目錄

一、項目概況................................................................6

（一）項目基本情況..........................................................6

（二）項目建設(shè)的背景........................................................7

（三）提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容..............................................9

（四）項目采用PPP模式實施的必要性和可行性.................................12

（五）項目建設(shè)的目標(biāo)和意義.................................................17

（六）項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo).....................................................18

（七）項目公司股權(quán)情況.....................................................28

二、風(fēng)險分配基本框架......................................................30

（一）風(fēng)險分配基本原則.....................................................30

（二）常見風(fēng)險識別與分配...................................................31

三、項目運作方式..........................................................34

（一）項目運作模式.........................................................34

（二）合作期限.............................................................34

（三）項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu).....................................................35

（四）項目投融資需求.......................................................36

（五）項目收費定價機制.....................................................36

（六）績效考核.............................................................36

（七）風(fēng)險分擔(dān).............................................................38

（八）項目移交.............................................................39

四、項目交易結(jié)構(gòu)..........................................................40

（一）項目交易總體結(jié)構(gòu)體系.................................................40

（二）項目運作流程.........................................................42

（三）項目投融資結(jié)構(gòu)......................................................42

（四）項目回報機制.........................................................43

（五）相關(guān)配套安排.........................................................43

五、項目合同體系..........................................................45

（一）法律主體.............................................................45

（二）PPP項目合同體系.....................................................45

（三）項目邊界條件.........................................................47

六、監(jiān)管架構(gòu)...............................................................62

（一）授權(quán)關(guān)系.............................................................62

（二）行政監(jiān)管.............................................................63

（三）履約監(jiān)管.............................................................65

（四）公眾監(jiān)督.............................................................65

七、項目采購方式和流程....................................................67

（一）采購方式選擇.........................................................67

（二）采購流程.............................................................69

（三）投標(biāo)保證金...........................................................70

（四）招標(biāo)標(biāo)的.............................................................70

（五）中標(biāo)人確定方式.......................................................71

（六）項目采購方案關(guān)鍵點...................................................72

（七）PPP項目合同簽署.....................................................74

八、項目財務(wù)測算..........................................................75

（一）測算原則.............................................................75

（二）影響回報主要因素.....................................................75

（三）基本參數(shù)及假設(shè)前提...................................................75

（四）測算方法.............................................................76

（五）政府支付的補貼費用...................................................81

（六）可行性缺口補貼費用的調(diào)整.............................................81

（七）稅金.................................................................81

（八）財務(wù)測算結(jié)論.........................................................81

九、物有所值評價..........................................................83

十、財政承受能力論證......................................................84

十一、項目實施的操作程序和計劃............................................85

（一）項目準(zhǔn)備階段.........................................................85

（二）項目采購階段.........................................................86

（三）項目執(zhí)行階段.........................................................89

（四）項目移交階段.........................................................89

十二、其他注意事宜........................................................91

（一）本項目的實施機構(gòu).....................................................91

（二）前期工作費用.........................................................92

（三）將政府付費責(zé)任納入財政預(yù)算及財政中長期規(guī)劃..........................92

（四）國家、省市獎補、優(yōu)惠政策.............................................92

附件、績效考核............................................................93

附表1:運營期績效考核評分表...............................................96

附表2:項目營業(yè)收入預(yù)測表................................................102

附表3:項目利潤分配表....................................................103

附表4:項目總成本估算表..................................................104

附表5：項目現(xiàn)金流量表....................................................105

一、項目概況

（一）項目基本情況

1、項目名稱

某某縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）工程PPP項目（以下簡稱“項目”）

2、項目實施機構(gòu)

