政務(wù)信息化建設(shè)項目立項評審規(guī)范2024-12-31發(fā)布2025-03-31實施山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 13術(shù)語和定義 1 15待評材料 26形式審查 27材料初審 28會議審查 39預(yù)算評審 410材料歸檔 4附錄A(規(guī)范性)待評項目申報材料清單 5附錄B(資料性)材料歸檔清單 6 7本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由山西省政務(wù)信息管理局提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標(biāo)準(zhǔn)的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SXS/TC17)歸口。本文件起草單位：山西省數(shù)字政府服務(wù)中心、山西省財政廳預(yù)算評審中心。本文件主要起草人：張浩、張勝、羅將、胡興才、李斌鑫、趙娟、白景濤、黃勇、劉堅、李英、劉曉偉、代昕昕、李慧卓、連鑫、李音潔、史海波、李岳、馬志紅。1政務(wù)信息化建設(shè)項目立項評審規(guī)范本文件規(guī)定了政務(wù)信息化建設(shè)項目立項評審的基本要求、待評材料、形式審查、材料初審、會議審查、預(yù)算評審、材料歸檔。本文件適用于各級政務(wù)部門非涉密政務(wù)信息化建設(shè)項目立項評審工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護實施指南信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護安全設(shè)計技術(shù)要求信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用基本要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。政務(wù)信息化建設(shè)項目由政府投資建設(shè)、政府與社會聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐省直部門履行管理和服務(wù)職能的各類項目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級項目。4基本要求4.1應(yīng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、注重實效的立項評審原則。4.2應(yīng)充分考慮相關(guān)行業(yè)、部門、領(lǐng)域信息化建設(shè)的總體發(fā)展要求，推動實現(xiàn)一個行業(yè)內(nèi)“一個系統(tǒng)管全省、一套數(shù)據(jù)觀全省”,最大程度推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)協(xié)同，保障業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和整體服務(wù)。4.3應(yīng)推動依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等省、市統(tǒng)建設(shè)施開展項目規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)集約建設(shè)、資源共享、一體服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，提高項目建設(shè)運行效率和資金使用效益。4.4應(yīng)推動以共建、共享、共用為項目設(shè)計理念，堅持“以共享為常態(tài)，不共享為例外”的工作原則，推進基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)能力等各個層面的互聯(lián)共享，避免造成數(shù)據(jù)孤島和業(yè)務(wù)壁壘。4.5應(yīng)貫徹落實國家、省網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，做好密碼應(yīng)用設(shè)計，保證安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。25待評材料申報單位向立項評審部門提交待評項目申報材料，提交材料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確，待評項目申報材料清單見附錄A。6形式審查6.1立項評審部門采取書面評審的方式，對待評項目申報材料中的規(guī)劃設(shè)計方案進行形式審查，評審內(nèi)容包括但不限于：a)規(guī)劃設(shè)計方案的相關(guān)要素應(yīng)當(dāng)齊全、完整、準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)包括：1)基本情況：包括項目申報單位情況、項目名稱和類型、項目建設(shè)依據(jù)及必要性分析、項目單位信息化現(xiàn)狀、項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、建設(shè)期和內(nèi)容、項目總投資及資金來源等；2)需求分析：包括政策背景、依據(jù)及服務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)技術(shù)需求(物理場所環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)傳輸、支撐環(huán)境、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、公共支撐等方面需求)、系統(tǒng)安全需求、系統(tǒng)性能指標(biāo)等；3)建設(shè)方案：包括總體設(shè)計(系統(tǒng)總體邏輯架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、部署架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和總體技術(shù)路線等)、分項設(shè)計(數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、支撐環(huán)境、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、安全環(huán)境、軟硬件配置、系統(tǒng)部署、應(yīng)急處置、國產(chǎn)化應(yīng)用、密碼應(yīng)用等);4)資金預(yù)算：包括項目總預(yù)算和分項預(yù)算明細(xì)、資金使用計劃(分年度)、資金到位情況等；5)信息資源共享：包括資源整合情況、系統(tǒng)對接情況、信息資源目錄(共享目錄、需求目錄、資產(chǎn)目錄)等；6)績效管理：包括信息化項目支出績效目標(biāo)、指標(biāo)及實施安排，以及按省級財政支出事前績效評估管理有關(guān)規(guī)定開展的事前績效評估等內(nèi)容。