摘要城市公用事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。其發(fā)展水平和速度直接關(guān)系到城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。傳統(tǒng)的公用事業(yè)模式是城市政府運營和監(jiān)督，導致公共企業(yè)管理效率和經(jīng)營績效低下，服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量不能滿足城市居民的需求。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確提出鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入電力、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)。然而，在干預的過程中，政府仍需對公用事業(yè)實施有效的監(jiān)管，以確保民營化改革的順利進行，并達到預期的效果。本文主要城市公共事業(yè)民營化的相關(guān)概念，進而分析了政府監(jiān)管公用事業(yè)民營化的內(nèi)容及必要性，最后關(guān)于完善我國城市公共事業(yè)民營化監(jiān)管的思路提出了自己的想法。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；民營化；政府監(jiān)管；必要性

一、城市公共事業(yè)民營化的相關(guān)概念（一）公用事業(yè)的范圍和特征公用事業(yè)是指為公眾或大多數(shù)人提供產(chǎn)品或服務(wù)，或供他們使用的企業(yè)或行業(yè)。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對“公用事業(yè)”及其范圍有不同的定義。例如，國家工商行政管理總局頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》中所指的公用事業(yè)包括“供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通”等行業(yè)。在建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》中，“城市公用事業(yè)”是指“供水、供氣、供暖、公共交通、污水處理和垃圾處理等經(jīng)營性市政公用事業(yè)”和“綠化、環(huán)衛(wèi)等非經(jīng)營性設(shè)施”?？傮w而言，中國的公用事業(yè)包括：供水、供暖、供氣、城市公共交通、排水、排污、垃圾處理、綠化、環(huán)衛(wèi)等城市公用事業(yè)；道路橋梁、電信、供電、郵政、鐵路、公路、水路、民航運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。民生的需要、公共利益、不同程度的自然壟斷或公用事業(yè)的公共（集體）物品屬性導致了其法律調(diào)整的特殊性。（二）民營化的概念廣義而言，“民營化可以定義為更多地依賴私營機構(gòu)，而更少地依賴政府來滿足公眾的需求”?！懊駹I化可以通過許多不同的技術(shù)和方法實現(xiàn)。因此，在不同的國家和情況下討論民營化會導致混亂和爭論。人們用許多概念來表達民營化，如非國有化、非政府化、非國有化、持股、政府撤資，這些都是民營化的同義詞。換句話說就是公司化、商業(yè)化、市場民營化不僅可以用來指民營化，還可以用來指使政府企業(yè)能夠在市場環(huán)境中運作的所有努力。因此，城市公共事業(yè)民營化只是各國“民營化”進程的一部分。我們之所以特別關(guān)注城市公共事業(yè)民營化，是由公用事業(yè)自身的特點決定的。在中國，作為計劃經(jīng)濟的最后一塊領(lǐng)土，公用事業(yè)民營化改革滯后于其他領(lǐng)域的改革；在模式上，人們討論的“民營化”也相對狹窄。它通常是指將國有和公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給人民，以引入市場機制。就民營化所需的法律和其他體制保障而言，全面改革才剛剛開始。我們認為，有必要在民營化進程中落實“公私合作”的概念。只有依靠公私雙方的力量，才能實現(xiàn)公用事業(yè)改革的目標。二、我國公共事業(yè)民營化的對象、意義（一）公共事業(yè)民營化的對象根據(jù)項目區(qū)分理論，市政公共設(shè)施根據(jù)壟斷程度和公共性可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性（包括準經(jīng)營性）兩類。