農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理農(nóng)民工群體性突發(fā)事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則1.以人為本：把保障農(nóng)民工生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：建立健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和矛盾排查化解，從源頭上預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生。3.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。4.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處置，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)秩序。

（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于因農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、工傷事故等引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

（四）事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將農(nóng)民工群體性突發(fā)事件分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括勞動(dòng)保障、公安、建設(shè)、信訪等部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略和措施。協(xié)調(diào)各成員單位的工作，指揮調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。負(fù)責(zé)與相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，妥善處理突發(fā)事件。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員單位的行動(dòng)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的記錄和總結(jié)，編寫應(yīng)急處置報(bào)告。承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。3.成員單位職責(zé)勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭處理農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)權(quán)益糾紛等問題，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置各類違法行為，防止事態(tài)擴(kuò)大。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管。信訪部門：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工來訪，協(xié)調(diào)解決信訪問題，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑反映訴求。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。2.完善工資支付保障制度：建立健全農(nóng)民工工資保證金制度、工資專戶管理制度等，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。3.加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理：督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，減少勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。4.開展矛盾排查化解：定期組織開展農(nóng)民工矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。

（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集：建立健全農(nóng)民工信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)權(quán)益等方面信息的收集和分析。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位采取防范措施。3.預(yù)警響應(yīng)：各成員單位接到預(yù)警信息后，按照職責(zé)分工，迅速采取行動(dòng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、涉及人數(shù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮：應(yīng)急指揮中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施1.控制現(xiàn)場(chǎng)秩序：公安部門迅速調(diào)集警力，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確保現(xiàn)場(chǎng)安全。2.了解情況，穩(wěn)定情緒：相關(guān)部門工作人員與農(nóng)民工代表進(jìn)行溝通，了解事件原因和訴求，耐心做好解釋和安撫工作，穩(wěn)定農(nóng)民工情緒。3.調(diào)查核實(shí)情況：勞動(dòng)保障等部門迅速開展調(diào)查核實(shí)工作，查明事件真相，為后續(xù)處置工作提供依據(jù)。4.提出解決方案：根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出切實(shí)可行的解決方案，積極與農(nóng)民工代表進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見。5.依法處置違法行為：對(duì)在事件中實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)肅處理。

（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，農(nóng)民工情緒穩(wěn)定，問題得到妥善解決后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.妥善安置農(nóng)民工：對(duì)因突發(fā)事件受到影響的農(nóng)民工，做好安置工作，保障其基本生活。2.解決遺留問題：繼續(xù)做好農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)權(quán)益糾紛等問題的處理工作，確保問題得到徹底解決。3.開展心理疏導(dǎo)：對(duì)參與突發(fā)事件的農(nóng)民工，組織專業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常生活。

（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估：對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。

（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括公安、勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門的專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障將農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。

（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。加強(qiáng)信息收集、傳遞和處理工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、溝通技巧等。

（二）演練定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)的演練。

八、附則（一）預(yù)案管理本應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急指揮中心辦