i摘要建設(shè)服務(wù)型政府是中國全面建設(shè)小康社會、加快社會現(xiàn)代化的新時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的進(jìn)程中，政府職能改革和制度創(chuàng)新是一個(gè)新的方向。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的核心責(zé)任，體現(xiàn)了“以人為本”和“服務(wù)中心”的價(jià)值理念。電子政務(wù)與服務(wù)型政府具有內(nèi)在的價(jià)值統(tǒng)一性。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。對電子政務(wù)“服務(wù)提高效率”最終價(jià)值的追求與政府機(jī)構(gòu)“服務(wù)公眾”的本質(zhì)是一脈相承的。本文分析了電子政務(wù)背景下服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題，并提出了對策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)型政府；建設(shè)；對策

相關(guān)概述電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其管理和服務(wù)功能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實(shí)現(xiàn)政府信息和政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分工的限制，快速、透明、方便、高效地處理行政機(jī)關(guān)之間的問題。行政機(jī)關(guān)與公民之間，以及行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的電子商務(wù)，提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、，透明、全方位的個(gè)性化管理和服務(wù)于全社會。電子政務(wù)的概念包括三個(gè)方面：第一，電子政務(wù)必須依靠現(xiàn)代電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二，電子政務(wù)處理政府機(jī)關(guān)、立法部門、司法部門和其他公共組織的行政事務(wù)；第三，實(shí)施電子政務(wù)的目的是加強(qiáng)公共行政部門與社會的聯(lián)系，為社會提供更高效、高質(zhì)量和透明的管理和服務(wù)。人們常?；煜娮诱?wù)和電子政務(wù)的概念，但這兩個(gè)名稱是不同的概念，既有聯(lián)系又有區(qū)別。電子政府是信息應(yīng)用領(lǐng)域的一個(gè)概念，電子政府是一個(gè)以信息組織形式出現(xiàn)的概念。服務(wù)型政府的內(nèi)涵所謂服務(wù)型政府，就是要求政府承擔(dān)為公民和社會服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)。只有有效地提供公共服務(wù)，政府才能獲得其存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府就是要把政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從政府本位和官方本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疚缓凸癖疚?，這一轉(zhuǎn)變對我們的政府治理產(chǎn)生了重大影響。服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須為人民服務(wù)，并接受人民的監(jiān)督。要徹底轉(zhuǎn)變官本位觀念，牢固樹立以人為本、公民至上、服務(wù)至上的理念。以人為本的理念應(yīng)該體現(xiàn)在我們的制度設(shè)計(jì)和政府管理中。通過制度創(chuàng)新，真正把“為人民服務(wù)”落實(shí)到所有政府工作中，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。服務(wù)型政府必須完善公共服務(wù)體系。為此，有必要特別加強(qiáng)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任。政府工作的重點(diǎn)是著力發(fā)展社會事業(yè)，解決民生問題，關(guān)注人民的基本需求，構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開制度。在這個(gè)社會生活發(fā)生深刻變化、矛盾交織的時(shí)代，只有公開透明的政務(wù)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與人民、輿論與民意的聯(lián)動，確保人民政府為人民服務(wù)。服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持法治。對于負(fù)責(zé)國家管理和社會管理的行政機(jī)關(guān)來說，是否依法行政、依法行政的水平直接影響到依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施。重視法治不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的關(guān)系從當(dāng)代信息社會理論和國際政府信息化實(shí)踐來看，電子政務(wù)與服務(wù)型政府有著天然的淵源。