第十九單元基層治理與社會保障第50講世界主要國家的基層治理與社會保障Contents教材幫讀透教材融會貫通史料幫突破重難提升素養(yǎng)高考幫研透高考明確方向練習(xí)幫練透好題精準(zhǔn)分層目錄點擊此處添加小標(biāo)題壹點擊此處添加小標(biāo)題貳課程標(biāo)準(zhǔn)命題點考題取樣核心素養(yǎng)解讀知道西方主要國家

基層治理的特點及

其由來；

了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。西方社會保

障制度2022湖北T161.立足時空觀念，梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)，歸納西方主要國家基層治理發(fā)展的原因、特點。2.運(yùn)用唯物史觀分析西方社會保障制度產(chǎn)生的原因，辯證看待其影響。3.了解中國特色社會保障制度的發(fā)展及其取得的成就，培養(yǎng)家國情懷。中國特色社

會保障制度2022湖南

T10；2022海南T17命題分析預(yù)測1.分析：高考主要考查西方主要國家的基層治理與社會保障，如

雅典城邦的村社自治的弊端、現(xiàn)代西方國家社會保障制度的局限

性、中國特色社會保障制度調(diào)整的原因等。2.預(yù)測：復(fù)習(xí)備考時，可重點關(guān)注中古西歐莊園自治、現(xiàn)代西方

國家的社區(qū)建設(shè)以及西方國家社會保障制度的局限性等。知識點一

西方主要國家基層治理的歷史與特點1.歷史時期社會功能古希臘①基層治理依靠[1]

村社進(jìn)行，村社實行自治。②村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。中古時期(1)莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征

收地租，并主持[2]

莊園法庭的審判，裁決糾紛。(2)城市治理：城市獲得[3]

特許狀，享有不同程度的自治。行會或商

會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會：在基層治理中發(fā)揮了重要作用。村社莊園法庭特許狀時期社會功能近代①1835年，英國確立了近代自治市制度。②[4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有

公共服務(wù)功能。③法國形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。第二次世界大戰(zhàn)后①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務(wù)，還參與相關(guān)的[5]

城市規(guī)劃、土地政策等

地方政府的決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃時期社會功能20世紀(jì)80年代后①基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更

多的政府功能。②公眾、[6]

志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。志愿者2.特點：強(qiáng)調(diào)自治，即擁有一定的自治權(quán)。3.作用：提高了基層治理的效率，降低了成本；緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序

和政治穩(wěn)定。知識點二

現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方社會保障制度(1)過程時間概況17世紀(jì)初英國頒布了[7]

濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。19世紀(jì)80年代德國初步建立了[8]

社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方

面。1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確

立。二戰(zhàn)后①英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了

[9]

福利國家，社會保障制度基本建立。濟(jì)貧法社會保險制度福利國家(2)實質(zhì)：它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。(3)影響①積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。2.中國特色社會保障制度(1)過程時間概況1951年2月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第

一部社會保險法規(guī)。改革開放后我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民生活需求方面取得了重要

進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。(2)影響：減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)代社會保障制度的社會功能(1)保障權(quán)利公平：現(xiàn)代社會保障制度把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。民

眾享受社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會

競爭。(2)保障機(jī)會公平：任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障

范圍內(nèi)，平等地獲得社會保障的機(jī)會。(3)維護(hù)規(guī)則公平：既不能歧視弱勢群體，又不能向特權(quán)階層傾斜。社會保障機(jī)制重

點保護(hù)社會的極端貧困人口。(4)促進(jìn)分配公平：社會保障通過收入再分配，在一定程度上縮小了貧富差距，有利

于社會穩(wěn)定。

情境1中古西歐的城市自治一些比較富裕的城市，就用贖買的辦法擺脫領(lǐng)主的統(tǒng)治；有的城市則采用武裝

斗爭的手段；另一些城市則兩種辦法交替使用。米蘭、瑯城等都經(jīng)過長期反復(fù)的斗

爭，才取得城市自治權(quán)利?！讟诽熘骶帯妒澜缤ㄊ贰分泄盼鳉W城市在取得自治權(quán)的過程中采用了哪些方式？

[答案]采用金錢贖買和武裝斗爭等形式。概念

社區(qū)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)

的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)有一定的地理區(qū)

域和一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，有著較密切的社會交往。情境2德國的社會保險制度19世紀(jì)80年代，德國出臺了《疾病社會保險法》《工傷事故保險法》《老年和