某某縣人民政府（下稱“政府”）授權(quán)某某縣PPP管理中心（下稱

“實施機構(gòu)”）作為本項目的實施機構(gòu)。

3、政府出資方代表

經(jīng)縣政府授權(quán)，某某縣城市建設(shè)投資有限公司（下文簡稱“縣城投

公司”）作為縣政府在本項目中的出資代表方，并依法履行其相關(guān)的股

東權(quán)利及義務(wù)。

4、項目類型

本項目主要為新建工程，含有部分存量項目。

其中存量項目包括某某易澇點整治工程及某某路（某某路.某某

路）、某某路（某某路■望湖路）、兆河路南延（環(huán)湖路-某某路）、

郭河路（軍二路.迎松路）、湯池北路（方塔路.世紀(jì)大道）、方塔路

（國土所■湯池北路八興豐路（沙溪路-縣河）和兆河路（北緯一路

6

?文昌路）8條路工程。

5、所屬行業(yè)

市政基礎(chǔ)設(shè)施

6、運作方式及合作期限

7

本項目運作方式主要采用BOT（建設(shè)-運營-移交），其中，存量

資產(chǎn)已完成資產(chǎn)評估，采用TOT（移交.運營.移交）的運作方式。

本項目合作期為15年，4年建設(shè)期+11年運營期。

（二）項目建設(shè)的背景

《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，我國市政基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)低于合理水平，歷史欠賬巨大?？傮w來看，城市

市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，一些城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距離綠色、低碳和循

環(huán)理念要求差距很大，由此引發(fā)的城市內(nèi)澇、水體黑臭、交通擁堵、

“馬路拉鏈”、地下管線安全事故頻發(fā)等各類‘城市病”呈現(xiàn)出集中爆發(fā)、

疊加顯現(xiàn)的趨勢，嚴(yán)重影響城市人居環(huán)境和公共安全。為此，《規(guī)劃》提

出了以下工作任務(wù)：（1）加強道路交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通綜合承載

能力；（2）構(gòu)建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全；（3）

加快推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型；

（4）促進園林綠地增量提質(zhì)，營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間。

《某某院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，當(dāng)前，要圍繞

改善民生、保障城市安全、投資拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快城市基

8

礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強城市道路交通基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強生態(tài)園林建設(shè)。

《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，提

升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城鎮(zhèn)綜合功能。加強城市地下綜合管廊

和'海綿城市”建設(shè)，構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)綠

色城市，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)城市污水、垃圾

9

處理設(shè)施，實施綠色建筑行動和城鎮(zhèn)園林綠化提升行動。加強城市特

色設(shè)計，開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)

代化城市。

《安徽省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》提出,

圍繞重點領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。提高公共供水能力，加快

生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推進園林綠地和綠道建設(shè)。

《合肥市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃(2014-2020)》提出，加快

新型城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鄉(xiāng)

公共資源均衡配置和一體化發(fā)展。科學(xué)判斷各類市政基礎(chǔ)設(shè)施需求，統(tǒng)

籌安排布局各項市政基礎(chǔ)設(shè)施，深化落實“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，

夯實長三角世界級城市群副中心建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年，通過對標(biāo)追

趕、超前謀劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施整體服務(wù)水平比肩寧杭，達(dá)到國內(nèi)先進水

平。

《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)v合肥市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案〉

的通知》提出，加快建設(shè)和諧宜居城市，推進中心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)

調(diào)發(fā)展。深入實施“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善新型城鎮(zhèn)化

1

規(guī)劃，加快形成“中心城-副中心■新市鎮(zhèn)-新社區(qū)”的市域城鎮(zhèn)等級體系。

推動縣城提質(zhì)擴容，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，建設(shè)‘美好鄉(xiāng)村”，推進城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展。

《某某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，打

造“大美某某”。以建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市為目標(biāo)，加快主城區(qū)建設(shè)，

實施某某“城區(qū)東拓、產(chǎn)業(yè)西移、依山近水、組團遞進”的發(fā)展

1

格局，加快形成以老城區(qū)為主的行政商業(yè)中心、城東片區(qū)教育文化中

心、城西片區(qū)移湖生態(tài)濕地公園為主的商業(yè)商務(wù)中心。建設(shè)城北某某

湖、某某生態(tài)公園、城東東顧山環(huán)山公園及夾山募森林公園等。加強路

網(wǎng)建設(shè)，加強市政工程設(shè)施建設(shè)，推動海綿城市建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村建

