官員的選拔與管理第二單元單元時空本單元主要講述了中外歷史上官員選拔與管理制度的發(fā)展演變狀況。中國官員選拔和管理中國古代的選官制度主要經(jīng)歷了察舉制、九品中正制、科舉制的演變；監(jiān)察制度本質(zhì)上是服務(wù)于皇權(quán)的，提高了國家治理能力，鞏固了封建統(tǒng)治。從中華民國到中華人民共和國，公務(wù)員制度都是在參考西方文官制度的基礎(chǔ)上制定的，它的建立和完善推動了國家治理能力的進一步發(fā)展。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本西方文官制度西方文官制度是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，起源于英國，并為很多國家所借鑒。文官制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、職務(wù)常任等特點，對促進社會發(fā)展、穩(wěn)定社會經(jīng)濟、提高國家治理能力等有積極作用單元概要中國古代官員的選拔與管理第5課課程標準學(xué)習(xí)目標1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。1.從時空觀念角度把握中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察制度的歷史變革進程。2.從史料實證角度進一步探討中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察制度，增強對不同選官制度的比較、概括和綜合能力。3.結(jié)合中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察制度，引導(dǎo)學(xué)生對政治制度的演進趨勢做出正確的歷史解釋。4.核心概念：上計制、察舉制、刺史、九品中正制、科舉制、臺諫合一、南北分卷制度、都察院目標導(dǎo)航時空坐標知識點一中國古代的選官制度知識點二中國古代官員的管理知識點一中國古代的選官制度1.秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔(1)漢朝之前導(dǎo)學(xué)教材自主梳理西周至春秋世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)

大小授予官職秦統(tǒng)一后官員選拔主要是“以法為教”“

”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官軍功以吏為師(2)漢朝時期①察舉制內(nèi)容先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的

和為官能力，然后推薦為官或提拔任用察舉分?？坪?/p>

。?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等評價察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才輿論評價特科②積功勞為官和

等是兩漢官員選拔制度的重要補充。征辟(3)魏晉南北朝：九品中正制①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。②確立：220年，魏王曹丕推行

。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任；中正根據(jù)

、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”；獲得資品的士人，由吏部授官。④影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。九品中正制家世征辟制征辟制采用自上而下的選拔方式。朝廷或三公以下召舉布衣之士授以官職，皇帝征聘社會知名人士稱為征，三公以下高級官吏聘布衣為自己幕僚屬官稱為辟。概念闡釋2.隋唐至兩宋時期的官員選拔(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。(2)特點：

選拔人才。(3)內(nèi)容①分為制舉和常舉，制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中

和進士兩科最受社會重視。②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。(4)發(fā)展：兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。分科考試明經(jīng)思維點撥科舉制是一種更完善的選官制度科舉制之前的察舉制和九品中正制本質(zhì)上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因素對官員選拔影響較大?？婆e制以考試成績?nèi)∪耍x拔標準相對公正，社會基礎(chǔ)廣泛；科舉制還把官員選拔的各項權(quán)力收歸中央，鞏固了中央集權(quán)。3.元明清時期的官員選拔(1)元朝：1314年恢復(fù)科舉制，但仍然時斷時續(xù)。(2)明清①形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、

與殿試三級。②內(nèi)容：考試從

中命題。③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。會試四書五經(jīng)明清科舉考試等級圖解歷史視角唐宋官員選拔制度史料導(dǎo)思主題深化探究中國古代選官制度的演變及趨勢

唐代宋代學(xué)子出身門第勢力正盛，應(yīng)考者多是門第子弟應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的書生①考試形式“公卷”，是由考生把平日詩文成績遍送政府中能文章有學(xué)問的先進大僚閱看；“通榜”是考后出榜，即據(jù)社會及政府先輩輿論來拔取知名之士“糊名”②，所憑則真是考試成績。故有主考官存心要錄取他平日最得意的門生從學(xué)，而因是糊名，尋覓不出該人之卷選拔依據(jù)未考以前，早已有許多知名之士獲得了客觀的地位，不專憑考試之一日短長考試成績一日之短長③——據(jù)錢穆《中國歷代政治得失》整理讀史

①學(xué)子出身；②考試形式；③選拔依據(jù)。提示變化：從學(xué)子出身看，宋代應(yīng)考的門第子弟(士族)較少(多是寒窗苦讀的書生/多是寒門子弟/庶族)；從考試形式看，宋代“糊名”取士(或答考試制度更完善)；從選拔依據(jù)看，宋代主要依據(jù)考試成績(或答更加強調(diào)公平競爭)。影響：擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固了封建統(tǒng)治；增添了政治活力；提升了官員的文化素質(zhì)；淡化了門第觀念，使社會成員身份趨于平等；促進了儒學(xué)的發(fā)展(鞏固了儒家思想的主導(dǎo)地位)；促進了教育的發(fā)展；促進了北宋的文化發(fā)展。(促進了社會階層的流動；加強了中央集權(quán))思考