事實上，絕大多數(shù)城市公用事業(yè)，如供水、供氣、公共交通、排水、排污、道路、橋梁、垃圾處理等，都具有運營特點。這部分基礎(chǔ)設(shè)施可以成為私有化的主要目標。這是因為：（1）運營性基礎(chǔ)設(shè)施項目具有收費或成本補償機制，運營商可以通過該機制獲得一定的預期收益，并在相當程度上降低投資和運營風險。（2）由于基礎(chǔ)設(shè)施項目的服務(wù)需求屬于城市生產(chǎn)生活的基本需求，且需求規(guī)模大且穩(wěn)定，因此對投資者或運營商具有很大的吸引力。（3）經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目不僅是市政府的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而且具有較強的流動性。一般來說，流動性強的城市資產(chǎn)更容易進入市場，可以采取不同的運營模式，與其他經(jīng)濟因素一起推動運營項目的重組，從而提高運營效率，更好地為城市服務(wù)。（二）公共事業(yè)民營化的意義城市公共事業(yè)民營化是進一步改革城市公共產(chǎn)品供給體制的主要途徑之一。在新的發(fā)展階段，在短時間內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化，也是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的基本方向。（1）民營化有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高城市公共設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施民營化可以打破行業(yè)壟斷，培育該領(lǐng)域的競爭市場，提高其服務(wù)質(zhì)量，提高城市公共產(chǎn)品的運行效率，最大限度地發(fā)揮有限設(shè)施的效用。（2）私有化可以有效地減輕城市政府的財政壓力，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化開辟新的財政資源。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施私有化后，可以從根本上減少城市政府的補貼，促進基礎(chǔ)設(shè)施從虧損走向盈利。另一方面，私有化過程是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的過程。通過這個過程，城市政府可以獲得大量的收入。在城市土地收入日益減少的情況下，這是城市建設(shè)的一個非常重要的資金來源。（3）私有化為社會資金提供了重要的投資渠道，是擴大內(nèi)需的有力手段。由于可運營的公共基礎(chǔ)設(shè)施具有相對安全、穩(wěn)定和長期的預期收益，其私有化可以為其他城市企業(yè)、外商和城市居民開辟新的投資渠道，進而通過加強這一領(lǐng)域的私人投資來促進城市經(jīng)濟的增長。（4）民營化有利于加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變。公共基礎(chǔ)設(shè)施民營化可以從一個新的層面上促進城市政府的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和政策調(diào)整。在私有化條件下，城市政府的管理重心將向公共管理傾斜，其具體職能也將發(fā)生變化。出臺的政策將著眼于維護公共利益，最根本的是政府將退出一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營。這些都充分表明，在當前的發(fā)展條件下，推進城市公共事業(yè)民營化不僅潛力巨大，而且十分必要。公用事業(yè)是私營部門可以積極探索的領(lǐng)域，也是私營部門可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域。三、我國城市公共事業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及必要性（一）公共事業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容1.進入監(jiān)管城市公用事業(yè)必須通過公開招標獲得特許權(quán)來監(jiān)督私營部門。公開招標可以限制運營商的過多進入，最大程度地降低社會成本，并確保高效率的資源分配。