摘要食品安全是一個(gè)關(guān)鍵的民生問(wèn)題，關(guān)系到人民的健康。近年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，使人們“談食色變”。此外，新型食品層出不窮，犯罪隱蔽性越來(lái)越高，食品安全監(jiān)管面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了確保群眾的“舌尖上的安全”，國(guó)家還頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，頒布了最嚴(yán)格的食品安全法，并對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)處以5萬(wàn)元的最低罰款。然而，在利益和冒險(xiǎn)的驅(qū)使下，許多運(yùn)營(yíng)商仍然會(huì)冒險(xiǎn)和非法經(jīng)營(yíng)。本文運(yùn)用管理學(xué)知識(shí)，研究了營(yíng)口市A區(qū)食品監(jiān)管的不足和問(wèn)題，并提出了一些積極的建議，如從正式監(jiān)管向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)管過(guò)渡，提高食品安全監(jiān)管能力，科學(xué)制定食品安全監(jiān)管方法。關(guān)鍵詞：營(yíng)口市A區(qū)；食品安全監(jiān)管；監(jiān)管能力；問(wèn)題；對(duì)策

食品安全監(jiān)管的內(nèi)容食品安全監(jiān)管是指通過(guò)一系列的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，保障食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全性。其目的是保護(hù)公眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和消費(fèi)者權(quán)益。食品安全監(jiān)管的理論概述主要包括以下幾個(gè)方面：1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)食品及其相關(guān)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、使用方法等進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度。2.食品安全法律法規(guī)：食品安全監(jiān)管依托于國(guó)家的法律法規(guī)體系，包括食品安全法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理規(guī)定等。這些法律法規(guī)規(guī)定了食品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)過(guò)程中的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。3.食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：食品安全監(jiān)管需要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，通常是由國(guó)家、地方政府設(shè)立的食品藥品監(jiān)督管理部門。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行食品安全監(jiān)管政策和措施，組織食品安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和抽檢等工作。4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)于食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等方面的要求。食品安全檢測(cè)方法是對(duì)食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和分析的科學(xué)方法。標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定和執(zhí)行，有助于對(duì)食品進(jìn)行全面、科學(xué)和準(zhǔn)確的評(píng)估，確保食品的安全性。5.食品安全管理體系：食品安全管理體系是指在食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立一套完整的管理措施和體系，以確保食品的安全性。這包括從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)戒N售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和管理。綜上所述，食品安全監(jiān)管的理論概述包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法以及管理體系等方面。通過(guò)這些理論支持和實(shí)踐措施，可以有效地保障食品安全，保護(hù)公眾的健康權(quán)益。營(yíng)口市A區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題從業(yè)人員食品安全制度的落實(shí)不到位食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。食品安全體系的實(shí)施是為食品安全奠定良好基礎(chǔ)的第一步。然而，營(yíng)口市A區(qū)某街道上的大多數(shù)食品從業(yè)人員并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。例如，沒(méi)有健康證書(shū)或健康證書(shū)沒(méi)有時(shí)間過(guò)期。證書(shū)和票證領(lǐng)取制度的實(shí)施不規(guī)范。