根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，指出宋代官員選拔制度與唐代官員選拔制度相比出現(xiàn)的新變化，并說明這些新變化產(chǎn)生的影響。1.中國古代官員的選拔制度深化拓展朝代選官制選拔方式標準選官權(quán)西周至春秋世官制世襲血緣奴隸主、貴族春秋戰(zhàn)國軍功爵制軍功大小軍功國君、貴族漢代察舉制察訪薦舉品行地方官魏晉南北朝九品中正制品評門第中正官隋唐至清科舉制考試才學(xué)中央2.中國古代選官制度演變的趨勢及本質(zhì)深化拓展趨勢本質(zhì)選官方式由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開、公正把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映了專制主義中央集權(quán)制度的加強選官標準由家世門第演變?yōu)閷W(xué)識才學(xué)，趨向科學(xué)和公平選官權(quán)力選官權(quán)從地方到中央，體現(xiàn)中央集權(quán)加強選官形式從形式多樣到八股取士，逐漸走向僵化單一導(dǎo)練對點訓(xùn)練提能1.[教材內(nèi)容改編]西漢察舉制實行初期，各地均不重視，有的郡甚至一個人也不舉。于是漢武帝讓大臣們“議不舉者罪”，有大臣提出“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免”，當即獲得漢武帝的批準。這一舉措A.實現(xiàn)了官員的高效選拔B.解決了郡國并行制的隱患C.整頓了基層社會的秩序D.適應(yīng)了大一統(tǒng)國家的需要√結(jié)合所學(xué)可知，漢武帝繼位后，采取了一系列鞏固和發(fā)展大一統(tǒng)國家的措施，這一舉措強制各地官員舉薦孝廉，有利于保障官員來源，適應(yīng)了漢武帝時代發(fā)展大一統(tǒng)國家的需要，D項正確。2.[教材內(nèi)容改編]南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，為適應(yīng)這一變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。科舉制以考試取人，出身低微貧寒的士子，可以通過科舉使本人以及家庭的社會地位得到提升。這反映了科舉制A.完善了隋唐官員管理體制B.縮小了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)C.推動了不同階層間的流動D.提高了政府官員的執(zhí)政能力√科舉制以考試成績?yōu)闇世K，提供了一條在全社會范圍內(nèi)選拔人才的途徑，推動了社會公平與不同社會階層間的流動，C項正確。科舉制屬于官員選拔體制，而非管理體制，A項錯誤?？婆e制以考試取人，拓寬了用人范圍，擴大了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而非縮小，B項錯誤。材料主要體現(xiàn)的是科舉制的社會影響，并未說明官員執(zhí)政能力是否提高，D項錯誤。3.[歷史縱橫改編]明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會試中實行南北卷。特許北方五路分別考試，單獨錄取，以維持南北地區(qū)取士人數(shù)大體均衡。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯?，錄取比例也逐漸穩(wěn)定。這反映出明朝A.社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡B.國內(nèi)社會風(fēng)俗習(xí)慣迥異C.人才選拔的標準不斷提高D.士人錄取比例實現(xiàn)公平√明朝南方與北方采用不同試卷說明南北士人的能力存在差異，結(jié)合所學(xué)可知，明朝時期南北方的經(jīng)濟差距進一步擴大，南方經(jīng)濟的發(fā)展帶動文化的進步，這反映出明朝社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，A項正確。材料主要體現(xiàn)的是明朝為選拔南北優(yōu)秀人才，實行分卷制，并未涉及社會風(fēng)俗習(xí)慣和人才選拔標準，B、C兩項錯誤?！皩崿F(xiàn)公平”說法過于絕對，D項錯誤。返回知識點二中國古代官員的管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員管理1.官員考核(1)秦漢：上計制①內(nèi)容：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“

”。御史參與審核計簿，防止造假。②作用：上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核法規(guī)大都流于形式。上計導(dǎo)學(xué)教材自主梳理2.官員監(jiān)察(1)中央：秦漢建立了以

為首的中央監(jiān)察體系。(2)地方：漢武帝為加強中央集權(quán)，實行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。御史大夫思維點撥刺史職能的轉(zhuǎn)變西漢中期以后刺史改稱州牧，職權(quán)進一步擴大，由監(jiān)察官員變?yōu)榈胤叫姓L官。東漢末年，刺史成為一方諸侯，嚴重威脅中央政府的統(tǒng)治。二、隋唐至兩宋時期的官員管理1.考核制度(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。唐朝以