在城市公共工程建設(shè)中，特許權(quán)是在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，但是由于缺乏通過招標轉(zhuǎn)讓管理權(quán)的經(jīng)驗，實際上可以避免招標競爭不足的問題。特許經(jīng)營權(quán)招標的目的是通過競爭機制選擇最佳運營商，但在現(xiàn)實世界中，競爭不足通常會影響這些機制的功能。為了解決招標過程中競爭不足，招標程序不正確等問題，有必要加強對招標過程的監(jiān)督。2.價格監(jiān)管城市民營和私人公共服務(wù)事業(yè)的物質(zhì)和收益水平不但與城鎮(zhèn)民營企業(yè)盈利能力水平有很大的關(guān)系，而且還直接地影響了私人和民營企業(yè)在城鎮(zhèn)居民中參與到公共服務(wù)領(lǐng)域的預期收益。這。因此，對于價格的控制是我國城市公共事業(yè)行政控制的一個核心。合理的定價可以刺激私營國有企業(yè)有意識地提高生產(chǎn)效率和降低成本，從而使消費者享受更低的價格。當今世界上最具影響力的定價模型包括美國投資回報率模型和英國最高定價模型。根據(jù)我國的實際情況，政府可以使用上限價格模型來設(shè)定公共物品的價格。3.質(zhì)量監(jiān)管作為公共服務(wù)提供者，通過與公眾利益直接相關(guān)聯(lián)來提供安全可靠的服務(wù)，城市公共服務(wù)已成為政府監(jiān)督的重要組成部分。在以公司和市場導向的運營中，企業(yè)應(yīng)該接受到減少或者增加其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的資源和經(jīng)濟效益的啟發(fā)。為有效地防止被壟斷商業(yè)所向消費者提供的劣質(zhì)商品和服務(wù)因沒有激烈市場競爭而導致惡化，并有效地防止被壟斷商業(yè)向消費者提供的劣質(zhì)商品，政府部門應(yīng)當對其進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督并建立完整的法規(guī)制度。4.普遍服務(wù)監(jiān)管公共服務(wù)領(lǐng)域是與人民群眾的公共利益密切相關(guān)的根本經(jīng)濟領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)被認為是人們?nèi)粘Ｉ畹母颈仨毱罚虼?普遍服務(wù)"就應(yīng)該發(fā)展成為在我國政府進行監(jiān)管的過程中特別引起高度重視和準確把握的一種措施。普遍服務(wù)監(jiān)督主要包括對私營公司提供的普遍服務(wù)監(jiān)督，對公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的歧視性監(jiān)督和改善普遍服務(wù)的獎勵機制。（二）城市公共事業(yè)民營化監(jiān)管的必要性一般來說，水、電、氣等公用事業(yè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有明顯的自然壟斷性和明顯的公共性。因此，長期以來，政府是公用事業(yè)的唯一所有者和經(jīng)營者，管理效率和經(jīng)營績效低下。作為消費者，公眾無法獲得滿意的服務(wù)。打破政府壟斷，使民間資本成為公用事業(yè)的主導力量之一，可以極大地提高公用事業(yè)的運營效率和效率。城市公共事業(yè)民營化的基本邏輯是通過充分激發(fā)個人利益最大化的行為動機，實現(xiàn)公共利益最大化；因此，為了實現(xiàn)個人收入的最大化，經(jīng)營者有足夠的權(quán)力來降低運營成本，改進管理流程，改善公用事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)。運營管理績效的優(yōu)化也意味著消費者可以享受更豐富的產(chǎn)品和更便捷的服務(wù)。然而，通過促進個人利益最大化來實現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并不十分可靠。其關(guān)鍵原因在于，個人利益的最大化可能以犧牲公共利益為代價，最終促使其侵犯消費者權(quán)益，以獲取壟斷利潤。政府監(jiān)管作為現(xiàn)代政府的治理工具，在民營化過程中充當公用事業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督者，及時限制經(jīng)營者個人利益最大化動機的過度擴張，維護消費者的合法權(quán)益。世界各國的民營化實踐表明，在民營化浪潮席卷之后，必須是政府公共事業(yè)監(jiān)管的后續(xù)行動。