提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的能力中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院郝繼明扁鵲見(jiàn)齊桓公

扁鵲見(jiàn)蔡桓公，立有間，扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o(wú)疾?！北怡o出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功。”居十日，扁鵲復(fù)見(jiàn)，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見(jiàn)，曰：“君之病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走。桓侯故使人問(wèn)之。扁鵲曰：“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無(wú)奈何也。今在骨髓，臣是以無(wú)請(qǐng)也?！本游迦?，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣。桓侯遂死。丙吉察牛啟示：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”“生于憂患而死于安樂(lè)”胡錦濤：2008.3越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，就越不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要深入總結(jié)、舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蔽C(jī)，就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。即描述為一種人們不可預(yù)期、難以控制、不愿面對(duì)的局面。一、突發(fā)性公共危機(jī)的分類(lèi)、特點(diǎn)、趨勢(shì)、危害突發(fā)性公共危機(jī)一般分為四類(lèi)：1自然災(zāi)害2事故災(zāi)難3公共衛(wèi)生事件4社會(huì)安全事件突發(fā)性公共危機(jī)的特點(diǎn)：1事發(fā)突然性2后果危害性3廣泛關(guān)注性4連鎖反應(yīng)性5及時(shí)化解性6規(guī)避防范性案例比較2003年“12·23”中石油重慶開(kāi)縣特大天然氣“井噴”事故243人死亡2006年3月25日開(kāi)縣天然氣泄漏事故無(wú)人員傷亡趨勢(shì)：我國(guó)處于突發(fā)性公共危機(jī)的高發(fā)期1自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)年均死亡1萬(wàn)多人，每年有3億人口受災(zāi)，年均損失2000億元，年均倒塌房屋300多萬(wàn)間。2經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全事故頻繁一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人。二是特大事故多。平均每年發(fā)生15起一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每年發(fā)生一次死亡10-29人特大事故117起。3公共服務(wù)體系薄弱，公共衛(wèi)生事件增多全國(guó)的醫(yī)療資源80%在城市，城市的醫(yī)療資源80%在大醫(yī)院。農(nóng)村醫(yī)療條件極差。總?cè)藬?shù)達(dá)1.8億的各類(lèi)病人中，農(nóng)民小病吃不起藥的占67%，大病住不起醫(yī)院的占86%，市民中有44%的人口沒(méi)有任何保險(xiǎn)。全球新發(fā)現(xiàn)的30種傳染病有一半在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，重大傳染病和慢性病流行任然嚴(yán)重，職業(yè)病危害也呈上升趨勢(shì)。4社會(huì)轉(zhuǎn)型變軌，各種矛盾凸顯比如隨著金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步蔓延，企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，職工的失業(yè)，行業(yè)分配差距的擴(kuò)大，大學(xué)生的就業(yè)難，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、社保、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、土地糾紛等方面權(quán)益受損的問(wèn)題就會(huì)逐步凸顯，如果處理不好，就會(huì)隨時(shí)爆發(fā)群體性事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。社會(huì)危害1造成人員傷害每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人2帶來(lái)社會(huì)損失光經(jīng)濟(jì)損失每年就超過(guò)6000億元3有損政府形象山西黑磚窯，一國(guó)三制4影響社會(huì)穩(wěn)定哈爾濱水污染危機(jī)、天津艾滋病人用帶血針管亂扎行人事件二、什么是突發(fā)性公共危機(jī)管理？沒(méi)有絕對(duì)糟糕的危機(jī)，只有絕對(duì)糟糕的危機(jī)管理農(nóng)夫與一匹馬的故事。危機(jī)永遠(yuǎn)與機(jī)遇并存。好的“危機(jī)管理”，就是將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的金鑰匙。莫斯科“人質(zhì)”（2002年10月23日，750名人質(zhì)獲釋?zhuān)?7名人質(zhì)死亡，36名恐怖分子被擊斃）與韓國(guó)地鐵“縱火”（2003年2月18日上午，198人死亡，146人受傷，另有318人下落不明。

