摘要：通過老年人就業(yè)教育立法，為老年人就業(yè)教育提供法制保障，進而提升老年人職業(yè)技能，促進老年人就業(yè)，已是域外老齡化國家挖掘和開發(fā)老年人人力資源、應對老齡化危機的基本策略之一。我國正步入深度老齡化，有必要借鑒域外立法經(jīng)驗，來完善我國老年人就業(yè)教育立法。通過審視分析域外老年人就業(yè)教育立法文本，對代表性立法的價值歸依、技術(shù)特征、關(guān)鍵內(nèi)容進行分析，得出在平等權(quán)基礎(chǔ)上賦權(quán)增能、以綜合立法為基本立法技術(shù)特征、強化專項資金支持為關(guān)鍵內(nèi)容等三個方面立法經(jīng)驗?；诖耍谶M一步剖析我國老年人就業(yè)教育立法現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探尋立法完善進路。關(guān)鍵詞：立法；老年人；就業(yè)；教育絕大多數(shù)國家面臨著老年人口不斷遞增、社會福利難以維系的難題，為保證足夠的勞動力來維持經(jīng)濟活力，除引進外來移民、刺激人口生育以外，鼓勵、支持老年人就業(yè)成為優(yōu)選項甚至是國策。開展老年人就業(yè)教育，能提升老年人職業(yè)能力，拓寬老年人就業(yè)渠道，是支持老年人就業(yè)的主要舉措。各國通過推動老年人就業(yè)教育立法，在法制保障、指引下為有工作意愿的老年人提供就業(yè)教育培訓、補貼津貼、課程支持等，有力助推了老年人人力資源的挖掘與開發(fā)，成為支持老年人就業(yè)的助燃劑。以日本、德國為例，兩國老年人就業(yè)教育立法較為完備，就業(yè)教育培訓實踐豐富，老年人就業(yè)成績矚目。據(jù)OECD統(tǒng)計，截至2020年年底，日本65歲及以上老年就業(yè)人口數(shù)量達到900萬人，老年人口就業(yè)率達到25.1%，創(chuàng)下歷史新高。德國通過職業(yè)技能培訓，65～69歲就業(yè)率從2010年的9%，大幅上升至2020年的17%［1］。""一、域外老齡化國家老年人就業(yè)教育立法及經(jīng)驗（一）域外老齡化國家老年人就業(yè)教育立法德國、日本、美國等域外老齡化國家奉行積極老齡化理念，推動老年人社會參與，高度重視老年人就業(yè)和就業(yè)教育，從立法端將老年人就業(yè)教育納入法的調(diào)整范疇，相關(guān)立法實踐走在世界前面，選擇具有代表性的立法內(nèi)容列舉如表1所示。從表1可見，德國規(guī)制老年人就業(yè)教育的立法，主要表現(xiàn)為議會立法的正式法律以及聯(lián)邦政府法規(guī)命令之類的行政立法。德國法律法規(guī)禁止對老年人職業(yè)培訓年齡歧視，并通過勞動和社會保障部制定《企業(yè)低技能和老年人就業(yè)培訓計劃》（WeGebAU），為老年人提供資金保障，促使老年人參加職業(yè)技能培訓，進而能夠較好地參與社會生產(chǎn)。該部分資金保障覆蓋面較廣，往返培訓機構(gòu)的路費、食宿費都在資助框架內(nèi)［2］?！镀髽I(yè)低技能和老年人就業(yè)培訓計劃》（WeGebAU）在2019年被《資格機會法》（QCG）取代?！顿Y格機會法》（QCG）是在數(shù)字經(jīng)濟興起的大背景下產(chǎn)生的，從法律上第一次提出了要擴大就業(yè)機會，強調(diào)為應對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)，德國實施勞動者保持和加強就業(yè)能力的自我效能提升戰(zhàn)略［3］。《“展望50+”計劃》（Perspective50Plus）是德國勞動和社會保障部2006年推出的，目的為促進50歲以上人口就業(yè)，使老年失業(yè)者重新融入勞動力市場，該計劃增加了老年人繼續(xù)教育培訓資金，45歲及以上的就業(yè)者可領(lǐng)取持續(xù)職業(yè)培訓補助金，失業(yè)者可領(lǐng)取教育券。