知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成熟，與國(guó)際先進(jìn)水

平國(guó)家的差距也越來(lái)越小，在這個(gè)過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的價(jià)值

日益突顯。在國(guó)家信息化體系中,將信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為六

大要素之一，可見其重要程度。本章將介紹信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中經(jīng)常涉

及的一些法律法規(guī)，以及項(xiàng)目管理過(guò)程中將使用到的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1合同法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱為“合同法"），合同是平等

主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)

系的協(xié)議。其中，自然人指依照憲法和法律相關(guān)規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義

務(wù)的自然人；法人指法律賦予民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立

享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織；其他組織是指不具有法人資

格，但可以以自己名義進(jìn)行民事活動(dòng)的組織，也稱為北法人組織。

1.1合同的訂立

當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民熟亍為能力。當(dāng)

事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式C書面形式是指合同

書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）

等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者

姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方

式；違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法。

1.要約

當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。要約是希望和他人訂立合同

的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體確定，表明經(jīng)受要約人承諾，要

約人愿意受該意思表示約束；要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意

思表示，例如寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書、商業(yè)

廣告等，都是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容在約定期限內(nèi)向招標(biāo)人提

交的投標(biāo)文件，也可以看作是一種要約。另外，如果商業(yè)廣告的內(nèi)容符合

要約規(guī)定的，則視為要約。

要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定

特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到

達(dá)時(shí)間，未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的彳引可系統(tǒng)的首次

時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。

要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與

要約同時(shí)到達(dá)受要約人。要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約

人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。有下列情形之一的，要約不得撤銷：

⑴要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷。

(2)受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了

準(zhǔn)備工作。

有下列情形之一的，要約失效：

Q)拒絕要約的通知到達(dá)要約人。

(2)要約人依法撤銷要約。

(3)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾。

(4)受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

2.承諾

承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，

但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾的除外。承諾應(yīng)當(dāng)

在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。要約沒(méi)有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)

依照下列規(guī)定到達(dá)：

Q)要約以對(duì)話方式作出的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出承諾，但當(dāng)事人另有約定

的除外。

(2)要約以非對(duì)話方式作出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。

要約以信件或者電報(bào)作出的，承諾期限自信件載明的日期或者電報(bào)交

發(fā)之日開始計(jì)算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計(jì)

算。要約以電話、傳真等快速通訊方式作出的，承諾期限自要約到達(dá)受

要約人時(shí)開始計(jì)算。

承諾生效時(shí)合同成立，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知

的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。

承諾可以撤回。撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者

與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人。受要約人超過(guò)承諾期限發(fā)出承諾的，除要

約人及時(shí)通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。受要約人在承諾

期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠及時(shí)到達(dá)要約人，但因其他原因承

諾到達(dá)要約人時(shí)超過(guò)承諾期限的，除要約人及時(shí)通知受要約人因承諾超

過(guò)期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。

承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)

性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履

行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要

約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。承諾對(duì)要約的內(nèi)容作出非實(shí)質(zhì)性變更的，除要約

人及時(shí)表示反對(duì)或者要約表明承諾不得對(duì)要約的內(nèi)容作出任何I變更的以

外，該承諾有效，合同的內(nèi)容以承諾的內(nèi)容為準(zhǔn)。

3.合同成立

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合

同成立。當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成

立之前要求簽訂確認(rèn)書，簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立。

承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，

收件人的主營(yíng)業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒(méi)有主營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地

為合同成立的地點(diǎn)。

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的地點(diǎn)

為合同成立的地點(diǎn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式

訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受

的，該合同成立；采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)

事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。

采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確

定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者

限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。格式條款是

當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。

對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條

款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條

款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

4.責(zé)任

當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)

承擔(dān)損害賠償責(zé)任：

Q)假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。

(2)故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況。

(3)有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，無(wú)論合同是否成立，不得

泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成

損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

1.2合同的效力

依法成立的合同，自成立時(shí)生效。當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條

件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的合同，自條

件成就時(shí)失效。當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條

件已成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。

當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆

至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時(shí)失效C

行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終12后以被代理人名義訂

立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)

責(zé)任。相對(duì)人可以催告被代理人在一個(gè)月內(nèi)予以追認(rèn)。被代理人未作表

示的，視為拒絕追認(rèn)。合同被追認(rèn)之前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。撒

銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。

行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終亡后以被代理人名義訂

立合同,相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。法人

或者其他組織的法定代表人、

負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限

的以外，該代表行為有效。無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)

或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得

處分權(quán)的，該合同有效。有下列情形之一的，合同無(wú)效：

(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同。

(2)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益。

(3)以合法形式掩蓋非法目的。

(4)損害社會(huì)公共利益。

(5)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：

(1)造成對(duì)方人身傷害的。

(2)因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。

下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

Q)因重大誤解訂立的。

(2)在訂立合同時(shí)顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情

況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤

銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。有下列情形

之一的，撤銷權(quán)消滅：

Q)具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)

沒(méi)有行使撤銷權(quán)。

(2)具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為

放棄撤銷權(quán)。

無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，

不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無(wú)效、被撤銷或者終

止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。合同

無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或

者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所

受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)

產(chǎn)收歸國(guó)家所有或者返還集體、第三人。

1.3合同的履行

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履

行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)

酬I、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能

達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。當(dāng)事人就有關(guān)

合同內(nèi)容約定不明確的，適用下列規(guī)定：

Q)質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。

(2)價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；

依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。

(3)履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交

付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地

履行。

(4)履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要

求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

(5)履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。

(6)履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格

調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的,遇價(jià)格上漲時(shí)，

按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者

逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)

格執(zhí)行。

當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)的，債務(wù)人未向第三人履行債

務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人約定

由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)的，第三人不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合

約定，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒(méi)有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對(duì)

方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。一方在對(duì)方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，

有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履

行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債

務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，

可以中止履行：

Q)經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化。

(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)。

(3)喪失商業(yè)信譽(yù)。

(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

當(dāng)事人沒(méi)有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人依照合

同法的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)

當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提

供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同。

債權(quán)人分立、合并或者變更住所沒(méi)有通知債務(wù)人，致使履行債務(wù)發(fā)生

困難的，債務(wù)人可以中止履行或者將標(biāo)的物提存。債權(quán)人可以拒絕債務(wù)

人提前履行債務(wù)，但提前履行不損害債權(quán)人利益的除外。債務(wù)人提前履

行債務(wù)給債權(quán)人增加的費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。債權(quán)人可以拒絕債務(wù)人部

分履行債務(wù)，但部分履行不損害債權(quán)人利益的除外。債務(wù)人部分履行債

務(wù)給債權(quán)人增加的費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向

人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債

務(wù)人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使

代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，

債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。債務(wù)人以明顯不合理的低

價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形的，債權(quán)人也

可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債

權(quán)為限。債權(quán)人行使撤銷權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。撤銷權(quán)自債權(quán)

人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。自債務(wù)人的行為發(fā)生之

日起五年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。

合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)

人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。

1.4合同的變更和轉(zhuǎn)讓

當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明

確的，推定為未變更。債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第

三人，但有下列情形之一的除外：

⑴根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓。

(2)按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓。

(3)依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。

債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不

發(fā)生效力。債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的通知不得撤銷，但經(jīng)受讓人同意的除外。

債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但該從權(quán)利專屬

于債權(quán)人自身的除外。債務(wù)人接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知后，債務(wù)人對(duì)讓與人的

抗辯，可以向受讓人主張；債務(wù)人接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知時(shí)，債務(wù)人對(duì)讓與

人享有債權(quán)，并且債務(wù)人的債權(quán)先于轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時(shí)到期的，債

務(wù)人可以向受讓人主張抵銷。

債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同

意。債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人可以主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯。

債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與主債務(wù)有關(guān)的從債務(wù)，但該從

債務(wù)專屬于原債務(wù)人自身的除外。

當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意,可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓

給第三人。當(dāng)事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行

使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。當(dāng)事人訂立合同后分立的，除債權(quán)人和債

務(wù)人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對(duì)合同的權(quán)利和義務(wù)

享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)。

1.5合同的權(quán)利義務(wù)終止

有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；

合同解除；債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；

債權(quán)債務(wù)同歸于一人；法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)

慣履行通知、

協(xié)助、保密等義務(wù)，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約

定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合

同。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

Q)因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。

(2)在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表

明不履行主要債務(wù)。

(3)當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。

(4)當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同

目的。(5)法律規(guī)定的其他情形。

法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定解除權(quán)行使期限，期限屆滿當(dāng)事人不行使的，

