廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范第1部分:總則》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知》桂市監(jiān)函﹝2020﹞1832精神，由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司、廣西智慧交通安全咨詢有限公司、自治區(qū)交通運輸廳、廣西新恒通高速公路有限公司、交通運輸部科學(xué)研究院共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范第1部分:總則》。二、項目背景及目的意義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強了安全生產(chǎn)工作，2013年11月15日正式公布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立安全預(yù)防控制體系。交通運輸系統(tǒng)把推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作作為落實黨中央國務(wù)院決策部署、實現(xiàn)平安交通的重要途徑，2014年交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕120號），要求到2020年交通運輸系統(tǒng)全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，為推進(jìn)該項工作，部2015年6月4日下發(fā)《交通運輸部安委辦關(guān)于公布安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點單位、行業(yè)指導(dǎo)單位和工作指導(dǎo)組的通知》交安委辦函〔2015〕37號，決定于2015年-2017年，在全國交通運輸系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作。2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，從加強安全風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)督機制兩個方面，對建立安全預(yù)防控制體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出應(yīng)加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控和隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時明確應(yīng)當(dāng)健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)。2017年5月，交通運輸部出臺了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》，要求企業(yè)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。2018年10月，交通運輸部辦公廳發(fā)布《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，構(gòu)建了交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控工作的基本框架，是推進(jìn)公路水路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作，提升行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，引導(dǎo)行業(yè)主動辨識和評估風(fēng)險的重要舉措。2017年9月，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳發(fā)布《推進(jìn)廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案》，要求全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險點辨識、研判、防范、預(yù)警、處置、責(zé)任等安全預(yù)防制度建設(shè)。2018年8月，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳印發(fā)《廣西交通運輸行業(yè)平安交通三年攻堅行動方案(2018—2020年)》，指出廣西將規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，實施重大安全風(fēng)險備案；嚴(yán)格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運工程施工等高危領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件；建立跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防控系統(tǒng)風(fēng)險和區(qū)域風(fēng)險。2018年12月，為有效防控水路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)交通運輸部推進(jìn)交通強國建設(shè)和平安交通建設(shè)的有關(guān)部署，發(fā)布了《廣西水路運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控實施方案》，要求“督導(dǎo)各地指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險辨識、評估、登記和管控工作，嚴(yán)肅查處不落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的企業(yè)?！爆F(xiàn)階段，廣西交通運輸系統(tǒng)圍繞交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控開展了大量工作，取得了一定的成效，但還存在一些問題：一是符合廣西實際的風(fēng)險判定和防控標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響了安全風(fēng)險防控管理水平提升。目前相關(guān)行業(yè)管理部門人力資源短缺、日常工作繁重，難以有效對管轄范圍內(nèi)各個企業(yè)的安全風(fēng)險管理工作進(jìn)行逐一監(jiān)督指導(dǎo)。而在缺乏行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)和指南情況下，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的內(nèi)容和形式差異較大，對實際生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險的嚴(yán)重程度難以準(zhǔn)確把握，容易導(dǎo)致管理上的困難，大大降低了實際工作效率。二是行業(yè)層面工作流程未固化明確，缺少相關(guān)監(jiān)督管理辦法。目前基層行業(yè)管理部門對重大風(fēng)險監(jiān)督管理工作流程、上報流程還不明確，大大影響了實際工作的開展。通過開展交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)研究，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，規(guī)范交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估管理機制，固化工作流程，制定行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)，編制形成《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》，促進(jìn)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效指導(dǎo)各運輸企業(yè)開展風(fēng)險自辨自控工作，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控主體責(zé)任，并為行業(yè)管理部門日常監(jiān)管提供依據(jù)，對廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控將產(chǎn)生重大的意義。