i摘要地方政府公信力是政府的影響力和吸引力，反映了政府的公信力和公民對(duì)政府行為的信任。提高政府公信力對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、鞏固政府合法性、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。目前，我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀不容樂觀，主要原因有三個(gè)方面：社會(huì)、政府和公眾。提高政府公信力，必須加強(qiáng)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提高公務(wù)員廉潔意識(shí)和能力。關(guān)鍵詞：基層政府；誠(chéng)信缺失；缺失表現(xiàn)；建設(shè)對(duì)策

政府誠(chéng)信的內(nèi)涵政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心，政府應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，不斷提高和改善政府的公信力和形象，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)步入正常軌道。國(guó)外對(duì)政府誠(chéng)信的研究比較系統(tǒng)。首先，從研究對(duì)象的角度來看，它涉及制度、規(guī)范、倫理、文化和廉潔腐敗。其次，從研究方法的角度來看，實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合，但更強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究。第三，從研究?jī)?nèi)容來看，宏觀與微觀相結(jié)合更注重微觀層面的討論。在中國(guó)，政府誠(chéng)信是政府在公眾心目中的信譽(yù)。盛科認(rèn)為，政府在行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中必須遵循誠(chéng)信原則，以贏得人民的信任，規(guī)范和限制自己的行為實(shí)踐。劉松山認(rèn)為，誠(chéng)信意味著政府必須對(duì)公眾懷有良好的意愿，忠實(shí)于公眾，并贏得公眾的信任。政府不能撒謊。政府誠(chéng)信可以理解為政府對(duì)公眾誠(chéng)實(shí)，有責(zé)任維護(hù)公共利益，公平公正地提供公共物品，并有能力履行自己的義務(wù)。由此可見，政府誠(chéng)信是以政府為主體的誠(chéng)信，這主要體現(xiàn)在政府的公信力和誠(chéng)信上，表明在面對(duì)各種利益沖突時(shí)的公平和透明度水平。推動(dòng)政府誠(chéng)信建設(shè)的意義政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在社會(huì)公共事務(wù)管理過程中發(fā)揮著重要作用。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的典范，它直接影響著整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系起著重要的指導(dǎo)作用。樹立政府權(quán)威性政府是公共權(quán)力的代表，其權(quán)威需要人民的認(rèn)可才能合法。政府的合法性和權(quán)威來自公眾對(duì)權(quán)力的廣泛認(rèn)可和接受。對(duì)政府誠(chéng)信的評(píng)價(jià)是人民對(duì)政府認(rèn)可的最直接的內(nèi)容。政府是人民利益的全面代表。如果政府不信任城市，不能履行其應(yīng)有的職責(zé)，人民對(duì)政府的信任就會(huì)降低，政府的良好形象就會(huì)受損。提高政府行政能力誠(chéng)信建設(shè)是政府依法行政的基礎(chǔ)。政治氛圍的好壞直接影響著政府與公眾的關(guān)系，進(jìn)而影響著政府的行政能力。政府只有在日常工作中做到嚴(yán)格，處處為人民著想，才能贏得人民的尊重和對(duì)相關(guān)工作的信任。如果政府工作人員的法律視角薄弱且主觀，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府誠(chéng)信缺失，影響工作效率。因此，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)是提高政府行政能力的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政府誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和保障，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和美麗中國(guó)。穩(wěn)定是社會(huì)進(jìn)步不可或缺的因素之一。通過政府誠(chéng)信促進(jìn)社會(huì)集體的誠(chéng)信。政府公信力的喪失加劇了社會(huì)公眾的困惑，政府的規(guī)則很難被公眾認(rèn)可。作為整個(gè)社會(huì)信用體系，政府信用始終發(fā)揮著主導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府不僅是誠(chéng)信社會(huì)的倡導(dǎo)者，也是社會(huì)的實(shí)踐者和主導(dǎo)者。如果政府每天都倒退和改變，它可能會(huì)被人民拋棄。因此，為了建設(shè)和諧美麗的家園，政府需要樹立榜樣，落實(shí)責(zé)任原則。