除上述立法以外，還有德國貫徹歐盟政策的行政立法。日本的《高齡者雇傭安定法》《高齡社會對策基本法》是涉及老年人就業(yè)教育的主要立法。《高齡者雇傭安定法》原為《中老齡人就業(yè)促進法》，1986年更名為《高齡者雇傭安定法》，至今修訂過多次。該法及其實施規(guī)制確定了“高齡者”年齡范圍，為老年人人力資源開發(fā)創(chuàng)制了多項舉措，在老年人就業(yè)教育方面，強調(diào)了職業(yè)教育培訓的必要性，確立了政府、社團、雇主、公共職業(yè)安定所、銀發(fā)人才中心等主體在老年人就業(yè)教育中的職權(quán)職責。例如，該法第三十八條第三款規(guī)定，賦予銀發(fā)人才中心對高齡退休人員臨時、短期就業(yè)及其他簡單就業(yè)所需的知識和技能進行培訓［4］。《高齡社會對策基本法》于1995年通過，該法案明確了“公平而有活力的社會中，每個公民都有機會參加就業(yè)和其他社會活動”的基本理念。根據(jù)該法案，日本制定了國家條令《高齡社會對策大綱》。無論是《高齡社會對策基本法》，還是《高齡社會對策大綱》，都在根據(jù)現(xiàn)實需要不斷修訂，涉及老年人就業(yè)教育的變化如下：一是強調(diào)參與就業(yè)及就業(yè)教育培訓的平等權(quán)，消除對老年人的歧視；二是不斷拓展老年人就業(yè)的外延，不斷完善終身能力發(fā)展體系［5］。作為習慣法系國家之一，美國涉及老年人就業(yè)教育培訓的成文法律極少見，1965年美國通過《美國老年人法案》（OAA），是與之關(guān)聯(lián)的重要法律。1990年美國修改了1967年《反就業(yè)年齡歧視法》（ADEA），增加了《老年工人福利保護法》（OWBPA），兩部法律禁止基于年齡的就業(yè)歧視，為老年人平等參與就業(yè)教育提供了法制保障。2014年，美國通過《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（WIOA），旨在幫助成人和青年人獲得就業(yè)、教育培訓和支持服務。根據(jù)該法案，美國勞工部下設(shè)就業(yè)和培訓管理局（ETA），負責執(zhí)行就業(yè)教育培訓及其他就業(yè)支持的評估和撥款。《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（WIOA）并沒有專章規(guī)制老年人就業(yè)，美國部分立法勢力認為有必要加強支持老年人就業(yè)，并向國會兩院提交了《支持老年工人法案》，該法案要求修訂《勞動力創(chuàng)新與機會法》（WIOA）以促進老年人就業(yè)，各州開展補助金計劃，增加老年人的招聘和教育培訓。這一立法提案若獲通過，美國老年人就業(yè)教育將獲得除“高齡社區(qū)服務就業(yè)計劃”（SCSEP）外的更多的專向性支持。《美國老年人法案》（OAA）的第五部分涵蓋了“高齡社區(qū)服務就業(yè)計劃”（SCSEP），該計劃專門為55歲及以上的低收入、失業(yè)人群提供社區(qū)服務及就業(yè)培訓補貼［6］?！案啐g社區(qū)服務就業(yè)計劃”（SCSEP）是美國迄今唯一針對高齡人群的全國性勞動力職業(yè)培訓計劃。（二）域外老齡化國家老年人就業(yè)教育立法經(jīng)驗評析1.平權(quán)理念是老年人就業(yè)教育立法的價值歸依平權(quán)理念承認人不分種族、性別、年齡、宗教信仰等，享有平等地獲取資源和機會的權(quán)利，這一理念深入人心，并為現(xiàn)代法制國家所認可和接納。