加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)的緊迫性和必要性

2011年元月2009V0115版本石龍德2009V0115版本第一部分

我國(guó)反腐敗與廉政建設(shè)的形勢(shì)第二部分

解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》第三部分

警示教育——六例典型案例剖析課程設(shè)置2歷史現(xiàn)象3世界課題4反腐倡廉制度體系懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力完善教育制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性權(quán)力配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)，建立防止利益沖突制度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新監(jiān)督制度，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體制、機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明

教育制度懲治制度預(yù)防制度監(jiān)督制度制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)567要保證2011年地方黨委順利換屆8出臺(tái)更嚴(yán)格公車使用規(guī)定9財(cái)產(chǎn)申報(bào)需加強(qiáng)體系建設(shè)10財(cái)產(chǎn)申報(bào)需加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)11對(duì)于提到的透明度問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)你的收入是多少，愿意公布嗎？吳玉良：你說(shuō)的透明度，我覺(jué)得擺在桌面上是非常透明的。我的工資每個(gè)月都打在卡里，大概是5000元左右。我自己宣布的工資不見(jiàn)得準(zhǔn)確，我的工資都是我家里人管的。中紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)月工資約5000元12涉案金額都在500萬(wàn)元以上，均為死緩或無(wú)期徒刑2010年，全國(guó)法院共判處11名省部級(jí)高官。在人們眼里，出自基層、一點(diǎn)一點(diǎn)升到省部級(jí)別的高官曾為人低調(diào)、做事謹(jǐn)慎、工作認(rèn)真、要求上進(jìn)。然而，只因“貪”這一個(gè)字，這些高官踏上了沉淪之路。2011年11名省部級(jí)高官獲刑132011年11名省部級(jí)高官獲刑142010年獲刑的中央單位省部級(jí)官員152010年獲刑的中央單位省部級(jí)官員162010年獲刑的各個(gè)地方省部級(jí)官員172010年獲刑的各個(gè)地方省部級(jí)官員18192021222324252627各地區(qū)各部門(mén)積極擴(kuò)大案件線索，從排查出來(lái)的問(wèn)題入手，從工程質(zhì)量和安全事故入手，從那些情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或惡劣影響的突出問(wèn)題入手，深挖細(xì)查背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法問(wèn)題，突破了一批典型案件。“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等背后涉及的一批工程監(jiān)管部門(mén)工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題被揭露出來(lái)并受到查處。各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)建立辦案責(zé)任制、重點(diǎn)案件掛牌督辦制等，加大辦案力度，深入推動(dòng)查辦案件工作。28查處情況29303132333435363738資金來(lái)源——套取資金、違規(guī)收費(fèi)、虛列支出違規(guī)設(shè)立的“小金庫(kù)”資金來(lái)源渠道多樣。如四川省眉山市彭山縣畜牧局被查出通過(guò)轉(zhuǎn)移收入、套取專項(xiàng)資金等形式設(shè)立“小金庫(kù)”，涉及金額122萬(wàn)元。各地區(qū)各部門(mén)查處的“小金庫(kù)”資金來(lái)源還包括違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金或以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”等多種形式。3940胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)41胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)42胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)43胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)44胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)45胡錦濤部署明年反腐專項(xiàng)治理公車及小金庫(kù)462010年反腐倡廉部分典型大案472010年反腐倡廉部分典型大案482010年反腐倡廉部分典型大案49中國(guó)掀年底反腐風(fēng)暴:一周出兩新規(guī)多名官員落馬50中國(guó)掀年底反腐風(fēng)暴:一周出兩新規(guī)多名官員落馬51第一部分我國(guó)反腐敗與廉政建設(shè)的形勢(shì)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》第三部分警示教育——六例典型案例剖析課程設(shè)置52第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》宣講提綱《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（中油監(jiān)字〔2008〕528號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）于2008年10月31日頒布執(zhí)行，這個(gè)宣講提綱，供大家在學(xué)習(xí)貫徹時(shí)更好地理解和把握。53第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景54第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景55第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景56第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景57第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景58第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》制定的背景59第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

制定《處分規(guī)定》是集團(tuán)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范管理人員行為，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，保障企業(yè)健康發(fā)展具有極其重要的意義。制定《處分規(guī)定》的重要意義60第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

制定《處分規(guī)定》的重要意義61第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

制定《處分規(guī)定》的重要意義62第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

制定《處分規(guī)定》的重要意義63第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

制定《處分規(guī)定》的重要意義64第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》共三章八節(jié)七十七條。第一章總則（共四節(jié)三十一條）第二章分則（共四節(jié)四十三條）第三章附則（共三條）《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容65第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容66第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容67第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