）莫斯科“人質(zhì)”與韓國(guó)地鐵“縱火”首先，俄羅斯當(dāng)局對(duì)恐怖分子態(tài)度堅(jiān)決。其次，必須肯定的是俄羅斯當(dāng)局布置嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、行動(dòng)果斷。首先，事先沒(méi)有防范火災(zāi)的措施。其次，地鐵站內(nèi)設(shè)備不完備，滅火裝置不夠。第三，工作人員過(guò)于疏忽大意、掉以輕心

雪災(zāi)大考考出的問(wèn)題思考一：災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)為何關(guān)鍵時(shí)刻慢半拍思考二：災(zāi)害來(lái)臨時(shí)只能坐等政府救援思考三：信息時(shí)代為何信息不暢思考四：危機(jī)面前堵還是疏思考五：電煤儲(chǔ)備為何如此短缺思考六：坐火車(chē)何時(shí)不再“一票難求”思考七：基礎(chǔ)設(shè)施何時(shí)不再脆弱思考八：還要為環(huán)境付出多大代價(jià)思考九：何時(shí)不再有大規(guī)模春運(yùn)危機(jī)管理危機(jī)管理，是指針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)和正在發(fā)生的危機(jī)，進(jìn)行事先預(yù)測(cè)防范、事后妥善處理的一種戰(zhàn)略手段。公共危機(jī)管理，是政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，更好地保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，更好地維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的安全。三、現(xiàn)階段我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題1、法律框架脆弱《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》（1996年）、對(duì)應(yīng)重大自然災(zāi)害的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（1997年）、《中華人民共和國(guó)防洪法》（1997年）、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年）、《防沙治沙法》（2001）、《安全生產(chǎn)法》（2002）、《放射性污染防治法》（2003）、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）等。

但這些法律本身具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，部門(mén)管理色彩比較濃，從而導(dǎo)致對(duì)重大綜合性危機(jī)事件難以適應(yīng)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力，緊急情況下的指揮權(quán)難以有效行使。雪災(zāi)就是最明顯的證明。同時(shí)，我國(guó)也沒(méi)有從國(guó)家安全的高度制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制，使得各地區(qū)、各部門(mén)以及各級(jí)政府的危機(jī)預(yù)警能力和相互之間的協(xié)同能力較差。2、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏我國(guó)在國(guó)家層面的實(shí)際運(yùn)作上，至今仍缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，也沒(méi)有建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的重大危機(jī)爆發(fā)，或是多種危機(jī)事件并發(fā)，可能會(huì)使政府在處理危機(jī)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響政府處理緊急事務(wù)的效率。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、各省市應(yīng)急辦一般都附設(shè)在辦公廳，指揮協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。3、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)松散危機(jī)應(yīng)對(duì)，需要的不僅僅是完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和高效的核心機(jī)構(gòu)，還需要志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助以及完備的危機(jī)溝通等資源。盡管我國(guó)具有傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治優(yōu)勢(shì)和組織保證，但我國(guó)目前的非政府組織、基層單位、各種營(yíng)利性組織以及民眾個(gè)人都往往缺乏敏感的危機(jī)意識(shí)和良好的應(yīng)對(duì)技能。上述情況的存在往往導(dǎo)致在危機(jī)發(fā)生后無(wú)法充分動(dòng)員全社會(huì)的力量抗擊危機(jī)。4、社會(huì)應(yīng)對(duì)能力薄弱從我國(guó)的情況看，由于在公民素質(zhì)教育體系和公務(wù)人員的培訓(xùn)系統(tǒng)中，危機(jī)意識(shí)和實(shí)際應(yīng)對(duì)能力的訓(xùn)練都十分匱乏，特別是危機(jī)狀態(tài)下的心理防范、法律救助和心理援助，更存在脆弱性和能力缺陷的一面。一旦危機(jī)發(fā)生，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮有效作用，組織和個(gè)體的危機(jī)應(yīng)對(duì)大都依賴(lài)于本能的自我反應(yīng)，連自身的生命保護(hù)都很難實(shí)現(xiàn)，還談什么幫助別人。5、社會(huì)預(yù)警體系不完善綜合性的公用信息平臺(tái)尚未建立，危機(jī)狀態(tài)下的信息收集、分析和披露制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源亟待整合。在基礎(chǔ)信息建設(shè)方面，人防、衛(wèi)生、公安、交通等相關(guān)職能部門(mén)都在開(kāi)發(fā)和研究自己的信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)和防控體系，但相互之間缺乏信息溝通，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，信息資源還沒(méi)有整合起來(lái)。在日常動(dòng)態(tài)下信息的收集、整理、匯總方面，渠道也比較分散，難以對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。2004年的重慶萬(wàn)州事件2005年的“池州事件”2006年的浙江瑞安事件2008年6月貴州甕安事件6、專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍薄弱目前，我國(guó)專(zhuān)家參與政府決策的機(jī)制仍不健全，專(zhuān)家參與帶有很大的隨意性，缺乏制度規(guī)范。四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的能力第一，政府危機(jī)管理能力體現(xiàn)在管理過(guò)程的各個(gè)階段。孟連事件概述這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車(chē)被砸壞，102件警械被損毀或丟失。“7·19事件”驚動(dòng)中央，胡錦濤、周永康深表關(guān)注。

