PPP項目績效考核細則?一、總則（一）目的為加強PPP項目（政府和社會資本合作項目）的規(guī)范管理，確保項目的實施質(zhì)量和效益，保障公共利益，特制定本績效考核細則。通過科學合理的考核機制，對項目公司及項目各參與方的工作進行全面、客觀、公正的評價，激勵各方積極履行職責，推動項目順利實施，實現(xiàn)項目預(yù)期目標。（二）適用范圍本細則適用于納入PPP模式運作的各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，包括但不限于市政工程、交通設(shè)施、能源供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域的項目。（三）考核原則1.科學性原則：績效考核指標應(yīng)基于項目特點、目標和行業(yè)標準，科學合理地設(shè)置，確保能夠準確反映項目實施效果和各參與方的工作表現(xiàn)。2.客觀性原則：考核過程應(yīng)依據(jù)客觀事實和數(shù)據(jù)，避免主觀隨意性?？己私Y(jié)果應(yīng)真實、準確、公正地反映項目實際情況和各方工作成效。3.全面性原則：績效考核應(yīng)涵蓋項目全生命周期的各個階段，包括項目前期準備、建設(shè)實施、運營維護、服務(wù)提供等環(huán)節(jié)，對項目公司及各相關(guān)方進行全面考核。4.動態(tài)性原則：根據(jù)項目進展情況和外部環(huán)境變化，適時調(diào)整績效考核指標和權(quán)重，確?？己说挠行院瓦m應(yīng)性。5.激勵性原則：通過績效考核結(jié)果與項目付費、獎懲措施等掛鉤，激勵項目公司及各參與方積極履行職責，提高項目實施質(zhì)量和效率，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。二、考核主體與對象（一）考核主體1.政府方：由政府授權(quán)的相關(guān)部門或機構(gòu)作為考核主體，負責對PPP項目進行整體考核和監(jiān)督。政府方應(yīng)設(shè)立專門的考核工作小組，明確小組成員的職責分工，確?？己斯ぷ鞯捻樌_展。2.項目實施機構(gòu)：作為項目具體的執(zhí)行機構(gòu)，負責對項目公司的日常工作進行監(jiān)督和考核，并向政府方匯報考核情況。項目實施機構(gòu)應(yīng)制定詳細的考核計劃和流程，確?？己斯ぷ鞯囊?guī)范性和準確性。3.專業(yè)第三方機構(gòu)：根據(jù)項目需要，政府方可以委托具有專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)參與績效考核工作。第三方機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展考核，并提供專業(yè)的考核報告和建議。（二）考核對象1.項目公司：作為PPP項目的直接實施主體，負責項目的融資、建設(shè)、運營和維護等工作，是績效考核的主要對象。項目公司應(yīng)按照項目合同約定，全面履行各項義務(wù)，確保項目順利實施和運營。2.項目各參與方：包括但不限于項目的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運營維護單位等。各參與方應(yīng)按照合同要求，各自承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，配合項目公司完成項目目標。政府方和項目實施機構(gòu)有權(quán)對各參與方的工作進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)方進行獎懲。三、考核周期與方式（一）考核周期1.年度考核：每年對項目公司及項目各參與方進行一次全面考核，考核時間為每年的[具體時間區(qū)間]。年度考核應(yīng)涵蓋項目當年的工作完成情況、服務(wù)質(zhì)量、成本控制、安全管理等方面。2.中期考核：在項目建設(shè)或運營的中期階段（一般為項目總工期或運營期的[X]%左右）進行一次中期考核。中期考核重點關(guān)注項目進度、質(zhì)量、資金使用等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題，確保項目能夠按時、按質(zhì)、按量完成。3.不定期抽查：政府方和項目實施機構(gòu)可根據(jù)項目實際情況，不定期對項目進行抽查。抽查內(nèi)容包括項目現(xiàn)場檢查、文件資料審查、用戶滿意度調(diào)查等。不定期抽查旨在及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，督促項目公司及各參與方及時整改，保障項目的正常實施。（二）考核方式1.資料審查：考核主體要求項目公司及各參與方提交相關(guān)項目資料，包括項目建設(shè)進度報告、運營維護記錄、財務(wù)報表、質(zhì)量檢測報告、安全管理資料等。通過對資料的審查，了解項目的實施情況和各參與方的工作表現(xiàn)。2.現(xiàn)場檢查：考核主體組織人員到項目現(xiàn)場進行實地檢查，查看項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行狀況、安全管理措施等情況。