西藏地區(qū)林區(qū)管理制度?一、總則（一）目的為了加強西藏地區(qū)林區(qū)的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，保障林區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于西藏地區(qū)所有林區(qū)范圍內(nèi)的資源保護、開發(fā)、利用以及相關(guān)管理活動，包括但不限于林區(qū)內(nèi)的林地、林木、野生動物、水資源等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)保護放在首位，確保林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進行林區(qū)管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：對林區(qū)資源進行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方式和強度，避免過度開發(fā)和資源浪費。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)林區(qū)周邊居民及社會公眾參與林區(qū)管理和保護，增強保護意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、林區(qū)資源管理（一）林地管理1.林地權(quán)屬明確西藏地區(qū)林區(qū)內(nèi)林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件進行界定和登記。加強對林地權(quán)屬變更的管理，嚴格審核變更申請，確保林地權(quán)屬清晰、合法。2.林地用途管制嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。加強對建設(shè)項目使用林地的監(jiān)管，防止非法占用林地行為的發(fā)生。3.林地保護等級劃分根據(jù)林區(qū)生態(tài)功能、森林資源狀況等因素，對林地進行保護等級劃分。不同保護等級的林地實施差異化管理措施，優(yōu)先保護高等級林地。（二）林木管理1.林木采伐管理嚴格執(zhí)行林木采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和生長規(guī)律，科學(xué)合理確定年度采伐限額。采伐林木必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、范圍、數(shù)量、樹種、方式進行采伐。加強對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐過程符合規(guī)定要求，防止超伐、濫伐等違法行為。2.林木培育與經(jīng)營鼓勵和支持林區(qū)內(nèi)的林木培育和經(jīng)營活動，推廣先進的造林技術(shù)和經(jīng)營模式，提高林木質(zhì)量和生長量。加強對森林撫育、低產(chǎn)林改造等項目的管理，確保項目實施效果。3.古樹名木保護對林區(qū)內(nèi)的古樹名木進行全面調(diào)查、登記和掛牌保護，建立專門檔案。制定古樹名木保護措施，明確保護責(zé)任，嚴禁任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。（三）野生動物管理1.野生動物保護名錄嚴格執(zhí)行國家和西藏地區(qū)野生動物保護名錄，對列入保護名錄的野生動物實施重點保護。加強對保護名錄的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時調(diào)整。2.棲息地保護保護野生動物的棲息地是保護野生動物的關(guān)鍵。加強對林區(qū)內(nèi)野生動物棲息地的保護和管理，劃定必要的保護區(qū)域，采取封禁、撫育等措施，改善棲息地生態(tài)環(huán)境。3.野生動物監(jiān)測與救助建立健全野生動物監(jiān)測體系，定期開展野生動物資源調(diào)查和監(jiān)測，掌握野生動物種群數(shù)量、分布和動態(tài)變化情況。加強對傷病、受困野生動物的救助工作，設(shè)立專門的救助機構(gòu)和救助熱線，及時對需要救助的野生動物進行救治和放歸。4.野生動物獵捕、交易管理嚴禁非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況需要獵捕野生動物的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴格按照規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限進行獵捕。加強對野生動物交易市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法交易行為。（四）水資源管理1.水資源保護保護林區(qū)內(nèi)的水資源，維護水體生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強對水源地的保護，劃定水源保護區(qū)，采取有效的污染防治措施，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對水資源的破壞。2.水資源利用合理開發(fā)利用林區(qū)水資源，優(yōu)先保障生態(tài)用水需求。加強對林區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的建設(shè)和管理，提高水資源利用效率。鼓勵開展節(jié)水灌溉等措施，減少水資源浪費。3.水生態(tài)監(jiān)測建立水生態(tài)監(jiān)測體系，對林區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、水量、水生態(tài)等指標進行定期監(jiān)測和評估。及時掌握水生態(tài)狀況變化趨勢，為水資源管理和保護提供科學(xué)依據(jù)。三、林區(qū)生態(tài)保護（一）森林防火1.防火責(zé)任制度建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級政府、林業(yè)部門、林區(qū)經(jīng)營單位及個人的森林防火責(zé)任。簽訂森林防火責(zé)任書，將責(zé)任落實到具體單位和個人。2.防火設(shè)施建設(shè)加強林區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括防火通道、瞭望塔、防火隔離帶、消防水池等。定期對防火設(shè)施進行維護和更新，確保其正常運行。3.火源管理嚴格控制林區(qū)火源，加強對進入林區(qū)人員和車輛的火源檢查。在高火險期，實行嚴格的野外用火管制，禁止一切野外用火。加強對重點區(qū)域、重點時段的火源巡查，及時消除火災(zāi)隱患。4.防火宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動，提高林區(qū)周邊居民和社會公眾的森林防火意識。通過多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)置警示標志等，普及森林防火知識和法律法規(guī)，營造濃厚的防火氛圍。5.火災(zāi)撲救制定完善的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)的森林消防隊伍。加強森林消防隊伍的培訓(xùn)和演練，提高火災(zāi)撲救能力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時組織撲救，做到"打早、打小、打了"，最大限度減少火災(zāi)損失。（二）森林病蟲害防治1.監(jiān)測預(yù)警建立森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，定期開展森林病蟲害調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等，提高監(jiān)測的準確性和時效性。2.防治措施根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，制定科學(xué)合理的防治方案。采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，優(yōu)先選用生物防治和物理防治方法，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。3.檢疫管理加強森林植物檢疫工作，防止危險性病蟲害的傳入和傳播。