PAGEPAGE1XX市恐怖攻擊應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX市行政區(qū)域內發(fā)生的恐怖攻擊事件，包含但不限于爆炸、綁架、攻擊、投毒、縱火等恐怖攻擊行為。預案旨在引導各級政府、各部門、各單位和廣闊人民群眾應對恐怖攻擊事件，最大限度地減少人員傷亡和資產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和公共安全。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，確保人員安全；（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（3）快速反應，有效處理；（4）信息暢通，及時發(fā)布；（5）依法依規(guī)，科學決策。2響應分級：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，應急響應分為四個等級，依次為：（1）一級響應：恐怖攻擊事件造成重點人員傷亡、資產(chǎn)損失，嚴重影響社會穩(wěn)定和公共安全。（2）二級響應：恐怖攻擊事件造成較大人員傷亡、資產(chǎn)損失，對局部地區(qū)社會穩(wěn)定和公共安全造成影響。（3）三級響應：恐怖攻擊事件造成確定人員傷亡、資產(chǎn)損失，對特定區(qū)域社會穩(wěn)定和公共安全造成影響。（4）四級響應：恐怖攻擊事件造成細小人員傷亡、資產(chǎn)損失，對社會穩(wěn)定和公共安全影響較小。各級響應的具體措施和行動依照預案相關章節(jié)執(zhí)行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式XX市恐怖攻擊應急預案采用指揮部的應急組織形式，設立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級應急指揮部，以及相應的專項工作組。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）市應急指揮部職責：負責統(tǒng)一領導和指揮全市恐怖攻擊事件的應急處理工作，協(xié)調各部門、各單位共同應對恐怖攻擊事件。構成單位（部門）及職責：市政府辦公室：負責應急指揮部日常運轉，組織協(xié)調各部門工作。公安部門：負責現(xiàn)場指揮、偵查、人員疏散、現(xiàn)場秩序維護等工作。民政部門：負責受災群眾布置、救助和社會穩(wěn)定工作。衛(wèi)生健康部門：負責傷員救治、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障工作。應急管理部門：負責應急物資調配、救援隊伍調度和現(xiàn)場救援協(xié)調工作。交通運輸部門：負責交通運輸保障和救援車輛調度。通信管理部門：負責應急通信保障和信息服務。其他相關部門：依據(jù)事件性質，依據(jù)需要協(xié)調相關部門參加應急處理。（2）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急指揮部職責：負責本行政區(qū)域內恐怖攻擊事件的應急處理工作，執(zhí)行市應急指揮部的決策指令。構成單位（部門）及職責：參照市應急指揮部設置，依據(jù)本地實際情況進行調整。（3）專項工作組職責：負責特定領域的應急處理工作。構成單位（部門）及職責：疏散救援組：負責組織人員疏散、救援行動和現(xiàn)場安全保障。醫(yī)療救助組：負責傷員救治、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障。交通保障組：負責交通運輸保障和救援車輛調度。通信保障組：負責應急通信保障和信息服務。物資保障組：負責應急物資的調配和供應。信息報道組：負責事件信息收集、整理和發(fā)布。心理幫忙組：負責對受災群眾進行心理疏導和幫忙。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1疏散救援組構成：公安、消防、民政、衛(wèi)生健康等部門人員。職責分工：公安部門負責現(xiàn)場秩序維護和警戒；消防部門負責火災撲救和滅火；民政部門負責組織群眾疏散和臨時布置；衛(wèi)生健康部門負責傷員救治和衛(wèi)生防疫。行動任務：快速響應，實施現(xiàn)場救援；組織群眾安全疏散；維護現(xiàn)場秩序，防止次生禍害發(fā)生。2醫(yī)療救助組構成：醫(yī)療機構、衛(wèi)生防疫部門人員。職責分工：醫(yī)療機構負責傷員救治；衛(wèi)生防疫部門負責衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障。行動任務：快速救治傷員；實施衛(wèi)生防疫措施；供應醫(yī)療保障。3交通保障組構成：交通運輸部門、公安部門人員。職責分工：交通運輸部門負責交通運輸保障；公安部門負責交通管制和救援車輛調度。行動任務：保障救援物資和人員運輸；實施交通管制，確保救援通道暢通。4通信保障組構成：通信管理部門、電信運營商人員。職責分工：通信管理部門負責應急通信保障；電信運營商負責信息服務。行動任務：保障應急通信網(wǎng)絡暢通；供應信息服務。5物資保障組構成：應急管理部門、物資供應部門人員。職責分工：應急管理部門負責物資調配；物資供應部門負責物資供應。行動任務：調配應急物資；確保物資供應。6信息報道組構成：宣傳部門、新聞媒體人員。職責分工：宣傳部門負責信息發(fā)布和政策解讀；新聞媒體負責事件報道和輿論引導。行動任務：收集、整理和發(fā)布事件信息；進行輿論引導。