政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的主要表現(xiàn)政府行為不規(guī)范目前，中國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在轉(zhuǎn)型過程中，政府職能也需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。然而，由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，在制度變遷的探索中存在著政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位和缺位以及政府行為的不規(guī)范。政府應(yīng)該成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信秩序的典范。有時(shí)或在某些地方，它已經(jīng)成為誠(chéng)信缺失的始作俑者，這損害了作為社會(huì)誠(chéng)信最終保障的政府誠(chéng)信。具體表現(xiàn)：第一，政府職能錯(cuò)位。這是政府政策與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換的特殊現(xiàn)象。這種現(xiàn)象最終會(huì)導(dǎo)致大量功能錯(cuò)位，最終損害社會(huì)誠(chéng)信。究其原因，是政府習(xí)慣于利用行政權(quán)力推動(dòng)制度變遷，這主要體現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的干預(yù)上。例如，政府干預(yù)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制公司債券的發(fā)行，導(dǎo)致企業(yè)通過各種手段在股市“圈錢”獲取資金，導(dǎo)致嚴(yán)重欺詐。第二，政府職能缺位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義信用體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在政府的指導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。然而，政府沒有按照預(yù)期履行職能。例如，在轉(zhuǎn)型過程中，誠(chéng)信教育和宣傳被忽視，沒有關(guān)于誠(chéng)信的專門法律、法規(guī)和政策。第三，政府行為不規(guī)范破壞政府信用。從外部來看，一方面，一些政府官員在轉(zhuǎn)型過程中利用制度缺陷謀取私利。具體地說，利用相關(guān)制度建設(shè)的空白，濫用職權(quán)，不利用政務(wù)公開進(jìn)行秘密操作，都導(dǎo)致政府誠(chéng)信缺失。另一方面，政府官員濫用權(quán)力，自欺欺人。從政府內(nèi)部來看，其職能沒有明確界定：一方面，由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，一些政府的“作為”和“不作為”界限混亂、不明確；另一方面，由于轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜背景，一些政府工作人員的思想受到了“雇傭軍”這一不良觀念的影響。他們只關(guān)心與自身利益有關(guān)的事情，而對(duì)與自身利益無關(guān)的事情漠不關(guān)心，甚至相互“推諉”和“扯皮”。行政人員缺乏服務(wù)意識(shí)行政人員素質(zhì)低下對(duì)誠(chéng)信建設(shè)影響深遠(yuǎn)：第一，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，在政府管理中不以群眾利益為導(dǎo)向，缺乏解決群眾實(shí)際困難的能力和意愿?！胺?wù)是政府職能的必然選擇”的觀念無法確立，嚴(yán)重影響了政府形象。第二，政府機(jī)構(gòu)的合法化程度不高。目前，政府機(jī)構(gòu)存在一些違規(guī)行為，治理非常隨意，行政長(zhǎng)官意志壓倒一切，政府機(jī)構(gòu)龐大，官僚主義和行政效率低下；同時(shí)，長(zhǎng)期以來，黨政關(guān)系的不規(guī)范在一定程度上降低了政府的威信，行政程序和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置大大增加了為群眾服務(wù)的成本。人民已經(jīng)從政府的主人變成了政府的附庸?！盀槿嗣穹?wù)”的宗旨已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┕賳T的程序。他們不再為人民服務(wù)，而是人民為政府服務(wù)。第三，行政不作為很常見。你做得越多，犯的錯(cuò)誤就越多?！耙恍└刹空J(rèn)為，你做得越多，犯錯(cuò)誤的可能性就越大。你做得越少，犯的錯(cuò)誤就越少，承擔(dān)的責(zé)任就越小。最終，它將演變成一個(gè)無視人民痛苦、沒有人性的機(jī)器人。行政不作為的直接后果是缺乏維護(hù)國(guó)家安全的公共權(quán)力，破壞社會(huì)穩(wěn)定l在沒有保護(hù)的情況下命令和保護(hù)公民權(quán)利。政策缺乏穩(wěn)定性和連貫性當(dāng)前，一些基層政府不從實(shí)際出發(fā)，不深入調(diào)查了解情況，不注重科學(xué)，不按經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，造成決策失誤和不應(yīng)有的損失。此外，這些損失不僅限于當(dāng)前可計(jì)算的損失，還包括未來許多無形的損失，即政府因缺乏誠(chéng)信而付出的代價(jià)。有些變化是由于政策制定缺乏規(guī)范，使得政策容易改變；一些變化源于一些政府官員的官本位意識(shí)和家長(zhǎng)作風(fēng)。當(dāng)他們認(rèn)為這些政策符合該地區(qū)或某些人的利益時(shí)，他們就會(huì)執(zhí)行這些政策；當(dāng)他們認(rèn)為這些政策不符合這些利益時(shí)，他們會(huì)立即下令取消這些政策，無論取消這些政策的機(jī)會(huì)成本如何。