社會保障概述社會保障是國家為保障公民基本生活而建立的制度安排課程目標1了解社會保障基本概念掌握定義、起源和特征2認識社會保障體系構(gòu)成社會保險、救助、福利等組成部分3熟悉中國社會保障發(fā)展歷史沿革、挑戰(zhàn)與改革方向比較國際社會保障模式第一部分：社會保障基礎基本概念定義與起源特征與功能基本特點與社會作用原則與關系基本原則與經(jīng)濟關系社會保障的定義制度性安排國家通過立法建立1基本生活保障維持公民最低生活水平2風險分擔機制分散社會風險3再分配功能實現(xiàn)收入再分配4社會保障的起源1互助傳統(tǒng)早期社會互助互濟習俗2工業(yè)革命工業(yè)化帶來社會問題3俾斯麥改革1883年德國首創(chuàng)社會保險4全球推廣20世紀各國普遍建立社會保障的發(fā)展歷程初步形成期19世紀末-20世紀初完善發(fā)展期兩次世界大戰(zhàn)之間全面建設期二戰(zhàn)后至20世紀70年代改革調(diào)整期20世紀80年代至今社會保障的基本特征法定性通過立法確立，具有法律約束力互濟性風險共擔，資源共享保障性保障基本生活需求普遍性覆蓋全體社會成員社會保障的功能1經(jīng)濟功能促進經(jīng)濟發(fā)展2政治功能維護社會穩(wěn)定3社會功能緩解社會矛盾4保障功能滿足基本生活需求社會保障的原則公平公正原則權(quán)利義務對等廣泛覆蓋原則全民參與保障基本保障原則保障基本生活需求可持續(xù)發(fā)展原則財務長期平衡社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系促進消費增加居民消費能力1穩(wěn)定需求維持社會總需求穩(wěn)定2優(yōu)化資源促進資源合理配置3提升人力資本改善勞動力素質(zhì)4第二部分：社會保障體系5主要組成部分社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、住房保障3保障層次基礎保障、補充保障、商業(yè)保障13億+覆蓋人口基本實現(xiàn)全民覆蓋社會保障體系的構(gòu)成社會保險養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險社會救助針對困難群體的基本生活保障社會福利面向特定群體的普惠性服務社會優(yōu)撫為特殊貢獻人員提供的優(yōu)待住房保障解決低收入家庭住房困難社會保險基本特點強制性、互濟性、責任共擔覆蓋范圍勞動者及其家庭成員五大險種養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育基本功能應對生老病死殘等社會風險社會救助應急性特點解決臨時性、突發(fā)性困難無償給付政府財政支持，受助者無需繳費特定對象針對特困人員、低收入家庭多元體系最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等社會福利普惠性面向全體社會成員基本需求保障特惠性針對特定群體兒童、老人、殘疾人服務方式實物給付服務供給設施建設社會優(yōu)撫現(xiàn)役軍人退役軍人烈士遺屬殘疾軍人其他住房保障公共租賃住房面向中低收入住房困難家庭廉租住房針對最低收入家庭經(jīng)濟適用房限價商品房，面向中低收入家庭4住房補貼提供租金或購房補貼第三部分：社會保險1五大險種概述五險制度基本框架2籌資模式分析資金來源與管理方式3給付標準研究各險種給付條件和水平4運行機制探討保險運行的基本規(guī)則養(yǎng)老保險概述參保對象城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民繳費機制單位和個人共同繳費領取條件達到退休年齡且繳費滿年限基金管理統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老保險的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制特點：當期收入支付當期支出優(yōu)勢：啟動容易，初期負擔小劣勢：受人口結(jié)構(gòu)影響大完全積累制特點：個人繳費積累形成養(yǎng)老金優(yōu)勢：個人責任明