選修3《國家和國際組織常識》1.國家1.1、國家的性質(zhì)國家的性質(zhì)即國體，就是國家的階級本質(zhì)。反映社會各階級在國家中的地位，表明政權(quán)掌握在什么階級手中，什么階級是統(tǒng)治階級，什么階級是被統(tǒng)治階級。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。因此判斷國家性質(zhì)的根本標志是看國家政權(quán)掌握在什么階級手中，實行的是為哪個階級服務(wù)的政策。劃分國家類型的依據(jù)是國家性質(zhì)。1.2、國家的歷史類型根據(jù)國家性質(zhì)不同，可分為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會主義國家。我國屬于社會主義國家。1.3、國體與政體的關(guān)系（1）、國體與政體國體，即國家性質(zhì)、國家的階級本質(zhì)。它反映社會各階級在國家中的地位。政體即國家管理形式，是國家政權(quán)的組織形式。即統(tǒng)治階級采取什么樣的形式來組織自己的政權(quán)機關(guān)。（2）、國體與政體的關(guān)系國體和政體是內(nèi)容和形式的關(guān)系。①國體決定政體，并通過一定的政體來體現(xiàn)。掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級為實現(xiàn)政治統(tǒng)治、行使社會管理職能，必須要采取某種形式組織政權(quán)機關(guān)。②政體體現(xiàn)國體，并服務(wù)于特定的國體，適當?shù)恼w能夠鞏固政體，不適當?shù)恼w會危害國體。統(tǒng)治階級為維護其根本利益，總是力求采取最有效的政權(quán)組織形式。③政體具有相對獨立性，由于地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度、外來勢力的影響，同樣的國體也會采取不同的政體。兩種類型的國家制度：民主制度與專制制度。國家制度包括國體和政體，即內(nèi)容與形式兩個方面。實行民主制度的國家，從國體意義上講，都是專政和民主的統(tǒng)一體；從政體意義上講，則是實行同專制政體相對立的民主政體的國家。2.現(xiàn)代國家的管理形式2.1、現(xiàn)代國家，大都實行代議制的國家管理形式代議制：就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種間接民主，也是現(xiàn)代民主政體的共同特征。代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。原因：一方面，只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經(jīng)常性地直接管理所有國家事務(wù)。2.2、現(xiàn)代國家的管理形式多樣性（1）現(xiàn)代國家的管理形式多樣性原因影響國家管理形式的因素有：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等。（2）現(xiàn)代國家的管理形式多樣性從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本管理形式，即民主共和制與君主立憲制，這是現(xiàn)代資本主義國家普遍采用的基本管理形式。從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。2.3、民主共和制和君主立憲制（依據(jù)）從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本管理形式，即民主共和制與君主立憲制。（1）、民主共和制含義及表現(xiàn)：民主共和制，是同君主專制相對立的政體是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。其主要表現(xiàn)是，在民主共和制國家中，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。（2）君主立憲制：國家元首由世襲的君主擔任，但在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制。實行議會制君主立憲制的資本主義國家國家政權(quán)的運行與民主共和制國家大體相同。實質(zhì)：維護了資產(chǎn)階級利益，是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾，維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具。2.4、議會制和總統(tǒng)制（依據(jù)）從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。（1）在議會制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會負責。政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。（2）在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對選民負責，不對議會負責。（3）半總統(tǒng)制：總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負責。這種管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。（4。）委員會制---瑞士是世界上唯一長期實行委員會制的國家2.5、英國的君主立憲制1.英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點（1）、結(jié)構(gòu)：英國君主立憲制國家的主要機機構(gòu)有國王（地位和作用）、議會（職責）和內(nèi)閣。其中，議會是國家最高立法機關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，從議會產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責。國王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔國家元首等禮儀性職能。（2）、英國政體運行的特點①.國王、議會和內(nèi)閣之間雖有分權(quán)，也有制約，但分權(quán)界線不是很清晰，權(quán)力交叉情況突出。②.英國法律賦予議會至尊無上的地位。但20世紀中期以來，權(quán)力重心逐步向內(nèi)閣和首相傾斜，首相成為英國最有權(quán)勢的人。2.君主立憲制的實質(zhì)從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看：王室、議會和內(nèi)閣都是資產(chǎn)階級和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。（1）、英王和王室世代承襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。（2）、議會同樣是“有錢人議事的場所”。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。（3）、從政策層面來看，右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者，而號稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護資產(chǎn)階級利益的政策。2.6、法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會的產(chǎn)生和職權(quán)（1）法國國家機構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會組成（2）法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥。選民直接選舉產(chǎn)生。任期五年。內(nèi)閣和政府由總統(tǒng)組織，總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。政府向議會負責。議會由國民議會和參議院兩院組成，各自行使不同的職權(quán)。國民議會的主要職權(quán)：立法權(quán)；財政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。2.7法國政體的運行及特點（1）、法國政體的運行：①.法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用：總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導國家行政權(quán)力的實施，尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運。②.總理領(lǐng)導政府具體行使國家行政權(quán)力：由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責具體行政；總統(tǒng)占主導地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟。③.議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運行中發(fā)揮重要作用：議會對政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；年度財政預算須經(jīng)議會通過；議會可以通過“政府對議會負責”的規(guī)定制約政府活動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。（2）、法國政體的特點①.半總統(tǒng)制半議會制：在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，因為總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性制約。盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但憲法規(guī)定政府應對議會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)?？偨y(tǒng)的重要文件、命令要有總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統(tǒng)半議會制”國家。②.左右共治：法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同，來自于不同的黨派。總統(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負責。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導的政府就無法正常運行。議會多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會出現(xiàn)總統(tǒng)和總理不是一個黨派的“左右共治“局面。③多黨制：多黨制也是法國政體的一個特點。這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。2.8、英法政治體制的異同1、比較英法兩國政體的異同（1）異：英國是議會制君主立憲制政體，法國是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國存在以下明顯的差異.①、從權(quán)力機關(guān)看——英國議會是最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)；法國議會只是立法機關(guān)，其地位和作用都不能與英國相提并論。②從國家元首看——英國國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。③從政黨制度看——英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。④從政府首腦看——英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。（2）、英法兩國政體的共同點①從政體與國體的關(guān)系來看，英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。②從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。英法兩國的右翼政黨始終是資產(chǎn)階級的代表，號稱代表下層人民利益的左翼政黨也已經(jīng)公開充當資本主義制度的捍衛(wèi)者，與右翼政黨沒有本質(zhì)區(qū)別。③從國家權(quán)力的運行方式來看，英法兩國都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強的趨勢。④兩種政體都漸趨成熟，但是也都面臨著諸多困擾和弊端，這些都是由資本主義社會固有的矛盾所導致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。2、英法兩國政體不同的原因：兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景、階級力量對比和政治文化傳統(tǒng)不同。（1）兩國資產(chǎn)階級革命階級力量對比不同：英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)的道路，因而英國最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制。大革命前的法國封建勢力特別強大，封建勢力對資產(chǎn)階級和農(nóng)民采用高壓政策，資產(chǎn)階級、廣大民眾幾乎無法與他們達成妥協(xié)，只能采取徹底的資產(chǎn)階級革命方式推翻封建王權(quán)，廢除君主，建立起民主共和制。（2）政治文化傳統(tǒng)不同英國政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，政體變革往往采用漸進方式。法國大革命前的法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家，對宗教神學和封建專制展開了猛烈批判，形成了法國激進的革命政治文化。2.9.美國的三權(quán)分立制1，美國的三權(quán)分立與權(quán)力制衡（1）確立三權(quán)分立原則的原因：美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物。美國選擇三權(quán)分立的政體，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。（2）、三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容：三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。（3）三權(quán)分立：中央政權(quán)機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。（4）、權(quán)力的制衡立法權(quán)所屬機關(guān)受制約表現(xiàn)總統(tǒng)的制約法院的制約國會總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法（立法否決權(quán)）；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令（行政權(quán)）；還有立法倡議權(quán)（立法倡議權(quán)）。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法（違憲審查權(quán)）。行政權(quán)所屬機關(guān)受制約表現(xiàn)總統(tǒng)國會的制約法院的制約行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準（財政權(quán)）；國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為（監(jiān)督權(quán)）。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲（違憲審查權(quán)）；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力（憲法解釋權(quán)）。司法權(quán)所屬機關(guān)受制約表現(xiàn)法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命（提名聯(lián)邦法官權(quán)）；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準權(quán)和彈劾權(quán)）；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權(quán)）。（5）、三權(quán)分立制的含義：國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。2、三權(quán)分立的利弊及實質(zhì)（1）積極作用：三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。（2）階級局限性和消極作用：①（局限性）由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。②（效率低）實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導致效率低下。③（貫徹難）即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。（3）、三權(quán)分立制度的本質(zhì)：美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。2.、美國的兩黨制1、表現(xiàn)：美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。