啟示：1居安思危，見(jiàn)微知著2預(yù)防至上，防患未然3以人為本，科學(xué)決策4反應(yīng)迅速，慎用警力5黨委領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管6加強(qiáng)宣傳，做好善后一般性的處置程序：1、準(zhǔn)確界定危機(jī)的性質(zhì)、類(lèi)型和程度，從全局的角度，站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上去處理問(wèn)題。2、政府要在危機(jī)處理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督以提高傳播的公信力4、危機(jī)結(jié)束后，政府還要及時(shí)地進(jìn)行危機(jī)總結(jié)，以便亡羊補(bǔ)牢。第二，消除危機(jī)產(chǎn)生的原因。這就要在體制機(jī)制上做出努力。1建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。不可或缺的危機(jī)意識(shí)——沒(méi)有危機(jī)感是最大的危機(jī)青蛙試驗(yàn)（“蛙未死于沸水而滅頂于溫水”

）要注意多層次，多方面的公共危機(jī)教育有對(duì)公共危機(jī)的管理人才、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)教育，也有對(duì)公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員的培養(yǎng)，還有對(duì)社會(huì)公眾的危機(jī)教育。其中對(duì)公眾開(kāi)展的危機(jī)意識(shí)教育主要包括：危機(jī)的關(guān)注意識(shí)、危機(jī)的防范意識(shí)、危機(jī)的道德意識(shí)、危機(jī)的科學(xué)意識(shí)及危機(jī)的心理承受意識(shí)等。要建立危機(jī)的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2004年2月5日晚7點(diǎn)45分，北京密云縣密云公園中發(fā)生了嚴(yán)重的游人踩踏事故，用37人死亡、15人受傷的慘痛代價(jià)說(shuō)明了這一點(diǎn)。公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

公共危機(jī)預(yù)警的咨詢(xún)系統(tǒng)政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系

2.建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法：一案三制“一案”為國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