設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“四城同創(chuàng)”活動，力爭成功創(chuàng)建國家

文明、衛(wèi)生、園林縣城和安徽省歷史文化名城。

（三）提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

1、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（1）建設(shè)內(nèi)容

項目主要建設(shè)內(nèi)容包括某某海綿城市工程、龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及

配套工程、美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程、供水工程等四大建設(shè)工程。

①某某海綿城市工程

主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境工程和基礎(chǔ)路網(wǎng)工程兩大方面建設(shè)

內(nèi)容。其中，生態(tài)環(huán)境工程包括：某某公園、某某水庫補水渠道、某某

易澇點整治、城區(qū)生態(tài)活水工程和某某湖及周邊景觀工程?；A(chǔ)路網(wǎng)工

程包括某某路（某某路-某某路人某某路（望湖路-某某路八兆河

路（某某路.環(huán)湖路）等55條道路。

1

②龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程

主要建設(shè)內(nèi)容包括：龍橋工業(yè)園內(nèi)西河碼頭工程、廬銅鐵路站前

廣場及連接線、園區(qū)內(nèi)消防站工程。

③美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程

主要建設(shè)內(nèi)容為白湖鎮(zhèn)、帆山鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、石

1

頭鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、樂

橋鎮(zhèn)等十四個鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)建成區(qū)的道路工程、亮化工程、排水工程、

集貿(mào)市場、綠化提升、廣場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等新建及改造工程C

④供水工程

主要建設(shè)內(nèi)容為縣新水廠（原縣第二水廠）、張院水廠（二期工

程）、虎洞水廠（二期工程）、缺口水廠、雞鳴水廠、俞墩水廠等六

大水廠的取水、輸水、凈水及配水工程等。

（2）建設(shè)規(guī)模

①某某海綿城市工程

某某公園占地面積474400平方米；某某水庫補水渠道含某某路?

某某水庫段（2000x35m）及新渡路-金牛路段（350x30m）;某某易

澇點整治擬新建三座泵站及雨水管道、箱涵、閘門井；城區(qū)生態(tài)活水

工程包括排水設(shè)施結(jié)構(gòu)安全性檢測、修復(fù)、管網(wǎng)聯(lián)通、許家大堰整治

（含征地），公園、河道水體活水及調(diào)蓄設(shè)施及沿河截污工程等；某

某湖及周邊景觀工程總占地面積264144平方米；基礎(chǔ)路網(wǎng)工程含55

條市政道路，總占地面積1734748平方米。

②龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程

10

西河碼頭占地面積69700平方米，岸線氏533米，年吞吐量450

萬噸；廬銅鐵路站前廣場及連接線項目站前廣場總占地面積2700平

方米，站前路全長569m,紅線寬15m;消防站占地面積9661.30平方

米，總建筑面積5367.2平方米。

11

③美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程

包含某某縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建及改建內(nèi)容。

④供水工程

包含六大水廠的取水、輸水、凈水及配水等工程，總供水量規(guī)模

為195000立方米/日。

2、項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

項目建成后，道過某某海綿城市工程、龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配

套工程、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程以及供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，

改善了某某縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城區(qū)

道路暢通化、城市環(huán)境生態(tài)化、城市生活便民化。城市的面貌煥然一新,

進一步促進和帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，社會效益、生態(tài)效益顯著。

3、項目運營服務(wù)范圍及內(nèi)容

(1)項目運營服務(wù)范圍

本項目運營、管理、維護范圍包括新建工程和存量項目，主要包

括某某海綿城市工程、龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

提升整治工程及供水工程等。

(2)項目運營服務(wù)內(nèi)容

①某某海綿城市工程

12

a.生態(tài)環(huán)境工程：主耍運營內(nèi)容包括景觀綠化管養(yǎng)補植、水生態(tài)

