社會保障概論社會保障是現(xiàn)代國家保障公民基本生活、調(diào)節(jié)社會分配的重要制度安排。課程介紹課程目標(biāo)掌握社會保障基本理論體系教學(xué)內(nèi)容基本理論、制度體系、改革趨勢考核方式什么是社會保障?1重要性保障基本生活，促進社會穩(wěn)定2基本特征強制性、公平性、普遍性3定義國家對公民基本生活提供物質(zhì)幫助的制度社會保障的歷史發(fā)展1古代社會保障中國"養(yǎng)老"制度、羅馬"面包與競技"2現(xiàn)代起源德國俾斯麥1883年社會保險法320世紀(jì)發(fā)展福利國家興起，社會保障全球普及社會保障的基本原理社會風(fēng)險理論現(xiàn)代社會風(fēng)險具有普遍性，需共同承擔(dān)再分配功能通過收入轉(zhuǎn)移實現(xiàn)社會資源再分配社會公平與效率平衡基本保障與經(jīng)濟激勵的關(guān)系社會保障體系的構(gòu)成社會保險應(yīng)對常規(guī)風(fēng)險的互濟共濟制度社會救助保障困難群體基本生活的托底制度社會福利提高全體公民福祉的普惠制度社會優(yōu)撫對特殊群體優(yōu)待撫恤的專門制度社會保險概述定義與特征強制性保險制度，解決社會成員面臨的共同風(fēng)險基本原則互助共濟、權(quán)利義務(wù)對等、保障適度主要類型養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險養(yǎng)老保險(1)概念解決因年老喪失勞動能力后基本生活保障的制度功能提供退休收入保障，防止老年貧困模式現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制養(yǎng)老保險(2)1中國養(yǎng)老保險發(fā)展從單位保障到社會統(tǒng)籌，逐步擴大覆蓋面2企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式3機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險2015年改革，實現(xiàn)制度并軌養(yǎng)老保險(3)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險非就業(yè)居民養(yǎng)老保障，政府補貼為主多層次養(yǎng)老保險體系基本養(yǎng)老+企業(yè)年金+個人儲蓄性養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化，基金壓力大醫(yī)療保險(1)概念分擔(dān)疾病醫(yī)療費用風(fēng)險的保障制度功能降低就醫(yī)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促進衛(wèi)生公平模式國家醫(yī)療服務(wù)、社會保險、市場保險醫(yī)療保險(2)中國醫(yī)療保險制度發(fā)展從公費醫(yī)療到全民醫(yī)保體系的建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位和個人共同繳費，統(tǒng)籌基金與個人賬戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補貼為主，個人繳費為輔醫(yī)療保險(3)醫(yī)療保險基金管理基金籌集、使用、監(jiān)督的規(guī)范化管理醫(yī)療服務(wù)價格管理醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，控制醫(yī)療費用不合理增長醫(yī)療保險制度改革支付方式改革，提高基金使用效率失業(yè)保險概念與特征因失業(yè)導(dǎo)致收入中斷時提供基本生活保障臨時性、過渡性、再就業(yè)導(dǎo)向失業(yè)保險待遇失業(yè)金、醫(yī)療補貼、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)中國失業(yè)保險制度1999年建立，繳費比例低，覆蓋城鎮(zhèn)職工工傷保險概念與特征工作過程中遭受事故傷害或職業(yè)病的保障工傷認(rèn)定工傷事故、職業(yè)病的法定認(rèn)定程序工傷保險待遇醫(yī)療費用、傷殘補助、康復(fù)服務(wù)、死亡賠償生育保險概念與特征保障女職工因生育導(dǎo)致的收入中斷和醫(yī)療費用生育保險待遇生育醫(yī)療費用和生育津貼中國生育保險制度已與醫(yī)療保險合并實施社會救助概述定義與特征政府對困難群體提供基本生活保障的制度基本原則托底保障、適度救助、分類施救主要類型最低生活保障、特困救助、臨時救助、專項救助最低生活保障概念保障家庭基本生活的制度，俗稱"低保"對象與標(biāo)準(zhǔn)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)線申請與審核程序申請、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核、公示、發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)概念無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