服務(wù)型政府不是一個(gè)古老的行政管理理念。它與政府信息化密切相關(guān)。至少在今天，它被賦予了信息化的新含義。以公眾為中心，不斷推進(jìn)以公眾滿意為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新和改革，不斷提高政府工作透明度，是世界各國對服務(wù)型政府的共識，通過政府公開和政府與公眾的廣泛互動，不斷提高行政效率，降低行政成本，形成公眾廣泛參與的服務(wù)型政府新的職能模式。世界各國電子政務(wù)建設(shè)的顯著特點(diǎn)是，公眾對政府服務(wù)的滿意度是績效評價(jià)體系的核心。在信息化的意義上，服務(wù)型政府就是國際社會所稱的電子政務(wù)。對中國來說，世界上這些有益的做法值得借鑒。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件；電子政務(wù)還必須能夠支持和服務(wù)于中國建設(shè)服務(wù)型政府的歷史要求。電子政務(wù)背景下服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題政府服務(wù)流程程序欠規(guī)范中國政府在各種業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)方面仍然面臨著很大的問題，而政府流程的設(shè)計(jì)問題對整個(gè)社會的有效運(yùn)作產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響。給社會公民會產(chǎn)生更大的壓力。例如，某些地方政府已經(jīng)制定并實(shí)施了吸引外資的政策，以進(jìn)一步改善地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。一家外國公司基于實(shí)際考慮決定在這里建立工廠，外國公司在建造工廠之前必須獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。由于涉及篩選和批準(zhǔn)的政府部門很多，并且要求外國公司提供詳細(xì)而全面的信息，因此外國公司在準(zhǔn)備各種書面材料方面投入了更多的資金和人力。這些書面文件的準(zhǔn)備工作花了將近兩個(gè)月的時(shí)間，并且該外國公司已按照適用的政府程序?qū)⑦@些書面文件提交資格認(rèn)證。大約七個(gè)月后，這家外資公司終于獲得了在該地區(qū)建立工廠的書面許可。據(jù)外國公司雇員說，政府要求提供給外國公司的信息沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。審批涉及的政府部門很多，審批過程比較復(fù)雜，審批流程比較緩慢。對電子政務(wù)的認(rèn)識不到位盡管中國的電子政務(wù)建設(shè)飛速發(fā)展，但許多政府官員仍未完全理解一些電子政務(wù)的基本問題。在許多地方，電子政務(wù)被實(shí)施為“圖像項(xiàng)目”，“面部保護(hù)項(xiàng)目”和“成就項(xiàng)目”，一些政府機(jī)構(gòu)將其用作財(cái)務(wù)支持的“籌碼”。該部門“循環(huán)”更多資金。對政府各部委的理解的轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中最重要的問題，只有了解為什么需要發(fā)展電子政務(wù)，我們才能避免浪費(fèi)勞動力和金錢。信息資源開發(fā)和整合的難度大政府公開過程中存在一些缺陷?！吨腥A人民共和國信息公開條例》明確規(guī)定，“各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息公開?！薄敖㈦娮诱?wù)”的過程是清晰，透明，開放的政府，以及監(jiān)督有效運(yùn)營的透明政府。它打破了黑匣子操作，刪除了行政壟斷信息，并取消了使用特權(quán)來尋求租金作為緊急操作。行政機(jī)構(gòu)明確規(guī)定了公民和法人的重要利益。另外，來自其他組織的信息也必須公開活躍。但是，在管理過程中，“只有官方知識，公眾不知道”的現(xiàn)象越來越普遍，越來越多的高管將信息和文件公開為我們不透露“內(nèi)部信息”。信息不是主要集中于交易過程的公共資金。網(wǎng)站的內(nèi)容，基本原理和資格沒有根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的條件公開或有選擇地公開。即使公開，也不會公開該過程。它不是標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)殚_放渠道不固定，開放時(shí)間不確定，隨機(jī)性強(qiáng)，所以許多業(yè)務(wù)伙伴不知道如何開始，不了解他們的目標(biāo)，并且很難收集完整而有用的信息。有關(guān)行政法律法規(guī)尚未付諸實(shí)踐當(dāng)前，許多公職人員不了解法律制度，依法行政的概念相對薄弱。依法行政的水平相對落后，依法行政并不總是作為行政程序的標(biāo)準(zhǔn)。處理人際關(guān)系，恩惠等，執(zhí)法不嚴(yán)格，不時(shí)調(diào)查違法行為。這也導(dǎo)致一些無法及時(shí)制止和糾正不正當(dāng)或非法的行政行為，因此我們與相關(guān)行政人員合作。合法權(quán)益受到損害，未及時(shí)獲得行政救濟(jì)。建立民主支持系統(tǒng)也有一些方面。仍然需要加強(qiáng)許多漏洞，政府的決策機(jī)制尚未建立與重大問題有關(guān)的決策辯論系統(tǒng)。