《行政組織理論》

課程代碼：00319

考生須知：

1、參考教材：《行政組織理論》，高等教育出版社，倪星主編，2019年版。

2、特殊標(biāo)記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標(biāo)注的代表此處為重點(diǎn)關(guān)鍵詞(得分點(diǎn))。

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題+簡答

1、【組織】是連接人與社會(huì)的中介。組織是【兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系】這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。P37-P38

2、【廣義的行政組織】是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)(事業(yè)單位、群體團(tuán)體等)。狹義的行政組織是指國

家的【行政機(jī)關(guān)】。在我國，狹義的行政組織是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)--各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即【國務(wù)院和地方各級人民政府系統(tǒng)】，

其職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行各級人民代表大會(huì)所通過的法律、政策和決定，并接受各級人民代表大會(huì)的監(jiān)督。P38

3、行政組織的基本要素：物質(zhì)要素：【人員(行政組織的主體、核心)、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備】。精神要素：【目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系】。

P38-P39

①【目標(biāo)】是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因；組織存在的靈魂；組織前進(jìn)的方向。從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。

②【總目標(biāo)】是關(guān)于組織最根本性問題的原則性規(guī)定，是制定分目標(biāo)和工作目標(biāo)的依據(jù)；

③【分目標(biāo)和工作目標(biāo)】是總目標(biāo)的分解和具體化。

④【權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)】是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系的安排，是構(gòu)成組織的一種特殊的人際關(guān)系，是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體

系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)。

4、行政組織的性質(zhì)。從社會(huì)管理角度來看，【行政組織】是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型；從國家統(tǒng)治的角度

來看，它又是統(tǒng)治階級利益的代表者，是國家意志的直接體現(xiàn)者和施行者。P39-P40

(1)一般性質(zhì)。包括【靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；動(dòng)態(tài)的組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識】?！拘姓M織結(jié)構(gòu)】是行政組織最明顯

的外在表現(xiàn)。

(2)行政組織的特殊性質(zhì)?！菊涡?、社會(huì)性(是行政組織的基礎(chǔ)，階級性是其核心)、權(quán)威性、法治性(是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ))、系

統(tǒng)性、服務(wù)性】。

5、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：【管理對象不同；為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；活動(dòng)的依據(jù)不同；活動(dòng)的目的不同】。P41-P42

6、行政組織在行政管理中的作用：【行政組織是行政管理的主體；行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)】。從管理學(xué)的角度看，

一切管理活動(dòng)的兩個(gè)基本支點(diǎn)是【人員和組織】。P42

7、行政組織的功能：【政治功能；經(jīng)濟(jì)功能；文化功能；社會(huì)功能】。①【經(jīng)濟(jì)功能】--在社會(huì)主義初級階段，我國行政組織最主要、

最基本的功能；②【文化功能】--包括【進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；進(jìn)行科學(xué)文化教育】?，F(xiàn)階段，我國政府的

文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上。P43

8、行政組織功能的特點(diǎn)：【廣泛性與有限性、穩(wěn)定性(行政組織活動(dòng)的普遍性要求其功能具有一定穩(wěn)定性)與變異性】。P44

9、行政組織理論的研究內(nèi)容P44-P45

(1)綜合性研究。研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理；行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

(2)靜態(tài)研究?！狙芯啃姓M織的目標(biāo)；研究行政組織的結(jié)構(gòu)；研究行政組織的體制】。

(3)動(dòng)態(tài)研究。【研究行政組織的建立與管理；研究行政組織的變革】。

10、行政組織理論與行政管理的關(guān)系：【行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政

管理學(xué)先于行政組織理論產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中獨(dú)立出來的】。P46

11、行政組織理論的研究方法P47-P48

(1)【階級分析的方法】：階級分析和歷史分析的結(jié)合，是將特定的行政組織現(xiàn)象放到特定的社會(huì)歷史條件和政治制度、社會(huì)環(huán)境中進(jìn)

行分析的方法

(2)【系統(tǒng)分析的方法】：要求從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來把握行政

組織的整體

(3)【理論聯(lián)系實(shí)際】。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，從大量的客觀存在中尋找其自身的規(guī)律

(4)【靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合】。早期西方行政組織理論研究者經(jīng)常采用的方法。

(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法。

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12、奴隸制時(shí)期的外國行政組織P51-P53

(1)【古埃及】。實(shí)行奴隸制君主專制，國王被稱為法老，是最高統(tǒng)治者，掌握著立法、行政等。在地方，行政長官是國王任命的地方

長官--州長?！拘姓M織是高度混同的】。

(2)【雅典】。是古代奴隸主民主共和政體的典型。雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)初的【梭倫改革】?！竟翊髸?huì)】成為國家

最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負(fù)責(zé)日常國事的治理，常設(shè)機(jī)構(gòu)是【四百人會(huì)議】。

(3)古羅馬共和國時(shí)期?！緳z察官】的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)稅收，負(fù)責(zé)對公共工程的監(jiān)督等?！颈Ｃ窆佟渴瞧矫竦拇匀耍氊?zé)是維護(hù)平民

的利益，這是羅馬民主制的一大特色。營造官的主要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)治安。

13、封建制時(shí)期的外國行政組織P53-P54

(1)英國形成了比較固定的行政組織形式：【國王和賢人會(huì)議兩個(gè)權(quán)力中心】。

(2)【監(jiān)察官】的設(shè)置，是法國完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志。

(3)封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)：【立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約；中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮

廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織；地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展；王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，它們之間既有斗

爭又有合作】。

14、資本主義時(shí)期的外國行政組織。最典型的有三種：【英國的內(nèi)閣制，美國的總統(tǒng)制，法國的半總統(tǒng)制】。P54-P59

(1)英國的中央行政組織主要有【樞密院、內(nèi)閣和政府各部】。①【樞密院】：英國古老的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)源于中世紀(jì)；只是形式上的最

高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際權(quán)力掌握在內(nèi)閣手里。②【內(nèi)閣】：英國實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，英國政府的核心機(jī)構(gòu)。政府各部。部是中央行政

的【職能部門】。

(2)美國聯(lián)邦行政組織：①【總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)】：直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機(jī)構(gòu)。

②【內(nèi)閣和行政部】。在美國聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)中，部是最重要的行政機(jī)關(guān)。

③獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：【專業(yè)性強(qiáng)、具有獨(dú)立性、行使混合權(quán)力、辦事效率高】。

④【縣政府的傳統(tǒng)職能】是執(zhí)行州的行政職務(wù)，它既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地區(qū)的代理機(jī)關(guān)。

(3)法國中央行政組織由【總統(tǒng)、總理和中央各部】等行政機(jī)構(gòu)組成?，F(xiàn)在法國的地方行政組織有【大區(qū)、省(最主要的國家行政區(qū)域)

和市鎮(zhèn)(最古老的地方行政組織)】三個(gè)層次。被法國行政學(xué)者稱為“行政二頭制”現(xiàn)象的是總統(tǒng)和總理都享有最高行政權(quán)。

15、資本主義時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)：【行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加；行政組織職能不僅逐漸擴(kuò)大，

已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主；行政權(quán)力越來越大；中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地

方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)(如英國)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力(如法國)】。P59-P60