一些員工沒(méi)有執(zhí)行采購(gòu)檢查制度，在沒(méi)有審查供應(yīng)商資質(zhì)的情況下盲目采購(gòu)。在環(huán)境衛(wèi)生方面，應(yīng)設(shè)置消毒柜，并由執(zhí)法人員作為標(biāo)志進(jìn)行檢查和處理。我隨機(jī)走訪了一條街道，發(fā)現(xiàn)街上30家商店中有3家的員工根本沒(méi)有健康證書(shū)，超過(guò)65%的餐飲店員工沒(méi)有完整的健康證書(shū)，其中只有11家符合環(huán)境衛(wèi)生要求。在消費(fèi)后開(kāi)票方面，基本上沒(méi)有餐飲店會(huì)主動(dòng)提醒顧客。即使客戶主動(dòng)開(kāi)具相應(yīng)的消費(fèi)發(fā)票，相關(guān)人員也會(huì)以機(jī)器損壞為由拒絕開(kāi)具發(fā)票。在發(fā)生食品安全事故的情況下，無(wú)法證明他們?cè)谏痰昀锵M(fèi)。根據(jù)對(duì)經(jīng)常在街上走動(dòng)消費(fèi)的居民的調(diào)查，街上大多數(shù)餐館從凌晨1點(diǎn)到凌晨3點(diǎn)購(gòu)買商品，從送貨到倉(cāng)儲(chǔ)的整個(gè)過(guò)程只需15分鐘。整個(gè)過(guò)程只是稱重貨物，但沒(méi)有標(biāo)簽和相應(yīng)的貨物檢驗(yàn)證書(shū)。從食品監(jiān)管和安全飲食的角度來(lái)看，存在許多問(wèn)題。從業(yè)人員對(duì)于食品安全知識(shí)的知曉率低一些新的食品從業(yè)人員只知道他們需要申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《衛(wèi)生許可證》才能開(kāi)業(yè)，他們不知道他們需要申領(lǐng)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能從事食品業(yè)務(wù)，他們不了解食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在，他們不熟悉《食品安全法》或相關(guān)制度，這導(dǎo)致了長(zhǎng)期的非法經(jīng)營(yíng)，他們不在監(jiān)管范圍內(nèi)，也沒(méi)有得到標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)建議。在與當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管人員聯(lián)系并跟蹤工作人員檢查a區(qū)的一家街頭商店后，發(fā)現(xiàn)至少三分之一的新開(kāi)餐飲店沒(méi)有或正在申請(qǐng)相關(guān)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍在運(yùn)營(yíng)。當(dāng)向餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)有關(guān)《食品安全法》的問(wèn)題時(shí)，他們并不知道一切。然而，營(yíng)口市A區(qū)某街道的食品經(jīng)營(yíng)者也對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少。2017年，共有93起關(guān)于食品安全的投訴，其中大多數(shù)是關(guān)于吃食物和感覺(jué)不舒服，或購(gòu)買過(guò)期食品以及其他直覺(jué)或感官投訴。很少有更專業(yè)的投訴，比如沒(méi)有中國(guó)標(biāo)簽的進(jìn)口食品。從A區(qū)某街道上隨機(jī)挑選的10名食品從業(yè)人員中，只有一人能夠回答有關(guān)如何識(shí)別真正的鹽和酒的問(wèn)題。食品犯罪和新的食品銷售方法層出不窮第一，違法犯罪行為屢禁不止。自A區(qū)某街道的食品和藥品管理局成立以來(lái)，它已調(diào)查并處理了許多非法和犯罪行為，這些行為已被多次禁止。2017年，A區(qū)某街道發(fā)生85起案件，其中一起危及人民食品安全的案件被查處。執(zhí)法人員檢查了轄區(qū)內(nèi)的糧油批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)在一家散裝油批發(fā)店里發(fā)現(xiàn)了9瓶標(biāo)有“芝麻油精（SM2#瀘州香精，蘇曼品牌）”的食品添加劑和20瓶標(biāo)有“花生油精（蘇曼品牌”的食品添加物。經(jīng)過(guò)抽樣檢查，商店在“調(diào)和油”中發(fā)現(xiàn)了八種特征成分，包括“2-甲氧基-3-甲基吡嗪、2,3,5-三甲基吡唑和2-乙酰吡嗪”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店生產(chǎn)了添加了“花生油精”的“調(diào)和油”，相關(guān)方在調(diào)和油中添加了花生油精，并經(jīng)營(yíng)超出范圍使用食品添加劑的食品，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第34條第（4）款的規(guī)定。根據(jù)商店負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)和調(diào)查，添加香精的目的是使混合油的味道更濃。A區(qū)的一名街道執(zhí)法人員依法查處了該店的非法增加，并決定對(duì)該店處以7.5萬(wàn)元的罰款。雖然罰款可以起到威懾作用，但仍然不能完全制止非法和犯罪行為。第二，新型食品銷售方式層出不窮。根據(jù)當(dāng)前新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，人們的生活越來(lái)越方便?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民解決食物、衣服、住房和交通問(wèn)題的重要渠道。在線食品訂購(gòu)和在線食品等新事物的出現(xiàn)也帶來(lái)了食品安全問(wèn)題。