環(huán)境養(yǎng)護、設(shè)施維護修理、安全管理、后勤服務(wù)等。

b.基礎(chǔ)路網(wǎng)工程：主要運營內(nèi)容包括路面、路肩、人行道、橋梁、

13

交通服務(wù)設(shè)施、綠化等的維護。

②龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程

a.西河碼頭：主要運營內(nèi)容包括碼頭的營運及管理、安全管理、

后勤保障等。

b.廬銅鐵路站前廣場及連接線：主要運營內(nèi)容包括綠化、鋪裝管

養(yǎng)、安全管理及后勤服務(wù)等。

c.消防站：主要運營內(nèi)容包括后勤物業(yè)服務(wù)、保潔、綠化養(yǎng)護等。

③美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程：主要運營內(nèi)容包括項目范圍內(nèi)的

綠化養(yǎng)護、道路養(yǎng)護、維修及后勤服務(wù)等。

④供水工程：主要運營內(nèi)容包括水廠的營運、綠化養(yǎng)護及后勤服

務(wù)等。

存量資產(chǎn)由某某縣人民政府以資產(chǎn)評估價值為基礎(chǔ)，有償移交給

項目公司運營。資產(chǎn)移交時，應(yīng)保證存量項目處于良好維護和處于良好

的運營狀態(tài)。

（四）項目采用PPP模式實施的必要性和可行性

1、項目PPP運作的必要性分析

《某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服

14

務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)

〔2015〕42號）中提出“廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共

服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保

障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，

鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與?！薄秶?/p>

15

發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有

關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資(2016)1744號)中提出：“各地發(fā)展

改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水

利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推

進工作?！眹l(fā)(2014)60號文、財金〔2016〕90號文、發(fā)改農(nóng)經(jīng)

［2016)2455號等文件中均建議或推介市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政

府和社會資本合作。

本項目采取PPP模式運作，是對國辦發(fā)［2015)42號、國發(fā)②)14〕

60號文、財金［2016)90號文、發(fā)改投資［2016)1744號及發(fā)改

農(nóng)經(jīng)(2016)2455號等文件的重要嘗試與實踐，是對國家深化改革

精神要求的積極響應(yīng)。通過PPP模式，引入新的資金和機制，有利于

解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問題，具

體表現(xiàn)在：

①是創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的需

要

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，給地方財政帶來很大的資金壓力。

16

目前，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，銀行貸款等常規(guī)融資方式受到限制,

地方融資平臺的融資能力下降。根據(jù)財政部發(fā)文：關(guān)于印發(fā)《地方政府

存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財預(yù)〔2014〕351號）

指出：地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司

存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大

力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和

17

公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多

資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。本項目通過引入社會資本，調(diào)動

社會資金，第一解決存量資產(chǎn)問題，第二解決市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資

金不足的問題。通過市場化運作，可在一定程度上彌補某某縣基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)的資金缺口，推進某某縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②是發(fā)揮社會資本自身優(yōu)勢，提高運營效率的需要

本項目的實施可以通過PPP方式引入專業(yè)的社會團隊提供長期

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮其技術(shù)和運營、管理優(yōu)勢，提高綜合效益，做

到項目全周期成本最低，保障項目的長期穩(wěn)定性和可靠性，是促進經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型升級、支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。