殘疾社會保險法》三部法案，從而確立了德國社會保險的基本體系，德國社會保險

制度開始建立起來?！幾詣⒎?、畢可影主編《社會保障制度史》德國建立社會保險制度的目的是什么？[答案]保障民生，緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。易錯發(fā)達(dá)國家福利國家制度的本質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國家推行的福利國家制度是壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的

再分配來維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式，它的本質(zhì)是改良的，并沒有觸動資本主義生產(chǎn)資

料所有制。情境3

“福利”的流浪漢根據(jù)漫畫，說明社會“福利”過高對民眾產(chǎn)生的不良影響。[答案]降低人們生產(chǎn)的積極性，容易助長懶惰行為。探究1西方的基層治理體制材料一歐洲中世紀(jì)的封建莊園中(見下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在

領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律，鑄造貨幣，控制貿(mào)易，征

收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)?！獡?jù)蔣國維主編《新編世界中古史》等整理材料二

20世紀(jì)七八十年代以后，受新自由主義影響，西方發(fā)達(dá)國家第三條道路興

起……社區(qū)重新進(jìn)入政府的決策視野，積極的公民權(quán)利和社會融合成為公共政策的

主旋律?！罢蠓鳒p公共開支，積極推進(jìn)公共部門的私有化，導(dǎo)致政府對社區(qū)

服務(wù)的投入急劇下降”“政府逐漸從服務(wù)供給的壟斷者身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買的最大

雇主，形成了以社區(qū)為依托的社區(qū)照顧政策”。發(fā)達(dá)國家的社會力量參與社區(qū)治理

的空間得以擴(kuò)大，在美國發(fā)展出一些以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點的“社區(qū)發(fā)展公司”?！幾詤菚粤?、郝麗娜《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論

考察》

材料主旨材料一介紹了中世紀(jì)歐洲封建莊園的內(nèi)部功能。材料二介紹了現(xiàn)代西方發(fā)

達(dá)國家的社區(qū)治理。思考：(1)根據(jù)材料一，指出中世紀(jì)莊園治理的特點。試答：

封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對獨立的統(tǒng)治權(quán)；封建莊園經(jīng)濟(jì)具有分散性和自給

自足的特

點。封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對獨立的統(tǒng)治權(quán)；封建莊園經(jīng)濟(jì)具有分散性和自給

自足的特點。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括20世紀(jì)七八十年代以后，西方城市基層治理發(fā)

生的變化，并分析其原因。試答：

變化：政府減少對基層治理的干預(yù)；基層治理走向市場化；強(qiáng)調(diào)公民

的自愿積極參與；社會力量參與基層治理的空間擴(kuò)大。原因：資本主義世界經(jīng)

濟(jì)危機(jī)和社會福利危機(jī)的影響；新自由主義的影響；城市化發(fā)展的社會需求。

變化：政府減少對基層治理的干預(yù)；基層治理走向市場化；強(qiáng)調(diào)公民

的自愿積極參與；社會力量參與基層治理的空間擴(kuò)大。原因：資本主義世界經(jīng)

濟(jì)危機(jī)和社會福利危機(jī)的影響；新自由主義的影響；城市化發(fā)展的社會需求。

歷史解釋——西方國家基層治理的發(fā)展趨勢(1)基層治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主

治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展。歷史解釋——西方社區(qū)治理的特點及作用(1)特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主要渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(2)作用①給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩和矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大

作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，有利于培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的

主體意識和能力，進(jìn)而提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。

歷史解釋——西方社會基層治理的借鑒意義(1)社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎由鐣?/p>

理是治國理政和公眾參與國家治理的基本結(jié)合點，不僅直接決定著社會治理的整體

效果，而且關(guān)系到國家整體政策目標(biāo)的實現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。(2)隨著經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展和公民民主意識和權(quán)利意識的增強(qiáng)，人們社會治理的主

體意識不斷增強(qiáng)；與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們

參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力地推動了從政府行政管理本位向政府負(fù)

責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制轉(zhuǎn)變。探究2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展材料一英國圈地運(yùn)動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇

增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在

家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒；流浪者

被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進(jìn)

“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要

惡劣得多?！幾躁悤月伞队＠贫鹊挠蓙砼c發(fā)展》材料二二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休、失業(yè)和醫(yī)療工