同時，廣西區(qū)交通運輸行業(yè)也具備制定這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和能力。本標(biāo)準(zhǔn)研究的主要目的：通過開展交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)研究，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，規(guī)范交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估管理機制，固化工作流程，制定行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)，編制形成《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》，促進(jìn)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效指導(dǎo)各運輸企業(yè)開展風(fēng)險自辨自控工作，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控主體責(zé)任，并為行業(yè)管理部門日常監(jiān)管提供依據(jù)。本部分適用于道路運輸、水路運輸、港口營運、公路工程建設(shè)、水運工程建設(shè)等交通運輸行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估。交通運輸行業(yè)其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估可參照使用。三、項目編制過程（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，立即成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。本標(biāo)準(zhǔn)由盧達(dá)聰、李志強負(fù)責(zé)整個項目的進(jìn)度管理及組織協(xié)調(diào)工作；林增海、胡華平、姚鳳金負(fù)責(zé)整個項目的質(zhì)量控制；陳梅、彭建華負(fù)責(zé)大綱編制和組織實施工作，王景哲負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、何廷全負(fù)責(zé)項目的協(xié)助調(diào)研。本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容由陳梅、彭建華、李春來負(fù)責(zé)編寫，龐一華、田建、周京、陸宇翔、楊莉婕、蔣峰等協(xié)助編制，其余參與人員根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫。本部分負(fù)責(zé)起草單位：交通運輸部科學(xué)研究院、廣西智慧交通安全咨詢有限公司、廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司。本部分參與起草單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、廣西新恒通高速公路有限公司。本部分主要起草人：彭建華、陳梅、龐一華、胡華平、姚鳳金、林增海、藍(lán)日彥、吳小流、盧達(dá)聰、王景哲、李志強、潘鳳明、馮學(xué)茂、陸山風(fēng)、黃耀國、覃淇鋒、潘榮建、何廷全、楊莉婕、蔣峰、莫振輝、李春來、李政、王偉、鐘和君。彭建華負(fù)責(zé)整個部分的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作，其余參與人員根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫。（2）資料收集、調(diào)查研究分析本標(biāo)準(zhǔn)起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、案例及數(shù)據(jù)收集檢驗、總結(jié)完善3個步驟進(jìn)行：1、調(diào)研了國內(nèi)外交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估案例和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程及研究成果；2、搜集了國內(nèi)及廣西地區(qū)交通運輸行業(yè)部分安全風(fēng)險評估案例及數(shù)據(jù)資料；3、對搜集到的風(fēng)險評估資料進(jìn)行分類整理和研究，為下一步的標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供必要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。特別是，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組調(diào)研了《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》、《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》、《港口工程施工安全風(fēng)險評估指南》（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對重大致險因素嚴(yán)重程度的等級和可能性等級的規(guī)定情況，具體如表2～3所示。表1港口工程重大致險因素嚴(yán)重程度和風(fēng)險事件可能性等級表嚴(yán)重程度等級風(fēng)險事件可能性等級特大（5）很可能（5）重大（4）可能（4）較大（3）偶然（3）一般（2）可能性很小（2）?。?）幾乎不可能（1）表2路塹高邊坡、橋梁和隧道工程重大致險因素嚴(yán)重程度和風(fēng)險事件可能性等級表嚴(yán)重程度等級風(fēng)險事件可能性等級特大（4）很可能（4）重大（3）可能（3）較大（2）偶然（2）一般（1）不太可能性很?。?）從表中可以看出，根據(jù)港口工程的分級標(biāo)準(zhǔn)，把重大致險因素嚴(yán)重程度和可能性等級均分成了5級，而高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程則把重大致險因素嚴(yán)重程度和可能性等級分成了4級。港口工程及公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范嚴(yán)重程度的分級依據(jù)是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》對人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會影響的危害程度，高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程僅取人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失兩項指標(biāo)，嚴(yán)重程度處港口工程外均為四級，《港口工程施工安全風(fēng)險評估指南》（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊）結(jié)合了實際，對人員傷亡損失進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，其中2～5四個等級與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致，但增加了等級１“１≤重傷人數(shù)＜５”，隨之，嚴(yán)重程度等級增加了等級1“小”，風(fēng)險事件可能性等級增加了等級1“幾乎不可能”。雖然判斷指標(biāo)增加了1級，但在使用風(fēng)險矩陣法確定風(fēng)險等級時，仍為四級，與高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程相同。因此，這幾項規(guī)范雖然估測過程不同，但風(fēng)險等級的分級仍是相同，不會產(chǎn)生使用規(guī)范時產(chǎn)生無從選擇的困難。