社會資本可以根據(jù)自身的運營經(jīng)驗就政府在本次PPP項目的運

營管理和邊界條件中提出優(yōu)化意見，在滿足服務(wù)功能的前提下完善服

務(wù)、節(jié)約投資。

③是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財稅體制改革的需要

采用PPP模式，可以有利于轉(zhuǎn)換政府職能，政府可以從繁重的事

務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管者,

18

從而保證公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

在政府和社會資本合作模式下，政府以可行性缺口補助作為社會資

本提供公共服務(wù)的回報，以績效評價結(jié)果作為支付依據(jù)，并納入預(yù)算管

理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地

分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當(dāng)期財政投入不足，

有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，

19

防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

④使得風(fēng)險分擔(dān)更加合理，有益于項目穩(wěn)定運行

本項目采用PPP模式操作，通過引入社會資本負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、

運營，將建設(shè)、運營風(fēng)險適度由社會資本承擔(dān)，分配更合理。政府在

分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

綜合分析，社會資本可全生命周期考慮項目的投資、建設(shè)和運營，

通過提高效率、吸引境內(nèi)外低成本資金，進一步降低政府財政投入。采

用PPP模式可以盡快地推動項目實施，使項目更好的發(fā)揮社會效益。

項目采用PPP模式實施是必要的。

2、PPP運作的可行性分析

本項目擬采用PPP模式來開展，具備良好的政策條件和實踐基

礎(chǔ)。2014年以來，國家大力推廣PPP模式，鼓勵吸引社會資本參與

基礎(chǔ)設(shè)施項目的運營。成熟的政策環(huán)境、豐富的實踐經(jīng)驗以及成熟的

投資市場，為本項目的順利開展實施提供了保障和參考。

①成熟的政策環(huán)境

國家及其各部委相繼出臺了有關(guān)鼓勵和允許社會資本參與市政基

20

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策，如《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓

勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2014）60號）。目前，財政部、住建

部正在全面推廣和規(guī)范PPP模式。某某院轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人

民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》

（國辦發(fā)C2015）42號），鼓勵市政工程等領(lǐng)域采用政府和社會資本合

作模式，吸引社會資本參與。2015年4月，國家發(fā)改

21

委、財政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理

辦法》。同時，某某院、財政部、發(fā)改委、人民銀行等多部門發(fā)文鼓勵

金融機構(gòu)加大對PPP項目的融資支持力度。一系列政策文件的出臺為

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的改革和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的

政策環(huán)境。

②廣泛的實踐基礎(chǔ)

自2014年以來，國內(nèi)眾多城市開展市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的PPP模

式探索與運作，為本項目的實施積累了大量的寶貴經(jīng)驗，并形成了一批

具有市政基礎(chǔ)設(shè)施項目投資和建設(shè)經(jīng)驗的投資人，其經(jīng)驗可以在本項目

中充分借鑒與吸收。

③充足的政府保障

本項目作為某某縣重點推進的PPP項目，得到了縣政府的高度重

視，并成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重要問題的決策與及時處理，確保項

目順利推進。另外，縣政府將本項目中政府承擔(dān)的付費責(zé)任納入縣級中

長期財政預(yù)算，為本項目提供財政保障，增加了本項目對投資人的吸引

力。

22

④完備的前期工作

為了順利推進本項目，相關(guān)部門開展了大量的前期工作，已完成

項目立項、可研批復(fù)等前期工作，項目其他前期工作均按步推進，以確

保本項目具備采用PPP模式的前提條件。

綜合分析，采用PPP模式可以提高項目運營、維護的效率，使項

目更好發(fā)揮社會效益，通過吸引境內(nèi)外低成本資金，進一步降低財政

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投入。項目采用PPP模式實施是可行的。

（五）項目建設(shè)的目標(biāo)和意義

1、項目建設(shè)的目標(biāo)

根據(jù)《某某縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》要求，重點要完善

某某縣基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型縣城，提高某某

縣城市綜合品質(zhì)，促進某某社會、經(jīng)濟、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造“大美某某”。以建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市為目標(biāo)，加快主城區(qū)

建設(shè)。推進海綿城市建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)城市、和諧幸福城市，生態(tài)

環(huán)境持續(xù)良性發(fā)展。

本項目的建設(shè)是某某縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大舉措，通過打造某某

海綿城市、完善龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)某某縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健全

飲用水安全體系建設(shè)等，不僅推動了某某縣市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同

時也改善了某某縣城市環(huán)境。

2、項目建設(shè)的意義

本項目為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，符合《某某縣城總體規(guī)

（2015-2030年）》的要求，項目建成后，既能增強城市綜合承載能力、造

24

福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又能拉動有效投資和

消費、擴大就業(yè)、促進節(jié)能減排、推動某某縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變。

項目的建設(shè)將改善某某縣城市人居生態(tài)環(huán)境，保障城市運行安全。

有利于某某縣引資招商，為某某縣的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展釋放出發(fā)展空間，

