摘要目前，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)使用都處于良好水平，形成了比較完整的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，正越來(lái)越自信地從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面都有明確的目標(biāo)。它要求互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)一步融合，進(jìn)入以信息文明為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。走向信息文明是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后人類文明的又一次全面變革。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，正在重塑整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神模式，重寫人類社會(huì)的底層結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，使我國(guó)政府的治理環(huán)境發(fā)生了重大變化。這無(wú)疑是政府治理創(chuàng)新，特別是地方政府治理創(chuàng)新的革命性動(dòng)力。本文主要分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理行為面臨的挑戰(zhàn)。最后，提出了在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)管理時(shí)代的地方政府行為模式創(chuàng)新路徑的一些思考。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；地方政府；社會(huì)治理；創(chuàng)新

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理的關(guān)系我們討論了“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理的關(guān)系，即理解地方政府與信息化的關(guān)系，闡明相互融合的過程。這里可以從兩個(gè)角度來(lái)考慮：一是如何從地方政府自身的角度與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；二是如何在地方政府治理下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，地方政府自身必須改革治理模式。目的是解決地方政府治理能力和水平問題。如何利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，幫助地方政府升級(jí)改造治理體系？第二，地方政府應(yīng)該成為在各個(gè)領(lǐng)域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理主體。要圍繞地方政府的定位和作用，在信息融合浪潮中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。1.地方政府自身的治理變革首先，地方政府需要更新治理思維。基于平等、開放、協(xié)作和共享的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)的思維方式更加注重“以用戶為中心”和“終極用戶體驗(yàn)”。其次，地方政府需要重塑治理的運(yùn)作流程。首先，政府在決策過程中應(yīng)該民主、科學(xué)、公正。第二，在政策執(zhí)行和執(zhí)行過程中，要?jiǎng)?chuàng)新地方政府的治理流程，做到數(shù)據(jù)多人少。第三，改進(jìn)監(jiān)管方式，促進(jìn)政府實(shí)施外部化監(jiān)管。最后，從治理方式和手段入手，創(chuàng)新地方政府治理的方式和手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)給政府治理的方式和手段帶來(lái)了巨大的發(fā)展和創(chuàng)新。2.地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的角色定位首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”是社會(huì)治理的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這應(yīng)該得到地方政府的認(rèn)可。地方政府應(yīng)積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共生活等各個(gè)領(lǐng)域整合發(fā)展。其次，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，地方政府應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，保持寬容的態(tài)度，解決新事物和新產(chǎn)品帶來(lái)的問題和矛盾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的過程實(shí)際上是一個(gè)傳統(tǒng)模式不斷升級(jí)的過程。在融合的過程中，我們一定會(huì)觸及利益格局和管理模式的深刻變化。最后，地方政府在建立“互聯(lián)網(wǎng)+”“全過程”的過程中，應(yīng)樹立“數(shù)據(jù)治理”的理念，重視大數(shù)據(jù)和平臺(tái)建設(shè)。地方政府不僅要做好數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析樹，還要根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果做出決策和判斷，創(chuàng)新社會(huì)治理決策體系；做好數(shù)據(jù)公開和共享工作，確保數(shù)據(jù)安全。二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理行為模式面臨的挑戰(zhàn)（一）汲納技術(shù)賦能的能力挑戰(zhàn)1.