“一案”與“三制”是一個(gè)有機(jī)結(jié)臺(tái)的整體，如果把應(yīng)急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機(jī)，那么，“一案”可視為直升飛機(jī)的機(jī)體，“三制”則視為直升飛機(jī)的前、后機(jī)翼和螺旋漿，即體制是直升飛機(jī)的前機(jī)翼(起平穩(wěn)飛行作用)，機(jī)制是直升飛機(jī)的后機(jī)冀(起平衡、協(xié)調(diào)作用)，法制是直升飛機(jī)的螺旋漿(飛行的動(dòng)力)?！耙话浮迸c“三制”相互依存，共同發(fā)展，確保直升飛機(jī)的飛行安全，起到應(yīng)急救援的作用。危機(jī)管理實(shí)例：汶川大地震14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生的8級(jí)地震重災(zāi)區(qū)面積：10萬(wàn)平方公里/10個(gè)縣受災(zāi)人口：500萬(wàn)遇難：69000人+失蹤：23150人受傷：360058人，其中包括被掩埋救出：83527人出動(dòng)：解放軍11萬(wàn)人+衛(wèi)生防疫5萬(wàn)人+志愿者10萬(wàn)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款：563億元中外社會(huì)捐贈(zèng)：530億元12日(0:00-11:32)14時(shí)28分(+0:00)，四川省汶川縣發(fā)生的8級(jí)地震；14時(shí)35分(+0:07)，北京有震感；14時(shí)38分(+0:10)，成都軍區(qū)啟動(dòng)緊急事態(tài)響應(yīng)預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部；14時(shí)38分(+0:10)，國(guó)家地震局確定震中震級(jí)，上報(bào)國(guó)務(wù)院并啟動(dòng)緊急事態(tài)響應(yīng)預(yù)案14時(shí)46分(+0:18)，解放軍總參謀部啟動(dòng)危機(jī)響應(yīng)預(yù)案；16時(shí)00分(+1:32)，調(diào)集救災(zāi)專(zhuān)機(jī)，準(zhǔn)備執(zhí)行指揮部人員空運(yùn)任務(wù)；16時(shí)40分(+2:12)，溫家寶專(zhuān)機(jī)A1從北京起飛，機(jī)上組建國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部；19時(shí)30分(+5:02)，溫家寶抵達(dá)成都雙流機(jī)場(chǎng)，并開(kāi)始向都江堰進(jìn)發(fā)；19時(shí)30分(+5:02)，民航總局局長(zhǎng)李家祥及有關(guān)部局負(fù)責(zé)人A2從北京起飛19時(shí)50分(+5:22)，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和國(guó)家地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)A3從北京起飛。此前，還有2小時(shí)40分的轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行和1小時(shí)50分的裝載和登機(jī)時(shí)間；20時(shí)30分(+6:02)，溫抵達(dá)都江堰市后無(wú)法向汶川進(jìn)發(fā)，留在原地，抗震指揮部開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)；22時(shí)20分(+9:08)，武警四川總隊(duì)、武警水電三總隊(duì)的3000余名官兵，攜帶救災(zāi)裝備趕赴災(zāi)區(qū)。24時(shí)00分(+11:32)，已有近2萬(wàn)名解放軍和武警官兵到達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援。13日(11:33-35:33)01時(shí)00分(+12:33)，阿壩藏族自治州政府副秘書(shū)長(zhǎng)/應(yīng)急辦主任與汶川縣委終于通過(guò)衛(wèi)星電話取得聯(lián)系。03時(shí)01分(+14:33)，解放軍和武警已集結(jié)1萬(wàn)多名官兵；部分解放軍和武警官兵開(kāi)始徒步向汶川進(jìn)發(fā)。