（3）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為基本要求，以及風(fēng)險辨識與分析、風(fēng)險估測、風(fēng)險管控措施的要求。（4）調(diào)研、形成征求意見稿為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研究工作的基礎(chǔ)上，于2019年11月上旬完成了《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2019年11月19日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了5條建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫工作，并于2020年3月中旬完成了征求意見稿初稿。2020年3月20日召開了工作組討論稿，對討論稿進(jìn)行了會審，根據(jù)會審意見修改后形成了征求意見初稿。2020年4月25日召開了征求意見稿初稿專家研討會，根據(jù)專家意見和建議修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)設(shè)計與施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究和分析了廣西交通運輸行業(yè)雙重預(yù)防機制開展情況、相關(guān)安全風(fēng)險評估案例以及國內(nèi)外交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險辨控技術(shù)的發(fā)展及現(xiàn)有成功經(jīng)驗。經(jīng)過起草工作組成員討論，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下基本原則：（1）科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)分析了國內(nèi)外關(guān)于交通運輸行業(yè)安全現(xiàn)狀和特點，結(jié)合國內(nèi)及廣西地區(qū)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估的實施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指南進(jìn)行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實用、合理的廣西地區(qū)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范。（2）承接性原則本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、符號、條文盡量與相應(yīng)國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時，已明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名稱，增強了標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。（3）可操作性原則標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外、廣西區(qū)內(nèi)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估的實施現(xiàn)狀，征求了交通運輸領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的專家意見。編寫組在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對性強，可操作性高。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源根據(jù)廣西交通運輸行業(yè)實際，本標(biāo)準(zhǔn)所指的交通運輸行業(yè)主要涵蓋道路運輸、水路運輸、港口營運、公路工程建設(shè)、水運工程建設(shè)等重點領(lǐng)域。因此，本標(biāo)準(zhǔn)分為6個部分，即第1部分總則、第2部分道路運輸、第3部分水路運輸、第4部分港口營運、第5部分公路工程建設(shè)、第6部分水運工程建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外及廣西地區(qū)目前采用的風(fēng)險評估的實際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究和分析了國內(nèi)外及廣西地區(qū)交通運輸風(fēng)險評估技術(shù)的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上結(jié)合廣西地區(qū)交通運輸風(fēng)險評估工作經(jīng)驗，形成了《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》。1、框架《交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范第1部分:總則》征求意見稿內(nèi)容共分7章，還包括前言和附錄。第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的范圍；第2章給出了規(guī)范性引用文件；第3章為有關(guān)術(shù)語和定義；第4章為交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估的基本要求；第5章為風(fēng)險辨識與分析；第6章為風(fēng)險估測；第7章為風(fēng)險管控措施。2、范圍本部分針對交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估提供共性要求，因此適用于道路運輸、水路運輸、港口營運、公路工程建設(shè)、水運工程建設(shè)等交通運輸行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估。公路運營與養(yǎng)護(hù)、城市客運等交通運輸行業(yè)其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估可參照使用。3、術(shù)語和定義本部分參考《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T23694-2013）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》等，對風(fēng)險、致險因素、風(fēng)險辨識與分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險等級、可能性、后果、風(fēng)險管控措施、風(fēng)險降低等術(shù)語進(jìn)行了定義。其中，術(shù)語“風(fēng)險辨識與分析”改寫了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》中風(fēng)險辨識的定義，把風(fēng)險辨識與風(fēng)險分析統(tǒng)籌考慮，更加合理。4、基本要求交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險評估的基本要求主要考慮了自主實施、全員參與、全過程評估、動態(tài)調(diào)整、實施步驟、評估工作要求等方面。