《相關(guān)審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件適使用方法律問題解釋》疑難問題解析問題一:仲裁是否能夠收繳協(xié)議無效后非法所得問:依據(jù)《司法解釋》第4條要求,我們是否能夠這么了解:施工協(xié)議被認定無效后,人民法院能夠憑職權(quán)收繳當事人已經(jīng)取得非法所得。而假如是仲裁案件,仲裁委員會則無權(quán)收繳。答:我個人認為仲裁處理該類案件是有法律依據(jù),《協(xié)議法》《民法通則》都有相同要求。假如收繳這部分仲裁不處理,理論上是講是不通。這與法院和仲裁庭在處理優(yōu)先受償權(quán)時碰到問題有些相同。有仲裁員說我們不能裁。因為協(xié)議法第286條要求是“人民法院依法拍賣”。而實際上,仲裁庭還是能夠裁定,只是裁定完了要由法院去實施。而且仲裁對收繳做出裁決后由法院去實施,和仲裁裁決原來就由法院實施也是不相沖突。問題二:補充協(xié)議亦需立案問:施工協(xié)議簽署后,雙方以補充協(xié)議方法對中標協(xié)議價款進行調(diào)整,假如當初雙方都認為補充協(xié)議確未違反雙方真實意思表示。而過后承包人又以補充協(xié)議違反招投標法為由要求認定補充協(xié)議無效,這時怎樣確定協(xié)議價款?答:這就是黑白協(xié)議問題?！端痉ń忉尅芬?中標協(xié)議立案后,當事人不得就協(xié)議中實質(zhì)性內(nèi)容另行約定,應(yīng)以中標協(xié)議為準。當然,也并不是說協(xié)議簽署后就不能變更了,按《協(xié)議法》要求,協(xié)議簽署后當然能夠變更,只是補充協(xié)議對實質(zhì)性內(nèi)容進行變更后也需要再次立案,只有進行了重新立案后才能作為依據(jù)。這個問題就像是夫妻結(jié)婚后能夠離婚再結(jié)婚一樣,這是你自由,只是每次都要去推行登記手續(xù),未推行這個手續(xù)就是非法。當然,黑白協(xié)議和真實協(xié)議本身不是一回事,關(guān)鍵是要有法定變更事由。問題三:變更事項確定后應(yīng)在期內(nèi)提出價款變更匯報？問:建設(shè)工程《示范協(xié)議》中相關(guān)確定變更價款31.2款中約定:承包人在雙方確定變更事項后14天內(nèi),不向工程師提出變更工程價款匯報時,視為該項變更不包含協(xié)議價款變更。據(jù)此提出以下問題:承包人在14天內(nèi)沒有變更價款專題匯報,但有雙方簽字確定變更事項統(tǒng)計,月進度款匯報中也包含了該月發(fā)生變更工程價款金額,這是否可視為承包方未違反上述協(xié)議約定？答:這包含到變更具體內(nèi)容是什么。有變更只是確定一個事實,上面寫著"情況屬實"甚至"收到",這和確定協(xié)議變更具體金額價款是不一樣概念。所以,我認為關(guān)鍵是看變更手續(xù)到底是什么,假如對具體價款已經(jīng)作了明確約定,作為協(xié)議結(jié)算依據(jù)加進去就是了;假如只是確定了具體事實,那么就以圖紙為準來確定變更價款,必需時能夠交判定單位確定。這里要注意是,有些協(xié)議約定要在7天內(nèi)提出變更價款,但還要看雙方是否對7天期限作了明確約定。假如沒有,則能夠看協(xié)議是否有默示條款。假如沒有協(xié)議約定也沒有默示條款,那么7天期限就不應(yīng)成為限制。問題四:沒有約定計息,但有滯納金計付標準能夠嗎？問:《司法解釋》第17條要求:當事人對工程欠款利息計付標準有約定,按約定處理,假如當事人在協(xié)議中沒有約定利息計付標準,.而約定了滯納金計付標準,對于這種情況怎樣適用?標準是否有限制?答:這里有很多個概念,利息,滯納金,違約金,賠償金,雙倍利息等等,這和協(xié)議法相關(guān)違約責任要求是相符。一個是賠償性,一個是處罰性。這兩種違約金假如有約定都要從約定。這里有個問題是當事人約定了違約金后又認為定標準過高要求降低。則要由雙方各自舉證以影響法官或仲裁員自由心證。所以相關(guān)標準應(yīng)該沒有限制,約定即可。問題五:協(xié)議沒有約定“過期作廢”怎么辦？問:依據(jù)解釋第20條要求內(nèi)容,假如當事人僅僅約定了完工結(jié)算期限,而沒有約定承包商提交決算匯報后,發(fā)包人"在約定時限內(nèi)不予回復(fù),視為認可完工結(jié)算文件",怎樣處理？另:"不予回復(fù)"怎樣了解？答:司法解釋第20條立法用意是要求雙方去約定,以表現(xiàn)"過期作廢"這么一個標準,這對制約一些發(fā)包人以拖延決算目是很有意義。但假如協(xié)議僅僅僅僅約定了期限而沒有約定逾期后法律后果——過期視作認可,實際上等于沒有充足利用“司法解釋”這一精神,自然視為沒有約定。相關(guān)"不予回復(fù)"了解要注意其前面限制條件是“沒有正當理由”。假如發(fā)包人有足夠正當理由沒有回復(fù),則不能當然視為“不予回復(fù)”。問題六:逾期完工責任沒有約定怎樣適用司法解釋?問:當事人雙方對逾期完工責任沒有約定,怎樣適用該解釋?答:這個在法官自由裁量范圍里面,我個人認為利息能夠包含里面,其她違約金要看違約結(jié)果和當事人提供證據(jù)之間關(guān)系。問題七:"一口價"“三邊工程”怎樣確定造價？