傷三大保險外，還設(shè)立了產(chǎn)婦補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼等幾十種項目。20世紀(jì)70年代，歐共

體制定了社會行動綱領(lǐng)，其把解決青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。

20世紀(jì)80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，削減了社會保障支出?！幾岳铉骶帯段鳉W社會保障制度》

材料主旨材料一主要闡述了英國近代濟(jì)貧制度的特點。材料二反映了二戰(zhàn)后西歐社

會保障制度的新發(fā)展。(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國近代濟(jì)貧制度的特點，并分析1834年新濟(jì)

貧法出臺的背景。試答：

特點：以救濟(jì)弱勢群體為主；以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的；由政府主導(dǎo)；設(shè)置

專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)；立法保障；救濟(jì)方法因類而異；對有勞動能力的失業(yè)者帶有懲戒性

質(zhì)。背景：舊的濟(jì)

貧法不適應(yīng)新形勢的發(fā)展；工業(yè)革命的開展；兩大對立階級出

現(xiàn)，貧富差距擴(kuò)大，

社會矛盾尖銳。特點：以救濟(jì)弱勢群體為主；以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的；由政府主導(dǎo)；設(shè)置

專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)；立法保障；救濟(jì)方法因類而異；對有勞動能力的失業(yè)者帶有懲戒性

質(zhì)。背景：舊的濟(jì)貧法不適應(yīng)新形勢的發(fā)展；工業(yè)革命的開展；兩大對立階級出

現(xiàn)，貧富差距擴(kuò)大，社會矛盾尖銳。思考：(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出二戰(zhàn)后西歐社會保障制度的新發(fā)展，并分析其

原因。試答：

新發(fā)展：社會保障種類多，覆蓋面廣；歐共體加強(qiáng)對社會保障制度的

協(xié)調(diào)；20世紀(jì)80年代西歐國家削減社會保障支出。原因：二戰(zhàn)后西歐國家普遍

實施國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，20世紀(jì)50年代到70年代，資本主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；

西歐的一體化建設(shè)密切了各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；20世紀(jì)80年代西歐國家經(jīng)濟(jì)增速

減緩

。

新發(fā)展：社會保障種類多，覆蓋面廣；歐共體加強(qiáng)對社會保障制度的

協(xié)調(diào)；20世紀(jì)80年代西歐國家削減社會保障支出。原因：二戰(zhàn)后西歐國家普遍

實施國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，20世紀(jì)50年代到70年代，資本主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；

西歐的一體化建設(shè)密切了各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；20世紀(jì)80年代西歐國家經(jīng)濟(jì)增速

減緩。

歷史解釋——現(xiàn)代社會保障制度的基本特征強(qiáng)制性社會保險是通過立法強(qiáng)制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都有法律依據(jù)。普遍性社會保險是面對整個社會成員的，凡是符合法律規(guī)定的企業(yè)和社會成員

都應(yīng)參加。福利性指社會保險不以營利為目的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本

生活。公平性同等條件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保險基金的過

程中，個人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對價，體現(xiàn)出一定程度的

社會公平?；?jì)性通過法律的形式向全社會有繳納義務(wù)的單位和個人收取社會保險費，建

立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于救助被保障對象，同時各項社會

保險基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。

歷史解釋——近代以來西方社會保障制度不斷發(fā)展的原因(1)工業(yè)化的深入發(fā)展。(2)凱恩斯主義的盛行。(3)二戰(zhàn)以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革。(4)通過社會保障體系實現(xiàn)社會財富的再分配。(5)工人階級長期斗爭的結(jié)果。(6)西方國家民主制度進(jìn)一步發(fā)展。家國情懷——中國特色社會保障制度(1)逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高。我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的

醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。(2)更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬。建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整

合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。(3)全覆蓋，讓億萬人享有基本保障。中共十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越

廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。命題點1西方社會保障制度1.[2022湖北]20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資

增長而提高的時間，同時嚴(yán)審申請養(yǎng)老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的

主要目的是(

A

)A.減輕公共財政負(fù)擔(dān)B.減緩老齡化進(jìn)程C.提高勞動者積極性D.縮小貧富間差距A123[解析]聯(lián)邦德國政府采取材料中的多種措施調(diào)整社會保障政策，目的在于減輕社

會福利帶來的公共財政負(fù)擔(dān)，故A項符合題意。材料中的政策不能減緩老齡化進(jìn)

