第7課近代以來中國的官員選拔與管理

目標(biāo)導(dǎo)航

課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.從時(shí)空觀念角度了解晚清、民國和中華人民共和國時(shí)期官員選拔和

1.了解近代以來中國管理制度的歷史變革進(jìn)程，概括出該制度變革的基礎(chǔ)知識(shí)。

官員選拔與管理制2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物

度的發(fā)展演變。史觀角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對選官制度的影響。

2.知道西方近代文官3.從家國情懷角度，增強(qiáng)對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任

制度對近現(xiàn)代中國感。

公務(wù)員制度的影響。4.核心概念：學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度、甄別制度、干部

制度、公務(wù)員制度

時(shí)空坐標(biāo)

知識(shí)點(diǎn)一晚清與民國時(shí)期的官員選拔與管理

一、晚清選官制度的變革

1．科舉制度的變革與廢除

(1)背景：隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。

(2)變革

①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才

戊戌變

②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題，變法失敗后

法時(shí)期

恢復(fù)舊制

①1901年，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，

清末新

并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂

政時(shí)期

②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，科舉制被廢除

[教材挖掘]據(jù)本目“史料閱讀”，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。

提示換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，

開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。總之，廢除科舉制是為了維護(hù)清朝統(tǒng)治。

2．選官制度改革(新政開始后)

(1)官制改革：裁減冗署冗官，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。

(2)選官制度更新

①規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，

“酌加擢用，優(yōu)予官階”。

②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。

③確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。

[思維點(diǎn)撥]廢八股≠廢科舉

戊戌變法時(shí)期，廢除了八股取士，但是并未廢除科舉制度，只是改試策論、時(shí)政等。1905年

下令從1906年起廢除科舉制。

二、民國時(shí)期的官員選拔制度

1．南京臨時(shí)政府時(shí)期文官制度的奠基

(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。

(2)內(nèi)容

①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。

②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。

(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

2．北洋政府時(shí)期文官制度的建立

(1)制度建設(shè)：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建

立的標(biāo)志。

(2)官員選拔方式

民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，女子不得參加文官考試，文官考試由

考試

政事堂銓敘局負(fù)責(zé)

主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)

內(nèi)容

歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任

甄別

是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行

意義

政的連續(xù)性與穩(wěn)定性

3.南京國民政府時(shí)期文官制度的發(fā)展

(1)制度建立：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。

(2)特點(diǎn)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文

官制度的精華。

(3)內(nèi)容

①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)。

②1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平

等性。

③對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。

(4)評價(jià)：盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。

[教材挖掘]閱讀本目“歷史縱橫”，分析北洋政府和南京國民政府的文官制度有什么共同

點(diǎn)？

提示實(shí)行等級(jí)制度。

[思維點(diǎn)撥]北洋政府與南京國民政府文官考試制度的相似性

(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。

(2)都對考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定。

(3)都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用新官吏相結(jié)合的方法。

(4)在執(zhí)行過程中都有許多名不副實(shí)的地方。

晚清時(shí)期選官制度的變革

視角1晚清選官制度變革進(jìn)程

史料晚清選官制度變革進(jìn)程先后歷經(jīng)1840—1898年的初步嘗試、1899—1905年傳統(tǒng)選官

制度的徹底廢止和新式選官制度的形成、1906—1911年新式選官制度的發(fā)展三個(gè)階段①。在

這近乎于革命性的進(jìn)程中，科舉選官制被徹底廢止，學(xué)堂選官制度、留學(xué)生選錄制度、議員

選舉制度②成為新式選官制度的主體性內(nèi)容。但是由于晚清統(tǒng)治者守舊與變革思想的矛盾沖

突以及封建儒家思想的長期沉淀③，傳統(tǒng)選官制度中生員補(bǔ)考優(yōu)貢、拔貢與考職，舉貢會(huì)考，

封贈(zèng)和蔭典，保舉，捐納等方式仍然沿襲了下來?！幾詮埦浮锻砬暹x官制度變革研究》

讀史①晚清選官制度變革進(jìn)程；②新式選官途徑；③傳統(tǒng)選官制度中的一些方式沿襲下來

的原因。

思考根據(jù)史料，分析晚清選官制度變革的特點(diǎn)。

提示階段性(漸進(jìn)性)；選官途徑多樣；具有近代色彩；變革不徹底，保留封建因素。

視角2關(guān)于廢除科舉制的不同認(rèn)識(shí)