反就業(yè)年齡歧視條款是平權(quán)理念在老年人經(jīng)濟權(quán)益保障中的集中體現(xiàn)，德國《一般平等待遇法》、韓國《禁止就業(yè)年齡歧視及老年就業(yè)促進法》、美國《反就業(yè)年齡歧視法》（ADEA）、芬蘭的《非歧視法》等，都規(guī)制有反就業(yè)年齡歧視條款，在就業(yè)機會、就業(yè)教育培訓、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)福利保障等方面，賦予老年人與其他成人勞動者一致地位與待遇，甚至得到與之身心健康相匹配的特殊關(guān)照（如美國、日本、韓國等預留福利性崗位給老年人就業(yè)），以達成實質(zhì)平等。不分種族、性別、年齡、宗教信仰等的平等，還只是形式平等，實質(zhì)平等要求根據(jù)個體差異配比機會、資源。囿于身體機能退化，如果沒有實質(zhì)性平等，老年人很難在勞動力市場中參與競爭，一旦陷入經(jīng)濟困境，容易滑入“老年貧困”。域外老齡化國家老年人就業(yè)教育立法在規(guī)制就業(yè)教育公共產(chǎn)品時，普遍強調(diào)就業(yè)教育公共產(chǎn)品的公益性、可適性、便利性，有的甚至根據(jù)老年人參加就業(yè)教育時數(shù)，配置生活補貼。只有堅持形式平等與實質(zhì)平等相統(tǒng)一的老年人就業(yè)教育立法，才是真正秉持平權(quán)理念，才能真正幫助老年人提升就業(yè)能力，增進老年人獲得感和自我價值實現(xiàn)，從而助力積極老齡化。2.綜合立法，構(gòu)建老年人就業(yè)教育公共服務共同體是基本技術(shù)特征立法機關(guān)立法與行政立法高低搭配，專門法與其他法并行不悖，這種綜合立法模式是域外老年人就業(yè)教育立法的技術(shù)特征和趨勢，有利于構(gòu)建多元主體參與的老年人就業(yè)教育公共服務共同體。以德國、日本為例，依據(jù)德國議會通過的《社會保障法II》（SozialgesetzbuchII）、《社會保障法III》（SozialgesetzbuchIII），以及聯(lián)邦政府制定的《企業(yè)低技能和老年人就業(yè)培訓計劃》（WeGebAU）、《“展望50+”計劃》（Perspective50Plus）等立法，聯(lián)邦勞動和社會事務部、聯(lián)邦就業(yè)局、地方政府、社會伙伴（工會和雇主組織）、經(jīng)濟伙伴（工商會、手工業(yè)商會）等共同作用、互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)建整個德國老年人就業(yè)教育公共服務共同體。促進就業(yè)是聯(lián)邦勞動和社會事務部的核心目標之一，聯(lián)邦勞動和社會事務部負責包括繼續(xù)教育培訓、發(fā)放津貼等內(nèi)容的勞動力市場立法、政策制定；聯(lián)邦就業(yè)局及其地方分支機構(gòu)負責實施議會或聯(lián)邦政府有關(guān)就業(yè)的立法、政策，具體職責包括提供勞動力市場服務、就業(yè)安置、就業(yè)促進等方面。在老年人就業(yè)教育領(lǐng)域，聯(lián)邦就業(yè)局負責通過購買培訓，提供資金激勵，安排求職者參加與工作相關(guān)的培訓，以達成老年人就業(yè)教育目標。目前，聯(lián)邦就業(yè)局總部位于紐倫堡，擁有150多家職業(yè)介紹所、約600個辦事處和300多個就業(yè)中心。日本的老年人就業(yè)教育公共服務共同體，主要基于日本國會通過的《高齡社會對策基本法》《高齡者雇傭安定法》建立。厚生勞動省、地方（都道府縣）勞動局、職業(yè)能力開發(fā)綜合大學、日本老年人和殘疾人就業(yè)協(xié)會（JEED）等扮演著不同角色。在上述組織機構(gòu)里，厚生勞動省頒布涉及老年人就業(yè)教育的法令，統(tǒng)籌指導地方老年人就業(yè)教育培訓；地方（都道府縣）勞動局的公共就業(yè)保障所（辦公室）可委托第三方機構(gòu)對失業(yè)老年人提供就業(yè)培訓。