現(xiàn)場檢查可以直觀地了解項目實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時要求項目公司及相關(guān)方進行整改。3.數(shù)據(jù)分析：對項目相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集、整理和分析，如項目建設(shè)成本、運營成本、服務(wù)質(zhì)量指標、用戶滿意度等數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析，評估項目的實施效果和各參與方的工作績效，為考核提供量化依據(jù)。4.用戶滿意度調(diào)查：通過問卷調(diào)查、電話訪談、現(xiàn)場走訪等方式，收集項目服務(wù)對象（如公眾、使用者等）對項目服務(wù)質(zhì)量、運營效果等方面的意見和建議。用戶滿意度調(diào)查結(jié)果是考核項目公司服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)之一。四、績效考核指標體系（一）項目公司績效考核指標1.項目進度指標（[X]分）建設(shè)工期完成率（[X]分）：實際建設(shè)工期與合同約定工期的比值，每提前或推遲[X]%，相應(yīng)增減[X]分。各階段關(guān)鍵節(jié)點完成情況（[X]分）：根據(jù)項目建設(shè)計劃，設(shè)定若干關(guān)鍵節(jié)點，如基礎(chǔ)完工、主體結(jié)構(gòu)完工、竣工驗收等。每個關(guān)鍵節(jié)點按時完成得[X]分，未按時完成不得分。2.項目質(zhì)量指標（[X]分）工程質(zhì)量驗收合格率（[X]分）：項目工程質(zhì)量驗收合格的比例，達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，扣減[X]分。質(zhì)量事故發(fā)生率（[X]分）：項目建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量事故的次數(shù)，無質(zhì)量事故得滿分，每發(fā)生一次質(zhì)量事故，扣減[X]分。3.項目成本指標（[X]分）項目總投資控制率（[X]分）：項目實際總投資與項目預(yù)算總投資的比值，控制在[X]%以內(nèi)得滿分，每超過[X]%，扣減[X]分。運營成本節(jié)約率（[X]分）：與項目運營預(yù)算成本相比，實際運營成本的節(jié)約比例，達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，增加[X]分。4.項目安全指標（[X]分）安全事故發(fā)生率（[X]分）：項目建設(shè)和運營過程中發(fā)生安全事故的次數(shù)，無安全事故得滿分，每發(fā)生一次安全事故，扣減[X]分。安全隱患整改率（[X]分）：對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改的比例，達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，扣減[X]分。5.項目運營指標（[X]分）運營服務(wù)質(zhì)量達標率（[X]分）：根據(jù)項目運營服務(wù)標準，對項目公司提供的服務(wù)進行考核，達標率達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，扣減[X]分。設(shè)施設(shè)備完好率（[X]分）：項目設(shè)施設(shè)備正常運行的比例，達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，扣減[X]分。項目運營收入完成率（[X]分）：項目實際運營收入與運營收入目標的比值，達到[X]%及以上得滿分，每降低[X]%，扣減[X]分。6.項目創(chuàng)新與管理指標（[X]分）新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用情況（[X]分）：在項目建設(shè)或運營過程中積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，取得顯著效果的，給予[X][X]分獎勵。項目管理水平提升情況（[X]分）：通過優(yōu)化項目管理流程、提高信息化水平等措施，有效提升項目管理效率和質(zhì)量的，給予[X][X]分獎勵。風險管理能力（[X]分）：對項目可能面臨的風險進行有效識別、評估和應(yīng)對，風險控制措施得力，未發(fā)生重大風險事件的，給予[X][X]分。（二）項目各參與方績效考核指標1.設(shè)計單位績效考核指標（[X]分）設(shè)計文件質(zhì)量（[X]分）：設(shè)計文件符合相關(guān)規(guī)范和標準要求，無明顯錯誤和缺陷，得[X]分。因設(shè)計原因?qū)е鹿こ套兏?，根?jù)變更金額和影響程度扣減[X][X]分。設(shè)計進度（[X]分）：按照合同約定的設(shè)計進度提交設(shè)計文件，每提前或推遲[X]天，相應(yīng)增減[X]分。