該權(quán)利消滅。法律沒(méi)有規(guī)定或者當(dāng)事人沒(méi)有約定解除權(quán)行使期限，經(jīng)對(duì)

方催告后在合理期限內(nèi)不行使的，該權(quán)利消滅。當(dāng)事人一方依照合同法

的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。

對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。

法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和

合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求

賠償損失。合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。

當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方可

以將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)抵銷，但依照法律規(guī)定或者按照合同性質(zhì)

不得抵銷的除外。當(dāng)事人主張抵銷的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。通知自到達(dá)對(duì)方時(shí)

生效。抵銷不得附條件或者附期限。當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，標(biāo)的物種類、品

質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。有下列情形之一，難以履

行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：

Q)債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)。

(2)債權(quán)人下落不明。

(3)債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人。

(4)法律規(guī)定的其他情形。

標(biāo)的物不適于提存或者提存費(fèi)用過(guò)高的"責(zé)務(wù)人依法可以拍賣或者變

賣標(biāo)的物，提存所得的價(jià)款。標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外,

債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人。標(biāo)的物提存

后，毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)。提存期間，標(biāo)的物的孳息歸債權(quán)

人所有。提存費(fèi)用由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。

債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在

債權(quán)人未履行債務(wù)或者提供擔(dān)保之前，提存部門根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)

拒絕其領(lǐng)取提存物。債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起五年內(nèi)不

行使而消滅，提存物扣除提存費(fèi)用后歸國(guó)家所有。債權(quán)人免除債務(wù)人部

分或者全部債務(wù)的，合同的權(quán)利義務(wù)部分或者全部終止。債權(quán)和債務(wù)同

歸于一人的，合同的權(quán)利義務(wù)終止，但涉及第三人利益的除外。

1.6違約責(zé)任

當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承

擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。當(dāng)事人一方明確

表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對(duì)方可以在履行期限屆

滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方未支付價(jià)款或者報(bào)酬的，對(duì)方

可以要求其支付價(jià)款或者報(bào)酬。當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行

非金錢債務(wù)不符合約定的，對(duì)方可以要求履行，但有下列情形之一的除外:

Q)法律上或者事實(shí)上不能履行。

(2)債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過(guò)高。

(3)債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。

質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)違約責(zé)

任沒(méi)有約定或者約定不明確，受損害方根據(jù)標(biāo)的的性質(zhì)以及損失的大小，

可以合理選擇要求對(duì)方承擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)

酬等違約責(zé)任。

當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行

義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。當(dāng)事

人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失

的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以

獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見

到的因違反合同可能造成的損失。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺

詐行為的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害

賠償責(zé)任。

當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的

違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約

金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；

約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲

裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違

約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。

當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》約定一方向?qū)Ψ浇o付定金

作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給

付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金的一

方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。當(dāng)事人既約定違約金，又

約定定金的，一方違約時(shí)，對(duì)方可以選擇適用違約金或者定金條款。

因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免

除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，

不能免除責(zé)任。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情

況。當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減

輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防JLZ損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采

取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防

止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，

由違約方承擔(dān)。當(dāng)事人雙方都違反合同的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.7其他規(guī)定

當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合

同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款

的真實(shí)意思。

合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對(duì)各文本使

用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合

同的目的予以解釋。

當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解

或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。涉外

合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)

仲裁。當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的,可以向人民法院

起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不

履行的，對(duì)方可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。

因國(guó)際貨物買賣合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭(zhēng)議提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的

期限為四年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起計(jì)算。

2招投標(biāo)法

為了幫助讀者掌握《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱為"招投

標(biāo)法"），本節(jié)主要介紹招投標(biāo)的主要過(guò)程，以及每個(gè)過(guò)程需要注意的事項(xiàng)。

2.1招標(biāo)

根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、

施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)）必須進(jìn)行

招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

(2)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他

任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信

用的原則。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的

限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法

人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任^方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方

式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀

請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確

定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目

不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、

直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位

和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人具有編制招

標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)

中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。

(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

(3)有符合規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等

方面的專家?guī)臁?/p>

從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或

者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。從事其他招

標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他

利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

2.招標(biāo)公告

招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的扳刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介

發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、

實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間,以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能

