摘要雖然政府是作為統(tǒng)治工具誕生的，但社會生產(chǎn)發(fā)展的需要賦予了政府及時調(diào)整產(chǎn)權(quán)的責任。自然經(jīng)濟和市場經(jīng)濟對政府責任提出了各自獨特的要求。如今，政府責任的實現(xiàn)已不能僅僅依靠民主和法治。政府必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，通過區(qū)域競爭保持經(jīng)濟活力。我國正在積極構(gòu)建責任政府新的治理模式，但仍存在許多問題，特別是在地方政府層面。本文主要分析研究了實現(xiàn)我國地方責任政府建設(shè)進行了模式和建設(shè)策略。關(guān)鍵詞：地方；責任政府；建設(shè)問題；對策

引言近年來，問責制越來越受到各級政府的重視，并制定了相應的問責制。然而，人們聽到的“問責”有很多，但實際看到的“問責”并不多，甚至有的官員問責很高，卻低調(diào)收回。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度面臨輿論的壓力和質(zhì)疑。不規(guī)范的問責制度使政府在群眾心中的形象大打折扣，主要原因是目前我國缺乏行政問責制度的相關(guān)法律規(guī)定，使得問責制度無法依法實施。另一方面，問責制缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免不能參與其中。這些都導致了問責制的混亂和混亂，影響了政府的正常秩序和職能。責任政府相關(guān)概述責任政府的概念責任政府是指在履行社會管理職能的過程中，有能力主動對人民群眾對自己的行為負責的政府。如果政府違法或不當行使權(quán)力，應依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責任政府是一種新的行政法理念。責任政府的內(nèi)涵關(guān)于責任政府的內(nèi)涵，在不同的歷史時期、不同的國家、不同的學科中有著不同的理解和認識。在《布萊克維爾政治學百科全書》中，責任政府是指一個行政機構(gòu)，它需要通過立法機關(guān)向所有選民解釋自己的決定，并證明這些決定是正確和合理的。同時，它還必須符合責任政府的一般定義的要求。在《布萊克法律辭典》中，對責任政府的解釋是“這一術(shù)語通常用來指政府必須對其公共政策和國家行為負責的政府制度。當議會對其投不信任票或其重要政策未能表明其主要政策不令人滿意時，他們必須辭職?！边@一定義強調(diào)，負責任的政府必須對其政治行動的后果負責。中國學者姜勁松認為，行政意義上的責任政府有三點。第一點是行政機關(guān)內(nèi)部決策權(quán)的配置，即是實行行政首長負責制還是合議制；第二點是權(quán)責一致；第三點是問責制。可見，問責制是建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容之一。責任政府作為一種新的政府治理理念和模式，涉及公共權(quán)力責任的合理履行，是對社會公民訴求的有效回應。責任一詞反映了社會成員對自己的言行承擔一定后果的義務(wù)。公共行政責任的實現(xiàn)，責任政府的主體在于各級行政人員和行政組織。其內(nèi)涵是指：一是作為社會公民，責任不僅僅是對自己負責，還體現(xiàn)在法律范圍內(nèi)的責任行為上，這可以看作是國家的最低道德要求；二是作為公職人員，其三，在集體意義上，公共行政責任的實現(xiàn)需要考慮角色定位和制度關(guān)系，以滿足社會公共目的。在我國現(xiàn)行的管理體制中，地方政府可以被視為社會治理的“第一責任人”。地方責任政府應是以政府為主體的行政主體。在公共管理和公共服務(wù)過程中，要主動履行職責，對社會公民負責，接受內(nèi)外部制度約束。政府責任體系的主要內(nèi)容憲法責任憲法責任可分為積極的憲法責任和消極的憲法責任。積極的憲法責任是指政府在行政過程中必須以憲法為根本的活動準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施。消極的憲法責任即是違憲責任。中華人民共和國憲法序言明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。第五條同時規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。責任承擔方式主要是彈劾、罷免、辭職、宣告無效、拒絕適應、撤銷等。違憲責任是一種由違憲行為引起的特殊的法律責任。政治責任所謂政治責任，一方面是指政府機關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎人民的利益、權(quán)利和福利，其決策必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，雖不受法律追究，卻要承擔政治責任。另一方面，行政機關(guān)的首長要負責決策得到有效的貫徹執(zhí)行。行政首長有責任拿出有效的措施，推動其下屬按既定的目標行事，以確保決策得到很好的貫徹落實。