b)規(guī)劃設(shè)計方案中業(yè)務(wù)需求、建設(shè)方案、預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持前后一致。6.2形式審查通過后，進入材料初審程序。7材料初審7.1立項評審部門采取書面評審的方式，對待評項目建設(shè)必要性、業(yè)務(wù)合理性、技術(shù)可行性、數(shù)據(jù)共享性、安全保障性等，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、政策進行審查。7.2建設(shè)必要性評審內(nèi)容包括但不限于：a)應(yīng)當(dāng)提供明確的國家、省相關(guān)政策依據(jù)，項目申報內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)政策依據(jù)具體表述內(nèi)容保持一b)項目申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本行業(yè)、本系統(tǒng)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不存在重復(fù)建設(shè)、孤島建設(shè)情況；c)項目申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前業(yè)務(wù)工作發(fā)展需要，致力解決當(dāng)前發(fā)展中存在的矛盾問題，有助于提升政務(wù)管理和服務(wù)效能；d)項目申報內(nèi)容與本部門或其他部門已建成或正在申報的相關(guān)系統(tǒng)設(shè)施功能不存在重復(fù)情況。7.3業(yè)務(wù)合理性評審內(nèi)容包括但不限于：a)項目申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于本部門業(yè)務(wù)職能工作范圍，符合本部門業(yè)務(wù)發(fā)展工作需要；b)屬于多層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的項目申報內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)有明確的政策依據(jù)或制度機制安排，業(yè)務(wù)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是合規(guī)的、可行的，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)部門單位達成一致；c)項目申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)描述清楚項目建設(shè)的背景、業(yè)務(wù)運行現(xiàn)狀、具體業(yè)務(wù)流程及需求等內(nèi)容，相關(guān)業(yè)務(wù)需求及邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是明確的、合規(guī)的、可行的。37.4技術(shù)可行性評審內(nèi)容包括但不限于：a)項目總體設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家、省關(guān)于政務(wù)信息化建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，符合技術(shù)發(fā)展總體趨勢要求，所采用技術(shù)架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是成熟的、先進的；b)項目采用軟件架構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用微服務(wù)模式，適應(yīng)云化環(huán)境部署下資源彈性調(diào)整要求；c)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及支撐環(huán)境部分應(yīng)當(dāng)充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云等設(shè)施能力，應(yīng)當(dāng)符合國家、省推進IPv6應(yīng)用有關(guān)要求。對項目中存在新建、改擴建業(yè)務(wù)專網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、部門自有機房等建設(shè)需求，除有國家、省明確政策依據(jù)外，原則上不應(yīng)支持；d)數(shù)據(jù)資源建設(shè)部分應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)據(jù)共享交換平臺等設(shè)施能力，可通過數(shù)據(jù)整合共享等方式滿足數(shù)據(jù)需求的，原則上不再建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享通道等。項目設(shè)計使用的數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用分布式數(shù)據(jù)庫，提高系統(tǒng)可擴展性和可維護性；e)公共支撐部分應(yīng)當(dāng)充分利用省、市統(tǒng)建的身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、物流配送、地理信息等公共組件能力，推動構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)用支撐體系；f)項目涉及門戶網(wǎng)站、辦公0A系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子檔案、郵件系統(tǒng)等系統(tǒng)或功能內(nèi)容，原則上應(yīng)依托省、市統(tǒng)建的集約化設(shè)施實現(xiàn)；g)項目涉及移動互聯(lián)網(wǎng)程序(小程序、APP等)建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依托省、市統(tǒng)建移動政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)；h)項目涉及審批服務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等相關(guān)設(shè)施實現(xiàn)，原則上不應(yīng)單獨建設(shè)；i)項目設(shè)計相關(guān)性能參數(shù)應(yīng)當(dāng)充分考慮實際業(yè)務(wù)應(yīng)用需要。項目存在多個單獨運行系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)分別列明性能參數(shù)要求，符合相關(guān)應(yīng)用場景實際需要。