《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》的說明為加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(草案)》，下面是小編給大家整理收集的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》的說明，歡迎大家閱讀與收藏。一、立法的必要性(一)填補(bǔ)現(xiàn)行法律的空白和不足，為示范區(qū)創(chuàng)造良好法制環(huán)境和基礎(chǔ)2014年5月13日，國務(wù)院作出了《關(guān)于同意支持深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的》(國函〔2014〕64號)，我市成為國內(nèi)首個以城市為基本單元的示范區(qū)。與目前我國其他“一區(qū)多園”的示范區(qū)建設(shè)模式不同，以城市為基本單元建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心是建立和完善區(qū)域綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，包括科技、金融、管理、商業(yè)模式和體制機(jī)制等諸多方面創(chuàng)新，這是新時期我國自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的重要實(shí)踐。自主創(chuàng)新示范區(qū)本身就是新的事物，國家對示范區(qū)的發(fā)展和建設(shè)還沒有明確的法律規(guī)定，對以城市為基本單元的示范區(qū)更是缺少特別的規(guī)定。目前國內(nèi)一些地區(qū)都是通過地方人大進(jìn)行相應(yīng)的立法，如湖北省和北京市人大常委會已經(jīng)分別為東湖、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了立法。為了推動我市示范區(qū)的順利發(fā)展，有必要通過特區(qū)立法為示范區(qū)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。(二)整合現(xiàn)有政策，提升效力層級，發(fā)揮整體效能自2008年以來，深圳作為首個國家創(chuàng)新型城市，發(fā)布實(shí)施了首個國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃、33條自主創(chuàng)新政策，率先全國布局六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+10”政策。上述政策及其他許多相關(guān)政策的頒布和實(shí)施，使我市具備了創(chuàng)新體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新資源豐沛和創(chuàng)新人氣高的優(yōu)勢，但這些政策都分散于政府或者部門各類文件中，效力層級不高，政策之間協(xié)調(diào)性不夠。因此，有必要對現(xiàn)有政策進(jìn)行、梳理和整合，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式予以固化。(三)破除體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力法制保障隨著國家、省對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了許多新的目標(biāo)和要求，我市亟待在科技管理體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面進(jìn)行再創(chuàng)新，這些創(chuàng)新許多都會關(guān)乎到對現(xiàn)有體制機(jī)制的突破，有些甚至需要對現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行必要的變通，因此，需要通過特區(qū)立法提供有力的法制保障。二、需要說明的主要問題(一)關(guān)于《條例》的體例和主要內(nèi)容《條例》從建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新體制機(jī)制和營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境兩個方面著手構(gòu)建篇章結(jié)構(gòu)，共8章60條，分別為總則、創(chuàng)新氛圍、管理機(jī)制、開放合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、空間資源配置及附則。需要說明的是，雖然人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中具有極其重要的作用，但由于市有關(guān)部門正在組織起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定(修改)》，為避免重復(fù)，《條例》未對人才建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作全面和詳細(xì)規(guī)定，只是對與創(chuàng)新聯(lián)系較緊密的科研人員流動、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)、職務(wù)發(fā)明獎勵等方面作了一些原則性規(guī)定。同時，由于2013年我市出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》已對科研人員激勵機(jī)制作了較為詳細(xì)的規(guī)定，《條例》與之保持銜接，不再重復(fù)規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。(二)堅持企業(yè)為主體，調(diào)動社會各方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是全民的事業(yè)，只有充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，特別是充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新中的核心作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能深入持久、更具生機(jī)活力。同樣，對創(chuàng)新示范區(qū)的立法也要避免政府包打天下或者唱獨(dú)角戲的情形。因此，《條例》不僅專門設(shè)立了一章(第二章)對社會各界在創(chuàng)新中的職責(zé)和作用予以規(guī)定，還在第三章和第四章從不同方面促進(jìn)和鼓勵社會創(chuàng)新，主要內(nèi)容包括：一是建立社會參與機(jī)制和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。二是充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會團(tuán)體等組織和機(jī)構(gòu)的作用。三是激發(fā)科技人員和企業(yè)的創(chuàng)新能力。四是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介發(fā)展。五是鼓勵企業(yè)用好國際、國內(nèi)資源。(三)創(chuàng)新政府管理模式和手段，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境為推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成有效推動創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、科技服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，精簡和優(yōu)化行政審批流程，實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并重點(diǎn)在以下三個方面進(jìn)行了創(chuàng)新：一是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式。政府要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段為組織和個人提供更具針對性服務(wù)和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管;建立以信用管理為核心的市場監(jiān)管體制，強(qiáng)化誠信約束。