7心理幫忙組構成：心理咨詢師、社會工作者等人員。職責分工：心理咨詢師負責心理疏導；社會工作者負責供應幫忙。行動任務：對受災群眾進行心理疏導；供應社會幫忙。三、信息接報（一）應急值守電話1市應急指揮部設立24小時應急值守電話，確保信息暢通。2縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急指揮部參照市應急指揮部設置應急值守電話。（二）事故信息接收1任何單位和個人發(fā)現(xiàn)恐怖攻擊事件，應趕忙通過應急值守電話報告市應急指揮部。2市應急指揮部接到報告后，應快速核實情況，并依照規(guī)定程序進行處理。（三）內部通報程序、方式和責任人1市應急指揮部接到報告后，應趕忙向市政府緊要領導報告。2市應急指揮部負責人應向相關部門負責人通報事故信息。3各相關部門負責人應及時向本部門相關人員通報，確保信息暢通。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：（1）市應急指揮部接到報告后，趕忙向市政府緊要領導報告；（2）市政府緊要領導批示后，市應急指揮部向省應急管理部門報告；（3）省應急管理部門向國家應急管理部門報告。2內容：事故發(fā)生的時間、地方、簡要經(jīng)過、人員傷亡和資產(chǎn)損失情況、救援進展、已采取的措施等。3時限：接到報告后30分鐘內向上級主管部門報告。4責任人：市應急指揮部負責人負責向上級主管部門報告。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式，及時向相關部門或單位通報事故信息。2程序：（1）市應急指揮部接到報告后，確定通報內容；（2）市應急指揮部負責人審核通報內容；（3）通過指定渠道向相關部門或單位通報。3責任人：市應急指揮部負責人負責向相關部門或單位通報。（六）事故信息發(fā)布1信息發(fā)布原則：（1）及時、準確、客觀、全面；（2）遵奉并服從國家有關保密規(guī)定；（3）維護社會穩(wěn)定和公共安全。2信息發(fā)布渠道：（1）新聞媒體；（2）政府網(wǎng)站、微信公眾號等；（3）其他適合的渠道。3信息發(fā)布責任人：市應急指揮部負責人負責事故信息的審核和發(fā)布。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：通過應急值守電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場報告等多種渠道收集恐怖攻擊事件相關信息。（2）信息研判：對收集到的信息進行初步分析，推斷事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：依據(jù)事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，由應急領導小組作出響應啟動的決策。（4）響應部署：啟動相應級別的應急響應，依照預案要求進行人員、物資、裝備的調配和部署。2響應啟動方式（1）人工啟動：應急領導小組依據(jù)研判結果，決議啟動相應級別的應急響應。（2）自動啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。（二）響應啟動的條件1事件性質：恐怖攻擊事件屬于重點、較大、一般或細小等級。2嚴重程度：人員傷亡、資產(chǎn)損失、社會影響等實現(xiàn)相應等級。3影響范圍：影響范圍涉及多個區(qū)域、單位或人群。4可控性：事件處于可控或部分可控狀態(tài)。（三）預警啟動1當事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能引發(fā)較大影響時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動后，應做好以下工作：加強監(jiān)測，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展；提高警惕，做好應急準備；及時向相關部門和單位通報預警信息；適時調整預警等級。（四）響應調整1響應啟動后，應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調整響應級別。2調整響應級別時，應遵奉并服從以下原則：確保救援氣力充分，躲避響應不足；躲避資源揮霍，防止過度響應；保障救援行動高效、有序進行。（五）信息處理1信息匯總：應急指揮部負責匯總各類信息，為決策供應依據(jù)。2信息分析：對匯總的信息進行分析，評估事件發(fā)展趨勢和影響。3信息報告：依照規(guī)定程序，及時向上級主管部門、相關部門和單位報告信息。4信息發(fā)布：通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道政府官方網(wǎng)站媒體新聞發(fā)布社交媒體平臺公共廣播系統(tǒng)短信平臺應急廣播系統(tǒng)其他適合的公共信息發(fā)布平臺2預警信息發(fā)布方式趕忙發(fā)布：一旦收到可能導致恐怖攻擊事件的預警信息，應趕忙發(fā)布。分級發(fā)布：依據(jù)預警信息的嚴重程度，采用不同級別的發(fā)布方式。定期更新：在預警期間，依據(jù)事態(tài)發(fā)展，定期更新預警信息。3預警信息發(fā)布內容預警級別預警原因預警區(qū)域應急措施和建議聯(lián)系方式（二）響應準備1隊伍準備啟動應急隊伍，包含公安、消防、醫(yī)療救助、交通運輸、通信保障等。確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，隨時可以出動。