價格監(jiān)管、進出口監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等良好的政府監(jiān)管是民營化公用事業(yè)經(jīng)營管理活動的制度基礎(chǔ)。民營化邏輯與政府監(jiān)管邏輯的互補性可以帶來公用事業(yè)經(jīng)營者利益與公眾利益的雙贏。公用事業(yè)價格的波動必須受到良好的政府監(jiān)管的約束。四、完善我國城市公共事業(yè)民營化監(jiān)管的思路城市公共事業(yè)民營化是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面，是政府通過市場化提供公共產(chǎn)品的有益探索。在城市公共事業(yè)民營化過程中，政府的主要職能是制定和監(jiān)督與公用事業(yè)有關(guān)的監(jiān)管法律，頒發(fā)和修改營業(yè)執(zhí)照，制定和監(jiān)督監(jiān)管價格的執(zhí)行，以及實施必要的市場準入規(guī)定。民營化是公用事業(yè)逐步增加民營企業(yè)比重，擴大經(jīng)營范圍，相應(yīng)減少國有企業(yè)比重，縮小經(jīng)營范圍的過程。從國外經(jīng)驗來看，民營化改革是一個漸進的過程。中國公用事業(yè)民營化的道路應(yīng)該更像這樣。它應(yīng)該走一條漸進的道路，需要經(jīng)濟學、行政學和行政法等多學科的共同研究。需要從市場、企業(yè)、公眾和政府等多個維度共同推動民營化改革的順利進行。行政法學者研究城市公共事業(yè)民營化的目的是使政府“規(guī)模和功能適度，但有足夠的能力為法律、經(jīng)濟和集體商品生產(chǎn)提供制度基礎(chǔ)，使私營部門充分發(fā)揮其潛力”提供制度供給，保障城市公共事業(yè)民營化的順利進行，是當前行政管理體制改革的重要思路。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面進行探討和構(gòu)建：（一）加強和完善立法，堅持依法規(guī)制借鑒國外民營化的經(jīng)驗，以法制為標準進行公用事業(yè)改革，以立法為導向，依法行政，可以減少改革的盲目性。例如，根據(jù)電信業(yè)監(jiān)管體制改革的需要，英國政府于1981年制定了《電信法》，并隨后制定了新的《電信法》。在電力、燃氣和自來水供應(yīng)行業(yè)，分別制定了《電力法》、《燃氣法》和《自來水法》。這些法律法規(guī)由立法機關(guān)制定。它們決定了新行政法規(guī)體系的基本框架。實際上，它們是政府監(jiān)管體系改革的綱領(lǐng)性文件。有鑒于此，當前中國應(yīng)以促進有效競爭為指導，修改《鐵路法》、《電力法》和《航空法》，制定《電信法》。在這些行政法中，應(yīng)以促進有效競爭、保護消費者利益為根本指導思想，進而對行政監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責劃分、市場結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定；二是抓緊修訂制定城市公共交通管理、城市排水污水處理管理、城市燃氣管理、城市供熱管理、城市園林管理、風景名勝區(qū)管理等行政法規(guī)和規(guī)章；第三，我們可以借鑒臺灣制定的《城市公共事業(yè)民營化條例》，作為城市公共事業(yè)民營化的指導性法律。在這項規(guī)定中，我們應(yīng)重點解決公用事業(yè)民營化的范圍，為公用事業(yè)民營化后各行業(yè)提供的服務(wù)制定技術(shù)標準，并規(guī)范民營化模式。目前，學術(shù)界對公用事業(yè)的范圍和民營化的范圍存在爭議，但大家一致認為，在解決公用事業(yè)民營化的范圍時，重點應(yīng)該是將公用事業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù)分開。自然壟斷業(yè)務(wù)由國家授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，非壟斷業(yè)務(wù)可以民營化。例如，輸電（包括配電和配電業(yè)務(wù)）屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，而發(fā)電（發(fā)電）屬于非壟斷業(yè)務(wù)。前者由一家公營企業(yè)或受監(jiān)管的私營企業(yè)承擔，后者可由多家私營企業(yè)競爭性經(jīng)營。（二）以政企分開為民營化的關(guān)鍵，建立獨立性強的規(guī)制機構(gòu)所謂政企分開，是指監(jiān)管機構(gòu)必須與監(jiān)管對象分離，保持獨立性。