的特困人員保障救助對象無勞動能力、無收入來源且無法定贍養(yǎng)人的老年人、殘疾人等救助內(nèi)容供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于低保，提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療等臨時救助72小時急難響應(yīng)時間突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)最長等待時間3000元平均救助金額城市地區(qū)一次性救助平均水平150萬年救助人次全國臨時救助年均覆蓋人次災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助地震、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害的應(yīng)急救助事故災(zāi)難救助重大安全事故、交通事故的緊急救助公共衛(wèi)生事件救助傳染病疫情等突發(fā)衛(wèi)生事件的專項救助醫(yī)療救助1救助方式直接減免、費用報銷、醫(yī)療補助2救助對象低保對象、特困人員、重病患者3概念解決困難群眾基本醫(yī)療需求的制度教育救助概念幫助困難家庭子女接受教育的救助制度救助對象低保家庭、特困家庭子女和其他困難學(xué)生救助內(nèi)容學(xué)前至高等教育全過程資助體系住房救助概念解決困難群眾基本住房需求的保障制度救助對象無房或住房困難的低收入家庭救助方式廉租房、公共租賃房、住房補貼就業(yè)救助概念幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)的扶持政策救助對象低保家庭勞動力、殘疾人、長期失業(yè)人員救助措施職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補貼、公益性崗位安置社會福利概述定義與特征國家為增進社會成員福祉提供的服務(wù)基本原則適度普惠、分層設(shè)計、兜底保障主要類型兒童福利、老年福利、殘疾人福利兒童福利概念保障兒童健康成長的福利制度主要內(nèi)容兒童津貼、撫養(yǎng)救助、特殊保護中國兒童福利制度從"孤兒福利"向"適度普惠"轉(zhuǎn)變老年福利概念保障老年人安享晚年的服務(wù)與設(shè)施主要內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)、老年津貼、老年優(yōu)待中國老年福利制度居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充殘疾人福利概念滿足殘疾人特殊需求的福利制度主要內(nèi)容康復(fù)服務(wù)、輔助器具、生活補貼中國殘疾人福利制度兩項補貼制度、康復(fù)服務(wù)、無障礙環(huán)境社會優(yōu)撫概述1主要內(nèi)容撫恤、優(yōu)待、安置三位一體2基本原則普惠與優(yōu)待相結(jié)合、物質(zhì)與精神相結(jié)合3定義與特征國家對優(yōu)撫對象的特殊照顧與優(yōu)待優(yōu)撫對象撫恤概念對犧牲、傷殘人員及其遺屬的經(jīng)濟補償對象范圍烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)定期撫恤金、一次性撫恤金優(yōu)撫對象優(yōu)待概念對優(yōu)撫對象在生活各方面的特殊照顧優(yōu)待內(nèi)容醫(yī)療、教育、住房、交通、文化等優(yōu)待方式減免費用、提供補貼、享受便利退役軍人安置概念對退役軍人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活保障安置方式計劃安置、自主就業(yè)、退休安置安置政策教育培訓(xùn)、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)幫扶社會保障基金概念與特征?？顚Ｓ?，保值增值，長期穩(wěn)健籌集方式單位繳費、個人繳費、財政補貼運行管理統(tǒng)一規(guī)則，分級管理，專業(yè)運作社會保障基金投資國債銀行存款股票基金企業(yè)債其他社會保障待遇發(fā)放發(fā)放原則按時足額、便民高效、安全可靠發(fā)放方式社會化發(fā)放、銀行代發(fā)、智能化領(lǐng)取待遇調(diào)整機制與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平聯(lián)動調(diào)整社會保障管理體制1中央與地方事權(quán)劃分中央統(tǒng)籌規(guī)劃，地方組織實施2部門職責(zé)分工人社部主責(zé)，多部門協(xié)同管理3經(jīng)辦服務(wù)體系專業(yè)機構(gòu)提供經(jīng)辦服務(wù)社會保障信息化建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘，精準(zhǔn)識別，智能分析網(wǎng)上服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦，掌上辦理，智能服務(wù)社會保障法律體系部門規(guī)章具體實施細(xì)則和操作規(guī)范行政法規(guī)政府制定的各項社會保障條例法律社會保險法等基本法律社會保障監(jiān)督1行政監(jiān)督各級政府部門的監(jiān)督檢查2社會監(jiān)督社會公眾、媒體、社會組織的監(jiān)督3司法監(jiān)督通過法律程序?qū)`法行為的追究國際社會保障比較(1)社會保障模式分類根據(jù)不同國家經(jīng)濟、政治和文化背景的差異福利國家模式北歐國家，高稅收、高福利，普遍性原則社會保險模式德國等，以就業(yè)為基礎(chǔ)，強調(diào)互助共濟國際社會保障比較(2)個人儲蓄模式新加坡，強制性個人賬戶儲蓄，個人責(zé)任混合模式英美，基礎(chǔ)保障與市場化相結(jié)合發(fā)展中國家模式初級階段，覆蓋有限，重點保障特定群體社會保障與經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響穩(wěn)定消費預(yù)期，擴大內(nèi)需對就業(yè)的影響短期成本增加，長期促進人力資本積累對收入分配的影響縮小收入差距，促進社會公平社會保障與人口老齡化17.9%老年人口比例2020年中國65歲以上人口占比30%預(yù)計2050年比例老齡化高峰期老年人口將達(dá)30%2.5:1撫養(yǎng)比下降勞動力人口與老年人口比例持續(xù)下降社會保障與城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化進程中的社會保障問題流動人口社會保障需求增長農(nóng)民工社會保障參保率低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)制度公平社會保障與就業(yè)積極就業(yè)政策創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)服務(wù)失業(yè)保險與再就業(yè)失業(yè)保障與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合靈活就業(yè)人員社會保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員保障制度創(chuàng)新社會保障與貧困治理社會保障與公共衛(wèi)生重大疫情下的社會保障應(yīng)對提供醫(yī)療保障，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險與公共衛(wèi)生服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互為補充突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會救助醫(yī)療救助與生活救助并重社會保障與社會治理社會保障在社會治理中的作用減少社會矛盾，促進社會和諧多元主體參與政府主導(dǎo)，社會組織、企業(yè)、個人共同參與社區(qū)社會保障服務(wù)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近便捷服務(wù)中國特色社會保障道路未來方向更加公平、更可持續(xù)、更高質(zhì)量主要成就世界最大規(guī)模社會保障體系，全民覆蓋基本特征中國特色、全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度改革(1)改革的背景與目標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公平完善多層次社會保障體系基本保障、補充保障、商業(yè)保險社會保障制度改革(2)健全社會保障待遇調(diào)整機制建立正常調(diào)整機制，保持待遇適度水平1推進社會保障省級統(tǒng)籌提高統(tǒng)籌層次，促進區(qū)域平衡2建立更加公平更可持續(xù)制度平衡各方利益，增強制度可持續(xù)性3養(yǎng)老保險制度改革延遲退休年齡漸進式延遲，彈性實施，多方兼顧完善基本養(yǎng)老保險制度健全籌資機制，優(yōu)化待遇計發(fā)發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金醫(yī)療保險制度改革1健全基本醫(yī)療保險制度鞏固全民醫(yī)保，提高保障水平2改革醫(yī)保支付方式推行按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費3發(fā)展商業(yè)健康保險滿足多層次、多樣化健康保障需求社會救助制度改革完善最低生活保障制度健全動態(tài)調(diào)整機制，強化精準(zhǔn)救助健全急難救助制度及時有效救助突發(fā)性、緊迫性困難發(fā)展服務(wù)類社會救助從單純物質(zhì)救助向服務(wù)救助拓展社會福利制度改革1發(fā)展普惠型社會福利擴大覆蓋面，增強可獲得性完善特殊群體福利制度加強兒童、老年人、殘疾人福利促進社會福利社會化引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給社會保障管理體制改革理順管理體制明確責(zé)任分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理體制健全經(jīng)辦服務(wù)體系專業(yè)化、