同時，如果行政首長對其所管轄的部門用人不當、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又沒有采取補救措施，從而造成重大損失，要承擔政治責任。這是行政首長對其職務(wù)行為所負有的連帶政治責任。發(fā)端于英國的政府的政治責任，隨著議會權(quán)力的擴大，大臣們?nèi)找嬲J識到在政治上同議會多數(shù)保持一致的重要性。在民主憲政國家，議會對政府監(jiān)督或者說保證政府政治責任實現(xiàn)的主要手段有：(1)詢問和質(zhì)詢。(2)重大問題調(diào)查權(quán)。(3)倒閣權(quán)。(4)彈劾。除此而外，議會還通過行政立法的審查，政府預算的審查來行使對政府的政治監(jiān)督。行政責任除了憲法責任、政治責任，政府在其體系內(nèi)部，對上下級行政機關(guān)、領(lǐng)導及職務(wù)更須任勞任怨地負行政責任或義務(wù)。政府各級行政部門一旦建立，經(jīng)法定程序進人行政體系的公職人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，政府機關(guān)及其公職人員應當遵守法定的權(quán)限，不越權(quán)行事。在層級控制體系中，對上有服從的責任和義務(wù)，對下有監(jiān)督的權(quán)力。政府機關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)行職務(wù)，除司法人員依法審查的訴訟案不受上級的干涉外，一切行政機關(guān)和行政人員對上級的命令有忠實服從的義務(wù)和責任。在執(zhí)行職務(wù)的過程中，有保守秘密的責任和義務(wù)，無論是否主管事務(wù)，均不得泄漏；亦不得以私人或代表機關(guān)的名義任意發(fā)表有關(guān)職務(wù)的談話。行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行為自當符合法定的目的，不濫用職權(quán)，不容假借權(quán)力，以圖本身的利益或圖利他人或加害于人；行政機關(guān)和公職人員自當合理行使裁量權(quán)，避免行政失當。凡屬諸端皆屬于行政責任。政府的行政責任多是通過行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)的。盡管各國政府體系存在差異，但在保證落實行政責任的內(nèi)部機制上，在官僚制內(nèi)部，皆有許多共通的方式，如指揮、指導、請示、指示、確認、批復、備案、審核、撤銷、變更、廢止、強制執(zhí)行、獎懲、管理考核等等。法律責任按照行政法學理論，法律責任是指行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任，有人又稱其為行政法律責任。行政法要求政府及其公職人員在行使職權(quán)時應當符合行政權(quán)設(shè)置的目的，遵守法定權(quán)限，不濫用職權(quán)，不越權(quán)行事，不行政失職，不借權(quán)力之名，而圖自身或他人的利益，或損害他人的利益；行政機關(guān)及其公職人員應當合理地行使法律所賦予的自由裁量權(quán)；否則就應當承擔相應的法律后果，即政府承擔行政法律責任。在現(xiàn)代民主國家，政府承擔訴訟責任，或者司法機關(guān)對政府行使行政權(quán)力進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應補償，同時追究政府違法的法律責任，已成為責任政府和法治政府不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)和制度。與其他政府責任形式相比，法律責任一般與違法相聯(lián)系，是一種消極責任，它意味著國家對政府機關(guān)及其工作人員違法行為的否定性反應和譴責。道德責任中國有著很悠久的道德文化，相對于西方重視法律這種約束機制，中國更加重視道德信念。儒家學派作為中國道德文化的典型代表，從它所提倡的格物、致知、正心、誠意、修身、齊家、治國、平天下中，我們可以看到中國古人對道德倫理的重視。宋代呂本中的《管鍵》中對官員的道德要求描述：“當官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此之者，可以保碌位，可以遠恥辱，可以得上之知，可以得下之援”，“清”、“慎”、“勤”，這是君主專制時代對行政之道德規(guī)范的明確要求，通稱之為官箴。責任政府要求，政府官員必須承擔道德責任。道德責任是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時必須承擔的道義上的責任。所謂道義上的責任，也就是指政府及其公務(wù)員雖然不違憲也不違法，但如果行為明顯與社會公德和公序良俗相悖，就應承擔的道德責任?！