16、中國古代的行政組織，如圖P60-P62

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17、中華民國的行政組織P62-P63

(1)南京臨時(shí)政府時(shí)期(1912—1913)?！尽杜R時(shí)政府組織大綱》】是1912年元旦成立的中華民國政府的法律基礎(chǔ)。臨時(shí)政府采取【總

統(tǒng)制】，【總統(tǒng)】為行政首腦。

(2)北洋政府時(shí)期(1913—1928)?！敬罂偨y(tǒng)】不再只是象征性的國家元首，而是成為直接領(lǐng)導(dǎo)政府、決定政策的實(shí)際行政首腦。

(3)國民政府時(shí)期(1927—1949)。國民政府由五院組成，即【行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院】。【行政院】是國民政府的

最高行政機(jī)關(guān)。地方行政組織一般設(shè)省、縣兩級，在省與縣之間，有【一級行政督察區(qū)】?？h以下行政機(jī)構(gòu)有區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保、甲等

基層組織。

18、中華人民共和國的行政組織P63-P69

(1)中華人民共和國成立之初，實(shí)行的行政組織體制是【議行合一體制】。

(2)1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，制定了【《中華人民共和國憲法》以及《國務(wù)院組織法》】。按照憲法規(guī)定，【全

國人民代表大會(huì)】是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，【國務(wù)院】是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由全國人民代表

大會(huì)產(chǎn)生，對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并在全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的行政事務(wù)。

(3)按照憲法和地方組織法規(guī)定，中華人民共和國地方行政組織有【省、縣、鄉(xiāng)】三個(gè)層級，撤銷了大區(qū)行政組織。省是地方行政組織

中的最高層級，與省同級的有【自治區(qū)、直轄市以及后來的特別行政區(qū)】。我國地方各級政府機(jī)構(gòu)大致分為：【政法管理部門；經(jīng)濟(jì)

管理部門；綜合管理部門；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)督部門；教科文衛(wèi)事業(yè)管理部門；其他管理部門】。

(4)中華人民共和國行政組織的特點(diǎn)：【具有充分的人民性；設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取

得了一定的成就；在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則；中華人民共和國行政組織在其發(fā)展的歷

史過程中，也暴露出一些弊端。由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成下級政府部門林

立、機(jī)構(gòu)臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同、職責(zé)不清】。

19、【科層制，亦稱官僚制】。法國蒙西爾·德·古爾耐首先使用。“科層制”最早作為正規(guī)術(shù)語在官方文獻(xiàn)中出現(xiàn)是在【德國】。

P70

20、【韋伯(“組織理論之父”)】是科層制組織理論的創(chuàng)始人。在公共行政思想史上的最大貢獻(xiàn)就在于他提出并系統(tǒng)構(gòu)建了“科層制”

組織理論。P71

21、科層制組織的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)：【政治與行政的分離；科學(xué)管理原理；文官制度的確立】。科學(xué)管理的主要貢獻(xiàn)：對事不對人的

管理；制度和程序化的管理模式；管理的分工與分權(quán)。P74-P75

22、【科層制組織實(shí)質(zhì)上】是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、信息自下而上流動(dòng)、命令自上而下發(fā)出的"金字塔"式的組織模式

和管理方式。韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，【“科層制”是效率最高的組織形式】，它是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)之“理想類

型”。P75

23、科層制組織的基本特征：【專業(yè)化、層級化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化】。P76-P77

24、科層制組織的要素體系：【機(jī)構(gòu)、角色、價(jià)值】。機(jī)構(gòu)規(guī)范的內(nèi)容：【權(quán)限預(yù)先確定；職位的層級化；職務(wù)的履行；職位；調(diào)節(jié)；

專業(yè)訓(xùn)練；工作例行化；限制】?？茖又平M織價(jià)值的核心要素：【效率--追求最有效，行政事務(wù)的完成成本要最小；功利--追求機(jī)構(gòu)

利益或官僚職業(yè)團(tuán)體利益的不斷積累；工具—目標(biāo)取向的合理--手段和目標(biāo)的確定必須是和平的，能體現(xiàn)責(zé)任倫理的，是理性的；服

從--要求各職位的人在公務(wù)中排除純粹的個(gè)人感情，全心致力于系統(tǒng)的目標(biāo)】。P77-P78

25、“科層制精神”，實(shí)質(zhì)上就是一種【“理性精神”】。P78

26、韋伯的合法性權(quán)威類型P79-P80

(1)【傳統(tǒng)權(quán)威】：合法性是建立在長期形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上的。家族權(quán)威最明顯的例子就是家長制(家產(chǎn)制和封建制)、部

落統(tǒng)治以及村落中的老人政治。

(2)【魅力權(quán)威】：建立在特別神圣、個(gè)人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎(chǔ)之上的權(quán)威。過于帶有感情色彩且是

非理性的。

(3)【法理權(quán)威】：合法而理性化的權(quán)威。以內(nèi)部規(guī)則為基礎(chǔ)，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，權(quán)威擁有者在法律規(guī)則之下發(fā)布命令。

是一種“非人格化”的統(tǒng)治。

27、韋伯將社會(huì)組織分為以下三種類型P81-P82

(1)【傳統(tǒng)型組織】。以傳統(tǒng)權(quán)威為核心、以先例或慣例為基礎(chǔ)。特點(diǎn)：【統(tǒng)治者和服從者之間存在某些天然的親緣關(guān)系，統(tǒng)治者之所

以獲得控制權(quán)威，完全是因?yàn)槠渚哂心撤N特定的身份；封建家臣制；絕對性；組織行為缺乏經(jīng)濟(jì)理性；組織具有強(qiáng)烈的守舊性和宗教

性】。

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(2)【魅力型組織，又稱神秘化組織或卡里斯馬型組織】，這種組織形態(tài)基于領(lǐng)導(dǎo)者的“超凡魅力”(包括領(lǐng)袖的超人能力、英雄主義

精神及模范品格等)而產(chǎn)生。特點(diǎn)：維系組織的基礎(chǔ)是非理性的；組織內(nèi)部管理的非專業(yè)化；組織的不穩(wěn)定性。

(3)【理性--合法型組織】：又稱科層制組織。在韋伯看來，與法理權(quán)威相適應(yīng)的組織形式就是“理想的科層制”，也只有這種理想的

科層制才是行政組織的標(biāo)準(zhǔn)模式。

28、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展P84-P87

(1)【米塞斯對科層制的辯證理解】。他在《科層制度》中將科層制度界定為“一種行政技術(shù)和組織原則”。

(2)【默頓、布勞等對科層組織反功能的分析】。默頓對科層制所引起的組織功能失調(diào)問題進(jìn)行了深入研究?！胺垂δ堋边@一概念最早

由默頓提出；【彼得·布勞和馬歇爾·梅耶】在《現(xiàn)代社會(huì)中的科層制》中對科層制的反功能作了很精辟的分析。布勞認(rèn)為，科層制

的反功能主要有三個(gè)：低效率；保守性和對革新的抵制；對社會(huì)階級差別的固化。

(3)【古德塞爾對科層制的辯護(hù)和塞爾茲尼克(認(rèn)為授權(quán)是科層制實(shí)現(xiàn)控制的需要)對于科層組織內(nèi)部授權(quán)的研究】。

29、人本主義的本質(zhì)【是把人變?yōu)橹黧w；強(qiáng)調(diào)的核心是人的主體性，即人類主體性和個(gè)體主體性】。人本主義就其本質(zhì)而言就是【以

