環(huán)境保護案例專題資源、環(huán)境與可持續(xù)開展專題講座2005-03-171主要內(nèi)容關(guān)于大壩的爭論反思“十年治淮〞透視“環(huán)評風(fēng)暴〞2005-03-1722003年中國最具爭議的十大環(huán)保話題SARS與環(huán)境三門峽水庫利弊之爭怒江開發(fā)之爭都江堰“保衛(wèi)戰(zhàn)〞讓環(huán)衛(wèi)工人放假株洲政府實施“苦肉計〞環(huán)衛(wèi)工背貼商業(yè)廣告引爭議為環(huán)保，超市塑料袋要收費？動物也要享受福利？克隆大熊貓就能保護瀕危物種？食人魚該不該“一刀切〞2005-03-173大壩爭論：三門峽水庫利弊之爭2005-03-174渭河“小水釀大災(zāi)〞2003年8月24日至10月5日，陜西全省連降暴雨，渭河流域洪澇成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，陜西省有1080萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，225萬畝農(nóng)作物絕收，成災(zāi)人口515萬人，直接經(jīng)濟損失達82.9億元，是渭河流域50多年來最為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。這次渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，僅相當(dāng)于三五年一遇的洪水流量，但卻形成了50年不遇的洪災(zāi)。這顯然是典型的“小水釀大災(zāi)〞。從而再次引發(fā)了人們對三門峽水庫的劇烈爭論。2005-03-175三門峽水庫：回憶黃河三門峽水電站，新中國成立后的第一項重大水利工程，第一屆全國人大二次會議全票通過，1960年大壩竣工，開始蓄水，到1962年3月其上游渭河潼關(guān)河床就抬高了45米，渭河成了地上懸河，嚴(yán)重危害著關(guān)中平原的平安。此后，三門峽工程的運用方式雖幾經(jīng)調(diào)整，但工程對上游造成的危害卻仍在繼續(xù)。其間，爭論也從未停止。2005-03-176一場跨越世紀(jì)的爭論：觀點立項之初即遭陜西方面堅決反對，如黃萬里等。陜西華縣縣長薛東江：渭河變成懸河，主要責(zé)任就是三門峽水庫。水利部副部長索麗生：三門峽水庫建成后取得了很大效益，但這是以犧牲庫區(qū)和渭河流域人民的利益為代價的。陜西領(lǐng)導(dǎo)：為什么受傷的總是我？治理黃河是一個系統(tǒng)的大工程，逐級造水庫是其中一個重要方面，三門峽水庫這些年對控制流量、減少下游水患所起的作用是不可無視的。渭河流域的水土流失，不僅加重了三門峽的泥沙淤積，同時也抬高了自己的河床，出了問題，不去追究源頭深處的原因，卻責(zé)怪也是受害者的下游？

2005-03-177生存之爭與利益之爭水位是三門峽水利樞紐管理局的一道生死線。目前三門峽水庫每年可發(fā)電10億千瓦左右，收入約為兩億元，這些收入是黃委會、三門峽水電站及其2500名員工的主要經(jīng)費來源和生存支撐。陜西省水利廳副廳長：“三門峽庫區(qū)問題已經(jīng)綿延了40年，積淀的各種矛盾已非我省所能解決，矛盾的開展完全是由三門峽顧及自身利益和下游利益造成的。〞