問:簽署協(xié)議時無設(shè)計圖紙,是邊設(shè)計邊施工協(xié)議,但協(xié)議又約定了"一口價",那么結(jié)算工程款發(fā)生爭議時,是依據(jù)解釋第22條,不予對工程造價進行判定,還是依據(jù)解釋第16條2款,參考定額重新審價？答:這種情況就是根本違反建設(shè)程序中基礎(chǔ)規(guī)則,我認為,只要干活了,就要計價。邊施工邊設(shè)計工程,施工中圖紙就是你計價圖紙,假如沒有設(shè)計圖紙就根據(jù)承包人實際施工量來計算對價。這種所謂"一口價"是沒有標,假如在確定一口價時候沒有任何圖紙,那就沒有包干預(yù)算,全部打開,叫做"約而不定,包而不實",因為包干標就是設(shè)計圖紙。假如計價方法不是定額應(yīng)該別論,有什么其她計價方法雙方再約定,假如計價方法沒有,圖紙也沒有,那么就只能根據(jù)施工中圖紙來計算。疑難問題解析（二）問題六:司法解釋》第17條要求:當事人對工程欠款利息計付標準有約定,按約定處理。假如當事人在協(xié)議中沒有約定利息計付標準,但約定了滯納金計付標準,對于這種情況怎樣適用司法解釋?標準是否有限制?答:這里有很多個概念,利息,滯納金,違約金,賠償金,雙倍利息等等。這和《協(xié)議法》相關(guān)違約責任要求是相符。違約責任負擔方法基礎(chǔ)有兩種,一個是賠償性,一個是處罰性。當事人能夠依據(jù)協(xié)議具體情況自由約定剛才說這多個違約責任負擔。問題是所包含利息和滯納金標準,假如當事人對這兩種違約金有具體約定都要從約定。另外還有個法律問題,當事人約定了比較高違約金后,當需要依約定追究責任時一方當事人認為約定標準過高要求降低,按《協(xié)議法》第114條要求是能夠申請人民法院降低。至于是否降低,怎樣降低,則要由雙方各自舉證以影響法官或仲裁員自由心證。所以相關(guān)標準高低應(yīng)從協(xié)議具體情況出發(fā)由當事人自己約定,就標準而言不應(yīng)該有限制,只要當事人自己有約定即可。問題七:因為當事人沒有按要求在協(xié)議專用條款中對逾期完工違約金作具體約定,造成協(xié)議對逾期完工違約責任約定不明確。這種情況在案件處理時怎樣適用司法解釋？答:對此種情況處理,應(yīng)該適使用方法律要求?！秴f(xié)議法》第七章“違約責任”對此有一系列對應(yīng)要求?！端痉ń忉尅返?條“發(fā)包人解除權(quán)”對承包人逾期完工違約責任要求能夠解除協(xié)議,第10條“解除協(xié)議后處理標準”要求:“建設(shè)工程施工協(xié)議解除后,已經(jīng)完成建設(shè)工程質(zhì)量合格,發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)約定支付對應(yīng)工程價款;已經(jīng)完成建設(shè)工程質(zhì)量不合格,參考本解釋第三條要求處理。因一方違約造成協(xié)議解除,違約方應(yīng)該賠償所以而給對方造成損失?！敝皇菗p失計算標準實踐較難掌握,處理時能夠由當事人自行舉證證實損失大小,也能夠要求按利息計算?！端痉ń忉尅返?8條要求了三種具體處理利息起算標準,分別是:1、建設(shè)工程已實際交付,為交付之日;2、建設(shè)工程沒有交付,為提交完工結(jié)算文件之日;3、建設(shè)工程未交付,工程價款也未結(jié)算,為當事人起訴之日。問題八:施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)或許可她人以本企業(yè)名義承攬工程,因?qū)嶋H施工人原因產(chǎn)生工程質(zhì)量和工期等問題,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在被裁定負擔連帶責任后,可否向?qū)嶋H施工人起訴？能否得到支持？答:司法解釋第25條要求,因質(zhì)量出現(xiàn)問題,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)和實際施工企業(yè)對發(fā)包人應(yīng)負擔連帶責任。這一要求表現(xiàn)了質(zhì)量第一法定地位,質(zhì)量是否合格高于協(xié)議約定至高意義。假如因為工程質(zhì)量問題,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被訴要求負擔連帶責任,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)有權(quán)要求法院在訴訟過程中將實際施工人作為共同被告追加進來;假如在訴訟中沒有被追加,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在負擔了連帶責任后,能夠向?qū)嶋H施工人追償。同時我認為,假如質(zhì)量問題確實是實際施工人原因所致,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)負擔責任后仍然享受訴權(quán)。這是由連帶責任含義所要求。至于材料問題和工期問題,要看具體情況而定。假如工程質(zhì)量問題是因材料或者因工期延誤（實踐中有這么情況）造成出現(xiàn)缺點,也即材料、工期與質(zhì)量問題有因果關(guān)系,而材料和工期是由實際施工人負責,則也可追究實際施工人責任;假如二者之間沒有因果關(guān)系,則不屬于《司法解釋》第25條要求情況。