2、兩黨制的實質(zhì)（1）、（本質(zhì)沒有區(qū)別）美國兩黨在意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)方面，沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度，都推崇個人主義價值觀。（2）、（在一些具體議題上的政策和主張有明顯的區(qū)別）民主黨和共和黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎(chǔ)。其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。（3）（兩黨競選的實質(zhì)）①在選舉中，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民參與國家政治生活的渠道。但實質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。②美國的競選是有錢人的權(quán)力游戲，有權(quán)人的金錢游戲。（4）美國兩黨制的階級實質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。2.11、堅持和完善人民代表大會制度1、堅持和完善人民代表大會制度必須堅持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導（1）堅持和完善人民代表大會制度和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的關(guān)系：（2）共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領(lǐng)導。（3）黨的領(lǐng)導方式黨對人大的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施對國家和社會的領(lǐng)導。（4）如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導：按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學規(guī)范黨委和人民代表大會的關(guān)系；支持人民代表大會依法履行自己的職能；在依法履行職責的過程中，貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志；黨要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。（5）堅持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導的意義：有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家政權(quán)機關(guān)及其領(lǐng)導人員把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來。2、堅持和完善人民代表大會制度必須堅定不移地實施依法治國戰(zhàn)略（1）、依法治國的含義：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家和社會生活中的權(quán)威。（2）、堅持依法治國的必要性：依法治國既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。堅持依法治國，是建設(shè)社會主義經(jīng)濟、政治、文化的需要，是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。（3）堅持依法治國的基本要求：國家機關(guān)及其工作人員必須依法行使權(quán)力。立法機關(guān)嚴格按照法定程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關(guān)嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地運行；司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，確保司法公正、監(jiān)督有力。還要完善法律監(jiān)督體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高人民群眾的法律意識，自覺守法。把依法治國和以德治國結(jié)合起來。（4）意義：有利于實現(xiàn)人民當家作主的地位；有利于從制度上法律上保證黨的執(zhí)政地位；有利于建設(shè)社會主義經(jīng)濟、政治、文化，從而促進社會主義和諧社會建設(shè)。3、加強人大的自身建設(shè)（1）、加強人大自身建設(shè)的總體要求：使人民代表大會真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的權(quán)力機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。（2）、加強人大自身建設(shè)的具體要求：進—步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量；進一步加強和改進人大的監(jiān)督工作；進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)；進—步完善人大代表的選舉制度。4、如何堅持和完善人民代表大會制度（總結(jié)）堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：①.堅持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導?？茖W規(guī)范黨委與人民代表大會的關(guān)系，黨委支持人大依法履行自己的職責，人大在履行自己的職能時貫徹執(zhí)行黨委的路線、方針和政策。②.堅定不移地實施依法治國的基本方略，不斷推進建設(shè)社會主義法治國家的進程。從制度上、法律上保證人民當家作主，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。③.加強人大自身建設(shè)。進—步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量；進一步加強和改進人大的監(jiān)督工作；進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)；進—步完善人大代表的選舉制度。④.堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治文明建設(shè)的實踐，反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。3.國家的結(jié)構(gòu)形式.3.1、國家結(jié)構(gòu)形式及其影響因素（1）定義：國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。（2）影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素一個國家采用何種結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題。3.2、單一制和聯(lián)邦制當代世界的國家結(jié)構(gòu)形式可以分為單一制和復合制兩種。復合制又分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種形式。區(qū)別單一制聯(lián)邦制組成單位按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域享有相對主權(quán)的完整政治實體權(quán)力劃分中央政權(quán)享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉權(quán)力來源各組成部分的權(quán)力是由整體授予的聯(lián)邦成員單位的權(quán)力是它自身作為政治實體所固有的國家機構(gòu)組成全國只有一個中央政權(quán)除有聯(lián)邦中央政權(quán)外，聯(lián)邦成員單位也有自己的中央政權(quán)法律體系全國只有一部憲法除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦成員單位也有自己的憲法公民國籍公民只有一種國籍聯(lián)邦公民同時也是聯(lián)邦成員單位的公民對外關(guān)系中央政權(quán)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政權(quán)不能代表國家行使外交權(quán)聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國家允許聯(lián)邦成員單位有某些外交權(quán)典型代表國家中國、法國、英國、意大利、日本美國、德國、俄羅斯、巴西、印度3.3、美國的聯(lián)邦制1、邦聯(lián)制的特點：聯(lián)邦制下的美國，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個基本特征（1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦政府行使憲法“列舉的權(quán)力”，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。