特別是不考慮政策的不確定性，很容易使人們對(duì)未來缺乏信心，削弱政府在人民心目中的公信力。作為一名社會(huì)管理者，政府在制定公共政策時(shí)應(yīng)該關(guān)注當(dāng)前和長(zhǎng)期利益，公共政策應(yīng)該具有明確的可預(yù)測(cè)性。目前，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期。一些地方政府政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，存在短視性、隨意性和自利性問題?！芭念^決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重；政府成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動(dòng)，往往會(huì)影響工作的連續(xù)性，政策往往會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，后續(xù)政府或官員對(duì)前任政府或官員的政策不負(fù)責(zé)任；一些行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部文件采取“地方政策”“替代性法律法規(guī)的實(shí)施，以及對(duì)重大決策缺乏詳細(xì)調(diào)查和仔細(xì)論證，導(dǎo)致政策失誤和濫用。這使得被管理的行政相對(duì)人往往處于相對(duì)被動(dòng)和不知所措的狀態(tài)，這降低了公眾的期望，影響了政策的有效性，增加了政策實(shí)施的成本，并在一定程度上導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的短期行為和異常秩序（投機(jī)、腐敗等）以及非理性行為。信息不實(shí)和造假浮夸現(xiàn)象目前，中國(guó)政府的失信往往是由于各級(jí)監(jiān)督反饋系統(tǒng)存在障礙或虛擬存在，導(dǎo)致溝通失敗、信息暢通、缺乏公開透明、監(jiān)督難以實(shí)施。這是當(dāng)代中國(guó)缺乏廉政的又一突出表現(xiàn)。所謂溝通失靈，一方面是指由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的缺失或失靈；如果監(jiān)督失敗或失敗，它將失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。另一方面，它指的是政府信息失真、人為捏造事實(shí)、篡改數(shù)據(jù)、隱瞞和謊報(bào)數(shù)字等。人民政府的誠(chéng)信不僅是一種負(fù)責(zé)任的治理理念，也是各級(jí)政府的方式和基礎(chǔ)。目前，一些地方政府誠(chéng)信意識(shí)淡薄，不重視誠(chéng)信信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有意識(shí)到向公眾提供權(quán)威性、指導(dǎo)性的信息服務(wù)是自己的責(zé)任。為個(gè)人政績(jī)或地方利益搞形式主義和形象工程,不講真話,不講真話,不負(fù)責(zé)任,致使一些政府統(tǒng)計(jì)信息和輿論宣傳失真,，“尤其是與個(gè)人利益相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有些數(shù)字有水分，這很難讓人相信。如果對(duì)你有好處，就一層一層地增加權(quán)重。如果對(duì)你有壞處，就把它隱藏起來，低估它，甚至隱藏起來。目前的統(tǒng)計(jì)制度和水平不能保證統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是逐級(jí)發(fā)布的，這是有區(qū)別的驗(yàn)證并影響中央宏觀決策。如近年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，地方政府隱瞞傷亡人數(shù)，中央政府查處，新聞媒體曝光多起事件等。這不僅擾亂了中央宏觀決策，也嚴(yán)重影響和損害了政府形象。政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的優(yōu)化對(duì)策我們的政府在社會(huì)和公民中的地位是相對(duì)特殊和重要的。因此，我們政府的廉潔不是一般意義上的廉潔，而是對(duì)公眾具有示范作用。要進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系，必須首先進(jìn)行政府誠(chéng)信體系建設(shè)。具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：完善政府公職人員考核制度只有將理念轉(zhuǎn)化為一個(gè)系統(tǒng)，它才能穩(wěn)定，才能有保障地實(shí)施。人民的利益高于政府小團(tuán)體的利益，這需要制度設(shè)計(jì)。將小團(tuán)體和個(gè)人的利益與為人民服務(wù)的質(zhì)量聯(lián)系起來，將有效地引導(dǎo)政府公務(wù)員按照人民的利益行事。這是改革最重要、最核心的關(guān)鍵和目的。它不僅包含了對(duì)政府依法行政的要求，還包含了對(duì)“超前”的要求，即對(duì)“好的法律”和好的規(guī)章制度的要求。因此，我們應(yīng)該提高政府官員的個(gè)人信用評(píng)級(jí)。