媒體傳播能力公眾通過網(wǎng)絡(luò)新媒體獲得了前所未有的話語(yǔ)權(quán)，顛覆了中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)輿論生態(tài)。黨管媒體、進(jìn)而控制輿論導(dǎo)向的格局已經(jīng)打破，用行政手段控制媒體傳播的方式已經(jīng)失效。面對(duì)新的形勢(shì)，一些地方政府仍然沿用傳統(tǒng)媒體時(shí)期的工作機(jī)制和工作方法，導(dǎo)致了許多問題。如對(duì)媒體的報(bào)道方式、呈現(xiàn)方式和輿論生態(tài)了解不足，工作中缺乏媒體敏感性，媒體聚焦不當(dāng)行為，導(dǎo)致政府形象危機(jī)；不了解傳播規(guī)律，行政處理媒體問題，以“宣傳工作”對(duì)待輿論工作，用行政權(quán)力和控制手段解決輿論傳播領(lǐng)域的問題，導(dǎo)致負(fù)面輿論事件，甚至激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件；不善于利用新媒體掌握民情民意信息,與群眾溝通協(xié)商。治理手段仍局限于發(fā)文、發(fā)布通知、召開會(huì)議傳達(dá)政府命令等傳統(tǒng)行政方式，滯后于時(shí)代發(fā)展等。2.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放開管理”體制改革的重大決策和部署。目前，地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)功能設(shè)置，各地政府服務(wù)體系呈現(xiàn)出多種線上線下渠道并存、自主發(fā)展的現(xiàn)有格局。很難統(tǒng)一通道入口和處理流程。人們和企業(yè)需要找到并返回多個(gè)入口，這需要很長(zhǎng)時(shí)間，使用體驗(yàn)也很差。地方政府在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以獨(dú)立模式建設(shè)。信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層次、跨業(yè)務(wù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)作是不夠的。很難完全消除數(shù)據(jù)障礙。重復(fù)收集和一個(gè)數(shù)字和多個(gè)來(lái)源是常見的。為了實(shí)現(xiàn)中央的目標(biāo)，許多地方政府上網(wǎng)的目的是在缺乏頂層設(shè)計(jì)和完整規(guī)劃的背景下上網(wǎng)，避開那些確實(shí)難以理順利益關(guān)系、打開辦事痛處的項(xiàng)目，導(dǎo)致在線服務(wù)的范圍受到限制。3.大數(shù)據(jù)管理決策能力在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府主體和客體的數(shù)據(jù)和信息越來(lái)越爆炸，這僅限于傳統(tǒng)的監(jiān)控、管理和應(yīng)對(duì)方式。很難了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府的實(shí)際行政狀況。更難做出科學(xué)有效的治理決策。只有借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們才能獲取、處理和分析海量信息，為經(jīng)濟(jì)管理提供支持。政府服務(wù)、塑造社會(huì)關(guān)系等治理活動(dòng)可以保證政府行為的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。大數(shù)據(jù)不僅是一種新技術(shù)、新方法，也是政府管理和決策的新理念、新基石。然而，目前許多地方政府的決策理念仍然停留在直覺決策、實(shí)證決策，甚至基于短期和局部危機(jī)或利益做出決策，缺乏科學(xué)思維。在數(shù)據(jù)流通方面，上級(jí)部門與下級(jí)部門之間的流動(dòng)是不對(duì)稱的，上級(jí)往往只接受而不接受；由于部門之間的利益考慮，信息流動(dòng)不暢，存在大量數(shù)據(jù)分離；政府部門與公眾之間的數(shù)據(jù)使用不平等，政府持有的大量公共和社會(huì)數(shù)據(jù)信息沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。在數(shù)據(jù)采集方面，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，大多數(shù)地方政府部門都設(shè)立了信息辦公室，但建設(shè)主體、投資資源、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和建設(shè)成果不同，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不同，格式多樣，這使得收集和整合更加困難。在技術(shù)使用方面，許多地方政府，尤其是基層政府，不具備熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)管理和決策的能力，員工迫切需要全面提升知識(shí)和技能。（二）科層結(jié)構(gòu)的機(jī)制挑戰(zhàn)1.管理模式這種政府體制首先重塑了人類社會(huì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，許多前所未有的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，呼吁政府迅速做出反應(yīng)，并為解決這些問題提供行政和公共服務(wù)資源。然而，現(xiàn)代政府的基本組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的官僚結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，操作程序和操作規(guī)則嚴(yán)格，自然是穩(wěn)定和規(guī)范的。訂單發(fā)布和信息上傳需要執(zhí)行固定的層級(jí)程序，資源動(dòng)員需要遵循現(xiàn)有的制度規(guī)范。