人為中心的主體主義】。P90

30、【人本主義組織理論】，是以社會(huì)心理學(xué)及行為科學(xué)的理論和研究為主要依據(jù)，對人在組織中的本性和需要、行為和動(dòng)機(jī)以及工

作中的人際關(guān)系進(jìn)行分析研究的組織理論，其研究內(nèi)容主要包括∶【組織中人的社會(huì)心理因素、行為動(dòng)機(jī)、工作者個(gè)人的工作生活質(zhì)

量、激勵(lì)方法及效果、人性與組織】等。就行政組織的人本主義思想貢獻(xiàn)來看，其主要代表人物有【埃爾頓·梅奧、切斯特·巴納德、

亞伯拉罕·馬斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·麥格雷戈、阿吉里斯、戈?duì)柲繁人够康?，他們的學(xué)術(shù)思想主要集中在20

世紀(jì)30年代至70年代提出。P90

31、人本主義組織理論的主要思想，如圖P91-P106

32、最早提出最為接近網(wǎng)絡(luò)組織概念的是【奧利弗·威廉姆森】。P110

33、網(wǎng)絡(luò)型組織的理論基礎(chǔ)有【分工與專業(yè)化理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源外取理論、共同管理經(jīng)濟(jì)理論、團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論】。P112-P113

34、網(wǎng)絡(luò)型組織是【超越了法人實(shí)體的多邊聯(lián)系】。P116

5

35、網(wǎng)絡(luò)型組織的構(gòu)成要素P116-P117

(1)有形要素。①【網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)】。結(jié)點(diǎn)是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型組織的基本要件，是建立網(wǎng)絡(luò)型組織的前提。②【信息技術(shù)平臺(tái)】。是網(wǎng)絡(luò)型組織

有效運(yùn)行的技術(shù)支撐和硬件保障，包括信息，通信技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。③【其他有形資源】。大量的物流是網(wǎng)絡(luò)型組織實(shí)施生產(chǎn)運(yùn)

作或提供服務(wù)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、外協(xié)件等是網(wǎng)絡(luò)型組織價(jià)值創(chuàng)造的物質(zhì)載體。

(2)無形要素?！緫?zhàn)略目標(biāo)】；管理運(yùn)行機(jī)制(是網(wǎng)絡(luò)型組織的調(diào)節(jié)器，機(jī)制到位就會(huì)對合作成員的行為發(fā)生有效的協(xié)調(diào)、約束與激勵(lì)

作用，從而使網(wǎng)絡(luò)型組織處于良好的運(yùn)行狀態(tài))；【網(wǎng)絡(luò)組織文化】；其他無形資源。

36、網(wǎng)絡(luò)型政府組織產(chǎn)生的決定性因素是【第三方公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展】。P119

37、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的類型P121-P124

(1)按政府參與程度分類。①【服務(wù)合同式】。政府參與程度最高。

②【供應(yīng)鏈?zhǔn)健?。主要是政府為了遞送一種復(fù)雜的服務(wù)或產(chǎn)品。但在政府部門中找到的供應(yīng)鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)型組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上私人部門，

因?yàn)檎饕翘峁┓?wù)而非制造產(chǎn)品。

③專門類型式。

④渠道性伙伴關(guān)系式。是公司或非營利組織為政府代理一些政府業(yè)務(wù)，比如客戶在購買新車之時(shí)，銷售代理會(huì)直接為其處理機(jī)動(dòng)車登

記業(yè)務(wù)，以節(jié)省其前往相關(guān)政府部門辦理的時(shí)間和費(fèi)用。

⑤【聯(lián)結(jié)交換臺(tái)式】。政府作為一個(gè)聯(lián)結(jié)交換平臺(tái)，去聯(lián)結(jié)各種提供某項(xiàng)公共服務(wù)的營利或非營利組織。

⑥【信息傳播式(政府參與程度最低)】。

(2)按集成者由誰擔(dān)任分類?！菊鳛榧烧叩木W(wǎng)絡(luò)型組織(最傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型組織模式)；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部組織成員作為集成者的網(wǎng)絡(luò)型組織；

第三方組織作為集成者的網(wǎng)絡(luò)型組織】。

38、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的優(yōu)勢：【優(yōu)勢：專門性、創(chuàng)新性、迅捷性與靈活性以及擴(kuò)大的影響力】。P124-P125

39、行政組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵：【組織目標(biāo)對于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性(組織目標(biāo)對所有組織成員的活動(dòng)都起著指向作用)；

組織目標(biāo)代表著一種未來狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源；組織目標(biāo)具有評估組織及其成員績效的工具作用】。P130

40、行政組織目標(biāo)的特征P131

(1)【強(qiáng)制性】：由行政組織的特性所決定的。在法治條件下，行政組織及其成員必須服從組織目標(biāo)，其行為才具有合法性；

(2)【服務(wù)性】；它服務(wù)于公民、行政組織及其成員。

(3)【和諧性】；應(yīng)對這些不同的組織目標(biāo)要求。

(4)【復(fù)雜性】：不僅要滿足上級行政組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的要求，也要滿足組織自身及其內(nèi)部成員的要求。從根本上講，還要滿足公民的

要求；

(5)【動(dòng)態(tài)性】：從內(nèi)容來看，同一個(gè)行政組織的目標(biāo)在不同時(shí)期是不同的。

41、行政組織目標(biāo)的作用：【導(dǎo)向作用；激勵(lì)作用；整合作用；管理工具作用】。P132

42、行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)：【縱向目標(biāo)】(體現(xiàn)了行政組織目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的提高和績效的改善，是促進(jìn)行政組織發(fā)展的基礎(chǔ))與【橫向目標(biāo)】

(體現(xiàn)為行政組織所要實(shí)現(xiàn)的具有平行地位的目標(biāo))；外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)；戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)?！緫?zhàn)略目標(biāo)】是行政組織在特定時(shí)

限后所設(shè)想要達(dá)到的一種狀態(tài)，它的未來指向性很強(qiáng)、激勵(lì)作用明顯。如國家人力資源和社會(huì)保障部為了加快高層次人才的培養(yǎng)速度，

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定了一系列人才規(guī)劃，包括“百千萬人才工程”等；【戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)】：是行政組織在短時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的一種狀態(tài)，

具有較強(qiáng)的確定性與量化特性，需要投入的資源不多。P133

43、【外部目標(biāo)】是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向，【內(nèi)部目標(biāo)】是行政組織實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托。行政組織的外部目標(biāo)：【維

護(hù)社會(huì)公平；提高社會(huì)生產(chǎn)效率；回應(yīng)社會(huì)公眾的要求；提供公共服務(wù)(區(qū)別于其他組織的特征)】。行政組織的內(nèi)部目標(biāo)：【管理資

源；績效管理(原則：效率與公平并重，效率與民主兼顧，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展同步)；機(jī)關(guān)管理(原則：服務(wù)，高效，廉潔，科學(xué)化，

制度化)；組織發(fā)展】。P135-P140

44、行政組織【目標(biāo)管理】是一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)過程，主要環(huán)節(jié)包括【目標(biāo)的制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)，監(jiān)督、評估和反饋引發(fā)的再循環(huán)】。