04時(shí)00分(+15:32)，阿壩軍分區(qū)機(jī)關(guān)干部及衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)85人，連夜徒步6小時(shí)32公里，到達(dá)理縣縣城。07時(shí)00分(+18:32)，溫家寶提出明確要求：汶川的生命通道務(wù)必打通。07時(shí)45分(+19:13)，總參謀部組織出動(dòng)22架軍用運(yùn)輸機(jī)和民用客機(jī)12架，不間斷飛行79架次，于14日凌晨將集結(jié)在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的濟(jì)南軍區(qū)機(jī)械化步兵師5000名官兵和在武漢、開(kāi)封等地集結(jié)的空軍空降兵部隊(duì)6420名官兵及裝備，空運(yùn)到成都附近4個(gè)機(jī)場(chǎng)。15時(shí)10分(+27:55)，經(jīng)過(guò)20多個(gè)小時(shí)跋涉的汶川居民譚斌，帶傷趕到都江堰市城區(qū)，口述災(zāi)情；20時(shí)30分(+34:25)，溫家寶在列車(chē)上召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，要求會(huì)后立刻落實(shí)，連夜行動(dòng)；23時(shí)15分(+37:40)，武警駐四川某部200名官兵由理縣強(qiáng)行軍90公里，第一批到達(dá)汶川縣城。14日(35:34-59:33)0時(shí)，30余人的成都軍區(qū)先遣隊(duì)冒雨徒步進(jìn)入震中汶川縣映秀鎮(zhèn)。08時(shí)，汶川縣城已集結(jié)了上千名官兵展開(kāi)救援，后續(xù)部隊(duì)源源不斷開(kāi)進(jìn)。09時(shí)，武警水電三總隊(duì)100余名官兵經(jīng)過(guò)27小時(shí)奮戰(zhàn)，搶通從馬爾康到理縣縣城的47公里道路。09時(shí)20分，成都軍區(qū)某紅軍師500名官兵進(jìn)入重災(zāi)區(qū)茂縣開(kāi)展救援。10時(shí)20分許，兩架直升機(jī)飛抵震中汶川縣城上空并成功降落；多架直升機(jī)開(kāi)始空投急用物資。12時(shí)，15名空降兵成功傘降進(jìn)入茂縣，傳回該縣10.5萬(wàn)人受災(zāi)、2個(gè)水電站損毀嚴(yán)重的災(zāi)情信息。13時(shí)止，救援人員已進(jìn)入震區(qū)所有受災(zāi)縣，縣一級(jí)的救援“盲點(diǎn)”全部打開(kāi)，救援工作全面展開(kāi)。15時(shí)許，北川中學(xué)內(nèi)，連續(xù)奮戰(zhàn)50多個(gè)小時(shí)的工兵團(tuán)官兵成功救出27名幸存者。18時(shí)，武警重慶總隊(duì)500名官兵抵達(dá)茂縣，這是繼當(dāng)日空降兵后首支進(jìn)入茂縣的部隊(duì)。當(dāng)日，胡錦濤再次主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。15日(59:34-83:33)12時(shí)，通往汶川的西線公路已經(jīng)從理縣推進(jìn)到汶川縣界。當(dāng)日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉趕到災(zāi)區(qū)21時(shí)，從理縣進(jìn)入汶川的道路全線打通，救災(zāi)物資和車(chē)輛終于直達(dá)汶川縣城。16日16日上午，胡錦濤奔赴災(zāi)區(qū)同時(shí)，溫家寶總理表示，必須舉全國(guó)之力，以救人為核心，克服困難，把抗震救災(zāi)工作進(jìn)行到底。09時(shí)，四川災(zāi)區(qū)受災(zāi)最嚴(yán)重的8個(gè)縣城已基本具備與外界通信能力。同時(shí)，地震造成傷亡的數(shù)字上升到21576人，另有159006人受傷，14000余人被埋。當(dāng)日，來(lái)自臺(tái)灣的救援隊(duì)趕往四川災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)。日本、韓國(guó)、新加坡的救援隊(duì)也趕來(lái)協(xié)助救援。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮：溫家寶總理副總指揮：李克強(qiáng)副總理副總指揮：回良玉副總理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)組