第三章附則（共三條）主要對(duì)《處分規(guī)定》的溯及力及其執(zhí)行作出規(guī)定。《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容68第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》

1堅(jiān)持依法合規(guī)的原則2注重實(shí)用性和可操作性3突出對(duì)權(quán)利運(yùn)用的監(jiān)督約束4明確紀(jì)律處分與其他處罰的關(guān)系5強(qiáng)調(diào)紀(jì)律處分適用的統(tǒng)一性處分規(guī)定的主要特點(diǎn)69《處分規(guī)定》的主要特點(diǎn)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》70《處分規(guī)定》的主要特點(diǎn)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》71突出對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督約束《處分規(guī)定》根據(jù)石油企業(yè)特點(diǎn)，圍繞影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范“四項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)，根據(jù)各類違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生的規(guī)律，突出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的多發(fā)和易發(fā)部位，著重對(duì)用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，既提出了管理人員哪些事情“不能為”的問(wèn)題，又明確了“不能為而為之”所應(yīng)承擔(dān)的后果，從而增強(qiáng)了規(guī)范和約束的力度?！短幏忠?guī)定》的主要特點(diǎn)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》72明確紀(jì)律處分與其他處罰的關(guān)系《處分規(guī)定》在總則部分闡述紀(jì)律處分與刑事處罰、組織處理以及經(jīng)濟(jì)處罰之間的關(guān)系，體現(xiàn)了與國(guó)家司法部門(mén)、行政管理部門(mén)以及集團(tuán)公司各職能部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)的原則。既吸納了法律法規(guī)以及公司各項(xiàng)現(xiàn)行制度的相關(guān)內(nèi)容，又避免將這些內(nèi)容在《處分規(guī)定》中進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，使各種處罰手段既能單獨(dú)使用，又可互為補(bǔ)充?！短幏忠?guī)定》的主要特點(diǎn)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》73強(qiáng)調(diào)紀(jì)律處分適用的統(tǒng)一性一是明確《處分規(guī)定》適用的主體是公司管理人員，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任，以任命、聘任或者委派等方式在管理崗位任職的工作人員；二是明確集團(tuán)公司其他規(guī)定以及所屬企事業(yè)單位制定的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行，以避免在處分的種類、運(yùn)用規(guī)則方面政出多門(mén)，各行其是問(wèn)題的發(fā)生?！短幏忠?guī)定》的主要特點(diǎn)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》74（一）總則部分1．取消了“記大過(guò)”處分，將“降職”處分納入到處分種類之中，使處分種類仍然保持7個(gè)檔次，即“警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除”，從總體上增強(qiáng)了處分的力度（第六條）。《處分規(guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》75（一）總則部分2．參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》調(diào)整了處分影響期限。將原規(guī)定的“警告、記過(guò)、記大過(guò)，半年；降級(jí)、撤職，一年”修改為“警告6個(gè)月；記過(guò)12個(gè)月；記大過(guò)、降級(jí)18個(gè)月；降職、撤職24個(gè)月”。并明確規(guī)定“受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低兩個(gè)職級(jí)以及相關(guān)待遇。受降職處分的，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職級(jí)以及相關(guān)待遇。受降級(jí)處分的，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)工資（薪酬）檔次”?！笆芙导?jí)、降職、撤職處分的，受處分期滿不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)”（第七條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》76《處分規(guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》77（一）總則部分4．增加“有違紀(jì)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的管理人員，在處分決定作出前已經(jīng)退休的，不再給予處分。但根據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇”一條（第十一條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》78（一）總則部分5．將原規(guī)定“受處分人員對(duì)處分決定不服，可從收到處分決定書(shū)次日起30日內(nèi)向作出處分決定的部門(mén)申請(qǐng)復(fù)審。對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可從收到復(fù)審決定次日起30日內(nèi)，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。逾期未申請(qǐng)復(fù)審或復(fù)核的，按無(wú)異議執(zhí)行。上一級(jí)主管部門(mén)的復(fù)核決定為最終決定?！毙薷臑椋骸笆芴幏秩藢?duì)處分決定不服，可自收到處分決定之日起30日內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)提出申訴。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以受理。但在上級(jí)主管部門(mén)未作出改變?cè)幏值臎Q定以前，仍然按照原處分決定執(zhí)行”（第十九條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》79《處分規(guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》80（一）總則部分7．