史料一光緒三十一年九月二十五日(1905年10月23日)

昨日在縣，同人皆言科考一廢，吾輩生路已絕，欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如

之何？

吾邑學(xué)堂業(yè)立三年，而諸生月課尚未曾廢，乃于本月停止，而寒酸無生路①矣。事已至

此，無可挽回?！?jiǎng)⒋簌i(山西太原縣舉人②)《退想齋日記》

史料二中國政府近于改革之事頗有改觀，而立廢科舉一節(jié)，取數(shù)百年來敗壞中國及近日屢

蹶屢起根深蒂固之附屬物，一旦拔棄之，是真中國歷史上之新紀(jì)元，而東方大局之轉(zhuǎn)移在此

矣③。本館記者不禁為此額手，爰取此次諭折，冠于時(shí)局之首，以明其關(guān)系之大。

——《萬國公報(bào)》1905年10月號(hào)《中國振興之新紀(jì)元④》

(編者注：《萬國公報(bào)》原名《教會(huì)新報(bào)》，19世紀(jì)60年代由基督教會(huì)在上海創(chuàng)辦，主要登載

時(shí)事和傳播西方宗教與文化等。)

讀史①②劉大鵬的態(tài)度及其身份；③④《萬國公報(bào)》的立場及其態(tài)度。

思考概括指出史料一、二關(guān)于廢除科舉制的不同論調(diào)及其原因。

提示史料一：反對。原因：劉大鵬是當(dāng)時(shí)的舉人，廢除科舉對他本身造成了影響，不利于

他的發(fā)展。史料二：贊成。原因：《萬國公報(bào)》代表客觀立場，認(rèn)為廢除科舉是清政府進(jìn)步的

表現(xiàn)。

[深化拓展]全面認(rèn)識(shí)晚清選官制度改革

(1)特點(diǎn)：歷程曲折反復(fù)；體制逐步完善；制度新舊雜陳。

(2)影響

①積極影響：推動(dòng)了晚清官制改革，為社會(huì)發(fā)展積累了人才，推動(dòng)了學(xué)堂教育的發(fā)展，在一

定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。

②局限性：存在著急功近利、新舊雜陳、權(quán)限不清、職責(zé)不明等問題，變革的根本目的是維

護(hù)封建專制統(tǒng)治。

(3)啟示：選官制度必須不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展要求；必須堅(jiān)持公開、公平、公正的

基本原則；必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞幕疽螅槐仨毩⒆阌趪液兔褡甯粡?qiáng)的終極目標(biāo)。

1．[教材內(nèi)容改編]如圖是1906年發(fā)行的《學(xué)部官報(bào)》書影。該刊為專門刊載有關(guān)學(xué)務(wù)文告

以及有關(guān)各國教育方面的論著及文件，在其發(fā)行的七年間，內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)由小學(xué)教育轉(zhuǎn)至實(shí)業(yè)

教育。這一變化()

A．體現(xiàn)了科舉制度的廢除

B．反映了晚清社會(huì)局勢的變化

C．推動(dòng)了近代教育的轉(zhuǎn)型

D．促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

答案B

解析這一變化指《學(xué)部官報(bào)》“內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)由小學(xué)教育轉(zhuǎn)至實(shí)業(yè)教育”，結(jié)合所學(xué)可知，

“1906年”處于甲午中日戰(zhàn)爭后，在嚴(yán)重的民族危機(jī)刺激下，許多人紛紛呼吁“實(shí)業(yè)救國”，

受“實(shí)業(yè)救國論”影響，《學(xué)部官報(bào)》關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)教育，由此可知，這一變化反映了晚清