總參謀部牽頭群眾生活組

民政部牽頭地震監(jiān)測(cè)組

地震局牽頭衛(wèi)生防疫組

衛(wèi)生部牽頭宣傳組

中央宣傳部牽頭生產(chǎn)恢復(fù)組

工業(yè)和信息化部牽頭基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)后重建組

發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭水利組

水利部牽頭社會(huì)治安組

公安部牽頭國(guó)務(wù)院辦公廳：籌辦會(huì)議/匯總信息/監(jiān)控落實(shí)/協(xié)調(diào)溝通國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮：溫家寶總理副總指揮：李克強(qiáng)副總理副總指揮：回良玉副總理各部委/軍政混編四川省抗震救災(zāi)指揮部各廳局/軍政混編9個(gè)牽頭委部局抗震救災(zāi)指揮部各相關(guān)廳司局混編39個(gè)委、部、局、辦、會(huì)抗震救災(zāi)辦公室各相關(guān)廳司局混編縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部縣抗震救災(zāi)指揮部國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)前線指揮部抗震救災(zāi)工作WBS搶險(xiǎn)救災(zāi)事務(wù)群眾生活事務(wù)地震監(jiān)測(cè)衛(wèi)生防疫事務(wù)宣傳動(dòng)員生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施保障/災(zāi)后重建水利社會(huì)治安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)籌辦指揮會(huì)議匯總發(fā)布信息中地軍地協(xié)調(diào)溝通監(jiān)控議定事項(xiàng)落實(shí)完成專(zhuān)項(xiàng)交辦事務(wù)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)搜索解救被困災(zāi)民組織自救互救空投空運(yùn)救援人員空投空運(yùn)救援物資制訂實(shí)施救助方案落實(shí)資金物資保障保障災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)提供災(zāi)民緊急安置接受安排國(guó)內(nèi)捐助接受處理國(guó)際援助地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警河水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警核設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警河道變形治理保障飲用水安全組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍調(diào)集醫(yī)療器械藥品救治受傷患病人員監(jiān)控災(zāi)區(qū)飲水食品防范傳染疫病發(fā)生保障災(zāi)區(qū)治安安全保障道路交通秩序預(yù)防打擊犯罪幫助災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救核定農(nóng)村礦商損失制訂方案落實(shí)資源開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)工作交通路橋保障水電氣供應(yīng)保障通信保障組織調(diào)集救援裝備組織調(diào)集救援物資保障實(shí)施交通運(yùn)輸災(zāi)情救災(zāi)信息發(fā)布新聞報(bào)道的引導(dǎo)收集研究輿情信息警戒重點(diǎn)單位機(jī)構(gòu)制定災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建工作抗震救災(zāi)工作：空間WBS搶險(xiǎn)救災(zāi)事務(wù)群眾生活事務(wù)地震監(jiān)測(cè)衛(wèi)生防疫事務(wù)宣傳動(dòng)員生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施保障水利社會(huì)治安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)搜索解救被困災(zāi)民組織自救互救空投空運(yùn)救援人員空投空運(yùn)救援物資制訂實(shí)施救助方案落實(shí)資金物資保障保障災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)提供災(zāi)民緊急安置接受安排國(guó)內(nèi)捐助接受處理國(guó)際援助地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警河水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警核設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警河道變形治理保障飲用水安全幫助災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救核定農(nóng)村礦商損失制訂方案落實(shí)資源開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)工作一線：災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)二線：輕災(zāi)區(qū)前沿：次生災(zāi)難監(jiān)測(cè)跨線：災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)三線：次災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作：時(shí)間WBS災(zāi)情探查解救群眾生活事務(wù)+衛(wèi)生防疫地質(zhì)災(zāi)害探查衛(wèi)生防疫事務(wù)宣傳動(dòng)員生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施保障社會(huì)治安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搜索解救被困災(zāi)民空投空運(yùn)救援人員空投空運(yùn)救援物資制訂實(shí)施救助方案落實(shí)資金物資保障保障災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)提供災(zāi)民緊急安置地震災(zāi)害調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查河水污染調(diào)查核設(shè)施安全調(diào)查水庫(kù)安全調(diào)查水源安全調(diào)查幫助災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救核定農(nóng)村礦商損失制訂方案落實(shí)資源開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)工作第二波：災(zāi)民安置防疫第一波：災(zāi)情探查解救跨時(shí)間：全過(guò)程持續(xù)第三波：走向恢復(fù)救治受傷患病人員組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍調(diào)集醫(yī)療器械藥品監(jiān)控災(zāi)區(qū)飲水食品防范傳染疫病發(fā)生災(zāi)區(qū)道路搶修