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學培養(yǎng)職業(yè)培訓師，這些職業(yè)培訓師參與老年人就業(yè)組織，對求職的老年人進行培訓和職業(yè)規(guī)劃。日本老年人和殘疾人就業(yè)協(xié)會是全國性組織，依據(jù)《獨立行政法人高齡·殘障人士·求職者雇傭支援機構(gòu)法》設(shè)定，并根據(jù)《高齡者雇傭安定法》，提供65歲以上老年人就業(yè)補助金申請、咨詢服務以及開展老年人就業(yè)教育。在老年人就業(yè)教育上，涉及再就業(yè)培訓信息發(fā)布、求職者培訓申請及認證、私立教育培訓機構(gòu)招募、對雇主人力資源開發(fā)支持、教育培訓評估等內(nèi)容。另外，該協(xié)會在都道府縣有分會，各分會是老年人就業(yè)咨詢、培訓、補貼的聯(lián)絡點。日本老年人和殘疾人就業(yè)協(xié)會根據(jù)本國老年人就業(yè)需求，已經(jīng)開發(fā)出《70歲前老年人就業(yè)促進手冊》《促進70歲以下老年人就業(yè)案例集》等教育培訓手冊［7］。除上述以外，日本的“銀發(fā)人才中心”也是老年人就業(yè)教育重要平臺，“銀發(fā)人才中心”是一個以“獨立自強、合作互助”為理念、實行會員制的老年人力資源開發(fā)和推薦的自治公益法人。從1986年開始，“銀發(fā)人才中心”在市（區(qū)）、町、村逐步設(shè)立，基本上是由都道府縣知事指定的社團法人獨立運營?！般y發(fā)人才中心”收集60歲以上有就業(yè)意愿的老年人信息，經(jīng)常舉辦各類老年人職業(yè)培訓課程，以培訓提高老年人就業(yè)技能和機會。3.創(chuàng)設(shè)就業(yè)支援項目，強化老年人就業(yè)教育資金支持，是關(guān)鍵內(nèi)容就業(yè)教育依附于老年人就業(yè)目標而存在，具有很強的經(jīng)濟性，提振老年人社會地位，推進老年人社會參與，實現(xiàn)老年人充分就業(yè)是老年人就業(yè)教育目標。從域外老齡化國家老年人就業(yè)教育立法經(jīng)驗來看，各國通過立法創(chuàng)設(shè)就業(yè)支援項目，并將老年人就業(yè)教育囊括于內(nèi)，強化資金支持，以助力就業(yè)目標的實現(xiàn)。例如，英國的《更充實的工作生活：行動框架》提到為支持包括老年人在內(nèi)的成年人就業(yè)，政府設(shè)立專項資金資助他們參加技能教育培訓；美國的高齡社區(qū)服務就業(yè)計劃、環(huán)境高齡就業(yè)計劃、老年志愿者計劃，為老年人提供公益工作崗位和崗前培訓；日本的促進65歲以上老年人就業(yè)補助金（持續(xù)就業(yè)補助、就業(yè)管理補助、非固定期限津貼）制度，其中部分補助金用于職業(yè)技能培訓。二、我國老年人就業(yè)教育立法現(xiàn)狀及完善進路2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億人，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段［8］。日益嚴重的人口老齡化問題，擠兌了我國常以為傲的“人口紅利”，增加了社保負擔，而與之相伴的是我國平均退休年齡不到55歲［9］，相比之下，美國的退休年齡是62～70歲、德國為67歲。老年人有豐富的知識技能積淀和工作經(jīng)驗積累，我國人均預期壽命已經(jīng)超過77歲，在實行漸進式延遲退休前提下，大量老年人“賦閑在家”，人力資源難免被浪費，既不利于有工作欲望的老年人實現(xiàn)自我養(yǎng)老和增厚幸福感，也不利于減少老年貧困，延長“人口紅利”期，降低整個社會養(yǎng)老負擔。參照域外老齡化國家發(fā)展情形，老年人就業(yè)常態(tài)化將不可逆轉(zhuǎn)，我國有必要秉持積極老齡化理念，借鑒域外老年人就業(yè)教育立法經(jīng)驗，積極立法，為發(fā)展我國老年人就業(yè)教育、促進老年人就業(yè)添磚加瓦。