社會(huì)局勢的變化，B項(xiàng)正確。

2．(2023·十堰高二期末)南京國民政府時(shí)期，文官考試的內(nèi)容和宗旨是參照歐美文官考試模式

設(shè)計(jì)的，在考試的程序上沿襲了自宋代以來就形成的彌封制，閱卷者要在閱卷處單獨(dú)封閉閱

卷，直到批閱完后方得自由。這說明南京國民政府時(shí)期的文官考試制度()

A．有效杜絕了考試舞弊

B．中西合璧的色彩濃厚

C．踐行了五權(quán)憲法理念

D．對閱卷者素質(zhì)要求高

答案B

解析南京國民政府的文官考試，既沿襲了宋代以來的考試程序，又參考了歐美文官制度在

考試內(nèi)容和宗旨上的模式設(shè)計(jì)，說明南京國民政府時(shí)期的文官考試制度具有中西合璧的色彩，

故選B項(xiàng)；有效杜絕了考試舞弊，說法過于絕對，排除A項(xiàng)；材料并未體現(xiàn)五權(quán)憲法理念的

踐行，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)南京國民政府的文官考試閱卷者閱卷的保密性，并非強(qiáng)調(diào)對閱卷

者素質(zhì)要求高，排除D項(xiàng)。

知識(shí)點(diǎn)二中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度

1．干部制度

新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干

新中國成部制度

立初期我國又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理

的干部制度

在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)

行了一系列改革

改革開放

在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、

以后

民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度

中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。在干部的廉政建設(shè)方面取

得很大成績

2.公務(wù)員制度

(1)形成

①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。

②2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。

(2)內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、

嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

(3)發(fā)展：2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到

了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。

(4)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。

[概念闡釋]黨管干部原則

是指由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對干部工作實(shí)行統(tǒng)一決策，對各級(jí)各類干部實(shí)行分級(jí)分類

管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。

[圖解歷史]干部與公務(wù)員

中華人民共和國的公務(wù)員制度

視角中國干部人事制度的發(fā)展歷程

史料我國傳統(tǒng)干部人事制度創(chuàng)立于民主革命時(shí)期。新中國建立后，隨著國情發(fā)展變化，干

部老齡化、文化素質(zhì)較低、不利于專門化管理①等問題逐漸顯露。中共十一屆三中全會(huì)以來，

政府需要擔(dān)任更多的服務(wù)角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件②。黨的十三大報(bào)告指出，“當(dāng)

前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度。”與此同時(shí)，政府派遣了大批人員考

察包括公務(wù)員制度在內(nèi)的西方的政治制度③。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布

標(biāo)志著公務(wù)員制度進(jìn)入全面成熟的階段?！幾越馐媲纭吨忻纼蓢珓?wù)員制度比較研究》

讀史①傳統(tǒng)制度問題暴露；②現(xiàn)實(shí)需要；③改革準(zhǔn)備。

思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)，概括推動(dòng)我國公務(wù)員制度改革的主要因素，分析《中華人民共

和國公務(wù)員法》頒布的影響。

提示改革因素：傳統(tǒng)干部人事制度的局限；適應(yīng)改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；新時(shí)期政府

職能擴(kuò)大的需要；黨和政府對改革人事制度的重視；學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度。

影響：標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成；公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道；公務(wù)員政治、文

化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。

[深化拓展]新中國成立后公務(wù)員制度的特點(diǎn)

(1)不搞“政治中立”。始終與中共中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和維護(hù)黨的路線、方針、政策。

(2)堅(jiān)持黨管干部。堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。

(3)不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。

(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，是公務(wù)員最

根本的行為準(zhǔn)則。

1．(2023·保定高二上考試)1979年，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，將考核

對象分為技術(shù)類和黨政類。技術(shù)類干部側(cè)重能，主要考核干部的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度﹑

科研成果等；黨政干部側(cè)重德，考核干部的政治立場和思想品質(zhì)，主要看是否堅(jiān)決擁護(hù)黨的

政治路線和思想路線，貫徹執(zhí)行黨的方針政策?！蛾P(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》的頒布意在

()