P140

45、【海因茨·韋里奇】從系統(tǒng)工程的視角對目標(biāo)管理進(jìn)行了闡釋。認(rèn)為目標(biāo)管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多

管理的關(guān)鍵活動(dòng)，有意識地引導(dǎo)組織與個(gè)人目標(biāo)的有效完成”。P141

46、制定組織目標(biāo)的原則：【民主參與；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；定性與定量相結(jié)合；現(xiàn)實(shí)可行性】。P142

47、制定組織目標(biāo)的方法與技術(shù)P142-P143

(1)【目標(biāo)分解法(自上而下)】：如在每年大學(xué)招生時(shí)，教育部會(huì)給各省教育廳下達(dá)原則性招生名額，這是縱向目標(biāo)。作為下級組織的

6

省教育廳應(yīng)根據(jù)教育部的目標(biāo)和所轄區(qū)域的考生情況確定符合自身情況的招生名額，各省教育廳目標(biāo)的綜合就是教育部的目標(biāo)。

(2)【目標(biāo)綜合法(自下而上)】。如上級財(cái)政部門可以根據(jù)下級財(cái)政部門的預(yù)算計(jì)劃，集合所掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)信息制定自身的預(yù)算計(jì)劃。

(3)【目標(biāo)滾動(dòng)法】：一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，適用于平穩(wěn)、沒有劇烈變動(dòng)的環(huán)境。例如，教育部在第n年的招生名額是1000名，

在決定第n+1年的招生名額時(shí)可以根據(jù)第n年的招生結(jié)果而具體決定。如果第n年的招生目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，則會(huì)縮減第n+1年的招生名

額；否則，會(huì)增加招生名額。

(4)【環(huán)境適應(yīng)法】：適用于劇烈變動(dòng)的環(huán)境。

(5)【資源規(guī)劃法(線性思維方式)】。它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)效率最高的資源配置方法。

48、具體開展目標(biāo)執(zhí)行：【目標(biāo)與人力配置；目標(biāo)與組織資源配置；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管；目標(biāo)修正】。P144

49、行政組織目標(biāo)評估的主要標(biāo)準(zhǔn)P145

(1)【回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)】。有些目標(biāo)的屬性主要是對目標(biāo)服務(wù)對象的要求進(jìn)行回應(yīng)，回應(yīng)的速度與態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結(jié)果或

措施。如公安局對于“110”報(bào)警電話的回應(yīng)態(tài)度就非常關(guān)鍵。

(2)【數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)】。如辦公室文件處理、法院案件處理、招生數(shù)額、轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)、公共衛(wèi)生用品的發(fā)放與接種疫苗活動(dòng)等。

(3)【質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】。如對外商投資的審批業(yè)務(wù)，主要需要考察審批的準(zhǔn)確性、服務(wù)對象滿意度等因素。

(4)【成本標(biāo)準(zhǔn)】。成本主要包括投入的人力、有形的組織資源和無形的組織資源。

(5)【滿意度】?？梢愿鶕?jù)目標(biāo)的不同設(shè)置不同類型的滿意度評估標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)的獲取便利性、服務(wù)態(tài)度等。

50、目標(biāo)評估的評估方法：【數(shù)據(jù)分析；現(xiàn)場評估】；自我評估：提高組織成員的評估技能、責(zé)任感與自我管理水平；節(jié)約評估成本。

內(nèi)部評估；外部評估(主體由組織外部的主體構(gòu)成，一般包括組織聘請的專業(yè)技術(shù)人員、組織目標(biāo)的服務(wù)對象，以及上級或下級組織)。

目標(biāo)反饋的步驟：【獎(jiǎng)懲責(zé)任人員，提供目標(biāo)管理信息】。P145-P146

51、目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展。不足：容易偏重于短期目標(biāo)；設(shè)置目標(biāo)存在

困難；管理權(quán)變性差；容易導(dǎo)致管理縫隙。P146-P147

52、【行政組織結(jié)構(gòu)】是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的【排列組合方式】。從動(dòng)態(tài)上講，組織結(jié)構(gòu)是組

織自身及其外部影響力量在一定環(huán)境下圍繞特定目標(biāo)對行政組織各種要素作出的一種特定安排。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合，

就是【職位(構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素和細(xì)胞)】。行政組織結(jié)構(gòu)分為四個(gè)層次，其中第一個(gè)層次是【工作單位】。P148

53、行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素：【戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)；規(guī)模與結(jié)構(gòu)；技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)】。P151

54、行政組織的【宏觀縱向分工】反映不同層級政府之間的分工。行政組織的縱向分工，即以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。行政組織宏

觀縱向分工的影響因素：【政體；國家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性】。P152-P153

55、【行政組織的微觀縱向分工】是指各級政府或各個(gè)部門內(nèi)部層級的分工。例如：中央政府內(nèi)部依職能分工，設(shè)有部、司(局)、處

三個(gè)層級。省級政府內(nèi)設(shè)有廳、處、科三個(gè)層級。微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為準(zhǔn)。P153

56、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系：①【最高層次的行政組織為決策層】，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)等。最高層次的行政組

織，是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的行政組織。②【中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層】，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)等。

中層行政組織為半封閉半開放系統(tǒng)。③【基層行政組織為技術(shù)操作層】，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案，在中層行政組織的

協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬行政組織內(nèi)部問題。P154

57、行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，主要取決于：【要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)；要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；要有利于

調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用】。P157-P158

58、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。①行政組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行

政組織的職能制。②層級制形成管理層次?！竟芾韺哟巍矿w現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。職能制形成管理幅度。【管理幅度】體

現(xiàn)著一個(gè)單位或一個(gè)行政首長能有效地管理的下層單位數(shù)或人數(shù)。在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成【反比

例關(guān)系】，即管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層次就越多。P159

59、古典學(xué)派認(rèn)為最高管理者理想的直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是【3—4人】，而中低層管理者適宜的管理幅度是【8—12人】。P161

60、【行政組織結(jié)構(gòu)】是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。

意義：【行政組織體制決定行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行；影響行政組織的職能發(fā)揮】。P162

61、根據(jù)中央行政組織與地方行政組織權(quán)力分配關(guān)系的不同，行政組織體制可分為【集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制】P163-P165

(1)【集權(quán)制】。是指行政決策權(quán)主要集中于中央級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組

織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制?！痉▏菍?shí)行集權(quán)制較為典型的國家】。

(2)【分權(quán)制】。是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。

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【美國實(shí)行的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式，屬于典型的分權(quán)制】，其州政府的自主權(quán)很大。

(3)【均權(quán)制】，是指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。均權(quán)制是一

種較為理想的組織體制，【其理論依據(jù)在孫中山先生的“均權(quán)”學(xué)說中得到明確的闡述】。

62、行政組織橫向分工的種類：【按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（以財(cái)政、外交等不同業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)置不同的行政單位）、按管理程序分工、按管

理對象分工（根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、財(cái)物等的不同而進(jìn)行部門設(shè)置）和按地區(qū)分工】。按管理程序分工，是指按行政管理工作過

程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門（如行政咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門等）P156-P157

63、影響中央與地方分權(quán)關(guān)系的因素：【社會(huì)的需要，其中主要是經(jīng)濟(jì)體制的需要。這是決定任何一個(gè)國家中央與地方分權(quán)模式的根