在最近一輪政府機構(gòu)改革中成立的中國電力監(jiān)管委員會就是在這一理念下成立的。借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，筆者認為可以成立公用事業(yè)監(jiān)管委員會作為主要的監(jiān)管機構(gòu)：一是使其在結(jié)構(gòu)上與政府政策部門分離，能夠獨立實施監(jiān)管政策，不受利益相關(guān)者的干涉，尤其是政府政策部門作為現(xiàn)有公司股東的不必要干預。其次，它由一個合議機構(gòu)集體領(lǐng)導。在人員構(gòu)成方面，該機構(gòu)應(yīng)由行業(yè)管理專家、技術(shù)專家、經(jīng)濟學家和法學家組成。這些成員的任期是固定和有保障的，任命時間與政府的行政領(lǐng)導交錯，這種安排可以確保監(jiān)督的專業(yè)性和政策的連續(xù)性。第三，公用事業(yè)監(jiān)管委員會應(yīng)有足夠的資金和人員控制權(quán)。公用事業(yè)監(jiān)督委員會成立后，政府與公用企業(yè)之間應(yīng)形成行政指導與行政合同并存的法律關(guān)系。1.政府應(yīng)對公用企業(yè)實施行業(yè)性的行政指導行政指導是指“行政主體為實現(xiàn)公共行政的某一目的，期待行政客體的某一行為（作為或不作為）而實施的一種行為形式。它不具有法律約束力，但可以直接作用于行政客體?！蹦壳?，行政指導已成為成熟市場經(jīng)濟國家政府調(diào)控經(jīng)濟事務(wù)的重要手段。在規(guī)范公營企業(yè)的經(jīng)營模式時，政府應(yīng)從整個行業(yè)的角度對行業(yè)內(nèi)的公營企業(yè)進行必要的行政指導，以促進其向預定目標靠攏。這不僅是實現(xiàn)公營企業(yè)最終目標的需要，也是政企分開后政府管理公營企業(yè)的需要。具體來說，政府可以通過指導立法來規(guī)范行業(yè)競爭，防止壟斷地位的公營企業(yè)被濫用；政府可以通過指導政策和規(guī)劃來引導整個行業(yè)的發(fā)展方向；政府可以通過信息引導引導私人投資流動，激勵產(chǎn)品開發(fā)；政府還可以利用輿論工具對公營企業(yè)進行靈活的監(jiān)督等等。2.建立政府與個體公用企業(yè)之間的行政合同關(guān)系行政合同又稱行政契約，是指“公法上建立、變更和終止法律關(guān)系的合同”。在國外，這是一個相對發(fā)達的體系。主要類型包括公用事業(yè)特許經(jīng)營合同、公共工程合同、供應(yīng)和服務(wù)合同、債券合同、服務(wù)租賃合同等。由于公共企業(yè)提供公眾所需的基本產(chǎn)品和服務(wù)，因此確保服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量、可靠性和可靠性非常重要；由于公營企業(yè)與國家基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，它們的運營會影響生產(chǎn)要素的流動，進而影響經(jīng)濟增長；此外，中國的地區(qū)差異也會導致公營企業(yè)的投資行為傾向性。鑒于上述因素，政府往往需要直接與個別公營企業(yè)談判，以實現(xiàn)其基本管理目標。在現(xiàn)階段，政府與個體公營企業(yè)簽訂行政合同是一種更合適的方式。在政府管理公共企業(yè)的過程中，為了在社會福利最大化的目標指導下實現(xiàn)具體的行政目標，有必要與公共企業(yè)簽訂行政合同，規(guī)定某些具體事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。這是政企分開后政府實現(xiàn)公共目標的有效手段。當然，在建立行政契約關(guān)系之后，政府的信用也應(yīng)該受到特別的關(guān)注。政府必須嚴格履行合同，合理運用監(jiān)管手段。在監(jiān)管過程中，個人利益的實現(xiàn)不應(yīng)因為公共利益的需要等原因而被忽視。政府應(yīng)遵循信任保護原則。（三）強調(diào)被規(guī)制者的參與，保障民營化程序的公正在中國的公共企業(yè)面前，國際社會承認的幾項消費者權(quán)利——安全權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和索賠權(quán)——難以實現(xiàn)。因此，未來的行政規(guī)制體系必須強調(diào)公眾參與。程序正義非常重要。在民營化的過程中，所有的程序都應(yīng)該是公開透明的，這樣人們的所有意見都可以合理地表達出來，從而充分反映競爭和民意。