程，B項錯誤。根據(jù)“增加個人交納額度”可知，此舉與提高勞動者積極性相悖，C

項錯誤?？s小貧富間差距會擴(kuò)大公共財政開支，D項與材料主旨不符，排除。123命題變式2.[2023山東聯(lián)考]20世紀(jì)30年代以前，美國貧困兒童和孤兒由教會及慈善人士建立

的孤兒院、兒童救助站以及農(nóng)村家庭等進(jìn)行救助。20世紀(jì)30年代，美國開始實施

“家庭援助計劃”，由聯(lián)邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯(lián)邦政府承擔(dān)總支

出的50％—79.6％。這一變化(

A

)A.體現(xiàn)了國家職能的擴(kuò)展B.得益于美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮C.促成了中央權(quán)力的下移D.反映了社會保障規(guī)模的擴(kuò)大A123[解析]根據(jù)材料可知，20世紀(jì)30年代以來，救助貧困兒童和孤兒由“教會及慈善

人士建立的孤兒院、兒童救助站以及農(nóng)村家庭”轉(zhuǎn)向“聯(lián)邦政府和州政府共同向兒

童支付津貼”，政府增加了社會職能，A項正確；20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)走向蕭

條，排除B項；救助職能由民間和教會轉(zhuǎn)向政府，權(quán)力向中央轉(zhuǎn)移，排除C項；材料

強(qiáng)調(diào)政府增加對兒童救助，并不意味著社會保障規(guī)模擴(kuò)大，排除D項。123命題點2

中國特色社會保障制度3.[2022湖南]1992年中共十四大作出了“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制

度”的決定。1993年中共十四屆三中全會明確提出進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度?！按?/p>

業(yè)保險”正式更名為“失業(yè)保險”。這一變化反映了(

D

)A.經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象B.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立C.社會保障制度已經(jīng)完善D.思想解放推動經(jīng)濟(jì)體制改革D123[解析]

“待業(yè)保險”正式更名為“失業(yè)保險”，其中的待業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的

說法，而失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制實行后，在就業(yè)市場競爭條件下將會出現(xiàn)的現(xiàn)象，上

述變化是中共中央對市場經(jīng)濟(jì)體制的競爭背景下失業(yè)現(xiàn)象的正視，所以屬于思想解

放，而這種思想解放及作出“進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度”的合理安排，會推動市場

經(jīng)濟(jì)體制改革，故選D項；A項是表面現(xiàn)象，沒有反映材料本質(zhì)問題；21世紀(jì)初我國

才建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，排除B項；題干中提到1992年作出“積極建立待

業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”的決定，接下來將要在實踐中建立起相應(yīng)的社會

保障制度，而不是社會保障制度已經(jīng)完善，排除C項。123

命題點2中國特色社會保障制度[2022海南，16分]閱讀材料，完成下列要求。材料中國共產(chǎn)黨致力于人民生活保障建設(shè)。1948年，東北行政區(qū)委員會頒布的

《東北公營企業(yè)暫行勞動保險條例》是我國在較大區(qū)域內(nèi)實施的社會保障制度，為

解放后制定全國統(tǒng)一的社會保障制度積累了經(jīng)驗并奠定了基礎(chǔ)。1231951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》。一位得知此消息的

職工說：“社會主義好，生、老、病、死有勞保?！钡?952年11月底，全國實行

《勞保條例》的企業(yè)達(dá)2860家，職工320萬人。1953年，政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于中

華人民共和國勞動保險條例若干修改的決定》。1956年，全國實行《勞保條例》的

職工達(dá)到1600萬，比1953年增加了近4倍，簽訂了集體合同的職工有700萬人，比

1953年增加了10倍，合計共有2300多萬職工享受了《勞保條例》規(guī)定的不同保險待

遇。至此，享受勞動保險的職工占國營、公私合營、私營企業(yè)職工總數(shù)的94％。1956年，全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、

殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火

的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”——摘編自《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史(1949—2010)》123(1)根據(jù)材料，概括過渡時期我國社會保障建設(shè)的特點。(8分)[解析]解題思路如下圖所示：123[答案]特點：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；注重法治化、制度化；先試點后推廣，穩(wěn)步實施；體現(xiàn)社會主義原則；普及率高、涵蓋面廣，涉及多種所有制經(jīng)濟(jì)成分；注重對低收入階層和弱勢群體的保障。(8分)123(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概述這一時期我國社會保障建設(shè)取得歷史成就的背