問題九:按《司法解釋》第2條要求,只要建筑質(zhì)量合格,即使協(xié)議無效,承包人請求參考協(xié)議約定支付工程價款,也應(yīng)予支持。那我們是否能夠類推:不管施工企業(yè)有沒有資質(zhì),只要建筑質(zhì)量合格,都能夠承攬工程。這是否在客觀上激勵違法？答:按《司法解釋》第2條要求得不出這種結(jié)論,更沒有暗示說你沒有資質(zhì)也能夠承攬工程意思。假如發(fā)生了《司法解釋》第2條要求這種情況,應(yīng)該按已完工程質(zhì)量是否合格作為分水嶺進行掛鉤處理?！端痉ń忉尅返?條有一個配套要求說:“承包人超越資質(zhì)等級許可業(yè)務(wù)范圍簽署建設(shè)工程施工協(xié)議,在建設(shè)工程完工前取得對應(yīng)資質(zhì)等級,當事人請求根據(jù)無效協(xié)議處理,不予支持?！边@條要求中所謂“沒有資質(zhì)當事人”,實際上是有承包工程實際能力,只是資質(zhì)處于浮動狀態(tài)。如原來是三級企業(yè)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為兩級企業(yè),在沒有完全取得對應(yīng)資質(zhì)之前完成了工程,即使也屬于沒有資質(zhì),不過質(zhì)量是完全合格。司法解釋針對正是這種特殊情況,絲毫沒有放松資質(zhì)條件意思。問題十:招投標確定了固定價,但簽署協(xié)議時又改為可調(diào)價,這么協(xié)議是否有效？此時協(xié)議立案與不立案有什么不一樣？答:我認為這個問題既包含協(xié)議效力,又包含黑白協(xié)議以那一個計價方法為準界限,是一個很關(guān)鍵問題。首先,要看固定價和可調(diào)價哪一個要求在協(xié)議中并經(jīng)過了立案。通常情況是經(jīng)中標確定計價方法即固定價才能取得立案。假如是這么,那么答案是以立案固定價為結(jié)算依據(jù)。假如提問人意思是指中標時約定了固定計價方法而以后又改為可調(diào)價方法,且立案單位對這個問題沒有發(fā)覺并作了立案,那么這個問題就不屬于司法解釋第21條相關(guān)“黑白協(xié)議”要求調(diào)整范圍。因為,司法解釋對黑白協(xié)議提出區(qū)分界限是既中標又立案。據(jù)我所知在中標后簽約前改變中標計價方法,通常在行政主管部門是難以取得立案。所以,這一問題中立案不立案是否有不一樣,其答案是肯定不一樣。另外,假如招標完成時已確定了固定價,后又改變?yōu)榭烧{(diào)價,是違反《招標投標法》第46條相關(guān)“招標人和中標人不得再行簽訂背離協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容其她協(xié)議”之強制性要求”。所以,其行為不應(yīng)得到法律保護。我了解司法解釋第21條黑白協(xié)議處理依據(jù),正是這一條法律要求。問題十一:施工單位在未取得開工許可證情況下進行施工,完工后,假如雙方簽署協(xié)議認定無效,那么雙方責任怎樣認定？另外,對違章建筑工程款,施工單位能否要求發(fā)包方支付工程款？答:首先這個問題是不成立。沒有法律依聽說沒有施工許可證協(xié)議就是無效。《建筑法》第8條在表述辦理施工許可證要求時,使使用方法律詞語是“應(yīng)該”而不是“必需”。也就是說,是否辦理施工許可證并不屬于強制性要求,當然也就并無須定造成協(xié)議無效。其次,沒有施工許可證而開工將包含行政法律責任,可能受到行政部門處罰。其責任應(yīng)由承發(fā)包雙方分擔,因為開工前要辦理施工許可證,是承發(fā)包雙方共同應(yīng)該明知。第三,施工許可證在協(xié)議雙方對開工工程時間認定有爭議時,是有法律意義。假如辦理了施工許可證,那么該證發(fā)放時間就能夠作為開工時間依據(jù)。另外,沒有辦理施工許可證,也并不意味著工程就是違章建筑。即使工程是違章建筑,只要質(zhì)量合格,工程價款也要計算,不存在發(fā)包人能夠所以免去工程價款負擔問題。疑難問題解析（三）問題十二:甲方未根據(jù)協(xié)議約定支付形象進度款,乙方是否可在完工時拒絕交付完工資料,按《協(xié)議法》66條行使后推行抗辯權(quán)？假如能夠,在發(fā)生糾紛時,甲方反訴乙方延誤工期,乙方應(yīng)否負擔違約責任？若發(fā)包人在訴訟期間,已向承包人支付全部工程款,那么,實際施工人起訴發(fā)包人索要工程款訴訟案件,發(fā)包人能否免責？答:工程協(xié)議是有推行次序?！秴f(xié)議法》第269號要求:“建設(shè)工程協(xié)議是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款協(xié)議?！彼?承包人應(yīng)先推行完工義務(wù),發(fā)包人應(yīng)后推行付款義務(wù)。不過在形象進度款方面,當承包人完成了一個階段形象進度,發(fā)包人應(yīng)該支付對應(yīng)形象階段進度款。假如發(fā)包人未支付是進度款,則承包人就享受抗辯權(quán),能夠不推行繼續(xù)施工義務(wù)。有否后推行抗辯權(quán)及怎樣行使應(yīng)該看協(xié)議約定,示范文本對這個問題有明確要求。