確，基金安全劣勢：啟動成本高，轉(zhuǎn)制困難部分積累制特點：統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶結(jié)合優(yōu)勢：兼顧共濟與激勵功能劣勢：管理復雜，平衡難度大養(yǎng)老保險的給付方式醫(yī)療保險概述保障范圍疾病診斷治療、醫(yī)療服務費用補償覆蓋人群職工醫(yī)保、居民醫(yī)保兩大體系支付方式住院報銷、門診統(tǒng)籌、個人賬戶保障程度基本醫(yī)療需求，大病保險補充醫(yī)療保險的籌資模式1商業(yè)補充保險個人自愿購買2大病保險解決重大疾病支出3基本醫(yī)療保險單位與個人共同繳費4財政補貼政府基礎投入醫(yī)療保險的給付方式醫(yī)療服務項目診療費、檢查費、手術費等藥品報銷基本藥物目錄內(nèi)藥品醫(yī)用材料治療所需耗材特殊醫(yī)療服務康復、預防等特定項目失業(yè)保險概述保障對象非因本人意愿中斷就業(yè)的勞動者1資金來源單位與個人共同繳費2待遇項目失業(yè)金、醫(yī)療補貼、培訓補貼3管理服務就業(yè)服務、職業(yè)培訓、失業(yè)登記4失業(yè)保險的待遇工傷保險概述保障范圍工作時間、工作場所的傷害繳費主體用人單位全額繳納待遇類型醫(yī)療康復、傷殘補助、生活護理認定程序工傷認定、傷殘鑒定、待遇核定工傷保險的補償標準傷殘等級一次性傷殘補助金傷殘津貼一級傷殘27個月工資月工資的90%二級傷殘25個月工資月工資的85%三級傷殘23個月工資月工資的80%四級傷殘21個月工資月工資的75%生育保險概述保障對象女職工及男職工配偶繳費主體用人單位繳納，個人不繳費待遇范圍生育醫(yī)療費用、生育津貼產(chǎn)假期限基本產(chǎn)假、延長產(chǎn)假生育保險的待遇項目生育醫(yī)療費用產(chǎn)前檢查、分娩、計劃生育手術費用生育津貼產(chǎn)假期間的工資補貼護理休假男職工護理假、哺乳假第四部分：社會救助兜底保障為困難群體提供基本生活保障1分類救助根據(jù)不同困難提供專項救助2臨時救助應對突發(fā)性、臨時性困難3制度銜接與其他保障制度形成救助網(wǎng)絡4最低生活保障制度4000萬+覆蓋人口城鄉(xiāng)低保對象總數(shù)637元城市月標準全國平均城市低保標準4878元年人均支出城鄉(xiāng)低保年人均資金支出特困人員救助供養(yǎng)制度保障對象無勞動能力無生活來源無贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人供養(yǎng)內(nèi)容基本生活條件照料服務疾病治療喪葬事宜供養(yǎng)方式分散供養(yǎng)集中供養(yǎng)臨時救助制度突發(fā)事件火災、意外等突發(fā)事件導致生活困難重大疾病因病致貧因病返貧基本生活難以維持基本生活出現(xiàn)嚴重困難救助方式現(xiàn)金救助與實物救助相結(jié)合災害救助制度應急救助災害發(fā)生后的緊急救援過渡期生活救助災后臨時安置與基本生活保障住房重建救助因災住房恢復重建補助生產(chǎn)自救扶持恢復生產(chǎn)和發(fā)展的扶持措施醫(yī)療救助制度教育救助制度學前教育階段幼兒園學費減免義務教育階段免學雜費、免費教科書、寄宿生補助高中階段國家助學金、免學費政策高等教育階段獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學住房救助制度對象范圍城鄉(xiāng)最低收入家庭和住房困難的特困人員救助方式實物配租和租賃補貼相結(jié)合管理體制民政部門認定，住建部門實施資金來源財政資金和社會捐助就業(yè)救助制度對象確定認定就業(yè)困難人員身份技能培訓提供職業(yè)技能培訓崗位推薦提供就業(yè)崗位信息4就業(yè)補貼提供社保補貼、崗位補貼第五部分：社會福利1專項福利針對特定群體的福利措施2機構(gòu)福利提供專業(yè)化服務的福利機構(gòu)3基礎福利面向全體社會成員的基本福利兒童福利保障對象孤兒殘疾兒童困境兒童服務內(nèi)容基本生活保障醫(yī)療康復服務教育保障監(jiān)護保障服務體系兒童福利機構(gòu)未成年人保護中心社會工作服