i摘要弱勢群體的問題已經(jīng)得到政府和理論界的關(guān)注，對弱勢群體的界定和分層不同的學(xué)者有不同的表述，本文將城市弱勢群體作為研究對象，分別說明他們所處的現(xiàn)狀與面臨的困境，并分析了各層次群體之所以弱勢的原因，從理論角度說明應(yīng)該對城市弱勢群體進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的理論依據(jù)，針對城市弱勢群體的實際，倡議對其進(jìn)行系統(tǒng)的權(quán)益保護(hù)，并在對城市弱勢群體的權(quán)益保護(hù)上提出了針對性的見解。關(guān)鍵詞：弱勢群體；城市弱勢群體；權(quán)益保護(hù)

對弱勢群體的界定弱勢群體的概念弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢群體的劃分大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。城市弱勢群體現(xiàn)狀分析改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平絕對提高，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也引發(fā)了一些問題，比如經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也導(dǎo)致了城市一大部分人失業(yè)，形成大量的城市弱勢群體。城市弱勢群體指的是城市中的一部分人由于經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位、維權(quán)意識、就業(yè)、競爭能力等方面處于不利條件，依靠自身的能力無法維持個人和家庭最基本的生活需求，需要國家、社會和他人給予幫助的社會群體。在我國城市化進(jìn)程中，城市弱勢群體問題日益顯現(xiàn)，不得不引起我們的重視。經(jīng)濟(jì)收入來源低下社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢群體生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。政治上的低影響力弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會少，對于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對整個社會的價值作權(quán)威性的分配。強勢群體在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢群體由于“遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心”，較少參與社會政治活動，難以影響公共政策的制定。心理上的高度敏感性由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時，由于弱勢群體在政治上的低影響力等造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄，進(jìn)而容易對生活失去信心。城市弱勢群體的權(quán)益保護(hù)的必要性是鞏固國家政權(quán)的需要大家都知道，工人階級和農(nóng)民階級是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。我國政權(quán)的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主的廣大中國人民的用戶和支持。而目前我國弱勢群體的構(gòu)成主要就是工人階級和農(nóng)民階級中的一部分。所以弱勢群體如果得不到關(guān)注，在社會生活中長期處于無助的窘境，就會直接關(guān)系到工人階級和農(nóng)民階級對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性。這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地構(gòu)建。是社會主義的本質(zhì)要求和諧社會所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正。具體列到我國現(xiàn)階段、貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的享有。這種剝奪是一種隱形的但又實實在在存在著事實。在當(dāng)前，既要給強勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供相應(yīng)的生存保障和發(fā)展的機(jī)會，是社會成員既能合理享受自己的勞動成果。從社會進(jìn)步的角度來看，保障弱勢群體的權(quán)益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責(zé)任，是現(xiàn)代化文明社會進(jìn)步的標(biāo)志。是維護(hù)社會穩(wěn)定有序的需要和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的社會。我國目前正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點，進(jìn)入了社會矛盾凸顯期。這就使關(guān)注弱勢群體、解決弱勢群體問題具有更重要的意義。同時，目前我國弱勢群體具有很強的集中性和群體性。這個特點一方面使他們表達(dá)和追求自己的利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會出現(xiàn)他們表達(dá)和追求自己利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關(guān)注，弱勢群體問題必須加以認(rèn)真研究并得以認(rèn)真解決。只有這樣，社會才能長治久安，也才能實現(xiàn)真正的和諧。是使整個社會充滿創(chuàng)造力的需要弱勢群體是我國社會主義事業(yè)建設(shè)者中的一部分。他們當(dāng)中的相當(dāng)大的一部分人員并不是不愿意工作或者沒有技能。而是由于社會轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物。例如國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮才能和創(chuàng)造力，使這他們在群體的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是平衡的、完整的、沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。