在A區(qū)某街道上，一些在線運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有實(shí)體店，只在租來(lái)的房子里生產(chǎn)和銷售食品。食品安全和質(zhì)量令人擔(dān)憂。這些無(wú)執(zhí)照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商難以監(jiān)管、確認(rèn)、取證和取締，這對(duì)食品安全監(jiān)管構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。從“某團(tuán)外賣”的移動(dòng)應(yīng)用程序中可以發(fā)現(xiàn)，在A區(qū)某街道上，食品和藥品管理局辦公室附近有多達(dá)49家外賣店。然而，我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，附近只有30家餐館，也就是說(shuō)，其余19家沒(méi)有實(shí)體店，或者有其他問(wèn)題，這反映了非常嚴(yán)重的食品安全隱患。當(dāng)向相關(guān)餐飲監(jiān)管人員報(bào)告此問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人員只能通過(guò)外賣軟件上的聯(lián)系信息找到虛擬餐飲店的負(fù)責(zé)人。社會(huì)力量參與度低食品安全是民生中最基本的問(wèn)題，關(guān)系到千百萬(wàn)人的生命安全。涉及的食物種類很多。從谷物、油、大米、面條到魚(yú)、蝦、肉和蛋，都很難監(jiān)管。僅依靠食品安全監(jiān)管部門的保障，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。因此，社會(huì)力量和監(jiān)管部門需要共同努力。2017年，A區(qū)某街道食品藥品監(jiān)督管理局僅收到93份公眾舉報(bào)，這與新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題的總體情況不符。盡管中國(guó)的食品監(jiān)管體系經(jīng)歷了許多制度改革，但對(duì)社會(huì)力量參與的影響并不理想。2015年《食品安全法》反映了社會(huì)力量參與監(jiān)管的行動(dòng)，但沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。這只是一個(gè)大框架和一個(gè)大概念，這使得法律不切實(shí)際。僅僅依靠監(jiān)管人員完成艱巨的食品監(jiān)管任務(wù)是不夠的。例如，在A區(qū)某街道上，每一位公務(wù)員都要負(fù)責(zé)10至20條道路，這條道路已完全被淹沒(méi)。因此，有必要引入社會(huì)力量參與監(jiān)督。完善營(yíng)口市A區(qū)食品安全監(jiān)管的對(duì)策強(qiáng)化黨政同責(zé)，科學(xué)制定食品安全監(jiān)管方法強(qiáng)化黨政同責(zé)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)屬地責(zé)任的落實(shí)，定期考核公務(wù)員，對(duì)辦案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)自由裁量權(quán)范圍偏差較大的人員進(jìn)行談話并追究其責(zé)任，采取有效措施督促公務(wù)員開(kāi)展食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)新的食品銷售方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定并組織實(shí)施年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管計(jì)劃，建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息通知。強(qiáng)化溯源工作，從源頭抓監(jiān)管可追溯性工作作為關(guān)鍵工作進(jìn)行，通過(guò)早期宣傳指導(dǎo)、后期培訓(xùn)等方式逐步開(kāi)展，全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)在食品生產(chǎn)全過(guò)程的應(yīng)用，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系信息化，構(gòu)建食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。完善食品安全追溯機(jī)制，確保嬰幼兒配方奶粉、食用油、葡萄酒等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分利用電子追溯系統(tǒng)100%追溯源頭，有效保障從農(nóng)田到餐桌的食品衛(wèi)生安全。積極發(fā)展社會(huì)監(jiān)管力量積極發(fā)展消費(fèi)者監(jiān)管力量消費(fèi)者作為食品安全監(jiān)管的終端力量，由于食品安全意識(shí)不足，往往無(wú)法發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用。因此，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)迫在眉睫。一方面，各監(jiān)管部門要開(kāi)展貼近公民生活的“五個(gè)運(yùn)動(dòng)”宣傳，舉辦食品安全宣傳周等活動(dòng)，重點(diǎn)在街道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域張貼海報(bào)和懸掛標(biāo)語(yǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行主要責(zé)任，有效提高公眾的食品安全意識(shí)，加快構(gòu)建社會(huì)共治模式。