務站老年福利機構(gòu)養(yǎng)老養(yǎng)老院、護理院等機構(gòu)提供全面照料社區(qū)養(yǎng)老依托社區(qū)提供居家養(yǎng)老支持服務居家養(yǎng)老上門服務、日間照料、助餐助浴等殘疾人福利經(jīng)濟補貼生活補貼、護理補貼康復服務康復訓練、輔助器具適配教育支持特殊教育、融合教育3就業(yè)幫扶按比例就業(yè)、庇護性就業(yè)無障礙環(huán)境公共設施無障礙改造社會福利機構(gòu)第六部分：社會優(yōu)撫1優(yōu)撫對象確定明確優(yōu)撫范圍與對象2優(yōu)撫待遇落實實施經(jīng)濟補助、醫(yī)療保障等措施3就業(yè)安置提供就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)支持4優(yōu)待服務教育、住房、交通等方面的優(yōu)待優(yōu)撫對象范圍現(xiàn)役軍人現(xiàn)役軍官、士官和義務兵退役軍人退役軍官、士官和義務兵烈士遺屬烈士的配偶、父母、子女等因公犧牲軍人遺屬因公犧牲軍人的家庭成員優(yōu)撫待遇10+待遇項目撫恤金、優(yōu)待金、醫(yī)療等多項待遇85%醫(yī)療報銷比例優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費報銷比例3-10萬一次性撫恤金犧牲軍人家庭獲得的撫恤金范圍優(yōu)撫安置就業(yè)安置機關事業(yè)單位接收安置企業(yè)錄用國有企業(yè)按比例接收自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、稅費減免教育培訓免費職業(yè)技能培訓第七部分：住房保障對象確定識別住房困難家庭1分類保障根據(jù)收入水平分類實施保障2資源配置住房分配與資金補貼3動態(tài)管理定期審核與退出機制4公共租賃住房保障對象中低收入住房困難家庭新就業(yè)職工外來務工人員租金標準低于市場價略高于廉租房政府定價或指導價申請條件收入限制戶籍或居住證無住房或住房困難廉租住房保障對象最低收入且住房困難的城鎮(zhèn)家庭保障方式實物配租、租賃補貼、租金減免申請條件當?shù)刈畹褪杖刖€以下，無房或住房面積低于標準動態(tài)管理定期復核，不符合條件退出經(jīng)濟適用房中等收入家庭低收入家庭新就業(yè)職工其他群體第八部分：中國社會保障制度改革與發(fā)展歷史沿革中國社會保障制度的發(fā)展歷程面臨挑戰(zhàn)當前制度面臨的主要問題改革方向未來社會保障制度的發(fā)展趨勢中國社會保障制度的歷史沿革1計劃經(jīng)濟時期(1949-1978)單位保障制，"鐵飯碗"制度2改革初期(1978-1992)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度初步形成3制度建立期(1993-2002)社會保險制度框架形成，覆蓋城鎮(zhèn)職工4全面發(fā)展期(2003至今)制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本實現(xiàn)全覆蓋中國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老金缺口壓力增大城鄉(xiāng)差距保障水平存在不平衡基金可持續(xù)性長期財務平衡面臨挑戰(zhàn)管理體制分散統(tǒng)籌層次低，碎片化問題突出中國社會保障制度改革的方向提高統(tǒng)籌層次推進全國統(tǒng)籌，增強互濟能力完善多層次體系基礎保障、補充保險、商業(yè)保險協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)一體化推進城鄉(xiāng)保障制度融合加強基金管理拓寬籌資渠道，提高基金投資收益第九部分：國際社會保障制度比較發(fā)達國家模式德國：社會保險型英國：國民保險型美國：市場導向型北歐：普惠福利型發(fā)展中國家模式拉美：部分覆蓋型東亞：家庭支持型非洲：基礎保障型中國特色政府主導多層次保障體系廣覆蓋、保基本主要發(fā)達國家的社會保障制度國家模式特點覆蓋范圍德國俾斯麥模式