在這種情況下，新的治理需要很難及時(shí)做出回應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)在原有的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)解決運(yùn)行效率低、成本高、行為僵化、官僚主義盛行等問題的難度越來(lái)越大，以適應(yīng)治理環(huán)境的變化。調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高決策效率、執(zhí)行能力和服務(wù)水平，已成為創(chuàng)新政府治理和組織改革的核心問題。2.決策模式網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了人、組織、個(gè)人和組織之間前所未有的信息交流，深刻改變了這些社會(huì)主體的關(guān)系模式，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的政府決策模式。傳統(tǒng)的地方政府決策是官僚體制框架下的封閉決策。決策權(quán)的本質(zhì)集中在領(lǐng)導(dǎo)干部和決策機(jī)構(gòu)。決策的實(shí)施遵循從上到下的單向路徑。決策方法主要是基于典型研究的實(shí)證決策。決策動(dòng)力來(lái)自于優(yōu)越精神與地方治理需要、行政需要乃至地方發(fā)展的結(jié)合，普通公務(wù)員和其他社會(huì)主體，如人民、企業(yè)和社會(huì)組織，基本上被排除在決策的實(shí)質(zhì)性過程之外?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾提供了前所未有的信息資源和話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)主體通過網(wǎng)絡(luò)渠道，直接就經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共問題提出訴求、期望和建議，“強(qiáng)迫”政府部門采取措施和行動(dòng)回應(yīng)民意，客觀上促進(jìn)了政府決策主體的多元化。公眾參與決策已成為社會(huì)治理的一個(gè)實(shí)質(zhì)性主題。公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)渠道得到體現(xiàn)。這些挑戰(zhàn)推動(dòng)了政府決策模式的創(chuàng)新。（三）前信息文明的理念挑戰(zhàn)1.重“管”輕“治”的農(nóng)業(yè)時(shí)代威權(quán)政府理念首先，家長(zhǎng)式政府。以“家”為社會(huì)秩序核心的中國(guó)封建文化土壤催生了家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)的概念。家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)以美德、善良和權(quán)威為行為要素。典型的做法是獨(dú)裁，照顧被領(lǐng)導(dǎo)者，限制他們的自由，以實(shí)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)者的福祉。LED應(yīng)該以服從、服從、感激、認(rèn)可和敬畏來(lái)回應(yīng)?！盀榱四愕睦妗钡摹吧霞?jí)官員”就是這種領(lǐng)導(dǎo)理念的形象表達(dá)。家長(zhǎng)式觀念與互聯(lián)網(wǎng)固有的自由、平等、自主的特征存在著巨大的沖突。當(dāng)用戶通過網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)形成并深刻認(rèn)同自由、平等、自主的行為邏輯時(shí)，家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)理念的認(rèn)同基礎(chǔ)正面臨挑戰(zhàn)。第二，全能政府。全能政府，又稱無(wú)限政府，是指政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上的無(wú)限擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)上，政府控制社會(huì)資源，在政治上強(qiáng)調(diào)人治的合理性，不區(qū)分公共權(quán)力和私人領(lǐng)域，政府覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至個(gè)人生活的所有領(lǐng)域，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的“大政府、小社會(huì)”治理模式是其典型表現(xiàn)。在中華人民共和國(guó)成立初期，全能政府在穩(wěn)定政權(quán)、集中精力發(fā)展生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要而積極的作用，但隨著改革開放的深入發(fā)展，它已不再符合時(shí)代進(jìn)步的方向。近年來(lái)，政府過度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展與同時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。第三，封閉政府。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)自上而下的封閉系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的組織圍繞專業(yè)職能分工形成了邊界清晰的子系統(tǒng)，組織信息、權(quán)利等資源基本對(duì)外封閉。關(guān)閉給系統(tǒng)帶來(lái)穩(wěn)定和效率，但也會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)與外部世界之間的障礙，使組織難以從外部世界獲取最新信息和資源反饋，并使動(dòng)態(tài)機(jī)制癱瘓；外界無(wú)法獲取政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作信息，忽視了知情權(quán)，降低了信任?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的平臺(tái)。所有比特信息組合都可以在鏈路上實(shí)現(xiàn)端到端的傳輸，信息對(duì)用戶透明可見。