評(píng)估結(jié)果將作為他們提前參與評(píng)估的基礎(chǔ)，個(gè)人評(píng)估結(jié)果將作為他們晉升和晉升的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，要根據(jù)不同類型、不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位，明確不同的任期、班次和最長(zhǎng)任期，明確任期屆滿的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定提前期，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行退任。同時(shí)，人們提出建立信用評(píng)級(jí)體系，建立相關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。評(píng)估內(nèi)容包括：政府部門的設(shè)置和職能、依法行政、決策和管理的科學(xué)化程度、信息公開程度、政府工作效率、知識(shí)化和專業(yè)化程度、政府支出和債務(wù)狀況，公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度等。這一過程和結(jié)果無疑將使公民更充分地了解政府的運(yùn)作和職能，從而在政府和公民之間形成良性溝通。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公民與政府之間的相互信任，增強(qiáng)政府的誠(chéng)信。因此，應(yīng)完善政府信用監(jiān)管體系和約束機(jī)制，建立政府信用評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)政府公職人員承諾制度政府官員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效果。全面提高政府公職人員素質(zhì)是誠(chéng)信建設(shè)的人才基礎(chǔ)。因此，有必要建立政府官員信用承諾體系，提高政府公信力，形成高效、廉潔的行為準(zhǔn)則。承諾制度也需要相關(guān)制度。因此，制定相對(duì)完善的政府公職人員承諾制度獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，落實(shí)政府公職人員承諾制度，顯得尤為迫切，讓政府公職人員承諾千金，強(qiáng)化執(zhí)政為民的責(zé)任感。建設(shè)一支遵紀(jì)守法、公正廉潔、樂于奉獻(xiàn)的政府公職人員隊(duì)伍。政府對(duì)外完善政務(wù)公開制度政府信息公開的程度直接關(guān)系到全社會(huì)信息資源的開發(fā)和利用，關(guān)系到每個(gè)公民和社會(huì)組織的切身利益，對(duì)社會(huì)和公眾產(chǎn)生重大影響。政府要想贏得公眾和人民的信任，最簡(jiǎn)單、成本最低的方法就是開放政府信息和公眾參與政府決策過程的渠道；加快出臺(tái)信息公開法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)透明政府；簡(jiǎn)化手續(xù)，設(shè)立受理窗口和一站式服務(wù)，明確工作及時(shí)性，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。目前，許多地方政府已經(jīng)制定或正在實(shí)施新聞發(fā)言人制度，定期提供政府信息，以提高政府工作的透明度。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信意識(shí)教育首先，從思想教育的角度，要求政府官員深刻認(rèn)識(shí)誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，要求每一位政府官員牢記《廉政準(zhǔn)則》的七項(xiàng)內(nèi)容，從政治思想、道德規(guī)范、道德規(guī)范和道德規(guī)范等多方面學(xué)習(xí)，專業(yè)的作風(fēng)評(píng)價(jià)、著裝儀表、文明的語言、工作紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度。要緊密結(jié)合政府誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作的開展和《行政許可法》的實(shí)施，大力開展宣傳教育活動(dòng)，充分利用各種宣傳手段，采取多種形式，開展立體宣傳，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行多層次、全方位的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)關(guān)注政府誠(chéng)信建設(shè)的意義和總體工作安排、政府公職人員廉潔宣誓活動(dòng)、政府公職人員廉潔守則，開展政府公職人員“百后評(píng)估”活動(dòng)，營(yíng)造“建設(shè)廉潔社會(huì)、公職人員帶頭廉潔”的氛圍。

結(jié)束語綜上所述，誠(chéng)信問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，道德滑坡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從商場(chǎng)到官場(chǎng)都有不誠(chéng)實(shí)的影子。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的生活需要與不平衡、不充分發(fā)展的矛盾?！边@是政府建設(shè)的新起點(diǎn)和新征程，需要引起特別關(guān)注。在社會(huì)信用體系中，政府信用是核心，起著決定性的導(dǎo)向作用。

參考文獻(xiàn)[1]呂孝瓊.政府誠(chéng)信缺失及建設(shè)途徑[J].2021(2011-7):13-15.[2]馬麗.建設(shè)誠(chéng)信政府提升政府公信力[J].2021(2013-8):241-242.[3]陳潔.對(duì)地方政府誠(chéng)信建設(shè)的思考[J].2021(2015-5):46-