根據(jù)國(guó)有特大型中央企業(yè)的特點(diǎn)及社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有完全照搬《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》的處分種類，保留了“留用察看”處分，并依據(jù)《勞動(dòng)人事部關(guān)于解決留用察看人員經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題的通知》將“在留用察看期間參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)”的規(guī)定修改為“根據(jù)其所從事的工作發(fā)給適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”（第九條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》81（一）總則部分8．依照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定(試行)》、《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，增加了“紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰，既可以單獨(dú)使用，也可以合并使用”一條（第二十八條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》82《處分規(guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》83（一）總則部分10．為了體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)工作的嚴(yán)肅性，本著依法合規(guī)辦案的原則，增加了對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的調(diào)查處理程序的規(guī)定（第三十一條）?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》84《處分規(guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》85（三）附則部分1．刪除了有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分以及對(duì)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者定義一條。2．刪除了“經(jīng)濟(jì)損失分為較大經(jīng)濟(jì)損失、重大經(jīng)濟(jì)損失、巨大經(jīng)濟(jì)損失：（一）較大經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下；（二）重大經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）100萬(wàn)元以下；（三）巨大經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）”一條?！短幏忠?guī)定》對(duì)《試行規(guī)定》所作的重要改動(dòng)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》861．關(guān)于《處分規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰和經(jīng)濟(jì)損失賠償沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題如果按直接經(jīng)濟(jì)損失的百分比來(lái)量化經(jīng)濟(jì)處罰或者經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)于造成損失數(shù)額很大的案件，由于責(zé)任人賠付能力等問(wèn)題，很可能出現(xiàn)處罰決定無(wú)法落實(shí)的情況。對(duì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償應(yīng)當(dāng)綜合考慮責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境、違紀(jì)違規(guī)的情節(jié)、損失的大小及本人的表現(xiàn)等多種因素，將處罰和賠償標(biāo)準(zhǔn)交由責(zé)任人所在單位或者對(duì)其具有管轄權(quán)的上級(jí)主管部門(mén)酌情處理，更為實(shí)際。其他需要說(shuō)明的問(wèn)題第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》87其他需要說(shuō)明的問(wèn)題第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》883．關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失未作程度上的區(qū)分和量化的問(wèn)題原集團(tuán)公司《試行規(guī)定》中的“較大、重大、巨大損失”標(biāo)準(zhǔn)是參照中央紀(jì)委以往規(guī)定制定的?？紤]到同一損失數(shù)額對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)的影響程度不盡相同，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)違紀(jì)違規(guī)情節(jié)認(rèn)定和處理所帶來(lái)的各種問(wèn)題，《處分規(guī)定》取消了對(duì)“經(jīng)濟(jì)損失程度及標(biāo)準(zhǔn)的表述”，由各單位根據(jù)實(shí)際情況自行把握。其他需要說(shuō)明的問(wèn)題第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》89《處分規(guī)定》是集團(tuán)公司內(nèi)部管理和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，各單位和各級(jí)管理人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格遵守。學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的要求第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)二要認(rèn)真進(jìn)行宣傳教育三要切實(shí)做好貫徹實(shí)施學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的要求90學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的要求第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》91學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的要求第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》92三要切實(shí)做好貫徹實(shí)施