二是創(chuàng)新科技管理方式。政府要逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，不再直接管理具體項(xiàng)目，集中力量做好監(jiān)管工作。為了避免科技資源的閑置和浪費(fèi)，建立科學(xué)儀器設(shè)施、科技共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累和開放共享。三是完善項(xiàng)目結(jié)題制度。由于部分探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的科研創(chuàng)新項(xiàng)目存在無法完成的情況，為了消除項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的創(chuàng)新顧慮，鼓勵大膽創(chuàng)新，對于財政性資金或者國有資本資助的科研項(xiàng)目，在已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的前提下，通過一定的論證、公示等程序，允許項(xiàng)目結(jié)題。(四)改革財政科技資金管理，不斷加大科技研發(fā)投入在財政科技投入管理方面，《條例》要求完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高普惠性財稅政策支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動?！稐l例》結(jié)合我市科技投入實(shí)際情況，對財政投入進(jìn)行了以下安排：一是建立財政科技資金統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。由于我市財政扶持資金分別由不同的產(chǎn)業(yè)主管部門管理，如果部門之間、市區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，可能造成同一企業(yè)同一項(xiàng)目在不同部門或者市區(qū)之間重復(fù)享受優(yōu)惠政策，造成財政性資金對項(xiàng)目的資助超過項(xiàng)目本身實(shí)際投入的情況，《條例》要求合理布局資金投入領(lǐng)域、比例和規(guī)模，提高財政性資金使用效益。二是建立財政性資金股權(quán)有償支持制度。目前國家對財政性資金進(jìn)行股權(quán)投資并沒有明確規(guī)定，雖然我市已經(jīng)出臺了《深圳市財政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理(試行)》(深府辦〔2015〕19號)，但有必要通過立法，授權(quán)市、區(qū)政府可以將財政性資金通過階段性持有股權(quán)的方式，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。三是建立創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)的政府采購首購制度。針對創(chuàng)新型服務(wù)、產(chǎn)品市場化難的問題，政府有必要建立創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)的首購制度，國家已經(jīng)提出該項(xiàng)要求，上海等地也有類似制度安排，但具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等比較復(fù)雜。因此，《條例》進(jìn)行了授權(quán)，要求政府制定符合國際規(guī)則的政府采購首購政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。(五)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織和人才的培養(yǎng)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度《條例》在征求的過程中，許多企業(yè)和專家都提出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有特別重要的作用。目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在企業(yè)維權(quán)難、維權(quán)成本高、執(zhí)法不到位、侵權(quán)賠償額低等許多問題?！稐l例》力圖在我市立法權(quán)限范圍內(nèi)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，主要制度安排有：一是加大知識產(chǎn)權(quán)中介組織和專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，提高企業(yè)和全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。二是完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策，加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的支持力度。三是探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)海外法律協(xié)助資金，幫助組織和個人在海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。四是建立快速維權(quán)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律協(xié)調(diào)制度，加快侵權(quán)案件處理。(六)科技與金融結(jié)合，通過創(chuàng)新金融保障科技創(chuàng)新金融是科技創(chuàng)新的重要支撐和保障，為調(diào)動商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金、科技保險等多方參與，形成全鏈條金融體系，實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新過程的全覆蓋，《條例》規(guī)定如下措施：一是鼓勵社會資本通過參股等方式聯(lián)合政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立或者參股設(shè)立子基金，投資新興產(chǎn)業(yè)和科技初創(chuàng)企業(yè)。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本對接。三是通過投貸聯(lián)動試點(diǎn)，創(chuàng)新授信、貸款審批和發(fā)放等機(jī)制，為科技企業(yè)融資提供服務(wù);發(fā)展科技保險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。四是支持企業(yè)利用新三板、股權(quán)交易中心、證券交易所以及股權(quán)質(zhì)押融資平臺，通過掛牌、上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資。(七)優(yōu)化空間資源配置，保證創(chuàng)新主體的空間資源需求我市土地資源非常緊缺，科學(xué)合理配置土地資源、節(jié)約集約利用土地是示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是《條例》需要解決的重要問題。主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)保留高新區(qū)原協(xié)議出讓土地的規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》(以下簡稱《高新園區(qū)條例》)對高新區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的土地管理制度，對高新區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用?！稐l例》保留了《高新園區(qū)條例》土地管理的基本規(guī)定。深圳灣園區(qū)(原高新區(qū))內(nèi)協(xié)議出讓的產(chǎn)業(yè)用地沿用《高新園區(qū)條例》的規(guī)定，禁止轉(zhuǎn)讓或者擅自抵押，市政府另有規(guī)定的除外。因破產(chǎn)、清算、自愿或者強(qiáng)制遷出深圳灣園區(qū)的，應(yīng)由市規(guī)劃國土部門收回土地使用權(quán)。