（一）我國老年人就業(yè)教育立法現(xiàn)狀我國老年人就業(yè)教育歸屬于老年教育范疇，審視現(xiàn)有涉及老年教育的法律、法規(guī)或政府規(guī)章，我國老年教育表現(xiàn)形式可分為法律、地方性法規(guī)兩個層次。在法律上，1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）第四章參與社會發(fā)展部分（從第四十條到第四十二條）規(guī)定，國家應當為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事傳授文化和科技知識，提供咨詢服務，依法參與科技開發(fā)和應用，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，相應勞動的合法收入受國家保障。這說明我國較早就已經(jīng)注意到需要鼓勵老年人積極參與社會。1996年《老年人權(quán)益保障法》沒有涉及老年教育，直至2018年，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第七章社會參與部分（從第六十六條到第七十一條），除第六十六條至第七十條基本延續(xù)了原第四章內(nèi)容以外，新增第七十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。”在地方性法規(guī)上，以《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)條款為綱，各省份制定了相應的《老年人權(quán)益保障條例》，如《上海市老年人權(quán)益保障條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》《四川省老年人權(quán)益保障條例》《河南省老年人權(quán)益保障條例》等。地方老年人權(quán)益保障立法體例、內(nèi)容基本與《老年人權(quán)益保障法》一致?！独夏耆藱?quán)益保障法》增設(shè)第七十一條后，除了老年人權(quán)益保障地方性立法，圍繞老年教育的地方立法逐漸出現(xiàn)，如《山東省老年教育條例》《安徽省老年教育條例》《貴州省老年教育條例》等。綜上，我國老年教育立法呈現(xiàn)出以《老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，以地方老年人權(quán)益保障立法、老年教育立法為主要分支的體例架構(gòu)?；颈憩F(xiàn)形式為法律、地方性法規(guī)，尚未見行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性政府規(guī)章，就目前而言，我國行政立法在老年教育領(lǐng)域是缺位的。中央與地方政府更多的是利用行政政策，以“意見”“規(guī)劃”“計劃”形式發(fā)布涉及老年教育內(nèi)容，例如：2021年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，“擴大老年教育供給”；2021年12月，國務院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕35號），要求“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”。統(tǒng)觀我國老年教育立法規(guī)制內(nèi)容，無論是法律，抑或地方性法規(guī)，老年人就業(yè)教育并沒有明確地規(guī)定于法條中。1.在法律方面《老年人權(quán)益保障法》第七十一條全文有關(guān)老年教育內(nèi)容極為概況、籠統(tǒng)，沒有對老年教育的類別作列舉式立法技術(shù)安排。