《處分規(guī)定》是規(guī)范管理人員行為的基本準(zhǔn)則，各級(jí)管理人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，自覺(jué)做到遵守紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行紀(jì)律不走樣。各單位要認(rèn)真對(duì)照《處分規(guī)定》分析本單位管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以解決。各級(jí)管理人員也要對(duì)照檢查本人在遵守紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，切實(shí)加以糾正。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依據(jù)規(guī)定，全面履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》情況的督促檢查力度，加大查處違反《處分規(guī)定》行為的力度，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)管理人員隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的要求第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》93第一部分我國(guó)反腐敗與廉政建設(shè)的形勢(shì)第二部分解讀《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》第三部分警示教育——六例典型案例剖析課程設(shè)置94央企當(dāng)前反腐形勢(shì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國(guó)石油化工股份有限公司原董事長(zhǎng)陳同海案。1999年至2007年6月，陳同海利用其擔(dān)任中國(guó)石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和中國(guó)石油化工股份有限公司副董事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢(qián)款共計(jì)折合人民幣1.9573億余元。案發(fā)后，陳同海主動(dòng)交待自首、檢舉他人立功、積極退繳全部贓款，被判處死緩。典型案例一第三部分警示教育——六例典型案例剖析95央企當(dāng)前反腐形勢(shì)典型案例二第三部分警示教育——六例典型案例剖析96第三部分警示教育——六例典型案例剖析97第三部分警示教育——六例典型案例剖析98第三部分警示教育——六例典型案例剖析99第三部分警示教育——六例典型案例剖析100第三部分警示教育——六例典型案例剖析101第三部分警示教育——六例典型案例剖析102第三部分警示教育——六例典型案例剖析103第三部分警示教育——六例典型案例剖析104第三部分警示教育——六例典型案例剖析105第三部分警示教育——六例典型案例剖析106第三部分警示教育——六例典型案例剖析107第三部分警示教育——六例典型案例剖析108第三部分警示教育——六例典型案例剖析109第三部分警示教育——六例典型案例剖析110第三部分警示教育——六例典型案例剖析111第三部分警示教育——六例典型案例剖析112第三部分警示教育——六例典型案例剖析113第三部分警示教育——六例典型案例剖析114第三部分警示教育——六例典型案例剖析115第三部分警示教育——六例典型案例剖析116第三部分警示教育——六例典型案例剖析117第三部分警示教育——六例典型案例剖析118第三部分警示教育——六例典型案例剖析119第三部分警示教育——六例典型案例剖析120第三部分警示教育——六例典型案例剖析121第三部分警示教育——六例典型案例剖析122第三部分警示教育——六例典型案例剖析123第三部分警示教育——六例典型案例剖析124第三部分警示教育——六例典型案例剖析125第三部分警示教育——六例典型案例剖析126第三部分警示教育——六例典型案例剖析127第三部分警示教育——六例典型案例剖析128第三部分警示教育——六例典型案例剖析129第三部分警示教育——六例典型案例剖析130第三部分警示教育——六例典型案例剖析131第三部分警示教育——六例典型案例剖析132第三部分警示教育——六例典型案例剖析133第三部分警示教育——六例典型案例剖析134第三部分警示教育——六例典型案例剖析135第三部分警示教育——六例典型案例剖析136案例四：“不翼而飛”的鋼結(jié)構(gòu)——張振剛違紀(jì)案剖析一、鋼結(jié)構(gòu)的由來(lái)及去向1995年4月，呼和浩特?zé)捰蛷S在沒(méi)有得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批復(fù)同意的情況下，擅自啟動(dòng)二套催化裝置土建施工和設(shè)備訂購(gòu)工作，受到了管理局的批評(píng)并令其停建。該項(xiàng)目的器材物資，包括已隨土建工程結(jié)算完畢但尚未安裝的鋼結(jié)構(gòu)，移交供應(yīng)公司庫(kù)房保管。1999年底企業(yè)重組改制時(shí)，呼和浩特?zé)捰蛷S分立為呼石化和呼煉綜合服務(wù)處。雙方在對(duì)二套催化裝置設(shè)備物資進(jìn)行劃分時(shí)，由于這批鋼結(jié)構(gòu)已隨土建部分結(jié)算完畢，兩家財(cái)務(wù)賬上均未單獨(dú)反映，使260.799噸鋼結(jié)構(gòu)形成了“賬外物資”。張振剛得知這一情況后，于2002年4月至2003年11月，擅自安排將這批鋼結(jié)構(gòu)賣給了呼市金屬回收公司、江蘇海安建筑公司等單位，收款341240元，納入了單位的“小金庫(kù)”。第三部分警示教育——六例典型案例剖析137案例四：“不翼而飛”的鋼結(jié)構(gòu)——張振剛違紀(jì)案剖析二、鋼結(jié)構(gòu)被擅自變賣的原因分析1、“金錢(qián)至上”、“金錢(qián)萬(wàn)能”的思想使張振剛膽大妄為，目無(wú)法紀(jì)。