示范文本第26條第4款要求:“發(fā)包人不按協(xié)議約定支付工程進度款,雙方又未達成延期付款協(xié)議,承包人能夠停止施工,由發(fā)包人負擔違約責任?！痹摋l約定是參考了國際承包工程FIDIC文本。該條約定有一個關(guān)鍵點,就是承包人行使中止或解除協(xié)議抗辯權(quán),有一條協(xié)議約定附隨義務(wù)就是應(yīng)該通知,假如承包人用書面方法通知了發(fā)包人,發(fā)包人仍不推行,然后有權(quán)行使抗辯權(quán),有權(quán)根據(jù)協(xié)議約定中止,還能夠深入解除協(xié)議。所以,這個問題答案是乙方假如依約行使抗辯權(quán),就不應(yīng)該負擔違約責任。假如甲方反訴乙方工期延誤,因為甲方未按期支付進度款造成乙方停工,則乙方?jīng)]有工期延誤問題,工期依法能夠順延。至于假如確有證據(jù)證實發(fā)包人在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款。這只說明發(fā)包人對自己過失采取了補救方法,但不所以能夠免去之前違約責任;假如甲方在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款,針對付款責任能夠免責,但違約責任仍不能所以免去。問題十三:依據(jù)《司法解釋》第15條要求,工程質(zhì)量判定合格,施工方因停工造成損失可不能夠向發(fā)包人主張？答:這個問題也是一個提得很好***作問題?！端痉ń忉尅返?5條是這么要求:“建設(shè)工程完工前,當事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議,工程質(zhì)量經(jīng)判定合格,判定時間為順延工期期間?！边@個要求僅說了工期能夠順延,但常識告訴我們,施工方停工就會造成損失,那么這部分除工期順延之外損失該怎樣處理呢？施工協(xié)議在示范文本中對這個問題其實是有明確要求。我現(xiàn)在來讀一下示范文本通用條款第18條“重新檢驗”約定:“不管工程師是否進行驗收,當其要求對已經(jīng)隱蔽工程重新檢驗時,承包人應(yīng)按要求進行剝離或開孔,并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格,發(fā)包人負擔由此發(fā)生全部追加協(xié)議價款,賠償承包人損失,并對應(yīng)順延工期。檢驗不合格,承包人負擔發(fā)生全部費用,工期不予順延?！蔽伊私?這就是《司法解釋》第15條制訂依據(jù)。至于示范文本通用條款中約定為何能夠成為《司法解釋》制訂依據(jù),我在這里集中談一下我見解。我們知道,《司法解釋》中有不少要求,要從法律法規(guī)中找依據(jù),確實找不到。比如這15條,還有第18條:“利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明,下列時間視為應(yīng)付款時間:（一）建設(shè)工程已實際交付,為交付之日;（二）建設(shè)工程沒有交付,為提交完工結(jié)算文件之日;（三）建設(shè)工程未交付,工程價款也未結(jié)算,為當事人起訴之日。”等。司法實踐中存在這些具體問題又客觀要求有統(tǒng)一答案,其答案在示范文本通用條款中卻有對應(yīng)約定,而且還都符合行業(yè)***作習慣。示范文本全稱應(yīng)是“建設(shè)工程施工協(xié)議示范文本”,有協(xié)議書,通用條款和專用專款三部分組成,現(xiàn)在業(yè)內(nèi)正在使用是于1999年12月24日由國家工商局和建設(shè)部共同以1999第313號文件公布施行。示范文本中通用條款法律地位屬于行業(yè)交易習慣,由政府主管部門推薦使用？定了一定權(quán)威性。中國《協(xié)議法》第62條要求:“質(zhì)量要求不明確,根據(jù)國家標準、行業(yè)標準推行;沒有國家標準、行業(yè)標準,根據(jù)通常標準或者符合協(xié)議目特定標準推行?！彼?《司法解釋》制訂過程中有不少具體問題處理標準和標準采納了示范文本通用條款約定。以本問題為例,其答案也就十分清楚,假如施工過程中因質(zhì)量問題引發(fā)停工,看判定結(jié)果而定,如質(zhì)量確屬合格,則所以引發(fā)全部損失由發(fā)包人負擔,工期對應(yīng)順延;而如質(zhì)量不合格,則作相反處理。問題十四:依據(jù)《司法解釋》第24條,施工行為地與不動產(chǎn)所在地域分是什么？答:這是一個應(yīng)引發(fā)重視了解問題,其正確了解影響案件順利進展?！端痉ń忉尅返?4條其內(nèi)容只有一句話:“建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛以施工行為地為協(xié)議推行地。”但假如不熟悉《民事訴訟法》相關(guān)要求話,其了解就比較困難,而正確了解恰好包含到了問題要害。首先,不動產(chǎn)糾紛屬于專屬管轄糾紛,必需到不動產(chǎn)所在地法院去打官司,比如北京一居民在上海買了商品房,因為商品房屬于不動產(chǎn)。所以,萬一打官司就只能到上海打,這叫專屬管轄。而建設(shè)工程施工協(xié)議,按《司法解釋》第24條要求,不適用專屬管轄,也就是最高院已經(jīng)明確:這類協(xié)議不屬于不動產(chǎn),那就只適用通常管轄,無須到工程所在地打官司。