該條與第六十六條至第七十條既然同為“社會參與部分”章節(jié)，作為該章節(jié)最后一條款，第七十一條所規(guī)范調(diào)整的老年教育范圍，在法律邏輯上應覆蓋或契合前面第六十六條至第七十條之規(guī)定事項，如此才能體現(xiàn)承前啟后的法律規(guī)制邏輯。第六十六條至第七十條規(guī)定，老年人“從事傳授文化和科技知識，提供咨詢服務”，“從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動”，并獲取“相應勞動的合法收入”。這些內(nèi)容本質(zhì)上是對老年人就業(yè)作了規(guī)定。故而，服務老年人就業(yè)的就業(yè)教育在法律邏輯上自然受第七十一條“老年教育”條款調(diào)整。遺憾的是，老年人就業(yè)教育在法理上的應然性并沒有遷嬗為實然性，目前，無論是實施性立法還是創(chuàng)制性立法都沒有對老年人就業(yè)教育作出明確的針對性回應。2.在地方性法規(guī)方面至今已有山東、安徽、貴州、徐州等省市開展了老年教育地方性法規(guī)立法。沿襲《老年人權(quán)益保障法》立法體例，已有老年教育地方性法規(guī)，也沒有明確針對老年人就業(yè)教育的內(nèi)容，如《四川省老年人權(quán)益保障條例》第六十一條規(guī)定：“……擴大老年教育供給，支持養(yǎng)、醫(yī)、體、文等場所與老年人學習場所相結(jié)合，切實提高老年人的生命和生活質(zhì)量?！钡胤叫岳夏杲逃⒎ㄖ詻]有將老年就業(yè)教育明確其內(nèi)，究其根由是因為：一是作為上位法的《老年人權(quán)益保障法》第七十一條內(nèi)容過于概括、空洞，地方立法時無所歸依；二是相比美、德、日等國，我國老年人就業(yè)及就業(yè)教育需求尚處于蓄潮期，人們對老年人就業(yè)及就業(yè)教育認知存在缺位、錯位，尚未就“老年人就業(yè)是積極老齡觀表現(xiàn)之一”達成廣泛共識。在實踐中，由于缺乏老年就業(yè)教育立法指引，我國老年教育基本聚焦在“吹拉彈唱”、舞蹈、書法等方面，老年教育的價值目標依然停留在“娛樂休閑、保健養(yǎng)生”淺層次需求上，對新時代老齡群體多樣化、個性化、高端化的需求視而不見［10］，教育供給忽略了老年人有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求，老年就業(yè)教育缺位，老年教育的生產(chǎn)屬性沒有顯現(xiàn)。較之域外老齡化國家豐富的老年就業(yè)教育立法，我國老年就業(yè)教育尚無明文法?！澳壳傲⒎C關(guān)制定的老年教育法律往往前瞻性及預留空間不足，剛性約束較小，與社會現(xiàn)實的非兼容性較高，呈現(xiàn)出法律相對于社會發(fā)展滯后、制度供給不足的特點?！保?1］中國老齡科學研究中心曾調(diào)查，我國60～69歲年齡段的低齡老年人再就業(yè)意愿較強，老年人愿意接受職業(yè)技能培訓的意愿達到85%［12］。有學者曾對上海幾所老年學校作過調(diào)查，結(jié)果表明，職業(yè)培訓類課程在老年人課程需求中排在前列，僅次于音樂舞蹈類［13］。事實證明，我國老年人無論是就業(yè)意愿，還是參加老年就業(yè)教育的意愿都較高。有鑒于此，2021年《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出：“踐行積極老齡觀，要探索適合老年人靈活就業(yè)模式，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務?！薄丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》同樣提出，“為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務”，并要求“健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益”。