3.完善的信息披露機(jī)制

08年5月實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》是一個(gè)最大的突破，與世界接軌，確定了“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的準(zhǔn)則，按照這個(gè)原則，政府必須公開(kāi)大部分政務(wù)信息，必須為不公開(kāi)某種信息承擔(dān)舉證責(zé)任。目前的問(wèn)題是如何落到實(shí)處4.建立公共財(cái)政應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制

危機(jī)后重建是一個(gè)系統(tǒng)工程，財(cái)稅部門(mén)還應(yīng)該與其他相關(guān)部門(mén)密切配合，發(fā)揮財(cái)政稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)還要考慮我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主體情況，把危機(jī)后重建和財(cái)稅體制改革與調(diào)整，和國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)調(diào)控結(jié)合起來(lái)，這才能真正使財(cái)稅政策的功能得到切實(shí)履行。

5.建立專(zhuān)才儲(chǔ)備機(jī)制

針對(duì)突發(fā)危機(jī)處理的人才培養(yǎng)，既應(yīng)注重素質(zhì)的全面提升，又要做到有的放矢，重點(diǎn)突出，尤其在危機(jī)預(yù)控及應(yīng)急處理等方面，增加人才的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。同時(shí),進(jìn)行全民性的防災(zāi)教育。通過(guò)幫助公眾樹(shù)立正確的公共危機(jī)意識(shí),從而增強(qiáng)公眾自身的自救能力。

6.完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制

資料表明，每次公共危機(jī)的來(lái)臨，都會(huì)掀起“免官潮”，使許多相關(guān)“官員”紛紛下馬。但是，免官潮的出現(xiàn)也正反映了我們?cè)诟刹康膯?wèn)責(zé)糾錯(cuò)方面存在深刻的機(jī)制問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善，使問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制更加規(guī)范，而不至于使官員下馬僅僅成為危機(jī)處理中“權(quán)宜之計(jì)”的應(yīng)急行為。官員的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)既不宜矯枉過(guò)正，損傷原有的制度與原則，又要實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任與行政權(quán)力相統(tǒng)一。7.建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制。

公共危機(jī)過(guò)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們?cè)跒?zāi)后較消極悲觀,甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善，對(duì)于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。但是，我們國(guó)家的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)?？偨Y(jié)：溫家寶：一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（2003年6月于非典平息之后）而干部培訓(xùn)的關(guān)鍵是要提高干部的理解力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力。社會(huì)不能只有記憶，只有記憶的社會(huì)是沒(méi)有前行動(dòng)力的；但社會(huì)更不能沒(méi)有記憶，沒(méi)有記憶的社會(huì)將不僅是沒(méi)有前行動(dòng)力的，而且是沒(méi)有前行方向和前行樂(lè)趣的。因此，我們必須在前行中記憶，在記憶中前行。重大危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展考驗(yàn)著民族的勇氣、智慧和信念；重大危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展孕育著歷史的轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)機(jī)和契機(jī)；因此，民族整體的進(jìn)步、尊嚴(yán)和聲望是在一場(chǎng)場(chǎng)危機(jī)及其戰(zhàn)而勝之的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。重大危機(jī)是國(guó)家和民族慘遭挫折、磨難和痛苦的特殊時(shí)期；重大危機(jī)是政府和人民經(jīng)歷成長(zhǎng)、成熟和覺(jué)醒的特殊階段；因此，國(guó)族史就是各種危機(jī)發(fā)生、發(fā)展直至最終得到戰(zhàn)勝的歷史；個(gè)人的生命史亦是經(jīng)歷、