2物資準備配備必需的應急物資，如醫(yī)療救助用品、防護裝備、救援工具等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態(tài)。確保裝備能夠快速投入使用。4后勤準備準備應急后勤保障，包含食物、水、留宿等。確保后勤保障能夠及時到位。5通信準備確保應急通信系統(tǒng)暢通，包含衛(wèi)星電話、無線電臺、互聯(lián)網(wǎng)等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件恐怖攻擊事件威逼已除掉。事態(tài)已得到有效掌控。預警區(qū)域內恢復正常秩序。2預警解除的要求由應急指揮部依據(jù)實際情況，提出預警解除的建議。經(jīng)市政府緊要領導批準后，由應急指揮部發(fā)布預警解除信息。3預警解除的責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發(fā)布。相關部門負責人負責本部門的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)恐怖攻擊事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，分析事件情況，決議啟動相應級別的應急響應。（2）信息上報：應急指揮部應向上級主管部門、市政府及相關部門報告事件情況，并按級上報。（3）資源協(xié)調：應急指揮部負責協(xié)調各部門、各單位資源，確保救援工作順利進行。（4）信息公開：通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道，及時發(fā)布事件信息和應急響應進展。（5）后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包含人員、物資、裝備等。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散公安部門負責現(xiàn)場警戒，掌控人員出入。疏散救援組負責組織群眾疏散，確保人員安全。2人員搜救搜尋救援組負責在確保安全的前提下，開展人員搜救工作。3醫(yī)療救治醫(yī)療救助組負責傷員的現(xiàn)場救治和轉運。4現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測部門負責對現(xiàn)場空氣、水質等進行監(jiān)測。5技術支持技術支持組供應專業(yè)技術和設備支持，幫忙救援工作。6工程搶險消防部門負責火災撲救和工程搶險。7環(huán)境保護環(huán)保部門負責現(xiàn)場污染掌控和環(huán)境保護。8人員防護要求全部參加救援的人員必需穿著必需的防護裝備。定期對救援人員進行健康監(jiān)測和防護培訓。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和相鄰地區(qū)懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙類型、數(shù)量、時限等要求。2聯(lián)動程序及要求與懇求幫忙的部門或單位建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。明確各部門、各單位在聯(lián)動中的職責和任務。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現(xiàn)場后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，并與現(xiàn)場救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。（四）響應停止1響應停止的基本條件恐怖攻擊事件得到有效掌控。受影響區(qū)域恢復正常秩序。人員傷亡、資產(chǎn)損失得到妥當處理。2響應停止的要求應急指揮部應提出響應停止的建議。經(jīng)市政府緊要領導批準后，由應急指揮部發(fā)布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發(fā)布。七、后期處理（一）污染物處理1污染物檢測環(huán)保部門負責對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行污染物檢測，評估污染程度。2污染物清除依據(jù)檢測結果，組織專業(yè)隊伍對污染物進行清除和處理。確保清除過程符合環(huán)保要求，躲避二次污染。3環(huán)境修復對受污染的環(huán)境進行修復，恢復原狀或實現(xiàn)可接受標準。監(jiān)督污染修復工作的實施，確保修復效果。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估影響對恐怖攻擊事件對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響進行全面評估。2重修計劃訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含重修時間表、資源調配、技術支持等。3漸漸恢復依據(jù)重修計劃，漸漸恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。確?；謴瓦^程中的安全和質量。（三）人員布置1受影響人員布置對因恐怖攻擊事件受到影響的群眾進行布置，包含臨時住處、生活必需品供應等。協(xié)調民政部門和社會氣力，供應必需的生活救助和心理疏導。2傷員痊愈對傷員進行痊愈治療，確保其身心健康。