本因素；一個(gè)國家的國家結(jié)構(gòu)形式】。凡為聯(lián)邦制國家，一般均實(shí)行分權(quán)制；凡實(shí)行單一制的國家，多實(shí)行集權(quán)制。P165

64、正確處理中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系：【市場經(jīng)濟(jì)對政府職能總的要求；市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維

護(hù)市場秩序的職能；市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能；中央適度集權(quán)與地方適度分

權(quán)相結(jié)合】。P165-P166

65、根據(jù)行政組織中【掌握最高決策權(quán)的人數(shù)多寡】，行政組織體制可分為首長制、委員會(huì)制與混合制P166-P168

(1)【首長制，又稱一長制或獨(dú)任制】，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。典型國家是美國。優(yōu)點(diǎn)：

【事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，有利于行政效率的提高；責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉、無人負(fù)

責(zé)等弊端的產(chǎn)生；易于保密】。缺點(diǎn)：【首長個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊；首長一人智

力、精力有限，對問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)“智者千慮，必有一失”之弊】。

(2)【委員會(huì)制，又稱合議制】，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。典

型國家是瑞士。優(yōu)點(diǎn)：【能集思廣益，容納各方意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面；集體承擔(dān)責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；

互相監(jiān)督，不易營私舞弊】。缺點(diǎn)：【責(zé)任分散，且不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象；委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難

于彼此協(xié)調(diào)；人多嘴雜，也難以保守國家秘密】。

(3)【混合制，又稱委員會(huì)和首長并立制】，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長個(gè)人決定的一種

行政組織體制。優(yōu)點(diǎn)：【可同時(shí)兼有首長制和委員會(huì)制之優(yōu)點(diǎn)，而避免二者之弊端。既利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益；既可避

免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無人負(fù)責(zé)】。缺點(diǎn)：【若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長制與委員會(huì)制之弊。一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私；另

一方面則權(quán)責(zé)不清，爭功諉過】。

66、新公共管理崇尚效率、分權(quán)、市場和競爭等理念，核心是【借助市場機(jī)制提高行政效率】。新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)施

【首長制】，主張減少組織的層級，擴(kuò)寬管理幅度，以提高行政效率，明確行政責(zé)任，推動(dòng)組織分權(quán)。P168

67、根據(jù)行政組織中【同一層級的各個(gè)行政部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同】，行政組織體制可分為完整制與分離制P168-P169

(1)【完整制】，是指同一層級地方政府的各個(gè)行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。凡是采用分權(quán)制的國家，

大多采用完整制，其高級地方政府的行政部門一般均屬同級政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：【在同一級政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令

行禁止，防止遲緩?fù)普?；在同一級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互合作、協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工

作重復(fù)】。缺點(diǎn)：【權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個(gè)人專權(quán)；易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹

落實(shí)，不利于中央政府對全國的宏觀控制】。

(2)【分離制】，是指同一層級地方政府的各個(gè)行政部門，分屬兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。我國行政組織體制基本上屬于

分離制，我國很多行政機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”或“雙重負(fù)責(zé)”制。優(yōu)點(diǎn)：【領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨(dú)

裁專斷；實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地加以實(shí)施】。缺點(diǎn)：【權(quán)力分散，易導(dǎo)

致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為己所用】。

68、一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，【高級地方政府主要適宜采用完整制】。我國是單一制國家，各級政府中各個(gè)行政部門均實(shí)

行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——【分離制】，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。P169

69、根據(jù)【城市政府行政首長的產(chǎn)生及職權(quán)不同】，在美國行政組織體制中出現(xiàn)了名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制P170

(1)【名譽(yù)市長制，又稱委員會(huì)制】，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的

行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。

(2)【市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)—經(jīng)理制】，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理

執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。優(yōu)點(diǎn)；【第一，有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作

效率；第二，行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；第三，市經(jīng)理對民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對選民

負(fù)責(zé)，使得專家的特長與選民的意志得以較好的結(jié)合】。

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70、行政組織類型P171-P174

(1)以行政職權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政組織分為【統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)】。被統(tǒng)率機(jī)關(guān)總的職責(zé)是忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決

策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的各項(xiàng)任務(wù)。其具體職責(zé)；依據(jù)國家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制訂具體的實(shí)施計(jì)劃；做好實(shí)施

決策計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來；在具體執(zhí)

行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作，使工作任務(wù)能夠圓滿完成；協(xié)助行政首長處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種日常事務(wù)。

（2）在被統(tǒng)率機(jī)關(guān)內(nèi)部，又可以按照業(yè)務(wù)性質(zhì)將【行政機(jī)關(guān)分為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)(如國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、

外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、公安部等)與輔助機(jī)關(guān)(各級人民政府辦公廳(空)法制辦、信息中心、政策研究室、人事局、統(tǒng)計(jì)

局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等，其服務(wù)對象不是社會(huì)民眾，而是行政機(jī)關(guān)自身)】，在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又可分為【綜合管理機(jī)關(guān)(如國家發(fā)改委、

財(cái)政部、審計(jì)署、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等)與專門管理機(jī)關(guān)(如教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等)】。

（3）以行政活動(dòng)程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分類，行政組織可分為【決策機(jī)關(guān)(如國務(wù)院、地方各級人民政府等)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)(統(tǒng)

計(jì)局)與監(jiān)察機(jī)關(guān)(審計(jì))】。

（4）以行政層級為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政組織可分為【中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)】。以設(shè)置的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政組織可分為【常設(shè)

機(jī)關(guān)與臨時(shí)機(jī)關(guān)】。

（5）以行政組織的特殊性分類有【派出機(jī)關(guān)(街道辦事處)、分支機(jī)關(guān)與合署辦公機(jī)關(guān)】。

71、不同時(shí)期的行政組織設(shè)置的一般原則P177-P178

（1）傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【組織目標(biāo)的原則；指揮統(tǒng)一的原則，一個(gè)下級一般只能有一個(gè)上級；層級節(jié)制與幅度適中

的原則；權(quán)責(zé)相稱的原則；授權(quán)的原則。授權(quán)的大小，要考慮組織的目標(biāo)、下級的素質(zhì)等因素；專業(yè)分工的原則；精簡節(jié)約的原則】。

（2）行為科學(xué)時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【以人為本的原則；人與組織平衡的原則；參與、溝通、激勵(lì)的原則；正式組織與非正式組

織互動(dòng)的原則】。

（3）系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【系統(tǒng)的原則；整體的原則；開放的原則；封閉回路的原則；權(quán)變的原則：根據(jù)環(huán)境的

變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)】。

72、中國行政組織設(shè)置的原則：【服務(wù)原則；職能原則；統(tǒng)一原則；系統(tǒng)原則；效能原則；法治原則】。①【職能原則】包括根據(jù)行

政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；圍繞組織職能確立組織結(jié)構(gòu)；根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時(shí)地調(diào)整行政組織。②【統(tǒng)一原則】包括機(jī)構(gòu)設(shè)

置要統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一；職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。③【系統(tǒng)原則】包括保持整體功能；堅(jiān)持平衡；堅(jiān)持開放；管理封閉回路。④【效

能原則】包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡；層級與幅度要適中；進(jìn)行專業(yè)化分工；簡化辦事程序。P178-P181

73、行政組織自身管理的一般方法P183-P186

(1)【規(guī)制型管理】。一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。內(nèi)容：組織標(biāo)準(zhǔn)化：包