這兩份政策文件正面回應了老年人就業(yè)、就業(yè)教育培訓現(xiàn)實需求，彰顯了國家引導老年人擴延生產(chǎn)力周期、鼓勵老年人自主參與經(jīng)濟活動的積極老齡化策略，但政策畢竟沒有法律法規(guī)般的強制約束力和執(zhí)行力，而且內(nèi)容易變更，相比法律法規(guī)，在相關(guān)要求落實時更大可能被打折扣。從呼應國家政策、及早規(guī)范老年人就業(yè)教育考量，應盡快健全我國老年就業(yè)教育立法，從法制上厘清老年人就業(yè)教育的價值訴求、關(guān)系主體、權(quán)責邊界、制度供給等內(nèi)容。（二）借鑒域外經(jīng)驗，我國老年人就業(yè)教育立法完善進路借鑒域外老齡化國家立法經(jīng)驗，可以從以下路徑完善我國老年人就業(yè)教育立法。1.以平等權(quán)為基石，賦權(quán)增能，確立老年人就業(yè)教育立法價值域外經(jīng)驗表明，老年人就業(yè)教育立法淺層價值是拓寬、增加老年人參加職業(yè)技能培訓機會，優(yōu)化老年人就業(yè)教育環(huán)境，提升老年人就業(yè)能力和適應性，從而促進老年人自主就業(yè)，避免陷入“老年貧困”。深層次價值是通過以法律權(quán)威形式宣告人的全生命周期既具有多樣性，也具有平等性。老年人不應因生理機能弱化而受到歧視；相反，為確保實質(zhì)性平等，整個社會應從“人本主義”而非“生產(chǎn)主義”來詮釋、錨定老年就業(yè)教育立法的價值取向，應將形式平等和實質(zhì)平等相統(tǒng)一。在我國老年人就業(yè)教育立法過程中，一是確立平等就業(yè)權(quán)。規(guī)制反就業(yè)歧視條款，禁止就業(yè)歧視、教育培訓歧視，沒有法律排外情形，任何組織機構(gòu)不得將年齡作為就業(yè)與就業(yè)教育限制條件。二是賦予老年人充分受教育權(quán)。規(guī)定老年人有權(quán)參與各類就業(yè)教育培訓，國家有向老年人提供就業(yè)教育公共產(chǎn)品并對老年人參與相關(guān)教育培訓進行支援、幫扶的義務。就業(yè)教育機會、資源等向老年人傾斜，鼓勵社會團體、用人單位積極參與、組織老年人就業(yè)技能教育。三是賦予老年人物質(zhì)幫助權(quán)。國家向老年人提供福利性崗位和崗前培訓，為生活困難且參加就業(yè)教育的老年人提供生活補貼激勵，從物質(zhì)激勵上提升老年人參與就業(yè)教育的積極性，進而提升老年人就業(yè)競爭能力。2.高位階法與低位階法搭配，專門法與其他法共濟，建構(gòu)多層次老年人就業(yè)教育立法生態(tài)日本、美國等老年人就業(yè)教育立法既有議會立法，也有行政立法；既有專門行政立法，也有散布在其他法律法規(guī)法令中的老年人就業(yè)教育條款。這種高位階法與低位階法搭配、專門法與其他法共濟的老年人就業(yè)教育立法生態(tài)，有張有弛，兼顧了老年人就業(yè)教育的自身屬性及關(guān)聯(lián)方，值得借鑒。我國老年人就業(yè)教育立法，從技術(shù)層面可以考慮以下兩種模式：模式一，考慮我國高位階法層次已有《老年人權(quán)益保障法》，從依循立法效率、經(jīng)濟原則出發(fā)，宜在《老年人權(quán)益保障法》中，增設(shè)促進老年人就業(yè)章節(jié)，規(guī)定老年人就業(yè)教育條款。以法律形式，明確老年人就業(yè)教育的目標、關(guān)系主體、權(quán)責邊界以及補貼津貼、福利崗位等制度供給內(nèi)容。低位階法層次及專門行政立法宜集中在法律執(zhí)行實施端，應由國務院制定老年人就業(yè)教育行政法規(guī)，教育部制定相應部門規(guī)章；地方則由有立法權(quán)的省市制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。模式二，全國人