A．深入貫徹黨管干部原則

B．為改革開放提供政治保障

C．加強(qiáng)干部管理的法制化

D．建立清正廉潔的官僚隊(duì)伍

答案B

解析在作出改革開放的歷史性決策后，中共中央對干部的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，這既有利

于促進(jìn)干部素質(zhì)的提高，也有利于在改革過程中對干部隊(duì)伍的把控，為改革開放提供了政治

保障，故選B項(xiàng)；“黨管干部”原則，是指由中國共產(chǎn)黨來管理干部，材料強(qiáng)調(diào)的是考核標(biāo)

準(zhǔn)，而非管理者主體，排除A項(xiàng)；材料“《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》”是中共中央的

意見性文件，不是法制化的表現(xiàn)，排除C項(xiàng)；對技術(shù)類干部的考核強(qiáng)調(diào)的是能力方面，而非

品德上，故無法起到“建立清正廉潔的官僚隊(duì)伍”的作用，排除D項(xiàng)。

2．(2023·濰坊高二上期中)1983年，中央組織部發(fā)出《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層

培養(yǎng)鍛煉的通知》，要求各省市都要選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在基層進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以便擇優(yōu)

將他們選拔到適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)崗位。從此，“選調(diào)生”成為我國一項(xiàng)重要的干部人事制度。這說明

()

A．新時(shí)期的公務(wù)員制度開始建立

B．干部錄用工作進(jìn)入法制化軌道

C．選調(diào)生是國家干部的主要來源

D．國家重視高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)

答案D

解析國家選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在基層進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以便擇優(yōu)將他們選拔到適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)

崗位，說明國家重視高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，故選D項(xiàng)；1993年，我國開始建立公務(wù)員制度，

排除A項(xiàng)；《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》屬于國家政策，而非法

律制度，排除B項(xiàng)；“選調(diào)生”是國家干部的來源之一，但不能說明是國家干部的主要來源，

排除C項(xiàng)。

3．[歷史縱橫改編]2020年，中共中央組織部公布了《公務(wù)員范圍規(guī)定》：“公務(wù)員包括各級(jí)

政府機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)

的工作人員。他們依法履行公職，是國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利?！睋?jù)此可知，

該“規(guī)定”()

A．確立了中國特色的黨管干部原則

B．保證了公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律

C．提升了公務(wù)員管理的規(guī)范化水平

D．標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成

答案C

解析由材料可知，該“規(guī)定”以明確的文件形式公布了公務(wù)員的范圍、權(quán)利和義務(wù)，其公

布施行提升了公務(wù)員管理的規(guī)范化水平，C項(xiàng)正確。

知識(shí)

體系

1.廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。

2.以考試方式選拔官員，是民國時(shí)期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務(wù)

學(xué)科

員制度。

術(shù)語

3.黨管干部原則是中國特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是

干部人事制度的重大改革。

課時(shí)精練

1．(2023·貴港南平縣高二上期中)1898年1月，貴州學(xué)政嚴(yán)修奏請開經(jīng)濟(jì)特科，被清廷批準(zhǔn)，

特科要求在已仕官員中薦選人才，“覆試后，帶領(lǐng)引見，聽候擢用”，“初場試(經(jīng)濟(jì))專門

題，次場試時(shí)務(wù)題，三場仍試四書文”。這一做法()

A．配合了戊戌變法的開展

B．意在適應(yīng)清末新政的需要

C．加強(qiáng)了在職官員的考核

D．反映出官員選任的現(xiàn)實(shí)需要

答案D

解析隨著甲午戰(zhàn)后民族危機(jī)加深，為挽救統(tǒng)治危機(jī)，清政府放寬對民間設(shè)廠的限制，民族

資本主義進(jìn)一步發(fā)展，對政府經(jīng)濟(jì)職能要求增強(qiáng)，因此需要選拔專門經(jīng)濟(jì)人才，所以開設(shè)經(jīng)