其中，自主實施，旨在落實交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，自主開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估等具體工作，必要時，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位可委托相關(guān)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展相應(yīng)的工作；全員參與，旨在落實各崗位安全職責(zé)，從主要負(fù)責(zé)人到基層人員，應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)參與風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估等具體工作；全過程評估，旨在實現(xiàn)交通運輸全過程的風(fēng)險管控，風(fēng)險評估工作應(yīng)貫穿于交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)，并與業(yè)務(wù)管理有機融合；動態(tài)調(diào)整，旨在根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化，風(fēng)險評估工作相應(yīng)動態(tài)調(diào)整；實施步驟，將風(fēng)險評估工作分為風(fēng)險辨識與分析、風(fēng)險估測、提出風(fēng)險管控措施3個主要步驟；評估工作要求，要求風(fēng)險評估工作應(yīng)成立評估小組，評估小組成員應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)及安全管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員及基層人員代表等組成，評估小組成員應(yīng)嚴(yán)格按照評估流程和要求開展評估工作，評估結(jié)果應(yīng)通過評估小組集體討論確定，道路運輸、水路運輸、港口營運、公路工程建設(shè)、水運工程建設(shè)等領(lǐng)域的風(fēng)險評估工作除了應(yīng)遵守本部分的要求，還要遵守相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5、風(fēng)險辨識與分析風(fēng)險辨識與分析的方法，根據(jù)安全系統(tǒng)工程理論的常用方法，結(jié)合交通運輸行業(yè)的實際特點，對于運輸作業(yè)活動，宜選用工作危害分析法（JHA）等方法進(jìn)行辨識；對于設(shè)備設(shè)施、工程建設(shè)，宜選用安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險性分析法（PHA）等方法進(jìn)行辨識。風(fēng)險辨識與分析程序參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，分為確定辨識范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件和分析致險因素。為了讓風(fēng)險評估工作指導(dǎo)性更強，設(shè)計了安全風(fēng)險評估信息表，一方面記錄風(fēng)險評估工作相關(guān)信息，另一方面有利于指導(dǎo)風(fēng)險管理工作實際。完成風(fēng)險辨識與分析這一階段后，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險辨識范圍、作業(yè)單元、風(fēng)險事件、致險因素等內(nèi)容，填寫安全風(fēng)險評估信息表。6、風(fēng)險估測風(fēng)險估測方法應(yīng)根據(jù)交通運輸行業(yè)領(lǐng)域的特點和實際進(jìn)行選擇，宜采用建立相應(yīng)評估指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險估測。風(fēng)險估測的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。風(fēng)險評估指標(biāo)包括風(fēng)險事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)兩個指標(biāo)?？赡苄越y(tǒng)一劃分為極高、高、中等、低、極低五個級別，后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重四個級別，并分別在[0,10]這個區(qū)間賦值。風(fēng)險等級大?。―）由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)兩個指標(biāo)組合決定，并根據(jù)兩個指標(biāo)的乘積，安全風(fēng)險等級由高到低統(tǒng)一劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險四級。評估確定作業(yè)單元中各風(fēng)險事件的風(fēng)險等級后，根據(jù)風(fēng)險就高原則，以風(fēng)險事件的最高風(fēng)險等級作為該作業(yè)單元的整體風(fēng)險等級。完成以上步驟后，將每個風(fēng)險事件發(fā)生可能性、風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度、風(fēng)險事件風(fēng)險等級和作業(yè)單元整體風(fēng)險等級填入安全風(fēng)險評估信息表。根據(jù)動態(tài)調(diào)整原則，作業(yè)單元和風(fēng)險事件初評為“重大風(fēng)險”后，針對不可接受風(fēng)險，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對主要致險因素（人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理），及時通過人、財、物、技術(shù)等方面的投入，以降低風(fēng)險等級，經(jīng)重新評估后可變更風(fēng)險等級。針對因主、客觀因素，無法降低的“重大風(fēng)險”，應(yīng)積極加強風(fēng)險管控。交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)新的致險因素出現(xiàn)，或已有主要致險因素發(fā)生變化，導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險事件可能性或后果嚴(yán)重程度顯著變化時，應(yīng)及時開展風(fēng)險再評估，并變更風(fēng)險等級。7、風(fēng)險管控措施風(fēng)險等級確定以后，為了有效管控風(fēng)險，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)單元和風(fēng)險事件的風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并明確風(fēng)險管控責(zé)任、制定相關(guān)制度、實施風(fēng)險管控措施，把安全生產(chǎn)風(fēng)險控制在可接受范圍之內(nèi)，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》的要求，重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素的，應(yīng)及時調(diào)整風(fēng)險管控措施。重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，應(yīng)及時對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施。參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，風(fēng)險管控措施包括監(jiān)測預(yù)警、警示告知、風(fēng)險降低、應(yīng)急處置等。8、附錄A安全風(fēng)險評估信息表安全風(fēng)險評估信息表反映風(fēng)險評估工作過程的信息，包括風(fēng)險辨識范圍、作業(yè)單元、致險因素、風(fēng)險事件發(fā)生可能性、風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度、風(fēng)險事件風(fēng)險等級、作業(yè)單元整體風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施等內(nèi)容，以表格的形式呈現(xiàn)。表3安全風(fēng)險評估信息表風(fēng)險辨識范圍作業(yè)單元風(fēng)險事件致險因素風(fēng)險事件發(fā)生可能性風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度風(fēng)險事件風(fēng)險等級作業(yè)單元整體風(fēng)險等級風(fēng)險管控措施人的因素設(shè)備設(shè)施因素環(huán)境因素管理因素六、預(yù)期的作用和效益1、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效