我了解,施工協(xié)議屬于加工協(xié)議,只是一個比較特殊加工協(xié)議而已。假如這么了解話,很多問題都迎刃而解了。比如《司法解釋》第6條要求:“墊資標準按有效處理”,這是因為在加工協(xié)議種類中,有一類叫備料加工,是由加工人準備原材料和加工費加工,這就相當于承包人墊資施工。其次,建筑物所在地是特定、唯一,而施工行為并不是特定、唯一。我們知道,施工行為是一個過程,包含勘察、設(shè)計和施工。假如采取設(shè)計、采購、施工總承包方法施工時,設(shè)計、采購、施工很可能不在建筑物所在地,又比如承包人墊資施工,她墊資資金起源很可能來自承包人企業(yè)所在地銀行,這么,施工行為地和工程地就不在同一地。所以,《司法解釋》第24條已經(jīng)明確給了當事人起訴地選擇權(quán),當施工行為地和工程所在地不一致時,當事人能夠施工行為地人民法院行使訴權(quán)。問題十五:工程完工結(jié)算完成,發(fā)包方也已支付完工程款,工期延誤得到發(fā)包方和監(jiān)理方書面同意,事后發(fā)包方能否再追究承包方工期違約責任？答:這個問題包含到工程款結(jié)算后索賠問題,關(guān)鍵是看工程款結(jié)算時對工期延誤是否已經(jīng)核扣工程款或者是否豁免違約責任。對這個問題答案,在所謂“書面同意”中,對工期問題是否有豁免違約責任意思表示,是工程款結(jié)算后能否繼續(xù)索賠關(guān)鍵依據(jù)。在實踐中,工期在施工過程中延誤有多個情形,有發(fā)包人責任,也有承包人責任,或者承發(fā)包雙方都有責任,以及承發(fā)包雙方中任何一方與第三方比如分包、材料供給方共同責任等等。所以,在工程最終止算時,當事人會對上述多種責任進行綜合評定、協(xié)調(diào),最終得出一個調(diào)解意見,但這么調(diào)解意見中要明確對各方工期延誤責任處理,當事人往往在文件或書面結(jié)算協(xié)議中加一句話,叫做“雙方其它無爭議”。如這么,則當事人任何一方事后就不能再提出工期違約索賠。但也有相反情況,最終止算協(xié)議中沒有包含到工期違約責任,這就不能推斷出當事人事后一定不會追究工期違約責任,因為沒有對工期違約責任作出處分,并不消亡當事人追究工期違約責任權(quán)利,此項權(quán)利在結(jié)算協(xié)議簽署后兩年時效內(nèi)當事人都有權(quán)行使。貿(mào)仲（指中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會）曾處理過這么案件,當事人最終止算后索賠,最終是部分得到支持。問題十六:對照司法解釋第26條要求,司法實踐中,實際施工人可能是沒有工商登記民工隊,此時訴訟主體怎樣確定？假如是共同訴訟話,實際施工人個人和違法分包人之間債權(quán)應(yīng)為勞動債權(quán),是否意味著勞動債權(quán)無須經(jīng)過勞動仲裁即可進入訴訟程序？答:這個問題提得很細、很具體。我了解,最高院在制訂這個《司法解釋》時,包含四處理標按時是難以這么具體。當然這個問題是一個有實際意義實施司法解釋***作問題。我認為:實際施工人包含成建制勞務(wù)企業(yè)即法人,非法人團體民工隊或稱小包隊伍,以及自然人即農(nóng)民工個人。實際施工人既然包含著這三種情況,就不屬于通常勞動爭議;而且,實際施工人勞務(wù)酬勞是包含在工程價款中直接費中人工費一部分,要處理這部分特殊勞務(wù)酬勞爭議,肯定需要和處理工程款拖欠同時處理。我認為實際施工人追索不是簡單勞動債權(quán),而是工程款一部分,所以,實際施工人追索勞務(wù)酬勞按《司法解釋》第26條要求,能夠直接進入訴訟程序。至于訴訟主體怎樣確定,這指應(yīng)該是不一樣實際施工人起訴主體,我認為,假如是法人,可直接以法人名義起訴;假如是民工隊,則以其它經(jīng)濟組織形態(tài),由包工頭作為責任人起訴;而假如是民工個人或群體個人,以自然人或群體派代表方法起訴。針對提起共同訴訟,則不管分包方法是否有效,均可按《司法解釋》第26條之程序要求起訴,實際施工人正當權(quán)益依法應(yīng)取得保護。疑難問題解析(四)問題二十一:沒有營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)實際施工人,簽署無效分包協(xié)議后,向第三方采購材料,拖欠第三方材料款,請問:發(fā)包人是否對該部分材料款負連帶清償責任？答:這是相關(guān)協(xié)議類推問題。實際施工人不應(yīng)該存在采購材料問題,因為實際施工人僅僅是提供勞務(wù),不應(yīng)該包含材料,勞務(wù)協(xié)議本身是包工不包料協(xié)議。不過實踐中確實存在以勞務(wù)分包為名以工程分包為實,由實際施工人采購材料情況。我認為此問題處理不應(yīng)類推適用《司法解釋》第26條相關(guān)發(fā)包人負擔對應(yīng)民事責任要求,除非法律另有要求?，F(xiàn)在沒有看到法律有這方面要求,所以,依據(jù)協(xié)議相對性原理,我認為《司法解釋》第26條要求不能類推出發(fā)包人應(yīng)該對實際施工人采購材料款項負擔支付責任結(jié)論。問題二十二:依據(jù)該解釋第26條,實際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人,這是否突破了民訴法中相關(guān)起訴三要素法定標準？