《公共信用信息報告編制指南》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2021年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃的工作安排，由

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息報告編制指南》，項目

編號為：20213201-T-469，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)工作安排，計劃定于2022年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

公共信用信息是依法行使公共職能的部門履職過程產(chǎn)生的有關(guān)各類主體的

信用信息，依法行使公共職能的部門包括行政機關(guān)、司法機關(guān)以及依法行使公共

管理（服務(wù)）職能的企、事業(yè)單位和社會組織等。公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化是公共信

用信息共享和系統(tǒng)集成的前提。公共信用信息報告能夠記錄信用主體公共信用信

息，反映信用主體公共信用狀況，是獲取和了解公共信用信息的重要方式。當(dāng)前，

針對實際使用中，各地區(qū)、各部門公共信用信息報告“五花八門”，形式和分類

多樣，給社會公眾查詢報告帶來不便等問題。根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

綱要（2014—2020年）》和全國信用信息共享平臺建設(shè)總體規(guī)劃要求，該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一了各地方和部門對外發(fā)布公共信用信息報告的內(nèi)容和格式要求，是落實《國務(wù)

院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的

指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）提出“探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，

推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認”的重要舉措。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指

導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》

以及《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》的發(fā)布，進一步明確了公共信

用信息的納入范圍以及公共信用信息采集的重點領(lǐng)域。

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因此，研制公共信用信息報告編制指南標(biāo)準(zhǔn)，對于加強報告查詢結(jié)果的規(guī)范

化、提高報告內(nèi)容的質(zhì)量和可讀性具有重要現(xiàn)實意義，為進一步規(guī)范公共信用信

息報告，推動公共信用信息的共享和應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

三、名稱和范圍

本文件提供了編制公共信用信息報告的基本原則、分類及組成、主要內(nèi)容以

及編排格式等方面的指導(dǎo)。

本文件適用于公共信用信息報告編制活動，其他相關(guān)活動可參考使用。

四、編制原則和依據(jù)

制定《公共信用信息報告編制指南》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

作指南》、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。

2、系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》確定的框架

基礎(chǔ)，與現(xiàn)行的《公共信用信息公示通則》等公共信用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，

成龍配套，系統(tǒng)、全面的對公共信用信息報告的編制原則、分類及組成、主要內(nèi)

容以及編排格式等做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了公共信用信息報告相關(guān)方的需求以及建

議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價值以及實用性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程

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本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自公共信用、信息管理、市場監(jiān)管等研究領(lǐng)域，還包括來自

企業(yè)、政府、評價機構(gòu)的代表，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前

的國家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程包括以下幾個階段：

1．成立起草組

本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會各方的廣泛關(guān)注，接到本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)后，起草單位

充分吸收了來自信用管理、信息管理、公共信用、市場監(jiān)管等不同專業(yè)領(lǐng)域有能

力、經(jīng)驗和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于2021年8月成立了標(biāo)

準(zhǔn)起草工作組負責(zé)本項標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收集、研討交流、標(biāo)準(zhǔn)編

制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架

起草組根據(jù)當(dāng)前公共信用體系建設(shè)以及公共信用信息報告的現(xiàn)狀和實際需

求，按照國家對政府信息公開、公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單

的相關(guān)要求，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對象和適用范圍。同時，通過開展多次

地方、行業(yè)等的座談會和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過

認真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案

在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，以《社會

信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及國家關(guān)于政府信息公開、公共信用

信息公示、公共信用信息基礎(chǔ)目錄的要求為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召

開不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，于2021年12月完成標(biāo)

準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見稿

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會，征詢了來自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對意見進行了匯總、整理和吸收完善，于2022

年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

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1．適用范圍說明

本文件提供了編制公共信用信息報告的基本原則、分類及組成、主要內(nèi)容以

及編排格式等方面的指導(dǎo)。

本文件適用于公共信用信息報告編制活動，其他相關(guān)活動可參考使用。

2．主要內(nèi)容說明

按信用主體的不同，公共信用信息報告一般分為法人和非法人組織公共信用

信息報告和個人公共信用信息報告；按應(yīng)用場景的不同，公共信用信息報告一般

分為公共查詢版、授權(quán)查詢版和自主查詢版。

公共信用信息報告的組成一般包括：報告封面、概要部分、正文部分。

（1）法人和非法人組織公共信用信息報告

法人和非法人組織公共信用信息報告包括公開查詢版、授權(quán)查詢版和自主

查詢版。

公開查詢版公共信用信息報告以當(dāng)前有效的各類公共信用信息為主，向使用

方說明自身信用水平和狀況，適用各類外部應(yīng)用場景。正文包括但不限于：

a)基本信息，如登記備案信息、股東登記信息、成員登記信息、企業(yè)年報

信息、稅務(wù)登記信息、海關(guān)企業(yè)基本登記信息、企業(yè)參保信息、住房公

積金繳存信息等；

b)榮譽信息，如高新技術(shù)企業(yè)認定信息、重大項目與成果、獲獎信息、表

彰信息等；

c)資質(zhì)及許可信息；

d)處罰信息，如被相關(guān)公共管理部門處罰的信息；

e)司法信息，如被執(zhí)行人案件信息，案件結(jié)案信息，立案及正在審理案件

信息等；

f)監(jiān)管及警示信息，如監(jiān)管限制信息、聯(lián)合懲戒信息等；

g)聲明信息/信用承諾信息，如信用承諾及其履行情況信息等。

授權(quán)查詢版公共信用信息報告經(jīng)信用主體授權(quán)后，自愿提供給使用方。在公

開查詢版的基礎(chǔ)上，增加了銀行貸款信息、抵押登記信息、水電氣信息、納稅記

錄信息等信息。正文內(nèi)容包括但不限于：

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a)基本信息，如登記備案信息、股東登記信息、成員登記信息、企業(yè)年報