括分工專業(yè)化、工作指標(biāo)化、人員統(tǒng)一化；工作秩序化；管理規(guī)范化。

(2)【情感型管理】。一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。

最基本的方法：【激勵(lì)、溝通、參與、協(xié)調(diào)】。

(3)【市場化管理】。與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機(jī)制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自

主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。具體內(nèi)容：【行政組織內(nèi)部管理的市場化；行政

組織內(nèi)部人事制度的市場化(包括實(shí)行合同雇傭制、淡化職位分類、簡化管理規(guī)則、改革工資制)；行政組織自我服務(wù)功能的市場化】。

74、中國行政組織自身管理的方法：【民主集中制、重人與重制度相結(jié)合、目標(biāo)管理】。鄧小平指出：“【民主集中制】是黨和國家

的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度?！蹦繕?biāo)管理最早是由美國德魯克提出的，20世紀(jì)60年代以后被成功地運(yùn)用于日本的企業(yè)管

理。P187-P189

75、目標(biāo)管理的方法：【制定目標(biāo)】。制定一個(gè)切實(shí)可行、科學(xué)合理的行政組織目標(biāo)是目標(biāo)管理中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)；【執(zhí)行目標(biāo)】：

一般監(jiān)督與自我控制相結(jié)合的原則，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)組織目標(biāo)而進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理；檢查成果；反饋；應(yīng)注意的問題。P190

76、【激勵(lì)的實(shí)質(zhì)】就是通過影響人的需求或動(dòng)機(jī)達(dá)到引導(dǎo)人的行為的目的，它實(shí)際上是一種對人的行為強(qiáng)化過程。組織激勵(lì)是【“以

人為中心的管理的核心”】。P194

77、組織激勵(lì)的五力模型是指【驅(qū)動(dòng)力、推動(dòng)力、壓力、規(guī)范力及自我激勵(lì)】。P196

78、內(nèi)容型激勵(lì)理論：ERG理論(【奧爾德弗】提出)。人的需要包含【生存、關(guān)系和成長】三種類型；成就需要理論(【麥克利蘭】提

出)：人的需要由【權(quán)力、友好和成就】構(gòu)成；赫茨伯格的激勵(lì)——保健雙因素理論；馬斯洛的需求層次理論。P197-P201

79、過程型激勵(lì)理論P(yáng)201-P204

(1)【目標(biāo)設(shè)置理論(洛克)】：具體的、具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)能激發(fā)人的工作熱情，具有一定難度和挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，一旦被人們所接受，

9

能激發(fā)個(gè)體的自我效能感，產(chǎn)生較大的激勵(lì)作用。

(2)【期望理論(弗魯姆)】：①公式：M(激勵(lì)性)=V(效價(jià))×E(期望值)

②四因素：【個(gè)人努力、個(gè)人成績(績效)、組織獎(jiǎng)勵(lì)(報(bào)酬)、個(gè)人需要】。

③兼顧三關(guān)系：努力和績效的關(guān)系、績效與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系、獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人需要關(guān)系。

(3)【公平理論(亞當(dāng)斯)】。啟示：影響激勵(lì)效果的不僅有報(bào)酬的絕對值，還有報(bào)酬的相對值；激勵(lì)時(shí)應(yīng)力求公平，使員工投入回報(bào)比

等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴(yán)重的不公平感；在激勵(lì)過程中應(yīng)注意對被激勵(lì)者公平心理的引導(dǎo)，使其樹

立正確的公平觀，一是要認(rèn)識到絕對的公平是不存在的，二是不要盲目攀比。

80、行為改造型激勵(lì)理論，代表有斯金納的強(qiáng)化理論和凱利的歸因理論P(yáng)204-P207

(1)強(qiáng)化理論是【斯金納】在《有機(jī)體的行為》中提出。強(qiáng)化的類型：【正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化和自然消退】。

(2)歸因理論。影響歸因的因素：【信息因素、因果關(guān)系信念、動(dòng)機(jī)因素、歸因偏差】。

81、綜合型激勵(lì)理論：代表性理論有【萊曼·波特和愛德華·勞勒的綜合激勵(lì)模式理論、羅伯特·豪斯的激勵(lì)力量理論、布朗的VIE理

論】。綜合激勵(lì)模型的因素：【能力和素質(zhì)；工作條件；角色感知】。P207-P209

82、組織激勵(lì)的特質(zhì)有：【組織激勵(lì)的層級性；組織激勵(lì)的互動(dòng)性；組織激勵(lì)的多元性】。組織激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)功能有：【激勵(lì)能調(diào)動(dòng)人

的熱情和積極性；激勵(lì)能激發(fā)人的潛力，提高人的能力；激勵(lì)能提高個(gè)體工作績效，營造良好組織氛圍，增強(qiáng)組織整體效能】。P211-P214

83、“學(xué)習(xí)型組織”最初的構(gòu)想來源于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)家【杰伊·福里斯特】在1965年寫的一篇文章《企業(yè)的新設(shè)計(jì)》。P216

84、學(xué)習(xí)型組織是【彼得·圣吉】在那本被稱為“21世紀(jì)的管理圣經(jīng)”——《第五項(xiàng)修煉》中提出?！緦W(xué)習(xí)型組織】是一種高度柔性

的、有機(jī)的、扁平精簡的、彈性化且人性化的組織，通過在組織內(nèi)部形成全員學(xué)習(xí)的組織文化，充分激發(fā)組織成員個(gè)體和組織整體的

創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造性能力，從而全力實(shí)現(xiàn)組織的共同愿景，取得可持續(xù)的組織發(fā)展。P219-P220

85、按照圣吉的研究，學(xué)習(xí)智障主要有：【局限思考；歸罪于外；缺乏整體思考的主動(dòng)積極性；專注于個(gè)別事件；習(xí)而不察；完全憑

經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)；團(tuán)隊(duì)的迷思】。P223-P224

86、【阿吉里斯】長期研究團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)行為，他認(rèn)為大部分團(tuán)隊(duì)都會(huì)在壓力面前出現(xiàn)“智障”，表現(xiàn)為：為了保護(hù)自己，不提沒有把握

的問題；為了維護(hù)團(tuán)結(jié)，不提分歧性問題；為了不使人難堪，不提質(zhì)疑性問題；為了使大家接受，只作折中性結(jié)論。P224

87、【彼得·圣吉】的《第五項(xiàng)修煉學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》的具體內(nèi)容P224-P229

(1)第一項(xiàng)修煉——【自我超越】(學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ))。包括：【建立個(gè)人愿景；保持創(chuàng)造性張力；看清結(jié)構(gòu)性沖突；誠實(shí)地面對

真相；運(yùn)用潛意識】。

(2)第二項(xiàng)修煉——改善心智模式。特點(diǎn)：【根深蒂固；影響認(rèn)知和行為；每個(gè)人的心智模式都必定有欠缺之處】；內(nèi)容：【辨認(rèn)跳躍

式的推論；練習(xí)左手欄；兼顧探詢與辯護(hù)；對比擁護(hù)的理論與使用的理論】。

(3)第三項(xiàng)修煉——【共同愿景】。內(nèi)容：鼓勵(lì)建立個(gè)人愿景；在組織內(nèi)塑造整體圖像；融入企業(yè)理念；學(xué)習(xí)雙向溝通技術(shù)；忠于事實(shí)。