景。(8分)[解析]具體分析思路如下圖所示：123[答案]背景：解放戰(zhàn)爭的勝利；新民主主義政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基本完

成；“一五”計劃的開展和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造；

1954年第一屆全國人大召開，通過《中華人民共和國憲法》；社會主義制度的逐步

確立；抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利等。(8分)1231.[2024沈陽月考]在歐洲中世紀(jì)很長一段時間內(nèi)，基督教會是救助窮人的主要力

量。教會建立一些慈善機(jī)構(gòu)，專門救助窮人。教會神職人員會成為演說人士，感化

和勸說很多有能力的人，讓他們照顧窮人。由此可見，這一時期(

A

)A.基督教會在積極參與社會治理B.歐洲民族國家處于形成過程中C.救濟(jì)窮人是基督教會核心任務(wù)D.歐洲社會統(tǒng)治危機(jī)經(jīng)常性爆發(fā)A12345678910111213[解析]據(jù)材料可知，中古時期，基督教會建立慈善機(jī)構(gòu)救助窮人，通過演說感化

有能力的人照顧窮人，這是基督教會積極參與社會治理的表現(xiàn)，故選A項；材料反

映的是基督教會參與社會治理，與歐洲民族國家無關(guān)，排除B項；材料只涉及基督

教會對窮人進(jìn)行救助，據(jù)此無法得知救濟(jì)窮人是基督教會的核心任務(wù)，排除C項；D

項由材料無法體現(xiàn)，排除。123456789101112132.[2024安徽安慶月考]論及19世紀(jì)中期英國自治市制度，有學(xué)者指出：“一切純屬

地方的事務(wù)，應(yīng)歸地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，但人身和財產(chǎn)的安全，以及個人之間的公平審

判，是社會的頭等需要，也是政府的首要目的。因此，如果這些事情能交給不是最

高的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，那么除戰(zhàn)爭和條約外，就沒有什么事情需要一個全國性的政府

了。”對該學(xué)者觀點理解最為準(zhǔn)確的是(

C

)A.中央政府權(quán)力不受制約B.中央政府權(quán)威得到保障C.地方政府擁有適度權(quán)力D.地方政府權(quán)力集中專斷C12345678910111213[解析]根據(jù)材料可知，在論及19世紀(jì)中期的英國自治市制度時，學(xué)者認(rèn)為一部分

事務(wù)應(yīng)歸地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，同時一部分事務(wù)應(yīng)該為中央政府負(fù)責(zé)，可以看出該學(xué)者認(rèn)

為地方政府在管理地方上擁有適度權(quán)力，C項正確。123456789101112133.[天星原創(chuàng)]托克維爾認(rèn)為，美國的民主共和制源于新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治實踐及其

理論依據(jù)——人民主權(quán)原則。從新英格蘭出發(fā)，首先傳到毗鄰的各州，最后席卷整

個聯(lián)邦。典型的新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國共和政治的縮影。托克維爾的觀點可以用來佐

證美國(

B

)A.開創(chuàng)了民主共和制B.具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的傳統(tǒng)C.聯(lián)邦制符合其國情D.民主體制來源于英國B12345678910111213[解析]北美殖民地開拓時期，追求民主自由的歐洲移民在最初建立殖民據(jù)點時，

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。隨著殖民地的發(fā)展和獨立，人民主權(quán)原則擴(kuò)展到各州乃至聯(lián)邦，由

此可見美國民主源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，B項符合題意。材料無法證實美國開創(chuàng)了民主共和

制，排除A項；題干不涉及聯(lián)邦制，排除C項；美國實行民主共和制，不同于英國的

君主立憲制，排除D項。123456789101112134.[2024浙江百校調(diào)研]20世紀(jì)80年代以來，西方國家在基層治理方面更強(qiáng)調(diào)政府、

社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能。1991年，英國在《競爭求

質(zhì)量》白皮書中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)，不再直接提供公共服務(wù)。這種做法旨在(

C

)A.協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系B.恢復(fù)自由放任的傳統(tǒng)C.減輕政府的公共財政負(fù)擔(dān)D.提升基層治理的效率[解析]依據(jù)材料“20世紀(jì)80年代以來，西方國家在基層治理方面更強(qiáng)調(diào)政

