重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對重污染天氣，提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及相關(guān)處置工作。（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障公眾身體健康作為首要目標(biāo)，加強日常監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施預(yù)防重污染天氣的發(fā)生和發(fā)展，最大程度減少重污染天氣對公眾健康的影響。2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作，實行分級響應(yīng)，落實應(yīng)急責(zé)任。3.部門聯(lián)動，社會參與加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。鼓勵公眾積極參與重污染天氣應(yīng)對工作，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式。4.科學(xué)預(yù)警，精準(zhǔn)應(yīng)對運用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和手段，及時準(zhǔn)確地發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警級別，采取針對性的應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急處置科學(xué)有效。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常工作。（二）成員單位職責(zé)1.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息；會同有關(guān)部門制定并實施重污染天氣應(yīng)急減排措施。2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急期間能源保障工作；組織實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排相關(guān)政策措施。3.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定并落實重污染天氣應(yīng)急減排方案；組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)按照應(yīng)急減排要求實施停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施。4.市公安局負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣期間交通管制方案；加強對機動車尾氣排放的監(jiān)管，查處違法排放行為；保障應(yīng)急物資運輸車輛優(yōu)先通行。5.市交通運輸局負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣期間公共交通保障方案；加強對營運車輛的監(jiān)管，督促運輸企業(yè)采取減排措施；配合做好應(yīng)急物資運輸保障工作。6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促建筑施工單位制定并落實重污染天氣應(yīng)急減排方案；加強對建筑工地的揚塵污染防治監(jiān)管，落實停工、灑水降塵等措施。7.市城市管理局負(fù)責(zé)加強對城市道路清掃保潔、垃圾處理等作業(yè)的監(jiān)管，增加道路清掃頻次，加大灑水降塵力度；加強對露天燒烤、餐飲油煙等污染源的治理。8.市氣象局負(fù)責(zé)提供重污染天氣氣象條件監(jiān)測和預(yù)報信息；適時開展人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置多個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，實時監(jiān)測空氣中主要污染物濃度變化情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，并按照相關(guān)規(guī)定向社會公開。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）及首要污染物，將重污染天氣預(yù)警分為四個級別，由低到高依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、紅色預(yù)警（Ⅰ級）和藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測AQI日均值>400將持續(xù)2天及以上；或預(yù)測AQI日均值>500將持續(xù)1天及以上。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)測AQI日均值>150將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到黃色預(yù)警條件。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警發(fā)布：市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行會商分析，當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時向指揮部提出預(yù)警建議。指揮部根據(jù)預(yù)警建議，綜合研判后發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、主要污染物、建議采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。預(yù)警解除：當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警解除標(biāo)準(zhǔn)時，市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局進(jìn)行會商分析，向指揮部提出預(yù)警解除建議。指揮部根據(jù)會商結(jié)果，發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警級別，實行四級響應(yīng)。1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)：啟動Ⅳ級響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。2.黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：啟動Ⅲ級響應(yīng)，加強應(yīng)急措施的實施力度，進(jìn)一步減少污染物排放。3.橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：啟動Ⅱ級響應(yīng)，采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急措施，最大限度降低污染物排放。4.紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：啟動Ⅰ級響應(yīng)，實施最嚴(yán)格的應(yīng)急措施，確?？諝赓|(zhì)量盡快改善。（二）響應(yīng)措施1.健康防護(hù)措施提醒公眾：通過各種媒體向公眾發(fā)布重污染天氣健康防護(hù)提示，提醒兒童、老年人、孕婦、患有心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群減少戶外活動；一般人群適量減少戶外活動。建議中小學(xué)：根據(jù)重污染天氣預(yù)警級別，建議中小學(xué)、幼兒園減少或停止室外體育課、課間操等戶外活動。2.減排措施工業(yè)源減排：黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：對鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)，按照應(yīng)急減排清單，實施限產(chǎn)措施，限產(chǎn)比例根據(jù)行業(yè)特點和實際情況確定，一般不低于20%。橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：進(jìn)一步加大限產(chǎn)力度，限產(chǎn)比例提高至30%50%，并加強對企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：對重點行業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)50%以上等更為嚴(yán)格的措施，同時對其他涉氣工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保工業(yè)源污染物排放量大幅下降。移動源減排：黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：加強對機動車尾氣排放的路檢路查，增加檢查頻次，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放行為；倡導(dǎo)公眾綠色出行，鼓勵乘坐公共交通工具，減少私家車使用。橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：實施機動車限行措施，根據(jù)本地實際情況，劃定限行區(qū)域和時段，對部分機動車實施限行；增加公共交通運力，保障市民出行需求。紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：進(jìn)一步擴大機動車限行范圍，提高限行比例；除保障城市運行、疫情防控、應(yīng)急救援等車輛外，其他機動車實行單雙號限行。揚塵源減排：黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：加強對建筑工地、道路施工工地的揚塵污染防治監(jiān)管，嚴(yán)格落實"六個百分百"要求，即施工現(xiàn)場周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸；增加城市道路清掃保潔頻次，每天至少清掃4次，重點區(qū)域增加至6次，并加大灑水降塵力度，每天灑水不少于4次。橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：除重點民生工程和重點項目外，全市所有建筑工地停止室外作業(yè)；進(jìn)一步提高道路清掃保潔頻次，每天至少清掃6次，重點區(qū)域增加至8次，灑水降塵力度加大，每天灑水不少于6次。紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：全市所有建筑工地、道路施工工地停止作業(yè)；城市主次干道每天清掃不少于8次，重點區(qū)域不少于10次，灑水降塵實現(xiàn)全覆蓋，每天灑水不少于8次。面源減排：黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：加強對露天燒烤、餐飲油煙等污染源的治理，要求所有露天燒烤攤點停止?fàn)I業(yè)；餐飲服務(wù)單位安裝高效油煙凈化設(shè)施并保持正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放。橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：進(jìn)一步加大對露天燒烤、餐飲油煙等污染源的整治力度，對違規(guī)經(jīng)營的露天燒烤攤點依法予以取締；餐飲服務(wù)單位在確保油煙凈化設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少營業(yè)時間或采取錯峰營業(yè)等措施。紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：全面禁止露天燒烤；餐飲服務(wù)單位停止?fàn)I業(yè)或采取外賣配送等方式，減少油煙排放。（三）響應(yīng)程序1.預(yù)警發(fā)布后：指揮部辦公室及時將預(yù)警信息傳達(dá)給各成員單位，各成員單位按照職責(zé)分工迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織實施各項應(yīng)急措施，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時反饋給指揮部辦公室。2.應(yīng)急處置過程中：各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，密切關(guān)注重污染天氣變化情況，根據(jù)空氣質(zhì)量改善情況及時調(diào)整應(yīng)急措施。指揮部辦公室負(fù)責(zé)對各成員單位應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行調(diào)度和指導(dǎo)，及時解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。3.預(yù)警解除后：指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息，各成員單位按照職責(zé)分工，停止執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施，并做好后續(xù)工作。同時，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，要建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急決策提供技術(shù)支持。（二）物資與經(jīng)費保障1.物資保障：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門要按照職責(zé)分工，做好重污染天氣應(yīng)急物資的儲備和管理工作，確保應(yīng)急物資種類、數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。應(yīng)急物資包括空氣凈化設(shè)備、防護(hù)用品、監(jiān)測儀器、灑水車輛等。2.經(jīng)費保障：市財政局要將重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資儲備、人員培訓(xùn)等工作的順利開展。（三）通信與信息保障建立健全重污染天氣應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保指揮部與各成員單位之間、各成員單位內(nèi)部之間通信暢通。加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)情況等信息的實時共享和快速傳遞。（四）技術(shù)保障加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。依托先進(jìn)的氣象預(yù)報模型和空氣質(zhì)量模型，加強重污染天氣趨勢分析和預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。六、監(jiān)督與管理（一）預(yù)案修訂本預(yù)案每3年修訂一次，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及重污染天氣應(yīng)對工作實際情況，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（二）應(yīng)急演練定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、措施落實、部門協(xié)同等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各成員單位應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。（三）責(zé)任追究對在重污染天氣應(yīng)急工作中，因工作不力、措施落實不到位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、附則（一）名詞解釋本預(yù)案中下列術(shù)語的含義：1.重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（A