這一特性是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和壯大的基石，也培養(yǎng)了用戶使用信息的習(xí)慣：開放、透明和共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門辦公”顯然無(wú)法滿足公眾的信息需求，也無(wú)法幫助政府連接更多資源，開發(fā)更有效的公共服務(wù)。2.工業(yè)時(shí)代刻板認(rèn)知誤區(qū)首先，將互聯(lián)網(wǎng)視為純信息技術(shù)工具的“工具觀”。本文認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是基于原有的系統(tǒng)和機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用。例如，在黨報(bào)黨刊新媒體轉(zhuǎn)型中，許多地方直接將原有紙質(zhì)媒體內(nèi)容“復(fù)制粘貼”到網(wǎng)頁(yè)、微博、微信和app上，而沒有洞察網(wǎng)絡(luò)媒體的短、平、快、互動(dòng)等完全不同的傳播生態(tài)，導(dǎo)致幾乎沒有溝通效果。迄今為止，地方政府部門及其工作人員需要重新思考和思考互聯(lián)網(wǎng)前所未有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)特征和功能屬性，并在此基礎(chǔ)上有效配置政府資源，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”而非“互聯(lián)網(wǎng)+”。第二，將互聯(lián)網(wǎng)視為純媒體的“媒體觀”。自2006年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新媒體顛覆了中國(guó)的輿論格局。許多地方政府一直在與網(wǎng)絡(luò)輿論工作和群體活動(dòng)作斗爭(zhēng)，還打上了“新媒體”的烙??；當(dāng)我們理解和思考互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府治理的影響時(shí)，我們縮小了媒體和傳播的角度，忽視了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的完整性和內(nèi)生性。例如，人們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情事件是媒體管理中的一個(gè)問題，新聞宣傳部門負(fù)有責(zé)任，但不知道根本原因在于政府治理本身不適應(yīng)時(shí)代的整體發(fā)展，而媒體只會(huì)把問題暴露給公眾的“展示”。第三，將互聯(lián)網(wǎng)視為“麻煩制造者”的“威脅觀”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了新的情況和問題。因此，許多地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此感到厭倦，于是產(chǎn)生了“沒有網(wǎng)絡(luò)更好”的困難恐懼。他們甚至將網(wǎng)絡(luò)視為洪流和野獸，這被視為對(duì)他們工作的挑戰(zhàn)和威脅。誠(chéng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”威脅著不了解互聯(lián)網(wǎng)、不使用互聯(lián)網(wǎng)或不喜歡互聯(lián)網(wǎng)的組織和個(gè)人。對(duì)于那些不斷追求知識(shí)的群體來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的武器，是進(jìn)入信息文明的希望之路。三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理行為創(chuàng)新路徑（一）踐行新思想促進(jìn)治理理念創(chuàng)新以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，也是一場(chǎng)涉及領(lǐng)導(dǎo)力、組織文化和行為導(dǎo)向的思維革命。地方政府要把治理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新理念，不斷解放思想，創(chuàng)新治理觀念。1.樹立信息文明思維人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。它正在進(jìn)行信息革命，逐步進(jìn)入信息文明。像工業(yè)革命導(dǎo)致人類超越農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入新的文明形態(tài)一樣，信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了生產(chǎn)力的飛躍，引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系的重大變化，融入了人們的生產(chǎn)生活方式，在各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)。這種效應(yīng)不是新技術(shù)和傳統(tǒng)領(lǐng)域之間“物理變化”的簡(jiǎn)單疊加，而是“化學(xué)變化”的深度整合。它是信息文明開放的“鑰匙”，涉及到政府治理基礎(chǔ)的解構(gòu)和重構(gòu)，是未來(lái)政府治理的“土壤”和“操作系統(tǒng)”。信息時(shí)代的政府治理需要從互聯(lián)網(wǎng)自身的結(jié)構(gòu)特征重新審視工業(yè)文明曾經(jīng)塑造的各個(gè)領(lǐng)域和關(guān)系，從互聯(lián)網(wǎng)的角度觀察、分析和判斷現(xiàn)實(shí)問題，分析了人們的社會(huì)活動(dòng)和衍生資料，梳理了整個(gè)意識(shí)領(lǐng)域，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代政府治理的客觀基礎(chǔ)。2.樹立現(xiàn)代治理理念互聯(lián)網(wǎng)的精神與現(xiàn)代治理理念具有內(nèi)在的相容性。地方政府治理必須牢固樹立“共治、公開、透明、自由平等、民主法治”的理念，超越威權(quán)思維，借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)法治、透明政府建設(shè)，有限政府和服務(wù)型政府。