府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能”可以看出，20世

紀(jì)80年代以來，西方國家的社區(qū)發(fā)揮著越來越大的作用，減輕了政府的公共財

政負(fù)擔(dān)，C項正確。C123456789101112135.[2023山西摸底]1536年，英國頒布《亨利濟(jì)貧法》，允許地方政府用公共基金為

“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟(jì)。1601年，又頒布了《伊麗莎白

濟(jì)貧法》，正式確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任。英國濟(jì)貧制度的確立(

A

)A.強(qiáng)化了政府的社會職能B.受政治民主化的推動C.推動了當(dāng)時城市化進(jìn)程D.標(biāo)志福利國家的形成[解析]根據(jù)材料“允許地方政府用公共基金為‘身體健全、能夠工作的人’安排

工作或施以救濟(jì)”“確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任”可知，英國濟(jì)貧制度強(qiáng)調(diào)了政府

的責(zé)任，反映了政府社會職能的強(qiáng)化，A項正確。政治民主化發(fā)生在“光榮革命”

后，排除B項；材料沒有涉及城市化進(jìn)程，排除C項；福利國家的形成是在二戰(zhàn)后，

排除D項。A123456789101112136.[2023濟(jì)南期中]19世紀(jì)末，德意志帝國議會先后通過了《疾病保險法》《意外事

故保險法》《傷殘及養(yǎng)老保險法》等法律，以社會保險立法的形式，建立起強(qiáng)制性

的由國家為勞動者提供生活風(fēng)險保障的制度，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個

領(lǐng)域。德國此舉(

A

)A.提升了社會保障的能力B.形成了完備的法律體系C.利于防止社會貧富分化D.緩和了尖銳的階級矛盾[解析]

19世紀(jì)末是德國工業(yè)革命快速發(fā)展的時期，德國頒布社會保障法律，建立

起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個領(lǐng)域的社會保障制度，這有助于德國提升社會保障

的能力，A項正確。A123456789101112137.[2023江蘇蘇錫常鎮(zhèn)四市一模]俾斯麥積極主張改善民生，聲稱國家必須“通過立

法和行政手段滿足工人階級的合理愿望”，到一戰(zhàn)前夕，疾病保險覆蓋了1500萬德

國人，工傷保險惠及2800萬人，另有100萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。俾斯麥的行動(

B

)A.利于遏制法西斯勢力B.目的是維持社會穩(wěn)定C.推動德意志地區(qū)統(tǒng)一D.沖擊資產(chǎn)階級的統(tǒng)治B12345678910111213[解析]審題①時間、人物：一戰(zhàn)前、俾斯麥。②主題：社會福利。③設(shè)問：俾斯麥的

行動。信息“通過立法和行政手段滿足工人階級的合理愿望”。結(jié)論俾斯麥執(zhí)政時期，德國資本主義迅速發(fā)展，重視滿足工人階級愿望，這有

助于緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，故選B項。排錯此時德國尚未出現(xiàn)法西斯勢力，排除A項；此時德國早已完成統(tǒng)一，排除

C項；俾斯麥的行動有助于緩和階級矛盾，鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，排除D

項。123456789101112138.[2023河北保定期末]我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，截至2020年12

月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、2.17億人、2.68

億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，社會保障卡持卡人數(shù)超過13億人，覆蓋94.6％的人口。日益健全的社會保障體系(

C

)①能夠徹底免去人們的后顧之憂②要與社會的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合③有利于維護(hù)社會公平，促進(jìn)共同富裕④可以進(jìn)一步推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展CA.①②③B.①②C.②③④D.②③12345678910111213[解析]

“能夠徹底免去人們的后顧之憂”表述過于絕對，①錯誤；社會保障體系

要與社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合才能更好地發(fā)揮作用，②正確；社會保障體系有利于維

護(hù)社會公平，促進(jìn)共同富裕，③正確；社會保障體系的健全有利于激發(fā)群眾的積極

性，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，④正確。結(jié)合上述分析可知，符合題意的是②③④，C項

正確。12345678910111213

9.[2023江蘇如皋二模]據(jù)下表可知，近代英國地方自治體制的發(fā)展(

C

)18世紀(jì)治安法官按照地方習(xí)俗進(jìn)行管理，完全不受議會法令的影響。1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進(jìn)行分權(quán)。1888年英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體。1894年制定頒布了《區(qū)、教區(qū)、鄉(xiāng)議會法》，規(guī)定民選議會作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)。CA.全面繼承地方自治傳統(tǒng)B.擴(kuò)大了社區(qū)的服務(wù)功能C.推動了政治民主化進(jìn)程D.促進(jìn)社會保障制度建立12345678910111213[解析]根據(jù)題干信息可知，從18世紀(jì)治安法官按照地方習(xí)俗進(jìn)行管理，完全不受