(4)第四項(xiàng)修煉——團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。方式：深度會(huì)談；討論。

(5)第五項(xiàng)修煉——【系統(tǒng)思考】。五項(xiàng)修煉的核心和基石、學(xué)習(xí)型組織的靈魂。

88、政府流程再造(簡稱GPR)的基本思想來源于20世紀(jì)90年代邁克爾·哈默和詹母斯·錢皮提出的“業(yè)務(wù)流程再造(簡稱BPR)”理

論，兩人視為業(yè)務(wù)流程再造理論的創(chuàng)始人。1908年【亞瑟·本特利】在【《政府流程：社會(huì)壓力研究》】一書中首先提出政府流程的

概念。P236-P237

89、政府流程再造的基本內(nèi)涵：以公眾為出發(fā)點(diǎn)，以流程為中心，以“服務(wù)鏈”為紐帶，以扁平化組織模式為目標(biāo)來塑造政府流程。

政府流程再造的直接驅(qū)動(dòng)力是政府為了更快更好地【滿足公眾不斷變化的需求】。P238

90、扁平化組織模式的特點(diǎn)：【扁平化、彈性化、開放性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性】。P239-P240

91、政府流程再造的過程P243-P247

(1)【準(zhǔn)備階段】。是政府流程再造的準(zhǔn)備階段，也是流程再造成功的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(2)【項(xiàng)目啟動(dòng)與計(jì)劃階段】：成立業(yè)務(wù)流程再造小組；制訂流程再造實(shí)施計(jì)劃；就公眾對本部門所提供公共服務(wù)的需求進(jìn)行分析；設(shè)

置政府流程再造的績效目標(biāo)。

(3)【分析診斷階段】：對現(xiàn)有流程的描述；對現(xiàn)有流程存在的問題進(jìn)行分析和診斷。

(4)【新的政府業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)階段】：分析并定義新流程的初步方案；建立新流程的原型和設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)人力資源；信息系統(tǒng)的分析

和設(shè)計(jì)。

(5)【流程再造實(shí)施階段】：重組組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制；信息系統(tǒng)的實(shí)施；培訓(xùn)員工；新舊流程切換。

(6)【對流程再造結(jié)果的檢測評估階段】。實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改善”要靠一套“運(yùn)行績效監(jiān)控指標(biāo)”發(fā)揮作用。

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92、我國推進(jìn)政府流程再造的目標(biāo)價(jià)值：【是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要：必須做到：健全宏觀調(diào)控體系；全面正確履行政府職能；優(yōu)

化政府組織結(jié)構(gòu)；是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的需要；是提高行政績效、降低行政成本的需要；是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的需要】。P247-P249

93、美國行政組織改革以【放松規(guī)制】為其突出特點(diǎn)。P260

94、【英國(是推行市場化行政改革最早的)】行政組織改革的背景P261-P262

(1)【撒切爾夫人的“競爭性政府”改革】。①目標(biāo)：借助私營部門的管理方法來改革政府公共部門，提高政府管理效率、轉(zhuǎn)變政府職

能。②手段：引進(jìn)市場機(jī)制和競爭。③目的是【打造一個(gè)“競爭性政府”】。④改革的主要方向是【公共服務(wù)的市場化】。

(2)【布萊爾的“合作型政府”改革】。布萊爾政府的行政改革綱領(lǐng)在1999年出臺(tái)的《政府現(xiàn)代化》白皮書中明確了三個(gè)目標(biāo)；確保

政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性；以公共服務(wù)的使用者而非提供者為中心，確保公共服務(wù)更符合人民的需要；確保公共服務(wù)提供的

高效率和高質(zhì)量。

(3)【卡梅倫的“開放公共服務(wù)”改革】。具體做法：去中心化，分權(quán)治理，強(qiáng)化問責(zé)。

95、日本行政組織改革的背景：【過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力；經(jīng)濟(jì)增長速度的減慢出現(xiàn)了持續(xù)的財(cái)政困難和財(cái)政赤字；中

央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展；國際環(huán)境的變化對政府提出了挑戰(zhàn)；社會(huì)問題的日趨繁多和嚴(yán)

重，使日本政府面臨著新的難題】。20世紀(jì)80年代，揭開日本第三次行政改革序幕的是【中曾根】。P267-P268

96、從1988年起，我國提出機(jī)構(gòu)改革要以【轉(zhuǎn)變政府職能為中心】的新思路。P264

97、改革開放40多年來，我國黨政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整幅度最大、觸及利益最深的是【2018年的機(jī)構(gòu)改革】。P277

二、簡答題+論述題+案例分析題(只有相關(guān)知識點(diǎn))

1、行政組織理論的研究意義P49-P50

答：(1)是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系。

(2)是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。

(3)是我國當(dāng)前行政組織改革的實(shí)踐需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。

(4)是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。

2、雅典行政組織的特點(diǎn)P51-P52

答：具有原始的民主行政特征；強(qiáng)調(diào)依法行政；行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報(bào)酬；行政職能簡單。

3、奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)P53

答：(1)行政組織職能簡單且未明確分化。

(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工。

(3)中央和地方的關(guān)系相對簡單。

(4)在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

4、中國古代行政組織的特點(diǎn)P62

答：強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流；演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)；結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，

分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一；具有強(qiáng)烈的宗法色彩。

5、中華民國的行政組織的特點(diǎn)P63

答：(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國思想。

(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義。

(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)是權(quán)力核心。

(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

6、梅奧關(guān)于人際關(guān)系的主要觀點(diǎn)P92

答：(1)工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”；

(2)企業(yè)中存在“非正式組織”；

(3)滿足工人的社會(huì)欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵；

(4)采用新型的領(lǐng)導(dǎo)方法。

7、巴納德對組織理論的主要貢獻(xiàn)P93-P94

答：(1)指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。

(2)提出了組織三要素理論。

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(3)提出了權(quán)威來自接受的思想。

(4)提出了組織平衡的思想。

(5)闡述了非正式組織理論。

8、雙因素理論對組織管理的啟示P98-99

答：(1)用保健因素以消除員工的不滿、怠工和對抗，利用激勵(lì)因素來激發(fā)員工的工作熱情和工作效率。

(2)要使獎(jiǎng)金成為激勵(lì)因素，必須使獎(jiǎng)金與員工的工作績效相聯(lián)系。

(3)要考慮到中美文化差異，因地制宜，制定有效的激勵(lì)措施和采取有效的激勵(lì)手段。

(4)建立靈活的工資、獎(jiǎng)金制度，防止僵化和一成不變，在工資、獎(jiǎng)金分配制度改革中既注重公平又體現(xiàn)差別。

(5)將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來。

9、人本主義組織理論的基本觀點(diǎn)P106-P107

答：組織的心理—社會(huì)性；組織是一個(gè)協(xié)作平衡系統(tǒng)；非正式組織的影響力；組織的溝通；組織的人格整合性。

10、網(wǎng)絡(luò)型組織產(chǎn)生的深層根源(背景)P111-P112

答：(1)時(shí)代背景特征：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的非理性、不確定性特征。