按照規(guī)定，處理報(bào)廢物資，要經(jīng)管理局有關(guān)部門(mén)審批，在管理局授權(quán)下采取拍賣等指定方式進(jìn)行，任何單位無(wú)權(quán)處置。張振剛作為物資供應(yīng)公司經(jīng)理，對(duì)此是心知肚明的。但他卻我行我素，一人做主，在一年半的時(shí)間里，先后向外拉運(yùn)29車次，將鋼結(jié)構(gòu)變賣。數(shù)量如此之大，次數(shù)如此之多，涉及庫(kù)房主任、保管員、過(guò)磅員等多人，令人吃驚。張振剛為什么亳無(wú)顧忌呢？答案是：拜金主義思想迷住了他的心智。正如他在檢查中所說(shuō)：自己思想深處潛伏著一個(gè)錯(cuò)誤意識(shí)，這就是“金錢(qián)萬(wàn)能”的拜金意識(shí)。認(rèn)為只要有了錢(qián)，給職工多發(fā)獎(jiǎng)金，給領(lǐng)導(dǎo)多辦事，給客戶多送禮，自己的工作就會(huì)做出成績(jī)，得到大家的認(rèn)可。在這種思想指導(dǎo)下，他對(duì)管理局三令五申嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”的指示置若罔聞。2003年8月，管理局專門(mén)下發(fā)緊急通知，要求在全局大張旗鼓地查禁“小金庫(kù)”。在自查過(guò)程中，張振剛信誓旦旦地向服務(wù)處寫(xiě)下“絕對(duì)沒(méi)有‘小金庫(kù)’而且今后也不設(shè)‘小金庫(kù)’”的保證書(shū)。然而，僅僅過(guò)了17天，他就將剩余的鋼結(jié)構(gòu)全部賣出，并將收入全部納入“小金庫(kù)”，其膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)已到了極點(diǎn)。第三部分警示教育——六例典型案例剖析138案例四：“不翼而飛”的鋼結(jié)構(gòu)——張振剛違紀(jì)案剖析二、鋼結(jié)構(gòu)被擅自變賣的原因分析2、監(jiān)管失控，制度缺失，為違紀(jì)行為提供了外部條件。企業(yè)重組后，呼煉服務(wù)處所屬物資供應(yīng)公司的職能權(quán)限和工作運(yùn)作程序都發(fā)生了變化。公司本應(yīng)根據(jù)變化了的工作內(nèi)容，重新建立和完善有關(guān)制度，及時(shí)調(diào)整物資承運(yùn)、入庫(kù)驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)保管、出庫(kù)登記、管理交接以及賬務(wù)核對(duì)等工作程序和規(guī)范；呼煉服務(wù)處應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新體制下物資供應(yīng)公司服務(wù)程序的監(jiān)督和管理，建立一套嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度；對(duì)于廢舊物資的處理，也應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行管理局的規(guī)定。但是，這一切他們都沒(méi)有認(rèn)真研究做好。這批鋼結(jié)構(gòu)清單在公司設(shè)備庫(kù)、鋼材庫(kù)之間幾經(jīng)周轉(zhuǎn)交接，直至與呼石化進(jìn)行賬務(wù)劃分時(shí)還是隱瞞了下來(lái)，埋下了禍根。此外，賬務(wù)管理混亂，物資保管制度不落實(shí)也是發(fā)生問(wèn)題的重要原因之一。1999年企業(yè)重組之前，因土建部分已整體結(jié)算完畢，在當(dāng)時(shí)的呼煉財(cái)務(wù)處賬上沒(méi)有單獨(dú)反映二套催化裝置；二套催化裝置停建后，對(duì)剩余物資的劃分、交接和保管過(guò)程，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有過(guò)問(wèn)，加之物資管理人員不負(fù)責(zé)任，甚至故意隱瞞，致使這批鋼結(jié)構(gòu)成了“賬外物資”，最終“不翼而飛”。第三部分警示教育——六例典型案例剖析139案例四：“不翼而飛”的鋼結(jié)構(gòu)——張振剛違紀(jì)案剖析二、鋼結(jié)構(gòu)被擅自變賣的原因分析3、領(lǐng)導(dǎo)失職，心中無(wú)數(shù)，也是本案發(fā)生的一個(gè)重要原因。1999年企業(yè)重組后，呼煉服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有過(guò)問(wèn)物資供應(yīng)公司的財(cái)務(wù)賬目和庫(kù)存物資的核查、盤(pán)點(diǎn)情況，對(duì)賬務(wù)和庫(kù)存資產(chǎn)情況不明，更不清楚二套裝置鋼結(jié)構(gòu)在物資供應(yīng)公司保管。物資供應(yīng)公司庫(kù)存的廢舊物資，既有呼煉籌建、檢修、一期工程、二套裝置剩余物資，又有重組前呼煉的備用物資、現(xiàn)場(chǎng)回收和退回的物資等，情況多樣，數(shù)額很大，但服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)沒(méi)有過(guò)問(wèn)過(guò)，尤其是2004年8月中油股份公司在審計(jì)二套催化裝置土建部分報(bào)廢申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)賬實(shí)不符，在呼石化領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)做了通報(bào)后，服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有引起