設(shè)計服務(wù)質(zhì)量（[X]分）：在項目實施過程中，及時提供設(shè)計變更、技術(shù)交底等服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量良好，得[X]分。因設(shè)計服務(wù)不到位影響項目進度或質(zhì)量的，扣減[X][X]分。2.施工單位績效考核指標（[X]分）工程質(zhì)量（[X]分）：工程質(zhì)量符合合同要求和相關(guān)標準，驗收合格得[X]分。出現(xiàn)質(zhì)量問題的，根據(jù)問題嚴重程度扣減[X][X]分。工程進度（[X]分）：按照合同工期完成施工任務(wù)，每提前或推遲[X]天，相應(yīng)增減[X]分。關(guān)鍵節(jié)點未按時完成的，每個節(jié)點扣減[X]分。施工安全（[X]分）：施工現(xiàn)場安全管理措施到位，無安全事故發(fā)生得[X]分。發(fā)生安全事故的，根據(jù)事故等級扣減[X][X]分。成本控制（[X]分）：工程成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，每節(jié)約[X]%，增加[X]分；每超支[X]%，扣減[X]分。3.監(jiān)理單位績效考核指標（[X]分）監(jiān)理工作質(zhì)量（[X]分）：對工程質(zhì)量、進度、安全等方面的監(jiān)理工作到位，符合監(jiān)理規(guī)范要求，得[X]分。因監(jiān)理不力導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全問題的，根據(jù)問題嚴重程度扣減[X][X]分。監(jiān)理資料完整性（[X]分）：監(jiān)理資料齊全、規(guī)范、真實，得[X]分。資料不完整或存在虛假情況的，扣減[X][X]分。監(jiān)理服務(wù)及時性（[X]分）：在項目實施過程中，及時處理項目相關(guān)問題，提供監(jiān)理服務(wù)，得[X]分。因監(jiān)理服務(wù)不及時影響項目進展的，扣減[X][X]分。4.運營維護單位績效考核指標（[X]分）運營維護質(zhì)量（[X]分）：設(shè)施設(shè)備運行正常，服務(wù)質(zhì)量達標，得[X]分。出現(xiàn)運營維護質(zhì)量問題的，根據(jù)問題嚴重程度扣減[X][X]分。運營成本控制（[X]分）：運營成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，每節(jié)約[X]%，增加[X]分；每超支[X]%，扣減[X]分。應(yīng)急處理能力（[X]分）：能夠及時、有效地處理項目運營過程中的突發(fā)事件，應(yīng)急處理措施得當，得[X]分。因應(yīng)急處理不力造成不良影響的，扣減[X][X]分。五、考核結(jié)果應(yīng)用（一）與項目付費掛鉤1.項目公司考核結(jié)果與項目付費的關(guān)系年度考核得分在[X]分及以上：項目公司全額獲得當年項目運營補貼或可行性缺口補助等項目付費。年度考核得分在[X][X]分之間：根據(jù)考核得分情況，按比例扣減當年項目付費，扣減比例為（[X]考核得分）/[X]×[X]%。年度考核得分低于[X]分：除按比例扣減當年項目付費外，政府方有權(quán)暫停支付部分項目付費，并要求項目公司限期整改。整改仍不合格的，政府方有權(quán)采取進一步措施，如終止項目合同等。2.項目各參與方考核結(jié)果與項目付費的關(guān)系對于因項目各參與方原因?qū)е马椖抗究己私Y(jié)果不達標，從而影響項目付費的，項目公司有權(quán)根據(jù)合同約定，向相關(guān)參與方追償相應(yīng)損失。各參與方考核結(jié)果直接影響其在后續(xù)項目中的合作機會?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的參與方，在同等條件下，將優(yōu)先獲得政府方其他PPP項目的合作邀請；考核結(jié)果不合格的參與方，政府方將限制其參與后續(xù)項目投標或合作。（二）獎懲措施1.獎勵措施對項目公司的獎勵：年度考核得分排名前[X]%的項目公司，給予[X]萬元的獎勵；在項目建設(shè)或運營過程中，有突出創(chuàng)新成果或?qū)椖孔龀鲋卮筘暙I的項目公司，給予額外的專項獎勵。對項目各參與方的獎勵：考核結(jié)果優(yōu)秀的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運營維護單位等參與方，政府方將在行業(yè)內(nèi)進行通報表揚，并在后續(xù)項目合作中給予一定的優(yōu)惠政策或加分待遇。2.懲罰措施對項目公司的懲罰：年度考核得分低于[X]分的項目公司，除扣減項目付費外，還將被要求提交整改報告，并制定詳細的整改計劃。整改不力的項目公司，政府方有權(quán)對其法定代表人進行約談，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任。對項目各參與方的懲罰：考核結(jié)果不合格的參與方，政府方將責令其限期整改，并暫停其在本地區(qū)參與其他PPP項目的投標資格[X]個月。整改后仍不符合要求的，將取消其在本地區(qū)PPP項目市場準入資格[X]