濟(jì)特科，反映了官員選任的現(xiàn)實(shí)需要，故選D項(xiàng)；戊戌變法從1898年6月開始實(shí)施，排除

A項(xiàng)；清末新政從1901年開始，排除B項(xiàng)；據(jù)材料可知清政府是在已仕官員中選拔經(jīng)濟(jì)專

門人才進(jìn)行任用，而非對官員的考核，排除C項(xiàng)。

2．(2023·商丘高二上期中)晚清以來，新式學(xué)堂不斷發(fā)展壯大，留學(xué)生日益增多，許多士子通

過新式選官模式躋身于仕途。上述變化()

A．優(yōu)化了晚清的官僚隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

B．進(jìn)一步奠定了近代文官制度的基礎(chǔ)

C．得益于晚清科舉選官制廢除

D．標(biāo)志著選官制度進(jìn)入一個(gè)新的階段

答案A

解析據(jù)材料“許多士子通過新式選官模式躋身于仕途”可知，晚清由于新式學(xué)堂的發(fā)展和

新式選官制度的發(fā)展，導(dǎo)致除了出身科舉之外，留學(xué)生和新式學(xué)生也成為選官對象，有利于

提高晚清官僚隊(duì)伍的素質(zhì)，故選A項(xiàng)；孫中山文官考試的設(shè)想為近代文官制度的建立奠定了

基礎(chǔ)，排除B項(xiàng)；學(xué)堂選官在1904年《奏定學(xué)堂章程》頒布后已經(jīng)出現(xiàn)，但是當(dāng)時(shí)科舉制

尚未廢除，排除C項(xiàng)；1905年學(xué)部的設(shè)立標(biāo)志著選官制度進(jìn)入了一個(gè)新階段，排除D項(xiàng)。

3．(2024·承德九師聯(lián)盟高二聯(lián)考)清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定了各級(jí)學(xué)堂的教學(xué)計(jì)劃

和課程設(shè)置，如中等學(xué)堂的教學(xué)科目有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、理化、法制、財(cái)政、圖畫及體操等

共12科。還具體規(guī)定了學(xué)堂各級(jí)畢業(yè)生的選錄方法，如高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生，最優(yōu)等、優(yōu)等、

中等均作為舉人，分別以知州、知縣和州同用。這些規(guī)定表明，清末()

A．基本在全國范圍內(nèi)普及了初等教育

B．教育制度變革帶有明顯新舊并存色彩

C．近代中國文官制度的基礎(chǔ)得以奠定

D．學(xué)堂選官已成為官員選拔的主要方式

答案B

解析教學(xué)科目有舊式教育內(nèi)容，也有新式教育的內(nèi)容，在學(xué)堂畢業(yè)生選錄問題上也帶有新

舊并存的特征，表明清末的教育制度改革帶有明顯的新舊并存色彩，故選B項(xiàng)；題干并未提

到具體實(shí)踐，不能據(jù)此得出基本在全國范圍內(nèi)普及了初等教育的結(jié)論，排除A項(xiàng)；孫中山的

文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，排除C項(xiàng)；1905年科舉制廢除后，學(xué)堂選官

和留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府選拔官員的主要方式，而《奏定學(xué)堂章程》是在1904年頒布的，

二者時(shí)間上不符，排除D項(xiàng)。

4．(2023·河南百師聯(lián)盟高二聯(lián)考)1913年北洋政府頒布的《文官考試法草案》規(guī)定只有年滿

21歲的男子才可以參加文官考試。1929年南京國民政府頒布《考試法》，允許女子參加考試。

對材料理解正確的是()

A．考試成為選拔官員主要方式

B．文官制度取代了科舉制

C．男尊女卑不平等的現(xiàn)象消失

D．選官更加趨于公平開放

答案D

解析由材料“只有年滿21歲的男子”“允許女子參加考試”可知，參加考試的范圍擴(kuò)大，

女子也能夠參加考試，反映男女平等的發(fā)展趨勢，使選官更加公平開放，故選D項(xiàng)；材料僅

提及考試，并未提及其他選拔官員的方式，無法推知考試是選官的主要方式，排除A項(xiàng)；1906

年廢除科舉制，與材料時(shí)間信息不符，排除B項(xiàng)；材料反映出男女平等的趨勢，“消失”表

述過于絕對，排除C項(xiàng)。

5．(2023·深圳高二上期中)南京國民政府成立后，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。1929