肮残姓o論在總體上還是在行政人員個體那里，都應當把維護公共利益作為不可移易的目標，任何脫離這一目標的行為，都是對其責任的背離，而且應當承擔其后果和責任，即使得不到法律的懲罰的話，也應受到道德的‘譴責。”我國責任型政府的構(gòu)建策略轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新施政理念建設(shè)責任政府，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不是萬能的。其主要功能在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。我們應該擺脫強勢政府的形象，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負責。從“全能政府”到“有限責任政府”，政府不應該管，管不好的事務(wù)要向社會去管，同時提高社會自治的能力和水平。以人為本是現(xiàn)代政府管理的基本理念。責任型政府是一個以公民為基礎(chǔ)的政府，這就要求政府治理理念從權(quán)力本位向責任本位轉(zhuǎn)變，從政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變，從控制本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責任為本位，樹立行政責任意識。堅持依法行政，完善監(jiān)督機制完善的法律法規(guī)是保障公民權(quán)利、限制政府權(quán)力的根本保證。首先，要完善基本法律法規(guī)。二是嚴格依法行政，依法懲治機關(guān)及其工作人員的違法行為。第三，完善責任立法，為責任政府制度建設(shè)提供充分的法律依據(jù)。我國雖然建立了內(nèi)外一體化的多渠道行政監(jiān)督體系，但尚未發(fā)揮整體監(jiān)督力量。構(gòu)建全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)責任政府的制衡力量。監(jiān)督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權(quán)力，切斷行政權(quán)力的普遍性，限制行政權(quán)力的無為，轉(zhuǎn)變行政權(quán)力的全能性，實現(xiàn)行政權(quán)力與利益的脫鉤，實現(xiàn)行政權(quán)力與行政責任的掛鉤，建立行政權(quán)力監(jiān)督機制”責任政府?！碑斍埃覀冃枰訌妰煞N監(jiān)督方式：以權(quán)制約權(quán)力和以權(quán)監(jiān)督權(quán)力。同時，嚴格的問責制度是實現(xiàn)責任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執(zhí)行的一系列領(lǐng)域，問責制也必然涉及這些領(lǐng)域。包括政策責任制、執(zhí)法責任制和國家賠償制度。只有建立健全問責機制，讓公共權(quán)力的執(zhí)行者承擔責任，為其行使權(quán)力的負面后果付出代價，才能充分保證行政責任的真正落實。加強行政倫理，自覺履行責任責任不僅是一種法律和制度規(guī)定，而且與信仰相聯(lián)系，是一種道德意識。然而，對于行政人員來說，設(shè)置最低限度責任只是一種主動，阻礙了其履行職責。因此，對于公共管理而言，法律制度規(guī)定的責任是一種被動責任，而主動責任則是一種道德責任。它使行政人員在履行職責的過程中獲得自我價值實現(xiàn)的感覺，當行政人員不履行職責時，就會受到道德良心的譴責。因此，只有不斷提高行政人員內(nèi)部責任的倫理價值，才能保證政府行為符合責任的要求。結(jié)束語隨著社會公共管理實踐的轉(zhuǎn)變、政府角色的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變和治理模式的調(diào)整，賦予了政府責任新的內(nèi)涵和目標。對于社會轉(zhuǎn)型和行政改革時期的責任政府來說，它是多元的、相對的、異質(zhì)的、多元化的，社會發(fā)展的模糊性加劇了我國社會行政倫理的沖突；而在現(xiàn)代民主社會的快速演進中，人們對“善”的要求也越來越高治理“正在增加。除了政法責任的完善，對道德倫理責任也提出了新的要求，給政府的權(quán)力和責任帶來了嚴峻的考驗。當前，行政不公、不實、不嚴等社會問題凸顯了我國責任政府建設(shè)尤其是地方政府層面的缺失。因此，要實現(xiàn)我國地方責任政府的建設(shè)，需要深入分析其原因并加以完善。責任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵，一個負責任的政府必須盡力滿足社會和群眾的需要，最大限度地為自己的行為和后果對社會承擔責任。參考文獻[1]李建強.西方政府問責制度對我國責任政府建設(shè)的啟示[J].2022(6).[2]韋曉.危機管理視角下地方政府責任倫理研究[J].2022(22).[3]賀文濤.我國責任政府建設(shè)存在的問題及對策分析[J].2