發(fā)包人在一具體工程協(xié)議當中處于最高端,假如發(fā)包人沒有過失（已支付了全部工程款）,實際施工人（農(nóng)民工程隊）超越一個甚至兩個層次起訴與其沒有協(xié)議關(guān)系發(fā)包人。造成發(fā)包人訴累和形象損害,實際施工人和承包商誰負擔責任？答:首先,前面我已經(jīng)解釋過,《司法解釋》第26條要求并沒有突破協(xié)議相對性標準,因為《協(xié)議法》第36條要求,當事人雖沒有簽署書面協(xié)議,不過一方當事人已經(jīng)推行了關(guān)鍵義務(wù)對方接收,視為協(xié)議成立。實際施工人勞動物化在發(fā)包人工程上,而發(fā)包人既接收了物化勞動就應(yīng)支付對應(yīng)工資,這個民事法律行為是實際施工和發(fā)包人實際上發(fā)生,即使其中存在著承包人或轉(zhuǎn)包人?！端痉ń忉尅穭澇鼋缦奘?只要發(fā)包人拖欠工程價款,因?qū)嶋H施工人工資包含在工程價款中,發(fā)包人就應(yīng)該負擔付款責任,所以實際施工人能夠起訴發(fā)包人。我認為,《司法解釋》第26條要求很合理,發(fā)包人只在工程價款內(nèi)對實際施工人負擔責任,已劃清了界限。提問中包含到假如發(fā)包人未拖欠工程價款,則不應(yīng)該負擔實際施工人款項。發(fā)包人是否拖欠,有待法院審理結(jié)果。多數(shù)情況下,工程價款是否已經(jīng)支付,承發(fā)包雙方是有爭議,往往是承包人稱發(fā)包人拖欠工程款,而發(fā)包人認為已經(jīng)全部支付,這需要有證據(jù)證實。當然,假如發(fā)包人確實未拖欠工程款,那么依據(jù)《司法解釋》第26條要求,實際施工人告發(fā)包人是不對,因為她最多只是第三人。發(fā)包人能提供證據(jù)證實已經(jīng)支付了全部價款,假如因為訴訟對其財產(chǎn)采取保全方法造成其損失,負擔錯誤保全責任應(yīng)該是提出主張當事人。實際施工人將因為濫用訴權(quán)而負擔賠償責任。問題二十三:依據(jù)《司法解釋》第20條要求內(nèi)容,假如當事人僅僅約定了完工結(jié)算期限,而沒有約定“在約定時限內(nèi)不予回復(fù),視為認可完工結(jié)算文件”怎樣處理？“不予回復(fù)”又當怎樣了解？答:這個問題在司法實踐中含有經(jīng)典意義,現(xiàn)在有承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算書后,過了28天發(fā)包人沒有回復(fù),便以《司法解釋》第20條要求起訴,要求法院按提交結(jié)算支持自己訴訟請求。這么了解是不正確?！端痉ń忉尅返?0條立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算,為此提醒雙方去約定結(jié)算期限,并同時約定超出期限視為認可承包人提交結(jié)算。這其中關(guān)鍵是“視為認可承包人提交結(jié)算”約定,也就是通常所說“過期作廢”默示推定條款。假如協(xié)議沒有約定過期作廢意思表示,僅僅約定了期限而沒有約定逾期后法律后果,自然視為沒有《司法解釋》第20條所要求約定,也就不能適用這條要求。至于怎樣處理,在司法實踐中,通常處理是:假如雙方對結(jié)算不能協(xié)商一致,則能夠提交判定單位判定,以判定結(jié)論作為判案依據(jù)。相關(guān)“不予回復(fù)”了解,要注意《司法解釋》本意是有回復(fù),沒有說認可,假如發(fā)包人復(fù)函指出所送結(jié)算中高估高算等要求調(diào)整,則應(yīng)認為發(fā)包人已作了回復(fù)。問題二十四:甲乙雙方是兩個獨立施工法人企業(yè),因乙方無進京（指北京）投標資質(zhì),在進行一個工程投標前,雙方達成合作協(xié)議,協(xié)議約定,乙方幫助甲方投標,一旦中標,甲方需將一定百分比工程交由乙方施工（按區(qū)域劃分,含主體結(jié)構(gòu)）,但甲方不收任何費用。請問:（1）甲方將部分工程交由乙方施工,是否屬于主體工程分包,雙方簽署合作協(xié)議是否有效？（2）若乙方是甲方企業(yè)參股單位,此行為是否正當？（3）施工期間,乙方已取得在京投標資質(zhì),結(jié)論又怎樣？答:針對第一問,假如雙方在協(xié)議中明確約定中標后將部分工程含主體工程交由乙方施工,那么肯定屬于違法分包,該協(xié)議無效。因為這一協(xié)議顯著違反了《建筑法》第29條強制性要求。該條明確要求:“施工總承包,建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必需由總承包單位自行完成?！笨偘坏脤⒐こ谭职o其它單位施工。對這一問題,國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款有明確要求,提議查一下就明確了。相關(guān)第二問,即便乙方是甲方參股單位也并不影響違法分包行為成立。法律要求是主體工程不得分包,并不管是否是參股單位,所以參股單位當然也不影響協(xié)議所以被認定為無效。