2005-03-178關(guān)注三門峽水庫：何去何從？廢除、炸壩、敞泄、停運水利部：改變運用方式仍要建立在科學(xué)的論證根底之上作為惟一一座成為人民幣圖案的水電站，三門峽很有可能同印著自己影像的第二版人民幣五角錢一樣無法防止退出歷史舞臺的命運。2005-03-179大壩爭論：怒江開發(fā)之爭2005-03-1710一石激起千層浪：怒江之怒2005-03-1711眾專家棒喝怒江開發(fā)生態(tài)河上要修13道壩中國農(nóng)業(yè)大學(xué)王象坤教授最擔(dān)憂的是怒江下游30公頃野生稻面臨的危機。中國人民大學(xué)的周孝正教授、北京大學(xué)的謝凝高教授、清華大學(xué)社會開展中心的李遁研究員、北京大學(xué)陳昌篤教授、中科院的李渤生研究員和金鑒明院士，等等。有國家發(fā)改委的官員強調(diào)，“環(huán)境保護固然重要，但畢竟開展是硬道理?。〃晫Υ?，清華大學(xué)錢易院士鋒利指出：“現(xiàn)有條件下，只強調(diào)經(jīng)濟開展有些片面。難道環(huán)境保護是軟道理嗎？不能一講經(jīng)濟開發(fā)，環(huán)境保護就得讓步。不能為了搞工程就修改保護區(qū)的規(guī)劃，甚至把保護區(qū)的核心區(qū)挪地方，這是違法的。即使是西南貧困地區(qū)的大開發(fā)，也要講可持續(xù)開展。〞2005-03-1712破壞世界自然遺產(chǎn)。誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、減少土地、干擾流域生態(tài)環(huán)境、破壞自然景觀。怒江天然大峽谷具有多重不可替代的重大價值。怒江是我國與東南亞淡水魚類區(qū)系最為重要的組成局部。怒江中下游新構(gòu)造運動活潑。工程的經(jīng)濟壽命可能遠較預(yù)期設(shè)計的小。大量生態(tài)移民。怒江州的貧困，是多種原因造成的，不可能依靠修建大型水電站脫貧。反對者的六大理由：為子孫保存一條生態(tài)江〔2003年9月3日，何大明提出〕2005-03-1713?怒江十問?〔沈孝輝〕〔1〕江河不建壩發(fā)電就是“白白流入大海〞嗎？〔2〕水電開發(fā)是怒江人脫貧致富的惟一途徑或最正確選擇嗎？〔3〕怒江庫區(qū)移民往何處搬遷？〔4〕有無替代水電開發(fā)的經(jīng)濟開展方案？〔5〕環(huán)境社會與經(jīng)濟影響評價該由誰做？〔6〕社會公眾是否有知情權(quán)和參與水電開發(fā)的決策權(quán)？〔7〕怒江修壩建庫對“三江并流〞世界遺產(chǎn)并無影響嗎？〔8〕水電是清潔、綠色和可再生的能源嗎？〔9〕怎樣應(yīng)對我國的能源短缺？〔10〕這場大壩之爭的實質(zhì)是什么？具體內(nèi)容可參見沈孝輝，“怒江十問〞，綠色中國，2004〔22〕2005-03-1714支持者的理由：講‘獸道’也要講‘人道’2005-03-1715不是結(jié)局的結(jié)局2005-03-1716大壩爭論：都江堰“保衛(wèi)戰(zhàn)〞世界文化遺產(chǎn)———都江堰，是2259年前秦國蜀郡守李冰父子率眾修建的，至今還在造福人類的水利工程。它是鑲嵌在四川成都岷江上的一顆璀璨的明珠。2000年11月，它以其古老、科學(xué)、完整、無壩引水為特征的世界之最，而載入世界文化遺產(chǎn)名冊。世界水利奇觀都江堰2005-03-1717工程概況2005-03-1718爭論支持者

反對者

都江堰管理局副局長肖明認(rèn)為：楊柳湖水庫是西部開發(fā)十大重點工程之一———紫坪鋪水利樞紐的配套工程，不能不修

都江堰世界遺產(chǎn)辦公室主任鄧崇祝的觀點是：楊柳湖大壩一建，千年古堰將面臨嚴(yán)重破壞……

四川省水電廳高級工程師王炳清說：楊柳湖大壩建設(shè)，對于充分發(fā)揮紫坪鋪電站發(fā)電功能，保證成都平原生活、灌溉用水是非常重要的

修建楊柳湖大壩，遭到了都江堰市的強烈反對。都江堰不僅是世界文化遺產(chǎn)，同時還是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點文物保護單位。

