PAGE1PAGE《未成年人監(jiān)護(hù)評估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2024年3月，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于修訂<歌舞娛樂場所消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)>等23項(xiàng)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，江西省民政廳、江西省未成年人保護(hù)中心、北京春暉博愛公益基金會制定《未成年人監(jiān)護(hù)評估規(guī)范》（DB36/T1635-2022）已納入江西省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目。（二）起草單位江西省民政廳、江西省未成年人保護(hù)中心、北京春暉博愛公益基金會。（三）主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工盧勝榮男黨委書記江西省未成年人保護(hù)中心修訂、審核姜鵬舉男主任江西省未成年人保護(hù)中心修訂、審核王玉華女副主任江西省未成年人保護(hù)中心修訂、審核梅虹女二級主任科員江西省未成年人保護(hù)中心修訂、審核蔡雅娟女專業(yè)發(fā)展副總監(jiān)北京春暉博愛公益基金會起草、修訂、答辯張曉女專業(yè)發(fā)展主管北京春暉博愛公益基金會起草、修訂、答辯胡群華女項(xiàng)目高級督導(dǎo)北京春暉博愛公益基金會起草、修訂、答辯二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義制定未成年人監(jiān)護(hù)評估規(guī)范是實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要步驟，對于提高監(jiān)護(hù)評估質(zhì)量、保障未成年人合法權(quán)益、提高未成年人關(guān)愛服務(wù)工作水平等都具有重要的意義。（一）實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。在二〇二一年《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中明確提出“優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度”的工作目標(biāo)。建立監(jiān)護(hù)評估制度是未成年人保護(hù)工作的基礎(chǔ)，而制定規(guī)范化未成年人監(jiān)護(hù)評估，則是健全監(jiān)護(hù)評估制度的重要環(huán)節(jié)?？梢哉f，本標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)現(xiàn)“十四五”工作目標(biāo)的關(guān)鍵性步驟。（二）保證監(jiān)護(hù)評估質(zhì)量。首先，通過明確具體的評估指標(biāo)，評估人員可以更有針對性地進(jìn)行觀察和記錄，確保評估過程全面而細(xì)致，避免遺漏重要信息；其次，統(tǒng)一的評估指標(biāo)能夠確保評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少主觀因素的影響，提高評估結(jié)果的一致性和可靠性；第三，制定評估標(biāo)準(zhǔn)有助于提高評估過程的透明度，使得評估的依據(jù)和過程更加公開化，提高監(jiān)護(hù)評估的公信度。（三）推動落實(shí)監(jiān)護(hù)評估制度。如果沒有評估標(biāo)準(zhǔn)，基層工作人員無據(jù)可依，評估工作沒有抓手，監(jiān)護(hù)評估制度難以得到落實(shí)。有了標(biāo)準(zhǔn)化的評估規(guī)范，能夠方便評估前對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)評估服務(wù)的規(guī)范化、規(guī)?；?、持續(xù)性的開展。（四）提高關(guān)愛服務(wù)水平。標(biāo)準(zhǔn)化的評估可以產(chǎn)生可對比的數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)的改進(jìn)和決策提供有力支持，有助于關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平的持續(xù)提高。三、主要起草過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：1、成立起草小組在江西省未保中心的支持下，春暉博愛組織相關(guān)專業(yè)人員組成起草小組，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作方案，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作。2、調(diào)研與材料收集小組成員收集并研究國家和地方有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)及評估的相關(guān)法律和文件。標(biāo)準(zhǔn)化編制初期，春暉博愛基金會專家小組對江西省五個地區(qū)45個縣的困境兒童、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和評估。評估結(jié)束后，將評估資料提交給標(biāo)準(zhǔn)化起草小組。3、確定標(biāo)準(zhǔn)主體框架和主要內(nèi)容起草小組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)從評估原則、評估對象、評估方式、評估方法、評估主體、評估內(nèi)容、評估流程、評估結(jié)果和評估監(jiān)管等方面進(jìn)行起草，并結(jié)合江西省實(shí)際情況，借鑒參考文獻(xiàn)資料，編制形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。4、標(biāo)準(zhǔn)初稿研討初稿編制完成后，江西省民政廳組織相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)文本逐條進(jìn)行了討論并提出修改意見和建議，修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。5、征求意見邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了多次研討，起草小組對意見進(jìn)行匯總、修改與完善，形成《未成年人監(jiān)護(hù)評估規(guī)范》（報審稿）和編制說明。6、參加標(biāo)準(zhǔn)審定會參加江西省地方標(biāo)準(zhǔn)審評中心組織的專家評審會。專家組對標(biāo)準(zhǔn)框架及標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審議，提出修改意見。起草小組在與專家組、民政廳討論的基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，形成《未成年人監(jiān)護(hù)評估規(guī)范》（報批稿）和編制說明。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)的核心理念和實(shí)施原則遵照了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《江西省未成年人監(jiān)護(hù)評估辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定和要求。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)一致，包括：MZ/T058-2014《兒童社會工作服務(wù)指南》，MZ/T086《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》。標(biāo)準(zhǔn)使用WS/T580《0歲～6歲兒童發(fā)育行為評估量表》、WS/T586《學(xué)齡兒童青少年超重與肥胖篩查》、WS/T456《學(xué)齡兒童青少年營養(yǎng)不良篩查》做為評估的部分參考標(biāo)準(zhǔn)。五、主要條款的說明1、術(shù)語和定義對監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行界定。2、評估原則包括最有利于未成年人和客觀全面的原則。3、評估對象明確評估對象。4、評估方式包括定期評估和不定期評估兩種方式。5、評估方法針對評估中需要使用的方法進(jìn)行了說明，包括觀察法、訪談法、問卷法、資料分析法。6、評估主體對評估的執(zhí)行方、評估小組、評估人員進(jìn)行要求。7、評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括未成年人被監(jiān)護(hù)狀況評估和監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評估。對評估過程中需要查看和記錄的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說明。8、評估流程對評估的準(zhǔn)備、通知、實(shí)施、分析、反饋和材料存檔進(jìn)行了詳細(xì)的說明。9、評估結(jié)果分為兩個主要部分。第一部分為評估結(jié)果的等級劃分，包括高、中、低三個風(fēng)險等級。第二部分為干預(yù)及幫扶，要求評估機(jī)構(gòu)對評估結(jié)果提出后續(xù)的支持計劃。10、評估監(jiān)管對評估工作監(jiān)管進(jìn)行說明。11、附錄附錄提供了《未成年人監(jiān)護(hù)評估通知書》《未成年人被監(jiān)護(hù)狀況評估》《監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評估》《未成年人監(jiān)護(hù)評估確認(rèn)單》《未成年人監(jiān)護(hù)評估記錄表》，共五份參考表格，供評估人員借鑒使用。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)與各單位及專家意見在核心理念和主要內(nèi)容上并無重大分歧。對于標(biāo)準(zhǔn)中的概念解釋、語言措辭等，均結(jié)合單位和專家的意見，進(jìn)行了相關(guān)修訂。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為貫徹實(shí)施本地方標(biāo)準(zhǔn)，建議省民政廳在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織各級民政部門和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員、兒童社會工作