信息、稅務(wù)登記信息、海關(guān)企業(yè)基本登記信息、企業(yè)參保信息、住房公

積金繳存信息等；

b)榮譽信息，如高新技術(shù)企業(yè)認定信息、重大項目與成果、獲獎信息、表

彰信息等；

c)資質(zhì)及許可信息；

d)處罰信息，如被相關(guān)公共管理部門處罰的信息；

e)司法信息，如被執(zhí)行人案件信息，案件結(jié)案信息，立案及正在審理案件

信息等；

f)監(jiān)管及警示信息，如監(jiān)管限制信息、聯(lián)合懲戒信息等；

g)其他信息，如銀行貸款信息、抵押登記信息、中小企業(yè)擔(dān)保信息、水電

氣信息、納稅記錄信息等；

h)聲明信息/信用承諾信息，如信用承諾及其履行情況信息等。

自主查詢版公共信用信息報告僅供信用主體了解自身信用狀況和變化過程，

便于自身改善和提高信用水平。在授權(quán)查詢版的基礎(chǔ)上，增加了歷史信息、信用

評價結(jié)果信息、查詢記錄等。正文內(nèi)容包括但不限于：

a)基本信息，如登記備案信息、股東登記信息、成員登記信息、企業(yè)年報

信息、稅務(wù)登記信息、海關(guān)企業(yè)基本登記信息、企業(yè)參保信息、住房公

積金繳存信息等；

b)榮譽信息，如高新技術(shù)企業(yè)認定信息、重大項目與成果、獲獎信息、表

彰信息；

c)資質(zhì)及許可信息，包含歷史信息；

d)處罰信息，如被相關(guān)公共管理部門處罰的信息（包含非公示期的歷史處

罰信息、已修復(fù)的處罰信息等）；

e)司法信息，如被執(zhí)行人案件信息，案件結(jié)案信息，立案及正在審理案件

信息等；

f)監(jiān)管及警示信息，如監(jiān)管限制信息、聯(lián)合懲戒信息等；

g)其他信息，如銀行貸款信息、抵押登記信息、中小企業(yè)擔(dān)保信息、水電

氣信息、納稅記錄信息等；

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h)聲明信息/信用承諾信息，如信用承諾及其履行情況信息等；

i)信用評價結(jié)果信息，如開展信用分級分類監(jiān)管的評價結(jié)果信息等；

j)查詢記錄，如查詢記錄、查詢次數(shù)等。

（2）個人公共信用信息報告

個人公共信用信息報告包括授權(quán)查詢版和自主查詢版。

授權(quán)查詢版公共信用信息報告經(jīng)信用主體授權(quán)后，自愿提供給使用方。正文

內(nèi)容包括但不限于：

a)基本信息，如就業(yè)及社保信息、參保繳費記錄信息等；

b)榮譽信息，如各類獲獎信息、表彰信息等；

c)資質(zhì)及許可信息，如特殊行業(yè)或崗位的職業(yè)準(zhǔn)入信息等；

d)處罰信息，如被相關(guān)公共管理部門處罰的信息；

e)司法信息，如被執(zhí)行人案件信息，案件結(jié)案信息，立案及正在審理案件

信息等；

f)警示信息，如聯(lián)合懲戒信息等；

g)其他信息，如銀行貸款信息、抵押登記信息、水電氣信息、納稅記錄信

息等；

h)聲明信息/信用承諾信息，如信用承諾及其履行情況信息等。

自主查詢版公共信用信息報告供信用主體了解自身信用狀況和變化過程，便

于自身改善和提高信用水平。在授權(quán)查詢版的基礎(chǔ)上，增加了歷史信息、查詢記

錄等。正文內(nèi)容包括但不限于：

a)基本信息，如就業(yè)及社保信息、參保繳費記錄信息等；

b)榮譽信息，如各類獲獎信息、表彰信息、誠實守信相關(guān)榮譽信息等；

c)資質(zhì)及許可信息，如特殊行業(yè)或崗位的職業(yè)準(zhǔn)入信息等；

d)處罰信息，如被相關(guān)公共管理部門處罰的信息；

e)司法信息，如被執(zhí)行人案件信息，案件結(jié)案信息，立案及正在審理案件

信息等；

f)警示信息，如聯(lián)合懲戒信息等；

g)其他信息，如銀行貸款信息、抵押登記信息、水電氣信息、納稅記錄信

息等；

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h)聲明信息/信用承諾信息，如信用承諾及其履行情況信息等；

i)查詢記錄，如查詢記錄，查詢次數(shù)等。

七、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)經(jīng)濟論證以及預(yù)期經(jīng)濟、社會效益分析

標(biāo)準(zhǔn)研制過程中充分依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建

誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《全國公共信用信

息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》以及《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，

尤其是對其中明確的公共信用信息的納入范圍以及公共信用信息采集的重點領(lǐng)

域進行深入研究，以確保公共信用信息報告的編制不侵害國家、社會公共利益及

信用主體的合法權(quán)益。同時，根據(jù)不同的信用主體以及不同的應(yīng)用場景，對公共

信用信息報告進行分類。標(biāo)準(zhǔn)的思路以及內(nèi)容經(jīng)過國家發(fā)改委公共信用信息中

心、典型地區(qū)相關(guān)部門的充分研討，并對可行性、適用性進行了充分論證。標(biāo)準(zhǔn)

的研制，是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為

基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）提出“探索建立全國

統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認”的重要舉措，同時也對

于全國各地區(qū)公共信用信息系統(tǒng)運行機構(gòu)依法依規(guī)編制、出具和展示公共信用信

息報告具有很強的實用價值。

八、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

十一、采標(biāo)情況（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國際同