社會(huì)福利概述探索社會(huì)保障體系，了解如何保護(hù)弱勢(shì)群體課程目標(biāo)掌握社會(huì)福利基本概念理解定義、特征與功能了解歷史發(fā)展與理論基礎(chǔ)把握演變脈絡(luò)和思想源流比較不同福利模式分析各國(guó)制度差異探討未來(lái)發(fā)展方向什么是社會(huì)福利？廣義理解滿足基本需求的社會(huì)保障體系提高全體公民生活質(zhì)量的制度安排狹義理解針對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)解決特殊困難的救助措施社會(huì)福利的定義制度性定義政府和社會(huì)為保障公民基本生活而建立的制度體系功能性定義提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平的措施總和行動(dòng)性定義幫助弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問題的具體行動(dòng)社會(huì)福利的特征公共性由公共部門主導(dǎo)實(shí)施再分配性調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置普惠性覆蓋全體社會(huì)成員福利性非盈利性質(zhì)的服務(wù)制度性通過法律法規(guī)保障社會(huì)福利的功能保障功能滿足基本生活需求調(diào)節(jié)功能縮小收入差距整合功能促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)發(fā)展功能提高人力資本質(zhì)量社會(huì)福利的發(fā)展歷程1早期互助階段家族和宗教組織提供救助2慈善救濟(jì)階段教會(huì)和民間慈善救助貧困者3國(guó)家干預(yù)階段政府開始立法介入福利事務(wù)4福利國(guó)家階段建立完善的社會(huì)保障體系5福利多元階段多主體參與的福利供給體系工業(yè)革命前的社會(huì)福利家庭互助家族內(nèi)部相互照顧宗教慈善教會(huì)提供救濟(jì)和庇護(hù)社區(qū)救助村社共同體互助機(jī)制王室救濟(jì)統(tǒng)治者施舍與恩賜工業(yè)革命后的社會(huì)福利社會(huì)問題涌現(xiàn)工業(yè)化帶來(lái)大量社會(huì)問題慈善組織興起民間慈善機(jī)構(gòu)快速發(fā)展國(guó)家政策干預(yù)政府開始制定社會(huì)立法社會(huì)保險(xiǎn)建立德國(guó)建立首個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)代社會(huì)福利制度的形成1883俾斯麥立法德國(guó)建立首個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度1942貝弗里奇報(bào)告英國(guó)福利國(guó)家的理論基礎(chǔ)1935社會(huì)保障法美國(guó)新政時(shí)期重要立法1950s福利國(guó)家興起西方國(guó)家普遍建立福利制度社會(huì)福利的理論基礎(chǔ)需求理論基于人類基本需求設(shè)計(jì)社會(huì)公平理論追求資源公正分配人權(quán)理論福利是基本人權(quán)保障功能主義理論維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行需求理論1自我實(shí)現(xiàn)需求發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)理想2尊重需求獲得認(rèn)可，建立自尊3社會(huì)需求歸屬感，愛與被愛4安全需求人身安全，生活穩(wěn)定5生理需求食物，水，住所人權(quán)理論國(guó)際公約保障社會(huì)福利寫入國(guó)際人權(quán)文件2基本人權(quán)保障福利是人的基本權(quán)利尊嚴(yán)生活權(quán)利每個(gè)人有權(quán)過有尊嚴(yán)生活社會(huì)公平理論社會(huì)福利是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的重要工具，通過資源再分配縮小差距關(guān)注起點(diǎn)公平，過程公平和結(jié)果公平的綜合實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的類型按覆蓋范圍普遍性福利與選擇性福利按實(shí)施方式制度性福利與剩余性福利按具體內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與福利服務(wù)按服務(wù)對(duì)象兒童、老人、殘疾人等專項(xiàng)福利普遍性福利vs選擇性福利比較維度普遍性福利選擇性福利覆蓋范圍面向全體社會(huì)成員針對(duì)特定群體申請(qǐng)條件無(wú)需經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查需要資格審查典型項(xiàng)目全民教育、醫(yī)療低保、救濟(jì)金優(yōu)缺點(diǎn)無(wú)標(biāo)簽效應(yīng)，但成本高資源集中，但易產(chǎn)生污名制度性福利vs剩余性福利制度性福利基于權(quán)利的福利保障作為社會(huì)制度常規(guī)運(yùn)作例如：全民教育、醫(yī)療保險(xiǎn)特點(diǎn)：預(yù)防性，發(fā)展性剩余性福利市場(chǎng)失靈后的補(bǔ)救措施當(dāng)其他資源失效時(shí)提供救助例如：救災(zāi)、臨時(shí)救助特點(diǎn)：補(bǔ)救性，臨時(shí)性社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)保障醫(yī)療服務(wù)可及性養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休后基本生活失業(yè)保險(xiǎn)提供失業(yè)期間生活保障工傷保險(xiǎn)保障工作中受傷權(quán)益生育保險(xiǎn)保障女性生育期權(quán)益社會(huì)救助最低生活保障保障城鄉(xiāng)居民基本生活按家庭人均收入確定特困人員供養(yǎng)為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者提供救助"三無(wú)"人員全方位保障臨時(shí)救助針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性困難提供一次性緊急救助專項(xiàng)救助醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