海關(guān)管理概述授課人：趙忠義廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院《國際貨物運(yùn)輸與進(jìn)出口報(bào)關(guān)》第四章海關(guān)基礎(chǔ)知識第四章海關(guān)基礎(chǔ)知識

CustomsOverview1、海關(guān)的性質(zhì)2、海關(guān)的任務(wù)3、海關(guān)的權(quán)力4、海關(guān)的管理體制和機(jī)構(gòu)5、世界海關(guān)組織6、報(bào)關(guān)概述7、報(bào)關(guān)相關(guān)的海關(guān)管理制度4一、海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，從屬于國家行政管理體制2、海關(guān)是國家進(jìn)出境（行政）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（1）海關(guān)實(shí)行監(jiān)督管理的范圍海關(guān)的權(quán)力范圍是關(guān)境，在關(guān)境內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)力。注意：關(guān)境和國境的區(qū)別歐盟：關(guān)境大于國境我國：關(guān)境小于國境我國的單獨(dú)關(guān)境區(qū)：港、澳和臺、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)53、海關(guān)的監(jiān)督管理活動是國家行政執(zhí)法活動海關(guān)法于1987年通過實(shí)施，海關(guān)執(zhí)法實(shí)施的法律依據(jù)。海關(guān)法規(guī)的制定權(quán)屬于中央。一、海關(guān)的性質(zhì)61、監(jiān)管監(jiān)管的基本內(nèi)容（三大體系）：貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運(yùn)輸工具監(jiān)管，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，是四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)。二、海關(guān)的任務(wù)出入境檢驗(yàn)檢疫82、征稅海關(guān)征稅的基本法律依據(jù)是：《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》93、查輯走私走私的概念國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)104、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)了解海關(guān)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)此外還有知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等任務(wù)。11三、海關(guān)的權(quán)力121、行政許可權(quán)2、稅費(fèi)征收權(quán)

征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)減征或者免征關(guān)稅補(bǔ)征、追征3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

檢察權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查問權(quán)、查詢權(quán)、稽查權(quán)三、海關(guān)的權(quán)力13144、行政強(qiáng)制權(quán)扣留權(quán)滯報(bào)、滯納金征收權(quán)提取貨樣、施加封志權(quán)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)稅收保全抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)連續(xù)追緝權(quán)其他特殊行政強(qiáng)制

155、佩戴和使用武器權(quán)6、行政處罰權(quán)7、其他行政處理權(quán)行政裁定權(quán)

行政獎勵權(quán)對進(jìn)出境貨物有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)16海關(guān)行使權(quán)利的基本原則1、合法原則（1）行使行政權(quán)力的主體資格合法（2）執(zhí)法有據(jù)（3）程序合法。（4）一切違法主體（包括海關(guān)及相對人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、適當(dāng)原則以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。行政監(jiān)督（如行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則三、海關(guān)的權(quán)力17海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理相對人的監(jiān)督社會輿論監(jiān)督三、海關(guān)的權(quán)力18四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（一）海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制1、海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)2、采取垂直領(lǐng)導(dǎo)體制3、海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)19四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（二）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則國家在對外開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。

依據(jù)《海關(guān)法》，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）對外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運(yùn)火車站；（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；（4）國際航空港；（5）國際郵件互換局（交換站）；（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。（三）海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)

四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)21海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

直屬海關(guān)：共有42個(gè)，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。截止2002年底共有562個(gè)隸屬海關(guān)。四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)23海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：緝私局、緝私分局

海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制

四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)24五、世界海關(guān)組織

（WorldCustomsOrganization,WCO）25（一)WCO的一般原則1、負(fù)責(zé)制訂、維護(hù)、支持和推廣有關(guān)其制定的國際性文件，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員采用協(xié)調(diào)和簡化的海關(guān)制度和手續(xù)，對貨物、人員和運(yùn)輸工具的進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和社會安定。2、加強(qiáng)對各成員的工作，使各成員通過有效的監(jiān)管和執(zhí)法保證各國的法律得到遵守，特別是通過努力，最大程度地提高各成員之間及各成員與其它國際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關(guān)法規(guī)的行為。3、通過促進(jìn)成員之間及其與其它國際組織之間的交流和合作，注重人力資源的開發(fā)，改善海關(guān)的管理、工作方法和交流好的做法，幫助各成員努力應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境的挑戰(zhàn)和適應(yīng)新形勢的變化。26(二)WCO的職責(zé)和目標(biāo)1、從技術(shù)角度對海關(guān)制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行審議，以便提出獲得最高程度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的實(shí)際方法；2、起草公約；3、提出建議，確保公約的統(tǒng)一解釋和實(shí)施；4、從調(diào)解的角度出發(fā)提出建議，協(xié)調(diào)解決涉及公約解釋和實(shí)施方面的爭議，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和實(shí)行裁決；5、主動或應(yīng)請求，向有關(guān)成員政府提供海關(guān)事務(wù)方面的資料或意見；6、就其主管范圍所涉及的事務(wù)與其它國際組織進(jìn)行合作。27理事會政策委員會技術(shù)委員會秘書處(三)WCO的組織機(jī)構(gòu)28(四)WCO制定的國際海關(guān)公約制定了《關(guān)于設(shè)立海關(guān)合作理事會公約》、《海關(guān)商品估價(jià)公約》、《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》、《關(guān)于協(xié)調(diào)商品名稱及編碼制度國際公約》（簡稱“HS公約”）《關(guān)于包裝用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于專業(yè)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于貨物憑ATA報(bào)關(guān)單證冊暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于海員福利用品海關(guān)公約》、《關(guān)于科學(xué)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于教學(xué)用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于在展覽會、交易會、會議等事項(xiàng)中便利展出和需用貨物進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國際公約》（簡稱“京都公約”）、《關(guān)于防止、調(diào)查和懲處違反海關(guān)法行為的行政互助國際公約》（簡稱“內(nèi)羅畢公約”）、《海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》、小結(jié)

本節(jié)需重點(diǎn)掌握海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)力三部分內(nèi)部。1、海關(guān)的性質(zhì)，要注意關(guān)境與