將對經(jīng)濟、社會、文化等各方面產(chǎn)生相互促進的綜合效果，將拓

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寬某某縣的發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有

重要意義。項目建設(shè)條件具備，建設(shè)方案滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求:環(huán)

境保護措施得當(dāng)，投資規(guī)模適中，社會效益明顯。

3、項目采用PPP的意義

政府與社會資本合作可實現(xiàn)創(chuàng)新投融資機制，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生

動力；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，理順政府與市場關(guān)系；引入

競爭機制，提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給能力與效率。

PPP模式是引入社會資本、減輕財政負(fù)擔(dān)、運用市場規(guī)則和社會力

量優(yōu)化資源配置的有效舉措。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程具有環(huán)境效益和社會效

益的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，可

以為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破市政基礎(chǔ)

設(shè)施工程的融資瓶頸與經(jīng)營管理問題。PPP模式將成為經(jīng)濟新常態(tài)下

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級的新動力。

某某縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）工程項目引入PPP模式，將提高該

項目的運作效率和效益水平；匯聚社會資本的投資力量，為本項目的建

設(shè)和運營進行有力融資；引入競爭和監(jiān)管機制實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的可持

26

續(xù)發(fā)展；能有效緩解某某縣發(fā)展雙重性質(zhì)（環(huán)境效益和社會效益）的困

擾。

（六）項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

1、項目位置

本項目共分為某某海綿城市工程、龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工

程、美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程、供水工程四大子項，均分布于安徽

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省合肥市某某縣境內(nèi)。

（1）某某海綿城市工程包括生態(tài)環(huán)境工程和基礎(chǔ)路網(wǎng)工程兩大

方面建設(shè)內(nèi)容。其中，生態(tài)環(huán)境工程包括：某某公園、某某水庫補水渠

道、某某易澇點整治、城區(qū)生態(tài)活水工程和某某湖及周邊景觀工程?；A(chǔ)

路網(wǎng)工程包括某某路（某某路■某某路）、某某路（望湖路.某某路）、

見下圖：

圖某某海綿城市工程位置示意圖

28

(2)龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程包括龍橋工業(yè)園內(nèi)西河碼

頭工程、廬銅鐵路站前廣場及連接線、園區(qū)內(nèi)消防站工程，項目都位

于某某縣龍橋鎮(zhèn)，龍橋鎮(zhèn)在某某縣的區(qū)位詳見下圖：

29

圖1?2龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程位置示意圖

(3)美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程包括為白湖鎮(zhèn)、帆山鎮(zhèn)、金牛

鎮(zhèn)、盛橋慎、羅河慎、石頭鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、泥河慎、龍橋鎮(zhèn)、

柯坦鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)等十四個鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)建成區(qū)的道

路工程、亮化工程、排水工程、集貿(mào)市場、綠化提升、廣場、停車場、

環(huán)衛(wèi)設(shè)施等新建及改造工程，十四個鎮(zhèn)在某某縣的區(qū)位詳見下圖：

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圖1?3美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程位置示意圖

（4）供水工程

主要建設(shè)內(nèi)容為縣新水廠（原縣第二水廠）、張院水廠（二期工

程）、虎洞水廠（二期工程）、缺口水廠、雞鳴水廠、俞墩水廠等六

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大水廠的取水、輸水、凈水及配水工程等。具體位置詳見下圖：

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圖1?4供水工程位置示意圖

2、項目新建工程、存量資產(chǎn)與運營

(1)新建工程

本項目建設(shè)內(nèi)容包括某某海綿城市工程、龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及

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配套工程、美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程、供水工程等四大建設(shè)工程，

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新建項目建設(shè)規(guī)模如表1-3所示:

表1?3新建項目總建設(shè)規(guī)模一覽表

序號項目名稱建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

—某某海綿城市工程

（一）生態(tài)環(huán)漳工程

含濕地及生態(tài)景觀兩部分內(nèi)容，共占地面積

1某某公園

474400平方米；建筑面積2255平方米。

含（某某路-某某水庫）段（2000x35m（河道

2某某水庫補水渠道10米、綠線20米））；及（新渡路-金牛路）

段（350x30m（河道10米、綠線20米）?