助解決特定領(lǐng)域困難社會(huì)福利服務(wù)兒童服務(wù)托育、保護(hù)、教育殘疾人服務(wù)康復(fù)、就業(yè)、輔助老年服務(wù)照料、護(hù)理、娛樂家庭服務(wù)咨詢、調(diào)解、支持社會(huì)福利的主要內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生兒童福利殘疾人福利教育福利住房福利就業(yè)福利兒童福利孤殘兒童保障為無(wú)父母撫養(yǎng)兒童提供照料兒童教育發(fā)展促進(jìn)早期教育和潛能開發(fā)困境兒童救助為貧困家庭兒童提供幫助老年福利9000+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量90%居家養(yǎng)老選擇居家養(yǎng)老的老年人比例40萬(wàn)養(yǎng)老床位全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)養(yǎng)老服務(wù)體系包含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種模式提供日常照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉和文化娛樂服務(wù)殘疾人福利經(jīng)濟(jì)保障殘疾人補(bǔ)貼制度殘疾人就業(yè)扶持醫(yī)療康復(fù)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)輔助器具適配教育支持特殊教育體系融合教育推廣無(wú)障礙環(huán)境公共設(shè)施改造信息無(wú)障礙建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生福利基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障公共衛(wèi)生服務(wù)提供健康教育、預(yù)防接種等服務(wù)重大疾病保障對(duì)特定疾病提供專項(xiàng)保障教育福利高等教育資助獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款義務(wù)教育保障免費(fèi)九年義務(wù)教育學(xué)前教育補(bǔ)貼普惠性幼兒園建設(shè)住房福利公共租賃住房面向中低收入住房困難家庭經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格低于市場(chǎng)的政策性住房住房補(bǔ)貼針對(duì)特定群體的租金補(bǔ)貼棚戶區(qū)改造改善困難家庭居住條件就業(yè)福利就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力的職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)職業(yè)介紹和信息服務(wù)就業(yè)困難群體就業(yè)援助創(chuàng)業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)小額擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠社會(huì)福利的供給主體政府部門主導(dǎo)福利政策制定非營(yíng)利組織提供專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供員工福利家庭和個(gè)人自助與互助政府部門政策制定制定社會(huì)福利法律法規(guī)資金籌集統(tǒng)籌社會(huì)福利資金來(lái)源服務(wù)提供組織實(shí)施各類福利項(xiàng)目監(jiān)督管理監(jiān)督評(píng)估福利項(xiàng)目實(shí)施非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織包括各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)，貼近社區(qū)，能提供個(gè)性化服務(wù)企業(yè)員工福利提供優(yōu)于法定標(biāo)準(zhǔn)的福利職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)社會(huì)責(zé)任開展公益項(xiàng)目扶貧助困活動(dòng)慈善捐贈(zèng)資金和物資捐助設(shè)立專項(xiàng)慈善基金家庭和個(gè)人家庭照料提供親人間的日常照料鄰里互助發(fā)揮社區(qū)互助功能志愿服務(wù)參與志愿服務(wù)活動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄通過商業(yè)保險(xiǎn)等自我保障社會(huì)福利的資金來(lái)源財(cái)政撥款社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)福利彩票慈善捐贈(zèng)服務(wù)收費(fèi)其他來(lái)源稅收一般稅收政府從一般稅收中撥付福利經(jīng)費(fèi)如個(gè)人所得稅、增值稅等專項(xiàng)稅收專門用于社會(huì)福利的稅種如社會(huì)保障稅稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)參與福利事業(yè)的稅收減免如慈善捐贈(zèng)稅前抵扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)比例單位繳費(fèi)比例慈善捐贈(zèng)￥850億年度捐贈(zèng)全國(guó)年度慈善捐贈(zèng)總額48%企業(yè)捐贈(zèng)企業(yè)捐贈(zèng)占比45%個(gè)人捐贈(zèng)個(gè)人捐贈(zèng)占比7%其他來(lái)源其他捐贈(zèng)來(lái)源占比社會(huì)福利的管理政策制定確定福利目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施建立服務(wù)提供體系資源配置合理分配人力物力評(píng)估監(jiān)督確保服務(wù)質(zhì)量和效益政策制定需求調(diào)研了解社會(huì)福利需求政策起草制定政策初步方案征求意見廣泛聽取社會(huì)各界意見審議通過經(jīng)法定程序?qū)徸h通過政策宣傳向社會(huì)公布并解讀政策組織實(shí)施建立組織體系構(gòu)建福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)人員