年制定了《公務(wù)員任用條例》，1930年中華民國考試院成立，為國民政府最高考試機(jī)關(guān)、最

高人事機(jī)構(gòu)。1933年頒布《公務(wù)員任用法》，規(guī)定：“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考

選、銓敘，方得任用。”這些舉措()

A．有效避免了任用親信現(xiàn)象的出現(xiàn)

B．反映出公務(wù)員制度得到全方位推進(jìn)

C．有助于提高國家治理能力和水平

D．為國民黨專制統(tǒng)治提供了政策基礎(chǔ)

答案C

解析南京國民政府成立后，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，通過制定有關(guān)條例和法律，

成立考試院等，規(guī)范了官員選拔，這有利于提高國家治理能力和水平，故選C項(xiàng)；“有效

避免”表述過于絕對，這些舉措實(shí)施后，任用親信現(xiàn)象始終無法禁絕，排除A項(xiàng)；“全方位

推進(jìn)”表述過于夸張，排除B項(xiàng)；材料突出的是對公務(wù)員選拔的規(guī)定，與國民黨專制統(tǒng)治的

“政策基礎(chǔ)”無關(guān)，排除D項(xiàng)。

6．(2023·嘉興高二上期末)南京國民政府《考試法》規(guī)定：簡任官以上的文官無須考試，一般

由曾任薦任最高級(jí)三年以上者升任或從有“特殊著作”或“特殊貢獻(xiàn)者”中選任；對于一些

所謂“有特殊貢獻(xiàn)者”也可以不通過任何考試即可由最高當(dāng)權(quán)者破格提拔。該條款的實(shí)施

()

A．體現(xiàn)了文官制度的開放性

B．確立了國民黨政府的一黨專制

C．提高了文官隊(duì)伍整體素質(zhì)

D．易導(dǎo)致政府內(nèi)部拉幫結(jié)派現(xiàn)象

答案D

解析據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，盡管有制度規(guī)定，但條款實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫

結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕，故選D項(xiàng)；“開放性”不合邏輯，應(yīng)為“欠公平”，排除A項(xiàng)；“確

立了國民黨政府的一黨專制”的是寧漢合流，排除B項(xiàng)；“提高了文官隊(duì)伍整體素質(zhì)”與材

料“對于一些所謂‘有特殊貢獻(xiàn)者’也可以不通過任何考試即可由最高當(dāng)權(quán)者破格提拔”相

悖，排除C項(xiàng)。

7．(2024·浙江山河聯(lián)盟高二聯(lián)考)孫中山說：“至于社會(huì)的共和政體，那官吏不是君主的私人，

是國民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，

流弊反多，所以必須成立獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)?！毕铝蟹蠈O中山這一主張的是()

A．頒布《文官考試法草案》成立政事堂

B．頒布《公務(wù)員任用法》成立考試院

C．頒布《奏定學(xué)堂章程》成立學(xué)部

D．頒布《臨時(shí)約法》成立中華民國

答案B

解析孫中山主張官吏是“國民公仆”和考試權(quán)獨(dú)立，頒布《公務(wù)員任用法》成立考試院符

合題意，故選B項(xiàng)；《文官考試法草案》是北洋政府在1913年頒布的，只涉及了考試制度方

面的內(nèi)容，與題意不符，排除A項(xiàng)；《奏定學(xué)堂章程》是1904年由清政府頒布，與題意不符，

排除C項(xiàng)；頒布《臨時(shí)約法》成立中華民國沒有體現(xiàn)考試權(quán)獨(dú)立，排除D項(xiàng)。

8．(2023·深圳高二上期中)我國《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出：“民族自治地方政府和各

級(jí)政府民族事務(wù)部門錄用國家公務(wù)員時(shí)，對少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)予照顧。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)錄

用國家公務(wù)員時(shí)，對退役軍人應(yīng)予照顧……對偏遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考者，經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門

批準(zhǔn)的，可適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷要求?！边@些規(guī)定說明我國公務(wù)員制度()