(2)傳統(tǒng)模式弊端：科層制組織日益顯現(xiàn)的弊端。

(3)信息技術(shù)發(fā)展：為網(wǎng)絡(luò)型組織提供了直接的技術(shù)支持。

(4)企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)：發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)學(xué)科理論基礎(chǔ)：相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展。

11、網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機(jī)制P117-P119

答：(1)利益相關(guān)者共同參與(是網(wǎng)絡(luò)有效治理的核心)。

(2)簡單靈活且具有動(dòng)態(tài)性和前瞻性。

(3)網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機(jī)制是介于自動(dòng)調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解之間。

(4)重視隱含契約在網(wǎng)絡(luò)型組織治理過程中的重要作用。

12、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的挑戰(zhàn)P125-P127

答：達(dá)成一致目標(biāo)的挑戰(zhàn)；提供適度監(jiān)督的挑戰(zhàn)；防止溝通失敗的挑戰(zhàn)；進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)；克服數(shù)據(jù)不足的挑戰(zhàn)；提升政府管理

能力的挑戰(zhàn)；維持穩(wěn)定性與靈活性的挑戰(zhàn)。

13、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型政府組織的措施P127-P129

答：(1)確定使命與戰(zhàn)略：①制定戰(zhàn)略首先要圍繞政府的公共價(jià)值來明確組織的核心任務(wù)，并按照所期望的成果來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)；②政

府應(yīng)該給予其足夠的“設(shè)計(jì)空間”才能達(dá)到運(yùn)用這種模式的真正目的。

(2)啟動(dòng)戰(zhàn)略。

(3)選擇參與者。標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值觀和文化兼容性；經(jīng)營能力和聲譽(yù)；親近顧客的能力。

(4)確定正確的組織模式?？紤]：政府需要怎樣的參與程度；選擇誰作為網(wǎng)絡(luò)集成者。

14、目標(biāo)執(zhí)行的前提條件P143

答：組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)；組織認(rèn)同感強(qiáng)；組織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視；目標(biāo)明確。

15、在行政組織中進(jìn)行目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)P147

答：適于目標(biāo)管理的組織與情勢；組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)；合理組合組織目標(biāo)。

16、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的功能P149-P150

答：(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效滿足行政組織目標(biāo)的需要。

(2)合理的組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

(3)合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織保持良好的溝通關(guān)系。

(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

(5)合理的組織結(jié)構(gòu)有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。

17、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)P150-P151

答：任務(wù)與組織平衡；各個(gè)組織、人員之間按比例配置；分工明確，合作良好；適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。

18、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)P154-P155

答：(1)優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；

12

②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況作出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；

③能發(fā)揮各個(gè)層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；

④各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才

(2)缺點(diǎn)：①各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通；

②容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；

③容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對地方的宏觀控制；

④容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，降低行政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向

19、行政組織橫向分工的必要性P155

答：(1)適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。

(2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。

(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。

(4)適應(yīng)行政管理程序的需要。

20、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)P158

答：(1)優(yōu)點(diǎn)：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在“?！钡幕A(chǔ)上精通業(yè)務(wù)。②從上到下形成“條條”，因此在對同一業(yè)務(wù)

工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)有秩序地健康發(fā)展。③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級的行

政首長能集中精力考慮全局的大問題。

(2)缺點(diǎn)：①易形成各個(gè)部門“條條”分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難于相互溝通與協(xié)調(diào)。②自上而下的各部門形成的“條條”伸

向各個(gè)基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性

21、如何正確處理管理層次和管理幅度之間的關(guān)系(合理確定這兩者的因素取決)P160-P161

答：(1)管理幅度與管理層次有關(guān)。行政組織的縱向一般可以分為高層、中層和基層三個(gè)層次

(2)下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。

(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。

(5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層。

(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度。

(7)技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。

22、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)P164

答：優(yōu)點(diǎn)：(1)政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，防止政出多門。

（2）層級節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，有利于提高效率。

（3）集中全國的人力、財(cái)力、物力用于重點(diǎn)建設(shè)，避免人財(cái)物分散、盲目建設(shè)及資源浪費(fèi)。

缺點(diǎn)：(1)事事聽從中央政府安排，必然壓抑地方政府的積極性，不利于地方政府因地制宜地處理本地事務(wù)。

（2）中央嚴(yán)密控制地方，易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)專制和個(gè)人獨(dú)裁。

（3）層次繁多，事事層層匯報(bào)，易費(fèi)時(shí)誤事，不能及時(shí)、果斷地處理行政事務(wù)。

（4）下級對上級唯命是從，過分依賴，不利于下級人員工作責(zé)任心及工作能力的培養(yǎng)。

（5）無法有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求，妨礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。

23、分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)P164-P165

答：優(yōu)點(diǎn)：(1)地方政府能夠因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)

(2)分權(quán)分工，可防止上級專斷與個(gè)人獨(dú)裁。

(3)分級治事，符合民主原則，可發(fā)揮下級人員的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作能力。

(4)可以有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求。

(5)有利于發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對地方政府的監(jiān)督作用，培育公民的參與精神，完善對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。

缺點(diǎn)：(1)地方分權(quán)過度，易形成地方本位主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。

(2)分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。

(3)地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法律難以有效貫徹。

24、行政組織設(shè)置的指導(dǎo)思想P176

13

答：主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一；科學(xué)性與政治性的對立統(tǒng)一；穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對立統(tǒng)一。

25、行政組織設(shè)置原則的作用P178

答：(1)有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。

(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。

(3)有助于改革與完善行政組織。

26、目標(biāo)管理的意義P189-P190

答：(1)它規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。

(2)它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情。

(3)它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)。

(4)它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。

(5)它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。

(6)它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

27、組織激勵(lì)的內(nèi)涵(含義)P193-P194

答：(1)組織激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是滿足組織成員的各種需要。

(2)組織激勵(lì)的方式可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并舉。

(3)組織激勵(lì)貫穿于組織成員工作的全過程，激勵(lì)工作需要耐心。

(4)組織激勵(lì)過程中，信息溝通起重要的作用，貫穿于組織激勵(lì)工作的始末。

(5)組織激勵(lì)的最終目的是在實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)。也能讓組織成員實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，即達(dá)到組織目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)在客觀上的

統(tǒng)一。

28、組織激勵(lì)的價(jià)值P196

答：吸引優(yōu)秀人才；調(diào)動(dòng)員工積極性；留住優(yōu)秀人才；增強(qiáng)組織凝聚力。

29、強(qiáng)化理論具體應(yīng)用的行為原則P204

答：(1)經(jīng)過強(qiáng)化的行為趨向于重復(fù)發(fā)生。

(2)要依照強(qiáng)化對象的不同采用不同的強(qiáng)化措施。

(3)分階段設(shè)立目標(biāo)，并對目標(biāo)予以明確規(guī)定和表述。

(4)及時(shí)反饋。

(5)正強(qiáng)化比負(fù)強(qiáng)化更有效。

30、應(yīng)用強(qiáng)化理論需要注意的問題P205

答：(1)應(yīng)以正強(qiáng)化方式為主。

(2)采用負(fù)強(qiáng)化(尤其是懲罰)手段要慎重。

(3)注意強(qiáng)化的時(shí)效性。

(4)因人制宜，采用不同的強(qiáng)化方式。

(5)利用信息反饋增強(qiáng)強(qiáng)化的效果。

31、學(xué)習(xí)型組織理論的產(chǎn)生背景P2