州政府擁有“保留的權(quán)力”。（2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進行任何干涉。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。（3）聯(lián)邦地位高于州。聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守：州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。2、聯(lián)邦制的利與弊（1）聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。（2）美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團意見接近時，聯(lián)邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威；當資產(chǎn)階級利益集團之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運轉(zhuǎn)之中。3.4、必須維護國家統(tǒng)一（1）我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制（2）、在當代中國，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，是全體人民的共同意志。世界上只有一個中國大陸和臺灣同屬于一個中國，這是國際社會的廣泛共識。中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,任何旨在制造“臺灣獨立”的圖謀，終究是不能得逞的。（3）、怎樣維護國家統(tǒng)一：A.要維護民族團結(jié)，不斷增強包括各民族在內(nèi)的全體人民的凝聚力和向心力；B.要維護國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，就要堅決反對任何外來勢力的入侵和占領(lǐng)，堅決反對分裂國家的行為。4、國際組織4.1、國際組織的分類及其作用（1）、國際組織的分類按照成員的性質(zhì)，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。（2）、國際組織的作用國際組織的積極作用：國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟糾紛，促進世界和平與發(fā)展。國際組織的消極作用：國際組織參與國際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權(quán)和霸權(quán)的工具。4.2、中國與國際組織的關(guān)系①中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參與各種國際組織，主動參與各個領(lǐng)域的多邊外交活動，在國際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用。②中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，為促進人類和平、發(fā)展與合作發(fā)揮了重要作用。③中國積極發(fā)展與區(qū)域性國際組織的關(guān)系。為建立國際經(jīng)濟新秩序作出了貢獻。④中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區(qū)域合作，為本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻。4.3、《聯(lián)合國憲章》倡導的國際關(guān)系基本原則（1）聯(lián)合國的宗旨——維護國際和平與安全，促進國際合作與（2）聯(lián)合國及其會員國應遵行的原則——各會員國主權(quán)平等；各會員國必須履行憲章所規(guī)定的義務(wù)；各會員國應以和平方法解決國際爭端；各國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領(lǐng)土完整、政治獨立；各會員國對于聯(lián)合國依憲章規(guī)定而采取的行動，應盡力予以協(xié)助；聯(lián)合國不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)政的事務(wù)。（安全理事會：安全理事會負有維護國際和平與安全的主要責任，由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。表決程序：安理會對程序問題的決定以15個理事國中至少9個理事國的同意票通過。對實質(zhì)性問題的決定也需9票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票。）4.4、中國在聯(lián)合國中的地位和作用（1）中國在聯(lián)合國中的地位：中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一，也是安理會常任理事國之一，在事關(guān)和平與安全的重大事務(wù)上享有否決權(quán)，是聯(lián)合國中擁有重要影響的國家之一。（2）中國在聯(lián)合國中發(fā)揮的作用：①中國本著自身肩負的重大國際責任，尊重聯(lián)合國的權(quán)威地位，維護憲章的宗旨和原則，積極參加各項活動，在人類和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著建設(shè)性作用。②中國堅持以多邊主義實現(xiàn)共同安全；③中國堅持以互利合作實現(xiàn)共同繁榮。4.5、世界貿(mào)易組織的宗旨、作用和基本原則1、世界貿(mào)易組織的宗旨和主要機構(gòu)（1）、世界貿(mào)易的地位：世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易體制的法律和組織基礎(chǔ)，是眾多貿(mào)易協(xié)定的管理者，是各國貿(mào)易立法的監(jiān)督者，是就貿(mào)易問題進行談判和解決爭端的場所。它是當代最重要的國際經(jīng)濟組織之一，其成員間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，被稱為“經(jīng)濟聯(lián)合國”。（2）、世界貿(mào)易組織的宗旨：提高生活水平、保證充分就業(yè)，大幅度穩(wěn)步地提高實際收入和有效需求；擴大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進對世界資源的最優(yōu)利用，保護環(huán)境；積極努力確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在國際貿(mào)易增長中獲得預期經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的份額；通過實質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿(mào)易體制。（3）、世界貿(mào)易組織的基本原則：世界貿(mào)易組織的基本原則包括：非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則。非歧視原則中包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。（4）、世貿(mào)組織的作用：世貿(mào)組織加強了國際多邊貿(mào)易體制，深化了國際分工和資源在世界范圍內(nèi)的合理配置，促進了世界市場的統(tǒng)一和市場經(jīng)濟的普及，推動了政府職能的轉(zhuǎn)換。但是，世貿(mào)組織自身存在的各種矛盾也制約起作用的發(fā)揮。4.6、中國加入世貿(mào)組織后享受的權(quán)利和承擔的義務(wù)中國加入世貿(mào)組織后享受的權(quán)利：中國加入世貿(mào)組織后，享受多邊、無條件、穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇；參與世貿(mào)組織各機構(gòu)的所有會議；參與貿(mào)易政策審議，對貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策進行質(zhì)詢和監(jiān)督；利用世貿(mào)組織的爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛；參與新一輪多邊貿(mào)易談判，制定多邊貿(mào)易規(guī)則；享受發(fā)展中國家特有的權(quán)益。中國加入世貿(mào)組織后承擔的義務(wù)：進一步降低關(guān)稅；取消非關(guān)稅壁壘；取消被禁止的出口補貼；開放國內(nèi)市場，特別是服務(wù)市場；擴大對知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍；放寬和改善外資政策；增加貿(mào)易政策的透明度等。中國為什么要加入WTO？①中