力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)

當(dāng)載明的事項(xiàng)與招標(biāo)公告相同。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，

要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)

行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不

得對(duì)潛在投標(biāo)人給予歧視待遇。

3.招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)

包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確

定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)

供應(yīng)以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容0

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，以

及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)

招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前,以書面形式通知所有招

標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。但是，依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文

件截止之日止，最短不得少于二十日。

2.2投標(biāo)

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文

件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)

項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與

主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件

送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投

標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改

或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為

投標(biāo)文件的組成部分。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的

部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，則應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)

人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；

國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均

應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照

資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，

明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并

提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，

就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的

競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),

損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，

損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招

標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本

的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2.3評(píng)標(biāo)

本節(jié)主要介紹開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和分包的規(guī)定與流程。

1.開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)

行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，

邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可

以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)

眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)

人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開

標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2.評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，

其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成

員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總

數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者

具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄

市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)

專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招

標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)

項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中

標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任

何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的

澄清或者說(shuō)明，但是澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)

文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委

員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)

候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人

確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

3.中標(biāo)

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；

但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否

決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)重新招標(biāo)。

在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)

性內(nèi)容進(jìn)行談判。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職

業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下

接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參

與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人

的推薦情況，以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)

結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律

效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中

標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書

發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件

要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，

向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

4.分包

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他

人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按

照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵

性工作分包給他人完成，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不

得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分

包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.4法律責(zé)任

根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行

招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令其限期改正，

可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部

分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或

者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效,且處中標(biāo)項(xiàng)目金

額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有

違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1~2年內(nèi)參加依

法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)

無(wú)效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)處中標(biāo)項(xiàng)目金額

千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違

法所得的,并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1~3年內(nèi)

參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員

或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中

標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，并沒(méi)收收受

的財(cái)物，還可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，不得再參加任何招

標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，

中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，并可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以

下的罰款。

中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人

的，違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者

分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五

以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)

人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)

有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

3著作權(quán)法

1990年9月通過(guò)，1991年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)著作

權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱為“著作權(quán)法"）是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的最重要的法律基

礎(chǔ)。另外，國(guó)家還頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)

稱為“實(shí)施條例”）作為執(zhí)行補(bǔ)充，該條例于1991色5月通過(guò)，2002年9

月修訂。在這兩部法律法規(guī)中，對(duì)著作權(quán)保護(hù)及其具體實(shí)施做出了明確

的規(guī)定。

1.著作權(quán)法客體

著作權(quán)法及實(shí)施條例的客體是指受保護(hù)的作品。這里的作品是指文學(xué)、

藝術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有

形形式復(fù)制的智力成果，

為完成罩位工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品，稱為職務(wù)作品。如果該職務(wù)作品

是利用軍位的物質(zhì)技術(shù)條件進(jìn)行創(chuàng)作，并由軍位承擔(dān)責(zé)任的，或者有合

同約定，其著作權(quán)屬于軍位的，作者將僅享有署名權(quán)，其他著作權(quán)歸軍

位享有。其他職務(wù)作品，著作權(quán)仍由作者享有，軍位有權(quán)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

優(yōu)先使用。在兩年內(nèi),未經(jīng)軍位同意，作者不能許可其他個(gè)人或罩位使

用該作品。

2.著作權(quán)法主體

著作權(quán)法及實(shí)施條例的主體是指著作權(quán)關(guān)系人，通常包括著作權(quán)人和

受讓者兩種。著作權(quán)人又稱為原始著作權(quán)人，是根據(jù)創(chuàng)作的事實(shí)進(jìn)行確

定的，依法取得著作權(quán)資格的創(chuàng)作、開發(fā)者；受讓者又稱為后繼著作權(quán)

人，是指沒(méi)有參與創(chuàng)作，通過(guò)著作權(quán)轉(zhuǎn)移活動(dòng)

而享有著作權(quán)的人，

著作權(quán)法在認(rèn)定著作權(quán)人時(shí)，是根據(jù)創(chuàng)作的事實(shí)進(jìn)行的，而創(chuàng)作就是

指直接產(chǎn)生文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的智力活動(dòng)。為他人創(chuàng)作進(jìn)行組織、