對進出林區(qū)的林木及其制品進行嚴格檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)檢疫對象及時進行處理，防止疫情擴散。（三）生物多樣性保護1.保護區(qū)域劃定根據(jù)林區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀和特點，劃定生物多樣性保護區(qū)域，如自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等。加強對保護區(qū)域的管理和保護，維護生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)的完整性。2.生態(tài)修復(fù)對林區(qū)內(nèi)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，采取植樹造林、封山育林、濕地恢復(fù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性。3.外來物種管理加強對外來物種的管理，防止外來物種入侵對本地生物多樣性造成破壞。建立外來物種監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置外來物種入侵事件。四、林區(qū)開發(fā)利用（一）旅游開發(fā)1.規(guī)劃管理對林區(qū)旅游開發(fā)進行科學(xué)規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、功能分區(qū)、旅游線路等。規(guī)劃要充分考慮生態(tài)保護要求，避免過度開發(fā)對林區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.項目審批嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對林區(qū)旅游開發(fā)項目進行審批。加強對項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、選址等的審核，確保項目符合林區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求。3.環(huán)境保護在旅游開發(fā)過程中，要加強環(huán)境保護措施，減少旅游活動對林區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。合理設(shè)置旅游設(shè)施，避免破壞自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。加強對旅游垃圾的處理，保持林區(qū)環(huán)境整潔。4.旅游安全管理建立健全旅游安全管理制度，加強對旅游設(shè)施、旅游線路等的安全檢查和維護。制定旅游應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障游客生命財產(chǎn)安全。（二）林下經(jīng)濟1.發(fā)展規(guī)劃制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)林區(qū)資源特點和市場需求，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等多種形式的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。2.政策支持加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進林下經(jīng)濟健康發(fā)展。3.技術(shù)服務(wù)加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立林下經(jīng)濟技術(shù)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和經(jīng)營能力。4.質(zhì)量監(jiān)管加強對林下經(jīng)濟產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量追溯體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行相關(guān)標準和規(guī)范，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護市場秩序。五、林區(qū)執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的林區(qū)執(zhí)法機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)具備林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，依法履行林區(qū)管理執(zhí)法職責(zé)。2.職責(zé)分工明確林區(qū)執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門和執(zhí)法人員的職責(zé)分工，確保執(zhí)法工作有序開展。執(zhí)法人員要嚴格按照法定程序和職責(zé)權(quán)限進行執(zhí)法，做到公正、公平、文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全林區(qū)執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期開展執(zhí)法質(zhì)量考核和執(zhí)法案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.外部監(jiān)督接受社會公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，及時受理和處理群眾舉報的違法行為。對社會關(guān)注的熱點問題，要及時回應(yīng)，接受社會監(jiān)督。3.聯(lián)合執(zhí)法加強與公安、環(huán)保、工商等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞林區(qū)資源的各類違法行為，形成執(zhí)法合力。（三）違法行為查處1.案件受理與立案對發(fā)現(xiàn)的破壞林區(qū)資源的違法行為，執(zhí)法機構(gòu)要及時受理，并進行調(diào)查取證。符合立案條件的，要依法立案查處，做到有案必查、查案必果。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員要嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查過程中要確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，為案件的查處提供有力支持。3.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。處罰決定要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限作出，并及時送達當事人。4.執(zhí)行與結(jié)案督促當事人履行處罰決定，對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。案件處理完畢后，要及時整理歸檔，形成完整的執(zhí)法案卷。六、林區(qū)周邊社區(qū)管理（一）社區(qū)參與機制1.建立溝通平臺建立林區(qū)管理部門與周邊社區(qū)居民的溝通平臺，定期召開座談會、聽證會等，聽取社區(qū)居民對林區(qū)管理的意見和建議。及時反饋林區(qū)管理工作情況，增強社區(qū)居民對林區(qū)管理的理解和支持。2.社區(qū)共管協(xié)議與周邊社區(qū)簽訂社區(qū)共管協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵社區(qū)居民參與林區(qū)資源保護、生態(tài)建設(shè)等工作，共同促進林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（二）社區(qū)發(fā)展支持1.生態(tài)補償建立健全生態(tài)補償機制，對因林區(qū)資源保護而受到影響的社區(qū)居民給予合理補償。補償方式可以包括資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等，幫助社區(qū)居民改善生活條件。2.產(chǎn)業(yè)扶持結(jié)合林區(qū)資源優(yōu)勢和社區(qū)實際