深圳灣園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)及其建筑物、附著物用于抵押的，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)后，可以申請房地產(chǎn)抵押登記。土地抵押價格不得高于原出讓的剩余地價，建筑物抵押價格不得高于建筑物成本減折舊價。二是示范區(qū)內(nèi)土地實(shí)行嚴(yán)格管理。通過企業(yè)用地供需服務(wù)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地使用監(jiān)管力度，對于示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)協(xié)議出讓的土地要求嚴(yán)格按照協(xié)議約定使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者改變用途。示范區(qū)土地出讓應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置競買人條件，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并對無法轉(zhuǎn)讓的土地實(shí)行政府回購制度。示范區(qū)內(nèi)出讓的土地需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃國土部門依法批準(zhǔn)，并符合示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃綱要和空間布局規(guī)劃要求。三是保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間需求。《條例》通過優(yōu)化示范區(qū)空間布局規(guī)劃、統(tǒng)籌示范區(qū)用地需求，優(yōu)先將示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用實(shí)施計劃;通過城市更新、支持舊工業(yè)區(qū)升級改造、利用自有土地建設(shè)等方式加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)力度，形成支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。四是建立工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用房出租制度?？紤]到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存在一定的不確定性，且前期資金壓力較大，《條例》鼓勵通過租賃的方式滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)對土地和用房的實(shí)際需求，租賃期滿且項(xiàng)目發(fā)展符合預(yù)期的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以續(xù)租或者同等條件下優(yōu)先購買該租賃土地和用房。(八)關(guān)于《高新園區(qū)條例》的廢止鑒于示范區(qū)的地理范圍包括了高新園區(qū)范圍，示范區(qū)政策自然適用于高新園區(qū)，且作為《高新園區(qū)條例》的一些核心內(nèi)容如土地管理規(guī)定已經(jīng)在《條例》中得以延續(xù)與銜接，因此，如《條例》頒布實(shí)施后，《高新園區(qū)條例》存在的必要性已不大。但《高新園區(qū)條例》畢竟還有一些具體的規(guī)定沒有完全納入《條例》，以往按照《高新園區(qū)條例》所進(jìn)行的管理也需要有一定的過渡期和延續(xù)性，為了更好地做好這兩個法規(guī)的銜接，避免引起不必要的混亂，我們傾向于在《條例》經(jīng)市人大審議通過并實(shí)施一段時間后，再根據(jù)實(shí)施情況，適時研究是否廢止《高新園區(qū)條例》。以上說明及《條例》，請審議。相關(guān)閱讀：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》第一章總則第一條為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保障和促進(jìn)深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))的建設(shè)發(fā)展，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱示范區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，開展激勵創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提高自主創(chuàng)新輻射帶動能力，建立與自主創(chuàng)新相適應(yīng)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)和知識等要素自由流動的區(qū)域。第三條本條例適用于示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。第四條市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對示范區(qū)工作的`組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。市政府建立示范區(qū)管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)管理中的跨部門、跨區(qū)域等重要問題。聯(lián)席會議由市科技創(chuàng)新部門(以下簡稱市主管部門)召集，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、財政、規(guī)劃國土、教育、人力資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、國資、金融和各區(qū)政府(含新區(qū)管委會，下同)等相關(guān)單位參加。第五條市主管部門負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的日常組織、服務(wù)和管理等具體工作。市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提供基本公共服務(wù)，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理工作，落實(shí)市政府有關(guān)示范區(qū)發(fā)展的決策部署。第二章創(chuàng)新氛圍第六條示范區(qū)倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗、開放共享的創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神，形成敢于創(chuàng)新、善待創(chuàng)新的公民道德和社會風(fēng)尚，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。第七條示范區(qū)建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家、科研機(jī)構(gòu)和科研人員在示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用，吸收更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與協(xié)會、社團(tuán)等社會組織或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持社會組織或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)規(guī)劃、計劃和政策的起草和擬訂，歸集、反映行業(yè)動態(tài)或者成員訴求，反饋政策實(shí)施情況。第八條建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制。制定、修改法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件涉及創(chuàng)新內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取市主管部門、有關(guān)單位和社會有關(guān)方面的意見。征求意見及采