相關(guān)性能參數(shù)包括不限于響應(yīng)時間、吞吐量、并發(fā)數(shù)、穩(wěn)定性與可靠性、資源利用率、可擴展性和維護性、兼容性和可移植性等。7.5數(shù)據(jù)共享性評審內(nèi)容包括但不限于：a)項目申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確本項目可共享數(shù)據(jù)資源及需要其他部門提供數(shù)據(jù)資源有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)編列數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)登記清單、數(shù)據(jù)資源需求清單、數(shù)據(jù)共享目錄等；b)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮本部門系統(tǒng)整合情況，與部門統(tǒng)建設(shè)施、相關(guān)性高的業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好對接關(guān)聯(lián)，推動本部門系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；c)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮與其他部門相關(guān)系統(tǒng)對接共享，實現(xiàn)省域或更大范圍的整體治理、一體服務(wù)。如對于經(jīng)濟社會監(jiān)測類或含有經(jīng)濟社會發(fā)展重要數(shù)據(jù)的項目，可與“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”進行對接；對于審批服務(wù)類，面向公眾服務(wù)的項目，應(yīng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接整合；對于監(jiān)管類項目，應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等進行對接整合等。7.6安全保障性評審內(nèi)容包括但不限于：a)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家、省網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策規(guī)定及GB/T22239、GB/T25058、GB/T25070等網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；應(yīng)當(dāng)按照GB/T22240確定網(wǎng)絡(luò)安全保護等級，落實相應(yīng)級別安全保護要求；b)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家、省密碼應(yīng)用相關(guān)政策規(guī)定及GB/T39786等密碼應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；c)項目規(guī)劃設(shè)計原則上應(yīng)當(dāng)采用自主可控軟硬件產(chǎn)品，符合國家、省關(guān)于操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。7.7根據(jù)評審工作需要，立項評審部門可組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)技術(shù)人員開展聯(lián)合審查。7.8材料初審結(jié)束后，立項評審部門出具材料初審意見并反饋申報單位，申報單位按照反饋意見修改完善后，進入會議審查程序。8會議審查48.1開展會議審查前，立項評審部門應(yīng)從政務(wù)信息化專家?guī)熘须S機抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組成會議評審專家組(以下簡稱“專家組”),一般由5位或7位具有相應(yīng)資質(zhì)或熟悉政務(wù)信息化工作的專家組成，其中應(yīng)包括1位或2位安全領(lǐng)域?qū)＜摇?.2專家組及評審有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律要求，客觀、公正、獨立地開展工作。8.3專家組采取會議評審的方式，對待評項目建設(shè)必要性、業(yè)務(wù)合理性、技術(shù)可行性、數(shù)據(jù)共享性、安全保障性等，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、政策進行專家審查。8.4會議審查結(jié)束后，專家組出具會議審查意見。專家審查通過的，立項評審部門結(jié)合材料初審、會議審查情況，形成項目評估報告。同時，移交待評項目材料，進入預(yù)算評審程序。9預(yù)算評審9.1財政預(yù)算評審機構(gòu)采取書面評審與會議評審相結(jié)合的方式，對待評項目申報預(yù)算合理性進行審查，評審內(nèi)容包括但不限于：a)項目預(yù)算編列應(yīng)當(dāng)符合財經(jīng)法律法規(guī)等；b)項目預(yù)算編列應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，與本級財力水平相適應(yīng)，且屬于本級支出責(zé)任；c)項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級信息化建設(shè)項目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進行編制，且建設(shè)方案應(yīng)與預(yù)算規(guī)模相匹配；d)項目預(yù)算測算方法得當(dāng)，依據(jù)充分，厲行勤儉節(jié)約，利于降低成本；e)屬于成品軟件采購的，相關(guān)預(yù)算內(nèi)容符合市場合理價格范圍；f)屬于基于已有成熟軟件或技術(shù)開發(fā)架構(gòu)進行建設(shè)的，項目預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮已有成果復(fù)用情況，提高資金效益。9.2預(yù)算評審結(jié)束后，財政預(yù)算評審機構(gòu)出具預(yù)算評審意見，反饋立項評審部門，由立項評審部門綜合形成立項評審結(jié)論。10材料歸檔10.1應(yīng)建立評審檔案管理機制，對待評項目申報材料、評審意見以及評審過程資料等進行歸檔和保存，材料歸檔清單見附錄B。10.2宜按照GB/T18894的規(guī)定實行電子檔案管理。5(規(guī)范性)待評項目申報材料清單表A.1待評項目申報材料清單資料名稱(紙質(zhì)/電子)11份21份本單位黨委(黨組)會議紀(jì)要；內(nèi)意見)等31份41份51份6(資料性)資料名稱(紙質(zhì)