排水設(shè)施結(jié)構(gòu)安全性檢測、修復(fù)、管網(wǎng)聯(lián)通、

3城區(qū)生態(tài)活水工程許家大堰整治（含征地），公園、河道水體活

水及調(diào)蓄設(shè)施及沿河截污工程等。

占地總面積264144平方米，其中綠化面積

4某某湖及周山景觀工程

196875平方米，水域面積44040平方米。

(-)基礎(chǔ)路網(wǎng)工程

1黃山北路（內(nèi)環(huán)北路―新渡路）1700x25m

2郭河北路（新渡路-外環(huán)北路）889x18m

3湯池北路（世紀(jì)大道-外環(huán)北路）1333x30m

4五里北路（規(guī)劃路■外環(huán)北路）602x30m

五里北路（新建及改造）（周瑜大

52839x30m

道-外環(huán)北路）

經(jīng)五路（廬巢路-東山路，緯二路-

61033x32m

軍二路）

鄧湖南路建設(shè)工程（潛川路?外環(huán)

71558x40m

南路）

8迎松東路（內(nèi)環(huán)二匕路-某某東路）237x30m

迎松路（某某東路?已建迎松路段

9160x18m

K0+160.189）

某某東路（迎松東路KO+237.125-

1096x30m

已建某某東路S+332.951）

11許塘路（光華路-兆河路）675x20m

12陸崗路（內(nèi)環(huán)北路-外環(huán)北路）1812x24m

13光華路（移湖西路—北緯一路）438x20m

14浮山西路（城西大道?某某路）2608x24m

15學(xué)府路（泥河西路?外環(huán)南路）1042x24m

16移湖一路（浮11路-外環(huán)南路）385x24m

17移湖二路（已建段?外環(huán)南路）715x24m

18某某路北延（移湖西路?北緯一路）440x30m

19中塘路（某某路-伍喬路）2180x24m

20某某路（外環(huán)南路~某某路、某某路4500x30m

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~黃山路）

望湖路（某某路-外環(huán)南路，某某路

214980x30m

-黃山南路）

22蘇河路東延（望湖路-某某路）234x30m

23西河路（望湖路■某某路）236x24m

24新橋路西延（金湯路一經(jīng)七路）595x24m

25某某路北延（北約一路-周瑜大道）1878x30m

26光華路（北緯一路-周瑜大道）2058x20m

27羅河路（新橋路-盛橋路）920x24m

28羅河路（移湖西路-文昌路）1640x24m

29羅河路（文昌路一周瑜大道）1020x30m

30經(jīng)七路（移湖西路-6袞橋路）1750x24m

31經(jīng)七路（蹂橋路-泥河西路）2250x24m

32洋河路南延（虎河路-外環(huán)南路）2524x24m

33金湯路（新橋路-外環(huán)南路）3500x30m

34碳橋路（望湖路■某某路）305x30m

35新橋路東延（羅河路-望湖路）407x24m

36沙溪路（某某路-五里南路）576x30m

37銅陵路（牌樓南路-內(nèi)環(huán)東路）1107x30m

38銅陵路（文明南路-黃山南路）908x30m

39王蕃路（某某路?五里南路）760x18m

40左慈路（某某路-青蓮路）1660x18m

41伍喬路（樂橋路-學(xué)府路）2466x24m

42體育路（某某路-外環(huán)南路）370x18m

43龍池路（移湖路■左慈路）1230x18m

44青蓮路（移湖路-黃山路）750x24m

45馬廠路（某某路-鄧湖路）2350x30m

46果樹路（立人路-鼎新大道）674x14m

47獅子山路（泥河路-外環(huán)南路）1145x30m

龍橋工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程

西河碼頭規(guī)劃用地面積104.55畝，岸線長533

米，新建泊位5個，年吞吐量450萬噸；建設(shè)