要以公眾為中心，以治理效率為導(dǎo)向，推動(dòng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。要充分承認(rèn)各治理主體的自主權(quán)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，處理好政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，廣泛整合治理資源，培育有機(jī)治理生態(tài)。要以規(guī)則為準(zhǔn)繩，不斷規(guī)范政府治理行為，樹立良好的政府形象。（二）打造新系統(tǒng)推動(dòng)治理制度創(chuàng)新1.結(jié)構(gòu)重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑了社會(huì)的權(quán)力和資源結(jié)構(gòu)，政府的治理結(jié)構(gòu)也將在這一趨勢(shì)中發(fā)生轉(zhuǎn)變。第一，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)縱向精簡(jiǎn)。在傳統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)中，許多層次的存在主要是為了傳遞信息和指令，并協(xié)同工作。網(wǎng)絡(luò)傾向于水平延伸，而不是垂直發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)使信息和資源能夠跨越時(shí)間、空間和層級(jí)的邊界直接交流，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的扁平化中吸取教訓(xùn)，減少削弱信息傳輸效率的中間層，使政府治理結(jié)構(gòu)更加靈活，對(duì)外部變化做出更靈活的響應(yīng)，提高管理效率并降低管理成本。第二，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)橫向一體化。傳統(tǒng)官僚制的運(yùn)作是基于專業(yè)和職能的劃分，形成了一個(gè)界限明確的職能部門。各部門嚴(yán)格按照各自的職能和組織界限履行職責(zé)，橫向溝通較少，業(yè)務(wù)合作較差。借助互聯(lián)網(wǎng)功能，建立廣泛的橫向連接和溝通，消除“信息孤島”和“信息煙囪”，可以很好地解決部門之間的信息和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)政府內(nèi)部資源整合，為社會(huì)提供一體化、無(wú)縫化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。第三，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的開放性和靈活性。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的行政工作形成了相對(duì)封閉、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，不利于政府機(jī)構(gòu)與外界的資源交流。其他社會(huì)主體不能有效行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，降低了政府組織的公信力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的接入和動(dòng)員，將企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體納入政府治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的開放，引進(jìn)和吸收外部資源，促進(jìn)權(quán)利和資源的交流與分散，可以更好地提高地方政府的治理水平。2.流程再造互聯(lián)網(wǎng)為推進(jìn)政府業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了新的契機(jī)。面對(duì)傳統(tǒng)政府根據(jù)各部門職能設(shè)計(jì)的工作流程,要充分發(fā)揮信息技術(shù)的潛力,以服務(wù)群眾為基礎(chǔ),重新理順業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系,建立高效,，合理便捷的政府業(yè)務(wù)流程體系。首先，對(duì)于單個(gè)業(yè)務(wù)流程，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化和優(yōu)化整個(gè)流程，逐步消除業(yè)務(wù)流程中不必要的干預(yù)和限制行為，壓縮各級(jí)審批。同時(shí)，按照依法行政的要求，規(guī)劃規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，消除重復(fù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程控制，使整個(gè)行政工作過程像生產(chǎn)線一樣透明可控。第二，在多線程方面，要充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)“用戶至上”的思維模式，重構(gòu)以服務(wù)對(duì)象為中心的跨部門業(yè)務(wù)流程，理順“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)流程中的“瓶頸”和“痛點(diǎn)”。通過調(diào)整業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)人員與信息系統(tǒng)的相互配合，消除職能部門之間的差距，根據(jù)外部變化及時(shí)調(diào)整分工，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置相應(yīng)的人員和信息資源，促進(jìn)信息流和業(yè)務(wù)流在橫向和縱向的順暢流動(dòng)。3.完善法規(guī)制度監(jiān)管體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理健康發(fā)展的保障，也是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的必要條件。