A．取代了黨管干部的人事制度

B．側(cè)重于擴(kuò)大人才選拔實(shí)施范圍

C．招錄工作步入了法制化軌道

D．重視結(jié)合本國實(shí)際和實(shí)質(zhì)公平

答案D

解析我國公務(wù)員制度在實(shí)行過程中對少數(shù)民族報(bào)考者、退伍軍人和偏遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考者給予

照顧或適當(dāng)放寬條件，這體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度結(jié)合本國實(shí)際和實(shí)質(zhì)公平，故選D項(xiàng)；黨管

干部原則是我國管理干部的根本原則，“取代”表述不符合史實(shí)，排除A項(xiàng)；材料主要涉及

公務(wù)員錄用過程中對某些地區(qū)和特殊人群給予照顧或適當(dāng)放寬條件，與“擴(kuò)大人才選拔實(shí)施

范圍”無關(guān)，排除B項(xiàng)；2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)

員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道，排除C項(xiàng)。

9．(2024·遼寧名校聯(lián)盟高二聯(lián)考)1953年4月，中共中央發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于

一九五三至一九五四年干部理論教育的指示》，將全體共產(chǎn)黨員干部分別編入高級(jí)、中級(jí)、初

級(jí)學(xué)習(xí)組，業(yè)余學(xué)習(xí)馬克思列寧主義政治理論，并對學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、方法、要求等作了具

體規(guī)定，非黨干部自愿參加。1954年，中共中央又制定了黨員干部離職到黨校輪訓(xùn)的計(jì)劃。

這些舉措()

A．形成了科學(xué)的干部管理體制

B．密切了黨員干部與群眾關(guān)系

C．初步奠定了公務(wù)員制度基礎(chǔ)

D．利于提高黨員干部政治覺悟

答案D

解析據(jù)材料可知，中共中央重視黨員干部的政治思想教育，這有利于提高黨員干部的政治

覺悟，故選D項(xiàng)；材料反映了對黨員干部的思想教育，沒有涉及其他的管理內(nèi)容，不能說明

形成了科學(xué)的干部管理體制，排除A項(xiàng)；材料主旨是重視黨員干部的政治思想教育，沒有提

到干部與群眾關(guān)系，排除B項(xiàng)；1993年，公務(wù)員制度開始推行，中國公務(wù)員制度建立的堅(jiān)實(shí)

基礎(chǔ)是改革開放后的干部人事制度改革，排除C項(xiàng)。

10．(2023·滄州高二月考)1993年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，對公務(wù)員的任用主

要規(guī)定了選任、委任、調(diào)任和考任四種方式，實(shí)行公務(wù)員任期終身制。2006年正式實(shí)施的《公

務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)

的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！边@一轉(zhuǎn)變()

A．利于提高政府行政管理的效率

B．保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)

C．有效地避免了腐敗現(xiàn)象的滋生

D．推動(dòng)干部管理制度的民主化

答案A

解析據(jù)材料“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要……實(shí)行聘任制”可知，從20世紀(jì)90年代的任期終身制

發(fā)展為21世紀(jì)初的聘任制，體現(xiàn)了我國公務(wù)員選任制度具有了一定的靈活性，這一制度的實(shí)

施有助于滿足機(jī)關(guān)工作需要，提高公務(wù)員體系的活力，進(jìn)而提高政府行政管理的效率，故選

A項(xiàng)。

11．(2023·駐馬店高二上期中)科舉制在1905年被廢除，廢除的直接動(dòng)因是認(rèn)為這套制度不再

適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒有建立起一套新的精英選拔制

度來代替它。中國20世紀(jì)上半葉的動(dòng)蕩也與此相關(guān)。據(jù)材料可知，清末廢除科舉制的原因是

()

A．西方文化的傳入，民主思想的傳播

B．科舉制不能滿足國家選拔人才的需要

C．科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

D．科舉制不利于當(dāng)時(shí)國家的統(tǒng)治

答案B

解析清末科舉考試不適合新式人才的培養(yǎng)需要，失去了為清王朝服務(wù)的功能，故選B項(xiàng)；

“西方文化的傳入，民主思想的傳播”不合題意，與材料從中國方面來分析科舉制的廢除原

因相悖，排除A項(xiàng)；不適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展不合題意，應(yīng)為“選官”，排除C項(xiàng)；“不利于