1西河謂頭

內(nèi)容包括：道路、電氣、給排水及消費等公共

基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

站前廣場：總占地面枳0.27萬平方米；站前路

（連接線）：西起花泥路（西），北經(jīng)龍橋火

2廬銅鐵路站前：場及連接線

車站客運站，東至花泥路（東），城市支路、紅

線寬15米、道路全長569米。

項目用地9661.30平方米，總建筑面積5367.2

平方米，地上擬建四層業(yè)務(wù)樓、十層訓(xùn)練塔以

3消防站及門衛(wèi)，地上建筑面積為5131.20平方米，地

卜為消防水池及消防泵房其建筑面積為

236.00平方米。

26

三美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升整治工程

1白湖鎮(zhèn)集貿(mào)市場綜合整治、綠化提升工程

2白山鎮(zhèn)集貿(mào)市場、停車場建設(shè)、綠化提升

3同大鎮(zhèn)綠化提升、集貿(mào)市場、公廁、停車場工程

4石頭鎮(zhèn)綠化工程、道路工程、集貿(mào)市場

5萬山鎮(zhèn)綠化工程、公廁、集貿(mào)市場建設(shè)

道路建設(shè)、停車場工程、路燈、綠化提升、集

6磯山鎮(zhèn)

貿(mào)市場、公廁

道路升級改造、停車場工程、公廁、綠化亮化

7盛橋鎮(zhèn)

工程、新農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

8柯坦鎮(zhèn)綠化工程、集貿(mào)市場

道路建設(shè)、集貿(mào)市場建設(shè)、文化建設(shè)場所建設(shè)、

9龍橋鎮(zhèn)

路燈、綠化提升

綠化工程（陶崗公園及沿街綠化）、道路工程、

10郭河鎮(zhèn)

路燈、集貿(mào)市場

道路工程、停車場建設(shè)、公廁、綠化工程、集

11金牛鎮(zhèn)

貿(mào)市場、健身廣場

12泥河鎮(zhèn)綠化提升、公廁、停車場建設(shè)

13羅河鎮(zhèn)道路工程、綠化工程、路燈、集貿(mào)市場、公廁

14樂橋鎮(zhèn)道路工程、路燈、綠化工程

四供水工程

總建設(shè)規(guī)模20萬噸/日，一期建設(shè)規(guī)模為10

1縣新水廠（原縣第二水廠）

萬噸/日，包含取水、輸水以及凈水廠工程

新建2.5萬噸/d取水及輸水工程，1.5萬凈水

2張院水廠（二期工程）

廠站工程

新建1.0萬噸/d取水、輸水及凈水工程，廠區(qū)

3虎洞水廠（二期工程）

征地面積6.9畝。

新建3.0萬噸/日取水及輸水工程，新建2.0

4缺口水廠（瓦洋）

萬噸/曰凈水工程。

5雞鳴水廠（巢湖）新建2.0萬噸/日取水、輸水及凈水工程

新建6萬口朝日取水、輸水工程及新建3萬口收

6俞墩水廠（杭埠）

日凈水工程

7配水管網(wǎng)工程總長342.41Km＞配套建設(shè)加壓泵站，配水站等

（2）存量資產(chǎn)

本工程存量項目包括某某易澇點整治工程及某某路（某某路?某

某路）、某某路（某某路■望湖路）、兆河路南延（環(huán)湖路-某某路）、

郭河路（軍二路.迎松路）、湯池北路（方塔路?世紀(jì)大道）、方塔路

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（國土所?湯池北路）、興豐路（沙溪路?縣河）和兆河路（北緯一路

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?文昌路）8條路工程。具體建設(shè)規(guī)模如下表所示：

表1?4存量項目建設(shè)規(guī)模一覽表

序號項巨名稱建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

1某某易澇點整治新建三座泵站及雨水管道、箱涵、閘匚井

2某某路（某其路-某某路）910x30m

3某某路（某英路-望湖路）235x30m

4兆河路南延（環(huán)湖路■某某路）261x30m

5郭河路（軍二路■迎松路）398x18m

6湯池北路（方塔路-世紀(jì)大道）