相關(guān)第三問,我認為,進京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個概念,對進京資質(zhì),法律法規(guī)并無強制性要求,因為進京投標資質(zhì)不是法定資質(zhì),只是地方政府行政性限制方法,這個方法伴隨市場發(fā)展已經(jīng)或者很快就會被取消,這在司法實踐中已經(jīng)有判例。不過這里要注意一點,現(xiàn)在討論是企業(yè)施工資質(zhì),假如某一單位原來無施工資質(zhì),不過在施工過程中取得了資質(zhì),那么依據(jù)《司法解釋》第5條要求,可認定協(xié)議有效。問題二十一:沒有營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)實際施工人,簽署無效分包協(xié)議后,向第三方采購材料,拖欠第三方材料款,請問:發(fā)包人是否對該部分材料款負連帶清償責任？答:這是相關(guān)協(xié)議類推問題。實際施工人不應(yīng)該存在采購材料問題,因為實際施工人僅僅是提供勞務(wù),不應(yīng)該包含材料,勞務(wù)協(xié)議本身是包工不包料協(xié)議。不過實踐中確實存在以勞務(wù)分包為名以工程分包為實,由實際施工人采購材料情況。我認為此問題處理不應(yīng)類推適用《司法解釋》第26條相關(guān)發(fā)包人負擔對應(yīng)民事責任要求,除非法律另有要求。現(xiàn)在沒有看到法律有這方面要求,所以,依據(jù)協(xié)議相對性原理,我認為《司法解釋》第26條要求不能類推出發(fā)包人應(yīng)該對實際施工人采購材料款項負擔支付責任結(jié)論。問題二十二:依據(jù)該解釋第26條,實際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人,這是否突破了民訴法中相關(guān)起訴三要素法定標準？發(fā)包人在一具體工程協(xié)議當中處于最高端,假如發(fā)包人沒有過失（已支付了全部工程款）,實際施工人（農(nóng)民工程隊）超越一個甚至兩個層次起訴與其沒有協(xié)議關(guān)系發(fā)包人。造成發(fā)包人訴累和形象損害,實際施工人和承包商誰負擔責任？答:首先,前面我已經(jīng)解釋過,《司法解釋》第26條要求并沒有突破協(xié)議相對性標準,因為《協(xié)議法》第36條要求,當事人雖沒有簽署書面協(xié)議,不過一方當事人已經(jīng)推行了關(guān)鍵義務(wù)對方接收,視為協(xié)議成立。實際施工人勞動物化在發(fā)包人工程上,而發(fā)包人既接收了物化勞動就應(yīng)支付對應(yīng)工資,這個民事法律行為是實際施工和發(fā)包人實際上發(fā)生,即使其中存在著承包人或轉(zhuǎn)包人?！端痉ń忉尅穭澇鼋缦奘?只要發(fā)包人拖欠工程價款,因?qū)嶋H施工人工資包含在工程價款中,發(fā)包人就應(yīng)該負擔付款責任,所以實際施工人能夠起訴發(fā)包人。我認為,《司法解釋》第26條要求很合理,發(fā)包人只在工程價款內(nèi)對實際施工人負擔責任,已劃清了界限。提問中包含到假如發(fā)包人未拖欠工程價款,則不應(yīng)該負擔實際施工人款項。發(fā)包人是否拖欠,有待法院審理結(jié)果。多數(shù)情況下,工程價款是否已經(jīng)支付,承發(fā)包雙方是有爭議,往往是承包人稱發(fā)包人拖欠工程款,而發(fā)包人認為已經(jīng)全部支付,這需要有證據(jù)證實。當然,假如發(fā)包人確實未拖欠工程款,那么依據(jù)《司法解釋》第26條要求,實際施工人告發(fā)包人是不對,因為她最多只是第三人。發(fā)包人能提供證據(jù)證實已經(jīng)支付了全部價款,假如因為訴訟對其財產(chǎn)采取保全方法造成其損失,負擔錯誤保全責任應(yīng)該是提出主張當事人。實際施工人將因為濫用訴權(quán)而負擔賠償責任。問題二十三:依據(jù)《司法解釋》第20條要求內(nèi)容,假如當事人僅僅約定了完工結(jié)算期限,而沒有約定“在約定時限內(nèi)不予回復(fù),視為認可完工結(jié)算文件”怎樣處理？“不予回復(fù)”又當怎樣了解？答:這個問題在司法實踐中含有經(jīng)典意義,現(xiàn)在有承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算書后,過了28天發(fā)包人沒有回復(fù),便以《司法解釋》第20條要求起訴,要求法院按提交結(jié)算支持自己訴訟請求。這么了解是不正確?！端痉ń忉尅返?0條立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算,為此提醒雙方去約定結(jié)算期限,并同時約定超出期限視為認可承包人提交結(jié)算。這其中關(guān)鍵是“視為認可承包人提交結(jié)算”約定,也就是通常所說“過期作廢”默示推定條款。假如協(xié)議沒有約定過期作廢意思表示,僅僅約定了期限而沒有約定逾期后法律后果,自然視為沒有《司法解釋》第20條所要求約定,也就不能適用這條要求。至于怎樣處理,在司法實踐中,通常處理是:假如雙方對結(jié)算不能協(xié)商一致,則能夠提交判定單位判定,以判定結(jié)論作為判案依據(jù)。相關(guān)“不予回復(fù)”了解,要注意《司法解釋》本意是有回復(fù),沒有說認可,假如發(fā)包人復(fù)函指出所送結(jié)算中高估高算等要求調(diào)整,則應(yīng)認為發(fā)包人已作了回復(fù)。