協(xié)調醫(yī)療機構和社會資源，供應長期痊愈服務。3職業(yè)引導為受影響人員供應職業(yè)培訓和就業(yè)引導，幫忙他們重新融入社會。與人力資源部門合作，供應就業(yè)信息和崗位介紹。（四）調查與評估1事故調查成立事故調查組，對恐怖攻擊事件進行全面調查。調查內容包含事件原因、過程、影響及責任追究等。2預案評估對應急預案的執(zhí)行情況進行評估，總結經(jīng)驗教訓。依據(jù)評估結果，對預案進行修訂和完善。（五）信息發(fā)布與輿論引導1信息發(fā)布通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道，及時發(fā)布事件調查結果、恢復進展等信息。確保信息透亮，回應社會關切。2輿論引導加強輿論引導，正確引導公眾輿論，維護社會穩(wěn)定。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：設立特地的通信聯(lián)絡員，負責應急通信聯(lián)絡工作。各相關部門：明確各單位的通信聯(lián)絡員，確保信息傳遞的及時性。專家和救援隊伍：供應通信聯(lián)絡方式，確保在緊急情況下能夠快速聯(lián)系。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話等多種通信手段。建立應急通信網(wǎng)絡，確保在緊急情況下通信暢通。3備用方案訂立備用通信方案，如使用無線電通信、互聯(lián)網(wǎng)等方式。確保備用方案在緊急情況下能夠趕忙啟動。4保障責任人應急指揮部負責人負責通信與信息保障工作的總體協(xié)調。各相關部門負責人負責本單位的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：聘請相關領域的專家，為應急響應供應技術支持和咨詢服務。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫(yī)療、工程搶險等。協(xié)議應急救援隊伍：與周邊地區(qū)或其他單位簽訂協(xié)議，建立協(xié)議應急救援隊伍。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含消防設備、醫(yī)療救助用品、防護裝備、救援工具、通信設備等。數(shù)量：依據(jù)預案要求和實際需要，確定各類物資和裝備的數(shù)量。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應要求。存放位置：指定特地的存放地方，確保物資和裝備的安全。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規(guī)程，確保物資和裝備能夠及時、安全地投入使用。更新及增補時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和增補。2管理責任人明確物資裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和保養(yǎng)。聯(lián)系方式：供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。3臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，認真記錄各類物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。定期檢查臺賬，確保臺賬的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源保障方案，確保關鍵基礎設施的能源需求。2能源調配依據(jù)應急響應的需要，合理調配能源資源，優(yōu)先保障救援工作和受災群眾的基本生活需求。建立能源儲備制度，應對突發(fā)事件時的能源短缺。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算依據(jù)預案要求和實際需要，編制應急響應的經(jīng)費預算。確保應急響應所需的資金能夠及時到位。2資金管理建立健全應急資金管理制度，確保資金使用的透亮和高效。定期對資金使用情況進行審計。（三）交通運輸保障1交通管制依據(jù)應急響應的需要，實施交通管制，確保救援通道暢通。對救援車輛和人員供應交通優(yōu)先權。2運輸調配搭配救援需求，調配運輸車輛和人員，確保物資和人員運輸?shù)募皶r性。（四）治安保障1治安維護公安部門負責維護現(xiàn)場治安秩序，防止偷竊、破壞等行為發(fā)生。確保救援現(xiàn)場和受災區(qū)域的安全穩(wěn)定。2聯(lián)防聯(lián)動與鄰近地區(qū)的公安機關建立聯(lián)防聯(lián)動機制，共同應對跨區(qū)域恐怖攻擊事件。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，如通信技術、數(shù)據(jù)分析等。利用現(xiàn)代信息技術，提高應急響應的效率和準確性。2研發(fā)創(chuàng)新鼓舞研發(fā)創(chuàng)新，提高應急裝備和技術的先進性。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配調配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品等，確保傷員得到及時救治。與周邊醫(yī)療機構建立協(xié)作機制，共同應對傷員救治需求。2醫(yī)療防疫采取防疫措施，防止疫情和傳染病的傳播。（七）后勤保障1食品保障確保受災群