河道防洪應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)河道洪水災(zāi)害，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕洪水災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)河道實(shí)際情況編制本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)河道范圍內(nèi)發(fā)生的各類洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防洪應(yīng)急工作的首要目標(biāo)，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)各部門職責(zé)，確保防洪應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行。3.科學(xué)調(diào)度，依法防控充分利用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)洪水，優(yōu)化調(diào)度防洪工程設(shè)施，依法依規(guī)開展防洪應(yīng)急工作。4.部門協(xié)作，社會(huì)參與各部門密切配合，形成合力，共同做好防洪應(yīng)急工作。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立河道防洪應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，成員包括水利、氣象、應(yīng)急管理、自然資源、住建、交通、公安、衛(wèi)生健康、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)河道防洪應(yīng)急工作。研究決定防洪應(yīng)急工作重大決策和部署。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告洪水災(zāi)害情況和應(yīng)急工作進(jìn)展。2.水利部門職責(zé)負(fù)責(zé)河道洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)，提供洪水分析資料。組織實(shí)施防洪工程調(diào)度，指導(dǎo)搶險(xiǎn)技術(shù)工作。負(fù)責(zé)河道清障等防洪工程建設(shè)與管理。3.氣象部門職責(zé)負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。與水利部門聯(lián)合開展洪水氣象預(yù)報(bào)。4.應(yīng)急管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和恢復(fù)重建工作。5.自然資源部門職責(zé)負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。參與因洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。6.住建部門職責(zé)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)。組織開展城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。7.交通部門職責(zé)負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和人員疏散的交通暢通。協(xié)助做好水上交通管制和船舶安全管理。8.公安部門職責(zé)負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險(xiǎn)秩序和社會(huì)治安。協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移和救援工作。9.衛(wèi)生健康部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。提供必要的藥品和醫(yī)療器械。10.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)安排防洪應(yīng)急資金，保障應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.工程措施加強(qiáng)河道堤防、水庫、水閘等防洪工程建設(shè)與維護(hù)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。定期開展河道清淤疏浚，保障行洪暢通。2.非工程措施建立健全洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，提高監(jiān)測(cè)精度和時(shí)效性。加強(qiáng)防洪宣傳教育，提高公眾防洪意識(shí)和自救互救能力。修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）預(yù)警機(jī)制1.洪水監(jiān)測(cè)水利部門負(fù)責(zé)河道水位、流量等水文要素的監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握洪水動(dòng)態(tài)。氣象部門加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提供降雨、風(fēng)力等氣象信息。2.預(yù)警分級(jí)與發(fā)布根據(jù)洪水可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將洪水預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。水利部門會(huì)同氣象部門進(jìn)行洪水分析研判，達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由指揮中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般洪水災(zāi)害，洪水水位接近警戒水位，對(duì)局部地區(qū)造成一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較重洪水災(zāi)害，洪水水位超過警戒水位，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）造成較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害，洪水水位大幅超過警戒水位，對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）造成嚴(yán)重影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重洪水災(zāi)害，洪水水位遠(yuǎn)超歷史最高水位，對(duì)整個(gè)地區(qū)造成毀滅性影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（二）響應(yīng)行動(dòng)1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)指揮中心副指揮長主持會(huì)商，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，部署防洪應(yīng)急工作。相關(guān)部門加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)報(bào)告洪水動(dòng)態(tài)。水利部門加強(qiáng)防洪工程巡查，做好工程調(diào)度準(zhǔn)備。組織受洪水威脅區(qū)域的群眾做好防范措施。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)指揮長主持會(huì)商，全面部署防洪應(yīng)急工作，明確各部門職責(zé)。加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警，加密發(fā)布洪水信息。水利部門啟動(dòng)防洪工程調(diào)度預(yù)案，實(shí)施科學(xué)調(diào)度。組織開展搶險(xiǎn)救援工作，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾。應(yīng)急管理部門做好受災(zāi)群眾生活救助準(zhǔn)備。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)指揮中心組織各成員單位召開緊急會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置措施。加大洪水監(jiān)測(cè)力度，實(shí)時(shí)掌握洪水動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。全面啟動(dòng)防洪工程調(diào)度，確保防洪工程安全運(yùn)行。組織大規(guī)模搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。加強(qiáng)社會(huì)治安維護(hù)，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班，全面指揮協(xié)調(diào)防洪應(yīng)急工作。協(xié)調(diào)各方力量，開展全方位搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害救助工作。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求支援。做好受災(zāi)群眾的安置和安撫工作，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（三）響應(yīng)終止當(dāng)洪水消退，河道水位恢復(fù)到安全水位以下，災(zāi)害影響基本消除，由指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

五、后期處置（一）善后工作1.受災(zāi)群眾安置應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。組織開展受災(zāi)群眾回遷和安置點(diǎn)清理工作。2.損失評(píng)估由應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同水利、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)洪水災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。3.保險(xiǎn)理賠協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)害調(diào)查對(duì)洪水災(zāi)害發(fā)生的原因、過程、損失等進(jìn)行全面調(diào)查，分析災(zāi)害成因和應(yīng)對(duì)措施的成效與不足。2.總結(jié)評(píng)估組織對(duì)防洪應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。將總結(jié)評(píng)估報(bào)告上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

（三）恢復(fù)重建1.制定規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)洪水災(zāi)害損失情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定恢復(fù)重建規(guī)劃。2.組織實(shí)施按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展防洪工程修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建、受災(zāi)群眾住房重建等工作。確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全防洪應(yīng)急通信保障體系，確保通信暢通。2.水利、氣象、應(yīng)急管理等部門要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)傳遞洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等信息。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）物資與裝備保障1.儲(chǔ)備足夠的防洪搶險(xiǎn)物資，如沙袋、石料、木材、照明設(shè)備等。2.配備必要的搶險(xiǎn)救援裝備，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、沖鋒舟等。3.建立物資儲(chǔ)備管理制度，定期檢查和更新物資裝備。

（四）資金保障財(cái)政部門要安排專項(xiàng)防洪應(yīng)急資金，用于防洪工程建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾救助等方面。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防洪應(yīng)急工作。

（五）社會(huì)動(dòng)員保障加強(qiáng)防洪宣傳教育，提高公眾的防洪意識(shí)和責(zé)任感。充分發(fā)