2005-03-1719都江堰事件回放2005-03-1720關(guān)于大壩的討論我們?yōu)槭裁葱枰髩?，需要多少大壩？世界運動與我國的實際水電是清潔能源嗎？大壩之爭的實質(zhì)是什么？大壩與小魚的對話環(huán)境保護與經(jīng)濟開展真的不能雙贏嗎？2005-03-1721一場暴雨揭出淮河治污“十年之丑〞2005-03-1722淮河污染：開展中的疼痛外部性導(dǎo)致社會本錢〔收益〕與私人本錢〔收益〕的不一致產(chǎn)權(quán)不清“公地悲劇〞的重現(xiàn)“低端經(jīng)濟〞模式低勞動本錢、低土地本錢、低附加值、低效益2005-03-1723反思十年治淮：成效眾說不一第一種觀點：逐年下降，成效明顯〔環(huán)保局，COD70多萬噸〕第二種觀點：回到起點〔水利部門，COD123萬噸〕第三種觀點：有階段性成效，但問題還較多2005-03-1724反思十年治淮：原因錯綜復(fù)雜2005-03-1725反思十年治淮：冤有頭，債無主治淮特點政府推動型運動式治理行政手段為主誰在為環(huán)境本錢“買單〞政府“埋單〞企業(yè)公眾2005-03-1726淮河治污難點：誰來為環(huán)境本錢“買單〞政府、企業(yè)和公眾之間不應(yīng)總是由政府來“埋單〞〔第三方付費〕“誰污染、誰治理〞〔污染者付費〕消費者應(yīng)不應(yīng)該“買單〞〔使用者付費〕上游和下游之間誰補償誰補償方式與數(shù)量明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定流域環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常困難2005-03-1727認(rèn)識并尊重生態(tài)規(guī)律樹立生態(tài)經(jīng)濟價值觀點，加強資源環(huán)境價值核算開展循環(huán)經(jīng)濟模式，實施清潔生產(chǎn)、綠色消費等方式改革財政稅收制度、地方政府考核機制實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)開展淮河治污的出路：生態(tài)與經(jīng)濟綜合2005-03-1728淮河治污的出路：探索經(jīng)濟手段讓企業(yè)成為治理環(huán)境本錢的主體減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)自行治理交納排污費購置排污權(quán)接受處分排污權(quán)交易：以低本錢實現(xiàn)污染治理控制污染總量：到達控制目標(biāo)降低治理本錢：通過污染權(quán)交易使企業(yè)的治理總本錢最小2005-03-17292005-03-1730討論“如果有一天一個流域、一個區(qū)域、一個城市居然都沒有一個青年符合征兵的身體條件的時候，我們再來談治理環(huán)境就將悔之晚矣！〞誰在污染淮河？為什么有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)？治理淮河的難點在哪里，如何有效地治理淮河？2005-03-1731環(huán)評風(fēng)暴2005-03-1732序號建設(shè)單位違法開工項目名稱1中國長江三峽工程開發(fā)總公司金沙江溪洛渡水電站(12600MW)2中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽地下電站(總裝機4200MW)3中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽工程電源電站(總裝機100MW)4太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司江蘇太倉港環(huán)保發(fā)有限公司四期2×600MW擴建工程5徐州華鑫發(fā)電有限公司江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程6江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW機組擴建工程7江陰蘇龍發(fā)電有限公司江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程8江蘇華電揚州發(fā)電有限公司揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程9廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程10包頭東華熱電有限公司包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組11靖遠第一發(fā)電有限公司甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程12寧夏發(fā)電集團有限責(zé)任公司寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程13江蘇新海發(fā)電有限公司江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程14大唐國際股份有限公司浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程15內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW新建工程30家違法開工工程名稱〔一〕2005-03-173316曲阜圣城熱電有限公司曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目17四川電力有限公司四川南充至萬縣500kV輸變電工程18四川電力有限公司四川廣安至南充500kV輸變電工程19福建省電力公司福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程20中國國電集團公司寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程21中國華電集團公司貴州大方電廠4×300MW新建工程22國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司宣威電廠七期2×300MW擴建工程23河南中孚實業(yè)股份有限公司河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程24內(nèi)蒙新豐熱電有限責(zé)任公司內(nèi)蒙新豐熱電有限責(zé)任公司2×300MW供熱機組新建工程25內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程26南京蘇源熱電有限公司南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組27中國石油天然氣集團公司中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目28佛山華豐紙業(yè)有限公司增資異地新建年產(chǎn)30萬噸高級涂布白紙板項目29內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項目30福州市發(fā)展改革委員會《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》30家違法開工工程名稱〔二〕2005-03-1734環(huán)評風(fēng)暴的