由于缺乏適當(dāng)?shù)膶＜易稍兿到y(tǒng)和聽證系統(tǒng)的支持，決策過程未得到充分體現(xiàn)。發(fā)展決策過程的民主性和科學(xué)性，這是因?yàn)槲覈男姓ㄒ?guī)不夠完善。制度尚未實(shí)施，并且已經(jīng)阻礙了面向服務(wù)的政府的形成。電子政務(wù)背景下服務(wù)型政府建設(shè)的對策確定電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制客戶服務(wù)機(jī)制客戶服務(wù)導(dǎo)向的確立使公共部門能夠打破壟斷，公開目標(biāo)和結(jié)果，提高透明度和責(zé)任感。在為公眾提供更多更好選擇的同時(shí)，它也為引入電子政務(wù)創(chuàng)造了便利的先決條件。電子政務(wù)目標(biāo)的確立、指標(biāo)的選擇、工具的選擇和結(jié)果的應(yīng)用都應(yīng)與客戶服務(wù)導(dǎo)向相配合，以引導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)，日益滿足客戶和公民不斷變化的需求。鼓勵(lì)參與機(jī)制政府以服務(wù)為基礎(chǔ)，但公眾需要決定提供哪些服務(wù)。參與是公民在民主政府中表達(dá)其利益的一種方式。電子政務(wù)提供了一個(gè)互動平臺，政府信息在線，公民接收和處理信息的能力增強(qiáng)，公民參與和利益表達(dá)的成本低，因此公民參與的可能性是無限的。這一方便快捷的渠道使政府和公眾能夠及時(shí)在線交流。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解政府的動態(tài)，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)傾聽公眾的聲音，了解他們的愿望，聽取他們的意見和建議，并將公眾需求作為指導(dǎo)電子政務(wù)公共服務(wù)的最直接依據(jù)。與此同時(shí)，非群體社會的需求日益增長，公民與政府之間將形成良好的互動機(jī)制。創(chuàng)新制度機(jī)制信息化的形成和發(fā)展以創(chuàng)新為特征。在管理國家和應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)，電子政務(wù)離不開創(chuàng)新的理念和機(jī)制。一方面，我們應(yīng)該注重制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)部變量。制度創(chuàng)新遵循成本效益原則。不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，使電子政務(wù)建設(shè)更加有效；另一方面，管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。如何維護(hù)政府的穩(wěn)定，提高員工的積極性；它不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地滿足了公眾的多樣化需求。管理創(chuàng)新將成為解決問題的有效途徑。轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)電子政務(wù)是一種不同于傳統(tǒng)政府服務(wù)的新型服務(wù)提供方式。通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)的應(yīng)用，使政府服務(wù)突破時(shí)間和空間的限制，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地享受7×24小時(shí)的政府服務(wù)。為提供周到、便捷的服務(wù)，除了建設(shè)高水平的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，還應(yīng)通過建設(shè)公共信息亭、呼叫中心等方式，兼顧特殊群體的服務(wù)需求，確保公眾能夠輕松享受政府服務(wù)，如缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力的群體、不同語言的外國游客等，除了完善政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施外，電子政務(wù)還需要在政府服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制上進(jìn)行重大創(chuàng)新。由于電子服務(wù)的提供者和支持者都是政府部門的工作人員，他們的服務(wù)理念直接關(guān)系到電子政務(wù)的質(zhì)量。職能重組，信息整合政府信息化的核心問題是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的在線互聯(lián)。加強(qiáng)辦公資源整合，建立跨部門、全方位的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條塊分割”。因此，促進(jìn)跨部門信息交流與應(yīng)用已成為擺在政府信息化工作者面前的重大課題。從我國電子政務(wù)的實(shí)施來看，機(jī)構(gòu)與組織部門之間的信息分離是“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵。今天，“大部門”制度改革的實(shí)施，將從政府部門最基本的職能出發(fā)，整合機(jī)構(gòu)和組織，打破部門間的信息壁壘，極大地促進(jìn)信息資源的共享和利用，實(shí)現(xiàn)信息的整合。建立健全相關(guān)法制體系建立和完善法律制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，為政府公共服務(wù)提供保障具有重要意義。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律和監(jiān)管環(huán)境。電子政務(wù)法律環(huán)境的完善與否，關(guān)系到電子政務(wù)的健康發(fā)展。電子政務(wù)立法應(yīng)當(dāng)有利于信息技術(shù)的發(fā)展，有利于電子政務(wù)的發(fā)展，提高電子政務(wù)服務(wù)效率。首先，我們應(yīng)該制定與電子政務(wù)相關(guān)的行政管理和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，盡快規(guī)范各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，確保網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、，以及互聯(lián)網(wǎng)上的公民；其次，制定相關(guān)法律法規(guī)，解決電子簽名和電子支付的合法性問題；最后，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，確保政府公共信息資源向公眾自由披露。無論是公民還是機(jī)構(gòu)，他們都可以在不違反保密法的情況下獲取政府信息。根據(jù)我國電子政務(wù)的發(fā)展，可以研究制定《電子政務(wù)法》。電子政務(wù)法包括電子政務(wù)組織法，主要規(guī)定電子政務(wù)主管部門及其職責(zé)，以及電子政務(wù)本身的法律地位和法律效力。從法律層面上，應(yīng)明確規(guī)定電子虛擬政府是否與傳統(tǒng)有形政府具有同等法律地位，網(wǎng)絡(luò)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同等法律效力，網(wǎng)絡(luò)行政行動是否應(yīng)履行特殊程序。

結(jié)束語在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的進(jìn)程中，政府職能改革和制度創(chuàng)新是一個(gè)新的方向。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的核心責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“公民導(dǎo)向、社會導(dǎo)向、權(quán)利導(dǎo)向”的價(jià)值取向。服務(wù)型政府與電子政務(wù)有著必然的聯(lián)系，電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中起著決定性的作用，是建設(shè)服務(wù)型國家的必由之路。電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的先進(jìn)工具。政府通過電子政務(wù)提高政府服務(wù)水平。電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理理念與信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。建設(shè)服務(wù)型政府就是要利用先進(jìn)的技術(shù)改造政府，擴(kuò)大政府的開放性，提高政府的管理和服務(wù)水平，不斷滿足人民的需要，提高政府滿意度。推進(jìn)電子政務(wù)是為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府提供全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的根本目標(biāo)。近年來，中國明確表達(dá)了“以人為本”的治理政策，這表明服務(wù)型政府將成為中國政府未來發(fā)展的方向。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)和信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)，旨在為公民和社會提供方便快捷的服務(wù)。因此，電子政務(wù)已成為建設(shè)服務(wù)型政府的推進(jìn)器，這是一種現(xiàn)代政府管理模式，旨在推動服務(wù)型電子政務(wù)政府的建設(shè)，推動政府不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。參考文獻(xiàn)[1]胡永飛.我國服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)[J].2022(11).[2]路續(xù)杰.淺談電子政務(wù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)[J].中外企業(yè)家,2020(3):1.[3]堯雪蓮.基于服務(wù)型政府建設(shè)視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究[J].2021(2015-15):47-49.[4]張輝."互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"