當(dāng)時(shí)國家的統(tǒng)治”不合題意，與材料科舉制“不再適合新式人才的培養(yǎng)需要”相悖，排除D

項(xiàng)。

12．(2024·保定高二月考)下表為北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期5次文官考試情況，據(jù)此可知()

考試名稱考試日期應(yīng)考人數(shù)錄取人數(shù)錄取率

留學(xué)生甄選考試1915年2月23915163.18%

第一屆文官高等考試1916年6月不詳194不詳

第一屆文官普通考試1917年4月248240516.32%

第二屆文官高等考試1919年10月56004808.57%

第二屆文官普通考試1920年10月380040010.53%

A.文官選拔制逐漸被接受

B．選拔官員方式漸趨完善

C．人事任用程序逐步建立

D．留學(xué)生的行政素質(zhì)較強(qiáng)

答案A

解析表格顯示，從1915年開始到1920年間的留學(xué)生甄選考試和文官考試應(yīng)考人數(shù)最初僅

239人，之后總體上不斷增加，最多時(shí)達(dá)到5600人，錄取人數(shù)也由151人增加到最多480

人，說明這些新式的文官選拔考試制度在逐漸被人們接受，故選A項(xiàng)。

13．20世紀(jì)初，舉國上下形成了一股留洋學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)的潮流。但到1910年前后，已

經(jīng)開始有一批在海外的留學(xué)生主動(dòng)棄理從文，從科學(xué)主義走向了人文主義，如魯迅、郭沫若

放棄了在日本學(xué)醫(yī)的機(jī)會(huì)。這一現(xiàn)象()

A．推動(dòng)了民族資本主義的進(jìn)一步發(fā)展

B．表明新文化運(yùn)動(dòng)解放了民眾的思想

C．反映開啟民智和喚醒民眾成為潮流

D．說明實(shí)業(yè)救國思潮遭到國人的摒棄

答案C

解析根據(jù)題干材料可知，1910年前后大批海外留學(xué)生棄理從文，說明他們認(rèn)為要改變中國

的現(xiàn)狀不能僅學(xué)技術(shù)，必須對民眾進(jìn)行思想啟蒙，故選C項(xiàng)；大批留學(xué)生棄理從文，并不能

直接推動(dòng)民族資本主義的進(jìn)一步發(fā)展，排除A項(xiàng)；新文化運(yùn)動(dòng)從1915年開始，與題干材料

時(shí)間不符，排除B項(xiàng)；1910年前后，實(shí)業(yè)救國思想依然是進(jìn)步的思想潮流，排除D項(xiàng)。

14．(2023·河南金太陽高二上聯(lián)考)2018年12月修訂通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第

四條基本原則增加“貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的組織路線”；第十二條第三款公務(wù)員應(yīng)具備條

件增加“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”；第十三條第一款公務(wù)員義務(wù)增加“自覺

接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；等等。由此可知，《中華人民共和國公務(wù)員法》的修訂()

A．旨在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)

B．確立了黨管干部原則

C．增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的活力

D．強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

答案D

解析據(jù)題干內(nèi)容可知，2018年12月修訂通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)中國共

產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，故選D項(xiàng)；題干所述及的諸多內(nèi)容的修訂都是關(guān)

于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不能據(jù)此擴(kuò)大為“意識(shí)形態(tài)”，排除A項(xiàng)；黨管干部原則在2018

年之前就已確立，排除B項(xiàng)；題干所述諸多修正內(nèi)容都與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，與“增強(qiáng)

了行政機(jī)關(guān)的活力”無關(guān)，排除C項(xiàng)。

15．下表為我國關(guān)于公務(wù)員制度的相關(guān)法律及規(guī)定，這些規(guī)定()

時(shí)間錄用規(guī)定

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用

2005年

公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法

錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開考試、

2018年

嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法

本辦法適用于各