在許多領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一場(chǎng)邊緣革命。立法機(jī)關(guān)的立法程序往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。迫切需要彌補(bǔ)法規(guī)漏洞，填補(bǔ)法律空白，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系。地方政府對(duì)地方發(fā)展有很強(qiáng)的實(shí)際洞察力。一方面，他們應(yīng)該主動(dòng)自信地把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)的指導(dǎo)，因地制宜，迅速行動(dòng)，盡快建立地方性法規(guī)，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府在政府治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)。另一方面，要在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，為互聯(lián)網(wǎng)提供更大的增長(zhǎng)和創(chuàng)新空間，建立容錯(cuò)機(jī)制，保障和培育“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新實(shí)踐。（三）運(yùn)用新工具進(jìn)行治理技術(shù)創(chuàng)新1.運(yùn)用新媒體技術(shù)，促進(jìn)新型政民互動(dòng)積極通過新媒體傳播發(fā)布政策信息，充分發(fā)揮政府社會(huì)信息資源優(yōu)勢(shì)，傳遞政府治理動(dòng)態(tài)，樹立透明政府的良好形象。通過輿論分析、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、政府微博、微信等媒體平臺(tái)和手段，收集和掌握民意信息，加強(qiáng)官民互動(dòng)，走群眾路線，與人民群眾建立血肉聯(lián)系。開辟群眾知情權(quán)和參與權(quán)的新渠道，保障群眾參與媒體使用的權(quán)利。要利用新媒體的社會(huì)動(dòng)員功能，傳遞正能量，做好正面引導(dǎo)，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力。2.運(yùn)用精細(xì)管理新技術(shù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的必然要求。通過新一代智能城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市應(yīng)該有一個(gè)“大腦”，實(shí)現(xiàn)更多的實(shí)時(shí)感知、寬帶互聯(lián)和智能分析，從而提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智能化水平。要充分發(fā)揮智慧城市在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在人口、空間和人工智能方面的綜合效應(yīng)，解決新時(shí)期城市發(fā)展問題，營(yíng)造綠色、智能、宜居的城市環(huán)境，使現(xiàn)代城市更好地為人民群眾的根本需要服務(wù)。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員政府各部門、城市居民和社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建共建、共管、共享的社會(huì)治理新格局，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)包容和諧發(fā)展。3.運(yùn)用科學(xué)決策新技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)是信息文明的產(chǎn)物和必然結(jié)果。當(dāng)前，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，政府治理迫切需要直接面向大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高決策的科學(xué)化、智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)揭示傳統(tǒng)技術(shù)手段難以體現(xiàn)的關(guān)系，提高政府整體理性認(rèn)知水平，使治理目標(biāo)定位更加準(zhǔn)確，治理政策、治理方法和手段更加符合客觀事實(shí)，治理過程和治理結(jié)果更符合社會(huì)期望。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)整合和資源整合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)這些數(shù)據(jù)資源，為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題提供新手段，推動(dòng)政府治理模式進(jìn)步。4.支持開發(fā)核心技術(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全地方政府要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新，支持地方企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)突破核心技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的安全技術(shù)研究，人工智能和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)體系。積極培育和拓展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)通信、能源、金融、交通等重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加大重點(diǎn)信