議會法令的影響，到19世紀(jì)議會通過一系列法律規(guī)定實行地方自治，地方自治不斷

向民主化轉(zhuǎn)變，C項正確。全面繼承地方自治傳統(tǒng)與19世紀(jì)的史實不符，排除A項；

題干所給信息沒有涉及社區(qū)服務(wù)功能的擴(kuò)大，排除B項；題干沒有涉及社會保障制

度，排除D項。

1234567891011121310.[角度創(chuàng)新/2024浙江聯(lián)考]1838年普魯士通過雇主責(zé)任制法案，強(qiáng)化雇主在工傷事

故中的責(zé)任；1845年《工業(yè)法典》規(guī)定對疾病和生活困難者提供福利基金制度，并

授權(quán)地方當(dāng)局對工人實行疾病保險；1861年《商業(yè)保險法》把店員一年內(nèi)連續(xù)生病

三個月期間工資照發(fā)作為明文規(guī)定的一項權(quán)利。這些法律的制定著眼于(

D

)A.推動國家法律體系建設(shè)B.建立覆蓋全民的社會保障體系C.加強(qiáng)對基層工作的管理D.緩和工業(yè)化所帶來的社會矛盾D12345678910111213[解析]根據(jù)材料可知，1838—1861年，普魯士通過一系列法律強(qiáng)化雇主的責(zé)任，

保障雇員在遭遇疾病和生活困難時所享有的權(quán)利，結(jié)合所學(xué)可知，這一時期由于工

業(yè)革命，歐洲社會工業(yè)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級矛盾加劇，材料中一系列法律的制定著

眼于緩和兩大階級的矛盾，D項正確；A項并非材料強(qiáng)調(diào)的主旨，排除；建立覆蓋全

民的社會保障體系與材料時間不符，排除B項；材料沒有涉及基層管理的內(nèi)容，排

除C項。1234567891011121311.[2024湖南調(diào)研]1900年9月，美國德克薩斯州加爾維斯敦市遭到颶風(fēng)及海嘯的破

壞，市政議會在城市重建的任務(wù)面前束手無策。州議會任命有能力的企業(yè)家組成了

一個委員會，該委員會將立法與行政合為一體，最終高效地完成了城市的重建工

作，隨后這個委員會作為一種城市管理制度固定下來。這一調(diào)整主要說明了(

A

)A.制度革新提升治理水平B.資本主義體制的本質(zhì)特征C.分權(quán)制衡體制弊端重重D.市議會隸屬于聯(lián)邦州議會A[解析]根據(jù)材料可知，市政議會無法完成災(zāi)后重建任務(wù)，于是州議會設(shè)立新的擁

有立法權(quán)和行政權(quán)的委員會統(tǒng)籌工作，最終完成城市重建工作，該委員會還作為一

種城市管理制度固定下來，這體現(xiàn)了制度革新提升城市的治理水平，故選A項。1234567891011121312.[天星原創(chuàng)]西方國家社會保障資金主要是工人和職員本人繳納的稅款。蘇聯(lián)的社

會保障法律文件則明確規(guī)定，退休金和補(bǔ)助金從國庫和集體農(nóng)莊資金中撥出。20世

紀(jì)80年代末期，蘇聯(lián)社保支出占國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全部投資的15％以上。

這說明(

B

)A.蘇聯(lián)人民幸福指數(shù)更高B.國家性質(zhì)影響社保體制C.西方社保制度更具操作性D.蘇聯(lián)社保制度需與時俱進(jìn)B12345678910111213[解析]從材料中可以看出，作為社會主義國家的蘇聯(lián)建立起以公有制為基礎(chǔ)的國

家保障體制，個人不承擔(dān)任何費用，國家是社保制度的立法者、實施者、監(jiān)督者，

而西方國家實行以私有制和自由市場為基礎(chǔ)的社會保障體制，個人承擔(dān)較多費用，

這說明國家性質(zhì)影響社會保障體制，B項正確。當(dāng)時蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對西方國

家較低，A項缺乏材料依據(jù)及史實支撐；西方國家和蘇聯(lián)