消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)提高后，將對(duì)上游食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作出反應(yīng)，形成最直接的監(jiān)督小組，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助減少食品安全違法行為的發(fā)生。積極發(fā)展媒體監(jiān)管力量無(wú)論是電視還是廣告，微博還是微信，這些都是公眾了解社會(huì)事件的所有方式和手段。它們傳播速度快，受眾廣。我們應(yīng)該充分利用這些有效的宣傳手段，樹(shù)立“正確是食品安全”的理念，通過(guò)大力宣傳，推動(dòng)社會(huì)力量參與食品監(jiān)管。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，了解和幫助媒體的監(jiān)管，并利用媒體的傳播能力平息人們的情緒，讓人們重新對(duì)食品安全監(jiān)管充滿信心，營(yíng)造健康的食品安全氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)，利用媒體穩(wěn)定公眾情緒，積極宣傳報(bào)道食品安全，重建公眾的食品消費(fèi)信心。在監(jiān)督過(guò)程中，新聞媒體還應(yīng)堅(jiān)持良好的習(xí)慣，不受利益傾向的影響，公平公正，不相信謠言，不傳播謠言，及時(shí)消除互聯(lián)網(wǎng)上的虛假謠言，有效發(fā)揮監(jiān)督的積極作用，形成合理有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，圍繞食品安全相關(guān)法律法規(guī)要求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳單、法律法規(guī)張貼等形式，大力開(kāi)展相關(guān)宣傳教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，以及相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)和違法行為的法律后果，提高經(jīng)營(yíng)者的法律觀念、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力提高主要責(zé)任人的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理人員和從業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員和員工的教育培訓(xùn)，樹(shù)立全企業(yè)自上而下的道德意識(shí)、法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)和銷售，最大限度地減少食品安全違規(guī)事件的發(fā)生。打造高水平監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、任務(wù)繁重是基層食品藥品監(jiān)管部門的一個(gè)重要特點(diǎn)。無(wú)論計(jì)劃多么科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也需要強(qiáng)大的執(zhí)行力和高水平的專業(yè)素質(zhì)才能達(dá)到理想的監(jiān)管水平。實(shí)施食品安全監(jiān)管，首先要明確具體職能，使其更好地掌握自身職責(zé)，為后續(xù)工作形成理想的基礎(chǔ)條件，全面提高監(jiān)管水平。因此，下一步要解決的是充實(shí)基層監(jiān)理隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍配置，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍是確保食品安全監(jiān)管的前提。通過(guò)定期專題培訓(xùn)、不定期案例分享、經(jīng)驗(yàn)交流、計(jì)劃模擬評(píng)估等形式，有效提高食品安全監(jiān)管水平。

結(jié)束語(yǔ)目前，我國(guó)的食品安全管理非常嚴(yán)格，但由于食品安全管理因素的復(fù)雜性，在實(shí)際管理中存在各種問(wèn)題，影響人們的健康和生命安全。因此，食品安全管理部門應(yīng)正視管理中的不足和問(wèn)題，制定解決方案，完善管理體系，使國(guó)家食品安全管理可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)確保食品質(zhì)量和人民飲食健康具有重要意義。食品安全監(jiān)管部門要關(guān)注當(dāng)前食品安全問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，建立健全食品安全監(jiān)管體系，合理分配相關(guān)人員的工作權(quán)利和責(zé)任，通過(guò)各種信息渠道做好食品安全宣傳工作，使人們能夠積極參與食品安全監(jiān)管。參考文獻(xiàn)[1]何鳳麗.食品安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].現(xiàn)代食品,2022,28(5):3.[2]江奕涵.我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代食品,2021(14):3.[3]王志霞.食品安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊,2020(6):2.[4]李洪濤.食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代食品,2021(18):3.[5]馬三喜,李婭嬌.大慶市進(jìn)口食品安全監(jiān)