配備配備專業(yè)服務(wù)人員制定標(biāo)準(zhǔn)建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)面向?qū)ο箝_展服務(wù)監(jiān)督評(píng)估評(píng)估結(jié)果應(yīng)用改進(jìn)政策和實(shí)踐效果評(píng)估分析政策實(shí)施效果過程監(jiān)督監(jiān)督服務(wù)提供過程評(píng)估體系建立構(gòu)建科學(xué)評(píng)估指標(biāo)中國(guó)社會(huì)福利制度概況社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的五險(xiǎn)體系基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全面普及社會(huì)救助城鄉(xiāng)低保制度全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度完善社會(huì)福利老年人、兒童、殘疾人福利制度基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展歷程11949-1978單位保障制度建立城鄉(xiāng)二元福利體系形成21978-2000社會(huì)保險(xiǎn)制度改革社會(huì)救助體系建立32000-2010全面建設(shè)小康社會(huì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成42010至今全面深化改革基本公共服務(wù)均等化中國(guó)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)政府主導(dǎo)政府在社會(huì)福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用共建共享多方參與，共同分擔(dān)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)根據(jù)國(guó)情確定福利水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距中國(guó)社會(huì)福利制度面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老壓力不斷增大城鄉(xiāng)差距福利水平不均衡就業(yè)問題就業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)挑戰(zhàn)籌資困難福利支出增加壓力大人口老齡化2.8億老年人口60歲以上人口總數(shù)19.8%老齡化率60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?:9撫養(yǎng)比老年人口與勞動(dòng)年齡人口比2035年深度老齡化預(yù)計(jì)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)時(shí)間城鄉(xiāng)差距城市農(nóng)村失業(yè)問題失業(yè)率城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率約5.5%青年失業(yè)率相對(duì)較高結(jié)構(gòu)性矛盾高技能人才短缺低技能崗位減少靈活就業(yè)新就業(yè)形態(tài)增加社會(huì)保障覆蓋難度大社會(huì)福利制度改革方向擴(kuò)大覆蓋面實(shí)現(xiàn)全民基本福利保障提高保障水平逐步提高福利標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)均等化縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距多元化供給引導(dǎo)社會(huì)力量參與國(guó)際社會(huì)福利比較模式類型代表國(guó)家特點(diǎn)北歐模式瑞典、丹麥普遍性、高福利歐陸模式德國(guó)、法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)為主英美模式美國(guó)、英國(guó)選擇性、低水平東亞模式日本、韓國(guó)家庭責(zé)任強(qiáng)調(diào)北歐模式普遍性福利覆蓋全體公民的高水平福利從搖籃到墳?zāi)沟娜轿槐Ｕ细叨愂崭叨愂罩胃吒＠麄€(gè)人所得稅率最高超過50%政府主導(dǎo)政府承擔(dān)主要責(zé)任公共服務(wù)覆蓋面廣美國(guó)模式選擇性福利針對(duì)特定群體的福利政策強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)導(dǎo)向私人保險(xiǎn)占主導(dǎo)地位商業(yè)化服務(wù)提供非營(yíng)利組織民間慈善組織發(fā)達(dá)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全日本模式家庭責(zé)任強(qiáng)調(diào)家庭在福利中的責(zé)任企業(yè)福利企業(yè)提供完善的員工福利社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的保障體系長(zhǎng)期護(hù)理建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度社會(huì)福利的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)全民化向全民普惠型福利發(fā)展多元化多主體參與福利供給信息化信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)福利創(chuàng)新可持續(xù)注重福利的可持續(xù)發(fā)展全民化基本保障普及基本生活保障全面覆蓋服務(wù)水平提升基本公共服務(wù)均等化3共享發(fā)展成果全民共享改革發(fā)展成果多元化政府責(zé)任提供基本保障和公共服務(wù)社會(huì)參與社會(huì)力量提供多樣化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用信息化信息技術(shù)改變福利服務(wù)提供方式大數(shù)據(jù)輔助精準(zhǔn)識(shí)別福利對(duì)象社會(huì)工作與社會(huì)福利服務(wù)提供者直接提供福利服務(wù)1政策倡導(dǎo)者為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)益資