1.公開招標制度以公開招標的方式進行城市公共事業(yè)民營化，無疑可以減少不正當交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》制訂城市公共事業(yè)民營化公開招標投標制度。2.價格聽證制度城市公共事業(yè)民營化后，價格問題十分重要。各地已經(jīng)結(jié)合本地區(qū)的實際開始探索一些有益的做法。應(yīng)該根據(jù)價格法的規(guī)定，進一步完善公用事業(yè)的價格聽證制度，并保證消費者有獲取定價信息與參與制定價格的權(quán)利。3.規(guī)制談判制度民營化政策的出臺應(yīng)當通過規(guī)制當事人的協(xié)商談判程序。該程序要求行政機關(guān)在擬議規(guī)章前，先設(shè)立協(xié)商談判委員會。該委員會成員由規(guī)制者和被規(guī)制者以及其他利害關(guān)系人和公眾代表組成。協(xié)商談判委員會的會議必須公開舉行。規(guī)制機構(gòu)的規(guī)章制定必須依據(jù)協(xié)商談判達成的合意。韓國的“規(guī)制基本法”對協(xié)商談判程序有不同程度的規(guī)定。4.公用事業(yè)信息公開制度公用事業(yè)關(guān)系民生，應(yīng)該建立公用事業(yè)信息公開制度，允許公民獲取有關(guān)公用事業(yè)規(guī)劃、運作的信息。（四）強化政府信用，規(guī)制運營者行政法規(guī)依據(jù)法律和有關(guān)法令、命令、法規(guī)實施。然而，法律、法令、命令和條例本身并不完全符合實際，因此監(jiān)管者有一定的行政自由裁量權(quán)。與此同時，監(jiān)管者也是“合法的壟斷者”。除了監(jiān)管法支持的權(quán)威外，它們還具有自我強化法律權(quán)威的機制。行政自由裁量權(quán)和自我強化的法律權(quán)威機制的存在，使得監(jiān)管者在經(jīng)濟監(jiān)管活動中濫用權(quán)力，謀取私利，不按照經(jīng)濟福利最大化的原則來規(guī)范自己的行為，或出于某種目的維護某些群體的利益，或僅憑主觀意愿行事。因此，我們必須加強和完善監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，使其能夠以消費者和企業(yè)的利益最大化為行動基準，做到公正廉潔，依法監(jiān)管，做一個好的“裁判員”而不是“運動員”。從傳統(tǒng)行政法學理論出發(fā)，對監(jiān)管者的規(guī)制主要包括三個方面：一是實體法的規(guī)制，二是程序法的規(guī)制，三是司法審查。1.行政程序法的限制行政程序的設(shè)計目的必須是促進行政機關(guān)對具體案件或者各種案件準確、公正、合理地適用立法指示目前，我國尚無統(tǒng)一的行政訴訟法，但現(xiàn)實需要使我們必須加快制定行政訴訟法的步伐。只有遵循適當?shù)男姓绦颍O(jiān)管機構(gòu)才能更好地運用行政自由裁量權(quán)，充分保護相對人的合法權(quán)益。2.加強對行政規(guī)制的司法審查根據(jù)行政訴訟的實踐和社會發(fā)展的需要，修改現(xiàn)行《行政訴訟法》，將行政機關(guān)的經(jīng)濟行為納入司法審查范圍顯然是必要的。在修改行政訴訟法的同時，對《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)修改，制定《國家賠償法》。國家對因政府濫用監(jiān)管權(quán)而遭受損害和損失的公民和企業(yè)，應(yīng)當給予相應(yīng)的賠償和補償。

結(jié)束語總之，要按照經(jīng)濟合理的原則，建立城市公共事業(yè)民營化的行政監(jiān)管體系，嚴格界定行政監(jiān)管機構(gòu)的職能范圍和行使方式，通過新的立法或修改現(xiàn)有實體法，廢除缺乏經(jīng)濟合理性的監(jiān)管制度，保留和完善合理的監(jiān)管制度，制定行政程序法行政許可法確立了合理的行政監(jiān)管程序和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。完善行政法規(guī)體系，關(guān)鍵在于深化行政體制改革。只有徹底打破政企不分、政資不分、政事不分、政社不分的傳統(tǒng)體制模式和慣性，才能建立一個相對中立、有效的行政體系，使相關(guān)行政機構(gòu)的職能朝著微觀監(jiān)管的方向健康演進。只有這樣，公用事業(yè)民營化才能順利實施。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向老師