完善城市弱勢群體的權(quán)益保護(hù)的建議加強對弱勢群體的《憲法》保護(hù)在形式平等與實質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護(hù)要靠具體的制度來實現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢群體法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。對弱勢群體的保護(hù)，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機(jī)關(guān)在保障社會弱勢群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。目前我國各個部門法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護(hù)弱勢群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費者權(quán)益保護(hù)法等等。有了《憲法》保護(hù)的原則性規(guī)定作為依據(jù)，其他部門法才可能逐步予以細(xì)化，相繼制定《勞動安全法》、《社會保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善社會立法，多角度、多方位、多層次地實現(xiàn)對弱勢群體基本權(quán)利的法律保護(hù)。增強弱勢群體法治參與度由于長期無法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來越多的農(nóng)民弱勢群體出現(xiàn)了對主流社會的認(rèn)同危機(jī)，長此以往，權(quán)利貧困集團(tuán)被日益邊緣化，極易對主流價值出現(xiàn)逆反心理。在制定相關(guān)的法律、法規(guī)的同時加強弱勢群體的參與，尊重弱勢群體作為被保護(hù)者的意愿，更真實地反映他們的需要，在法律、法規(guī)施行的過程中才能更好地維護(hù)他們的利益。如果長期無法參與有關(guān)法律、法規(guī)的制定，越來越多的弱勢群體就會出現(xiàn)對國家和社會的信任危機(jī)，長此以往，不利于社會的進(jìn)步和制度的發(fā)展完善。執(zhí)法過程本應(yīng)是為弱勢群體提供服務(wù)和權(quán)益保障的過程。而現(xiàn)實中存在的弱勢群體權(quán)益屢遭侵犯的情形大多都是因執(zhí)法人員的違法執(zhí)法造成的。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對弱勢群體保護(hù)有著特殊的意義。建立和完善社會保障制度我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的社會保障制度缺乏對弱者最基本的人權(quán)保護(hù)，忽視人權(quán)的基本理念，致使我國弱勢群體中的農(nóng)民、農(nóng)民工等被排除在社會保障制度之外。由于我國實施城市低保制度時間較短，總體救助水平和管理水平都有待完善，因此，完善社會保障的法律制度，就應(yīng)將長期被忽視的農(nóng)民、農(nóng)民工和其他弱勢群體都納入到社會保障體系中來，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。完善法律援助制度司法救濟(jì)是對弱勢群體權(quán)利的保護(hù)手段，也是最有效、最核心的權(quán)利救濟(jì)方式。我國的司法資源在平等保護(hù)所有人的權(quán)利的同時更應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，甚至可以在司法實踐當(dāng)中對于弱勢群體實行“傾斜保護(hù)”的原則法律援助是國家對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供的一項法律服務(wù)制度。為增加對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，必須疏通司法渠道。一要確立以國家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會一項必須承擔(dān)的責(zé)任。二要完善法律援助立法制度，設(shè)立法律援助組織機(jī)構(gòu)。三是加強監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實處。立法應(yīng)堅持平等原則與特殊保護(hù)原則相結(jié)合。盧梭認(rèn)為人類中存有兩個不平等性:一是來自物理性和自然性的不等，一是政治與道德層面的不平等。前者源自不同個體本身的精神狀況、健康體力、年齡等方面差異。后者則是在社會過程中經(jīng)過人們的同意或者授權(quán)的形式達(dá)成契約而造成某種不平等。比如那些位高權(quán)重的人總是有辦法使別人成為服從他們的人。這種形式的不平等建立在這些人所擁有的其他主體不具備的特殊權(quán)力上。弱勢群體正是在第一種不平等不可改變的同時，還遭受著第二種層次上的不平等，進(jìn)一步加劇了其生存環(huán)境的的惡化。兩種不同層面的平等，即形式的與實質(zhì)的，之間的辯證關(guān)系尤為凸顯在針對弱勢群體的法律制定上。隨著社會分工程度的進(jìn)一步加深以及市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰。如只以通常性的平等方式保護(hù)弱勢群體，而不定位為特殊的主體對其進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而在法律制度上給予特殊規(guī)定，將很難提升弱勢群體在社會中的競爭地位及生存狀態(tài)。

結(jié)束語總之，弱勢群體法律保護(hù)制度是一項綜合的，系統(tǒng)性的社會工程，除了上述的三點外，還涉及許多其他方面的社會工作。只有從各個方面入手，多管齊下，齊頭并進(jìn)，建立健全完善的弱勢群體法律保護(hù)體系，才能真正保護(hù)弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)社會主義的和諧的社會秩序。

參考文獻(xiàn)[1]侯佳，趙靜.論城市社區(qū)弱勢群體教育救助服務(wù)體系建構(gòu)[J].中國成人教育，2019(02):77-79.[2]王存利.城市弱勢群體的人力資源開發(fā)及利用[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2019(05):110-111.[3]劉剛.河南省城市弱勢群體參與體育活動現(xiàn)狀及對策研究[J].文體用品與科技，2018(24)