問題二十四:甲乙雙方是兩個獨立施工法人企業(yè),因乙方無進京（指北京）投標資質(zhì),在進行一個工程投標前,雙方達成合作協(xié)議,協(xié)議約定,乙方幫助甲方投標,一旦中標,甲方需將一定百分比工程交由乙方施工（按區(qū)域劃分,含主體結(jié)構(gòu)）,但甲方不收任何費用。請問:（1）甲方將部分工程交由乙方施工,是否屬于主體工程分包,雙方簽署合作協(xié)議是否有效？（2）若乙方是甲方企業(yè)參股單位,此行為是否正當？（3）施工期間,乙方已取得在京投標資質(zhì),結(jié)論又怎樣？答:針對第一問,假如雙方在協(xié)議中明確約定中標后將部分工程含主體工程交由乙方施工,那么肯定屬于違法分包,該協(xié)議無效。因為這一協(xié)議顯著違反了《建筑法》第29條強制性要求。該條明確要求:“施工總承包,建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必需由總承包單位自行完成。”總包不得將工程分包給其它單位施工。對這一問題,國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款有明確要求,提議查一下就明確了。相關(guān)第二問,即便乙方是甲方參股單位也并不影響違法分包行為成立。法律要求是主體工程不得分包,并不管是否是參股單位,所以參股單位當然也不影響協(xié)議所以被認定為無效。相關(guān)第三問,我認為,進京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個概念,對進京資質(zhì),法律法規(guī)并無強制性要求,因為進京投標資質(zhì)不是法定資質(zhì),只是地方政府行政性限制方法,這個方法伴隨市場發(fā)展已經(jīng)或者很快就會被取消,這在司法實踐中已經(jīng)有判例。不過這里要注意一點,現(xiàn)在討論是企業(yè)施工資質(zhì),假如某一單位原來無施工資質(zhì),不過在施工過程中取得了資質(zhì),那么依據(jù)《司法解釋》第5條要求,可認定協(xié)議有效。疑難問題解析(五)問題二十五:（1）司法解釋第一條第一款要求了協(xié)議無效兩種情況。我認為從本質(zhì)上,兩種情況均為不含有從事該協(xié)議工程能力。然而,第五條僅認可了第二種情況卻未認可第一個情況,這是不是不公平,若其在完工前取得了資質(zhì),我認為協(xié)議也應(yīng)該認為有效,在制訂時是怎樣考慮？（2）勞動者取得酬勞權(quán)利應(yīng)該是一致,司法解釋對農(nóng)民工工資問題作出了多項保護方法,城鎮(zhèn)居民是否能適用這些要求呢？答:相關(guān)第一個問題,我認為《司法解釋》第一條要求兩種情況,即承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì),或者超越其已經(jīng)有資質(zhì)等級,假如在完工前（正確地說應(yīng)該是承發(fā)包雙方發(fā)生了爭議之前）承包人已經(jīng)取得了對應(yīng)資質(zhì),依據(jù)協(xié)議效力補正標準,是能夠適用《司法解釋》第五條要求。因為針對承包工程資質(zhì)條件而言,沒有資質(zhì)或超越資質(zhì),都屬于沒有對應(yīng)資質(zhì),而現(xiàn)在《司法解釋》第五條適用范圍,從該條所確定效力補正范圍來看,僅明確了兩種情況即超越資質(zhì)等級,但我認為依據(jù)最高院在其她相關(guān)司法解釋對協(xié)議效力補正相關(guān)要求,《司法解釋》第5條要求可適適用于第一條第一款中前一個情形。至于說到農(nóng)民工特殊保護問題,實際上《司法解釋》第26條使用詞語是“實際施工人”,而非“農(nóng)民工”。我見解是,農(nóng)民工包含在實際施工人主體范圍中,其利益指是勞務(wù)酬勞。因為《民事訴訟法》第97條要求能夠“先予實施”情形包含追索勞動酬勞,農(nóng)民工和城市工都是工人,甚至企業(yè)職員,關(guān)鍵職員包含經(jīng)理,都是提供勞務(wù)人員,其勞動酬勞性質(zhì)都是一樣?！皩嶋H施工人”,只是指非工程承包人。所以,我認為,《司法解釋》本意是指勞動者酬勞,并不局限于農(nóng)民工。問題二十六:北京一無法定資質(zhì)A企業(yè)借用一有資質(zhì)江蘇B企業(yè),承建了一個在天津工程,約定A向B繳納百分之五管理費,余額歸A企業(yè)?，F(xiàn)工程已驗收合格,但B扣留大部分已結(jié)算工程款,A數(shù)次要求結(jié)算,B企業(yè)以雙方借用資金違法為由不結(jié)算。問:（1）此案天津法院是否有管轄權(quán)？（2）A要求B支付百分之五以外工程款是否有充足依據(jù)？應(yīng)注意哪些問題？（3）A算不算適格實際施工人？請對實際施工人概念展開敘述一下。答:我見解:1、天津法院當然有管轄權(quán),因為A完全能夠施工行為地發(fā)生在天津為由,向天津有管轄權(quán)法院起訴,法院受理當無障礙。2、A要求B支付協(xié)議約定5%以外部分價款,存在兩方面問題,因為借用資質(zhì)承包工程是無效。對無效協(xié)議,A不能要求享受