和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(2)宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。品德2.監(jiān)察制度(1)隋唐中央隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫地方唐太宗將全國分為十道

，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用監(jiān)察區(qū)(2)宋朝①中央：承唐制設(shè)御史臺。②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化是

，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。臺諫合一概念闡釋臺諫合一臺諫合一對于北宋及以后朝代都起到一定積極作用。一方面，臺官具有言事權(quán)，有利于制約皇權(quán)。另一方面，獨立于相權(quán)而由皇帝親自任命的臺諫官員，有利于抑制相權(quán)和防止武將、外戚及宦官專權(quán)，有利于加強中央集權(quán)。三、元明清時期的官員管理1.官員考核明朝____對官員任職期滿的考核，考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的

，重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官考滿京察2.官員監(jiān)察(1)元朝：中央設(shè)

，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。(2)明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監(jiān)察職能沒有改變。御史臺視角中國古代的官員考核制度導(dǎo)思主題深化探究史料蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念①，雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也②?！獜埦诱稄埼闹夜纷嗍枞墩埢檎伦嚯S事考成以修實政疏》讀史

①如果國家對所安排的事情沒有進行考核，君主心里對全局也不清楚，那么人人都會心懷僥幸，不去認真落實。②這種情況下即使把古代的圣賢請出來，恐怕也做不成什么事。中國古代官員的管理提示張居正認識到，建立考核制度對落實國家所安排事情的必要性。中國古代官吏考核制度漸趨嚴密，一方面，能夠推動吏治的發(fā)展和行政效率的提高，對社會秩序的良性發(fā)展起到重要作用。另一方面，由于階級和時代局限性，其本質(zhì)是維護封建君主統(tǒng)治，“只唯上，不唯實”，缺乏下級對上級、百姓對官員的監(jiān)督，不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象，考核的具體規(guī)章制度和標準也難以落到實處。不過，中國古代官吏考核制度對于當今社會建立更加科學(xué)、合理、公正、有效的官員考核制度，仍具有重要的意義。思考

結(jié)合史料，談?wù)勀銓己酥贫鹊目捶??？己酥贫鹊奶攸c深化拓展考核方法與考核法規(guī)完善歷代有十分具體的考核法規(guī)，對考核什么、如何考核、考核權(quán)限都有具體規(guī)定。歷代都有專門負責(zé)考核的部門、機構(gòu)、人員。哪些官吏屬于中央甚至皇帝親自考核，哪些屬于地方、部門考核，哪些是考核官，哪些是考核吏，皆有章可循考核重德尚能考核包含著對官吏政治素質(zhì)和個人品德的雙重考評。歷代本著以德為先的選人原則，把德的考核放在首位深化拓展據(jù)考核結(jié)果獎懲激勵歷代注重將考核結(jié)果與官吏的獎懲緊密結(jié)合起來?？己藘?yōu)秀者給予升遷、增秩、賜爵、賞金等?？己瞬缓细?、貪贓枉法者要接受問責(zé)、降級、免官甚至處以刑罰監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程我國歷史上重視對考核過程的監(jiān)察監(jiān)督。漢朝考核的“計簿”要存放在丞相和御史大夫“兩府”中；唐朝考核過程中，不僅中書、門下兩省要派出監(jiān)考使、校考使等監(jiān)督人員，還派出巡察使，訪察京內(nèi)、京外官吏善惡，上報吏部考功司。明清官吏考核，四品以上由皇帝裁決，五品以下則由吏部和都察院共同負責(zé)1.[教材內(nèi)容改編]秦漢官員的考核辦法主要是上計制，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到所屬郡國，郡國再上計于中央，上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。上計制度的實行有利于A.加強中央對地方的控制B.推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型C.促進社會經(jīng)濟全面繁榮D.消除地方割據(jù)勢力√導(dǎo)練

對點訓(xùn)練提能由材料并結(jié)合所學(xué)可知，上計是將地方各縣、侯國的情況上報給中央，以此來考核官員，這有利于鞏固中央集權(quán)，加強中央對地方的控制，并不利于推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，A項正確，B項錯誤。材料體現(xiàn)的是對官員的考核管理，并未涉及上計制對經(jīng)濟的影響，C項錯誤?！跋闭f法過于絕對，D項錯誤。2.[教材內(nèi)容改編]明朝的監(jiān)察機構(gòu)，主要有都察院和六科，行使監(jiān)察權(quán)。明朝實行巡按御史和按察司雙重監(jiān)察體制，都察院監(jiān)察御史不僅糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各??；按察司為地方常駐檢察官，以監(jiān)察吏治和審理冤獄為主要職責(zé)。這一體制A.完善了地方官員選拔機制B.強化了對地方官吏的