提供咨詢意見、物質(zhì)條件或進(jìn)行其他輔助工作的，不屬于創(chuàng)作的范圍，

不被確認(rèn)為著作權(quán)人。

如果在創(chuàng)作的過(guò)程中有多人參與，則該作品的著作權(quán)由合作的作者共

同享有。合作的作品是可以分割使用的，作者對(duì)各自創(chuàng)作的部分可以軍

獨(dú)享有著作權(quán)，但不能在侵犯合作作品整體著作權(quán)的情況下行使。如果

遇到作者不明的情況，則作品原件的所有人可以行使除署名權(quán)以外的著

作權(quán)，直到作者身份明確。如果作品是委托創(chuàng)作的，著作權(quán)的歸屬應(yīng)通

過(guò)委托人和受托人之間的合同來(lái)確定。如果沒(méi)有明確的約定，或者沒(méi)有簽

訂相關(guān)合同，則著作權(quán)屬于受托人。

3.著作權(quán)

根據(jù)著作權(quán)法及實(shí)施條例的規(guī)定，著作權(quán)人對(duì)作品享有以下五種權(quán)利：

Q)發(fā)表權(quán)：決定作品是否公之於眾的權(quán)利。

(2)署名權(quán)：表明作者身份，在作品上署名的權(quán)利。

(3)修改權(quán)：修改或授權(quán)他人修改作品的權(quán)利。

(4)保護(hù)作品完整權(quán):保護(hù)作品不受歪曲、篡改的權(quán)利。

⑸使用權(quán)、使用許可權(quán)和獲取報(bào)酬權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)：以復(fù)制、表演、播

放、展覽、發(fā)行、攝制電影、電視、錄像，或者改編、翻譯、注釋和編

輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此

獲得報(bào)酬的權(quán)利。

根據(jù)著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，著作權(quán)的保護(hù)是有一定期限的，具體規(guī)定

如下：

(1)著作權(quán)屬于公民。署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)的保護(hù)期沒(méi)

有任^限制，永遠(yuǎn)受法律保護(hù)；發(fā)表權(quán)、使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)的保護(hù)期

為作者終生及其死亡后的50年(第50年的12月31日)。作者死亡后,著作

權(quán)依照繼承法進(jìn)行轉(zhuǎn)移，

(2)著作權(quán)屬于軍位。發(fā)表權(quán)、使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)的保護(hù)期為50年(

首次發(fā)表后的第50年的12月31日)，若50年內(nèi)未發(fā)表的，不予保護(hù)。但軍

位燮更、終止后，其著作權(quán)由承受其權(quán)利義務(wù)的罩位享有。

當(dāng)?shù)谌叫枰褂脮r(shí)，需得到著作權(quán)人的使用許可，雙方應(yīng)簽訂相應(yīng)

的合同。合同中應(yīng)包括許可使用作品的方式，是否專有使用，許可的范

圍與時(shí)間期限，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)與方法，以及違約責(zé)任等,若合同未明確許可

的權(quán)力，需再次經(jīng)著作權(quán)人許可。合同的有效期限不超過(guò)10年，期滿時(shí)

可以續(xù)簽。

在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可、不向其支付報(bào)酬，

但應(yīng)指明作者姓名、作品名稱，不得侵犯其他著作權(quán)：

Q)為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；為學(xué)校課

堂教學(xué)或科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或科研

人員使用，但不得出版發(fā)行。

(2)為介紹、評(píng)論某一個(gè)作品或說(shuō)明某一個(gè)問(wèn)題，在作品中適當(dāng)引用

他人已經(jīng)發(fā)表

的作品；為報(bào)道時(shí)事新聞，在報(bào)紙、期刊、廣播、電視節(jié)目或新聞紀(jì)

錄影片中引用已經(jīng)發(fā)表的作品。

(3)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)刊登或播放其他報(bào)紙、期刊、廣

播電臺(tái)、電視臺(tái)已經(jīng)發(fā)表的社論、評(píng)論員文章；報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、

電視臺(tái)刊登或者播放在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話，但作者聲明不許刊登、

播放的除外。

(4)國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用已經(jīng)發(fā)表的作品；圖書館、檔案館、紀(jì)

念館、博物館和美術(shù)館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作

品。

(5)免費(fèi)表演已經(jīng)發(fā)表的作品。

(6)對(duì)設(shè)置或者陳列在室外公共場(chǎng)所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝

影及錄像。

(7)將已經(jīng)發(fā)表的漢族文字作品翻譯成少數(shù)民族文字在國(guó)內(nèi)出版發(fā)行，

將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版。

4政府采購(gòu)法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱為"政府采購(gòu)法")的

規(guī)定，采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)

買、租賃、委托、雇用等；政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)

體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)

限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；貨物是指各種形態(tài)和種類的

物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程,包括建筑

物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨

物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信

用原則。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。任何單位和

個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的

政府采購(gòu)市場(chǎng)。

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以

上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，

其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，

其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定

并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

Q)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以

合理的商業(yè)條件獲取的。

(2)為在中國(guó)境夕屐用而進(jìn)行采購(gòu)的。

(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社

會(huì)公開發(fā)布，

但涉及商業(yè)秘密的除外。

4.1政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主

體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等；采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府

采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的

需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人

的委托辦理采購(gòu)事宜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)

格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)

構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，

也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄

屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本

部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位

有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資

格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自

行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何I方式為采購(gòu)人指定采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采

購(gòu)入與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約

定雙方的權(quán)利義務(wù)。

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者

自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

(3)具有履彳亍合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不

得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)人可以要

求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并根據(jù)供

應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)

供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加

聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，

載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂

采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)

事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不

得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小

組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取

中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)

手段謀取非法利益。

4.2政府采購(gòu)方式

根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招

標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理

部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，因特殊情況需要采用公開

招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州

以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)

方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他彳丑可方式規(guī)避公開招標(biāo)采

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用邀請(qǐng)招

標(biāo)方式采購(gòu)：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用競(jìng)爭(zhēng)性

談判方式采購(gòu)：

Q)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的。(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用單一來(lái)

源方式采購(gòu)：Q)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。

(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府

采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

4.3政府采購(gòu)程序

根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以

上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采

購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,

不得少于二十日。

在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

Q)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足

三家的。

(2)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。

(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的。

(4)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后,除采購(gòu)任

務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在

采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門

或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

Q)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

⑵制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

(3)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文

件。

(4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式

通知所有參加談判的供應(yīng)商。

(5)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候

選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)勵(lì)氐的原則確定成交

供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)定的原則，在

保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

Q)成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組

應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)砌口評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

(2)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通

知書讓其報(bào)價(jià)。

(3)詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

(4)確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且

報(bào)價(jià)勤氐的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的

供應(yīng)商。

采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大

型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)

收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)

收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)

妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從

采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)

算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、

驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

Q)采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱。

(2)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格。

(3)采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因。(4)

邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因。

(5)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因。

(6)廢標(biāo)的原因。

(7)采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

4.4政府采購(gòu)合同

政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)

按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂

合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。政府采購(gòu)合同

應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十

日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同c中標(biāo)、成交通知書

對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出

后,采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、

成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將

合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向

采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或

者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)

充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之

十。

政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中上或者終止合同。政府

采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有

過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.5質(zhì)疑與投訴

根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以

向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及

商業(yè)秘密。

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到

損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以

書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以

書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商

業(yè)秘密。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的

事項(xiàng)作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)

代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作

日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在

收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式

通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理

投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)

間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)

督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提

起行政訴訟。

4.6法律責(zé)任

根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，

責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員，由其行政主管

部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

(1)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。

(2)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。

(3)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。

(4)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。

(5)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。

(6)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。

(7)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處

沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)

工作人員的，依法給予行政處分：

Q)與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

(2)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。

⑶在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

(4)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交

結(jié)果的，按下列情況分別處理：

Q)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)。

(2)中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，

從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

(3)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人

承擔(dān)賠償責(zé)任。

采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)

行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止

按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正,

對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定

隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采

購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責(zé)任。

供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下

的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，

有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

(2)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。

(3)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

(4)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

(5)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的。

(6)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第(1)

至(5)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)

定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱

瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，

由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員

依法給予行政處分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛

報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予

以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格。

任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)

市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管

部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

5軟件工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

本節(jié)將介紹一些標(biāo)準(zhǔn)化方面的基礎(chǔ)知識(shí)，以及在信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中

將要用到的各種標(biāo)準(zhǔn)。為了保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和原版性，避免對(duì)讀

者產(chǎn)生不必要的誤導(dǎo)，本節(jié)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和