年量子行業(yè)分析：量子產(chǎn)業(yè)已成為科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域在科技飛速進展的當(dāng)下，量子行業(yè)作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，正受到全球的高度關(guān)注。2025年，量子行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的進展?jié)摿?，各國紛紛加大在該領(lǐng)域的投入與布局。我國也不例外，近年來間續(xù)出臺了一系列政策推動量子產(chǎn)業(yè)進展。然而，在進展過程中，政策體系也暴露出一些問題。深化剖析這些政策的現(xiàn)狀與問題，并提出針對性建議，對推動我國量子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量進展、把握2025年及將來的進展機遇至關(guān)重要。

一、量子產(chǎn)業(yè)政策討論的背景與設(shè)計

《2025-2030年全球及中國量子行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及進展前景分析報告》指出，量子產(chǎn)業(yè)已成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國對其進展賜予了高度重視，出臺了眾多相關(guān)政策。但現(xiàn)有討論多聚焦于國外閱歷借鑒或政策比較分析，針對我國量子產(chǎn)業(yè)政策的特地討論較少，且在討論內(nèi)容和方法上存在不足。為深化了解我國量子產(chǎn)業(yè)政策狀況，采納文本分析法，從國務(wù)院和國家部委官方網(wǎng)站等公開渠道篩選出112份政策文本作為討論樣本。

構(gòu)建“政策工具-政策作用主體-政策力度”三維分析框架。政策工具從供應(yīng)側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)進行分類，供應(yīng)側(cè)政策工具包括資金支持、人才培育等，旨在直接推動產(chǎn)業(yè)進展;環(huán)境側(cè)政策工具涵蓋目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)待等，用于營造良好的產(chǎn)業(yè)進展環(huán)境;需求側(cè)政策工具如政府選購、貿(mào)易管制等，通過影響市場需求來促進產(chǎn)業(yè)進展。政策作用主體包含企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和政府，不同主體在產(chǎn)業(yè)進展中發(fā)揮著不同作用。政策力度依據(jù)政策發(fā)布部門的級別分為6個等級，以此評估政策的法律效力和行政影響力。

從政策發(fā)布時間來看，2022-2022年是政策起步階段，共發(fā)布34份政策，平均每年2.3份;2022-2022年進入政策累積階段，相關(guān)政策從2022年的4份增至2022年的8份，這期間共出臺36份政策，平均每年7.2份;2021-2023年政策進入爆發(fā)期，共出臺42份政策，平均每年14份，反映出國家對量子產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷提升。

在政策發(fā)布部門方面，國務(wù)院、科技部、教育部等多個部門樂觀參加量子產(chǎn)業(yè)政策的制定。其中，單獨發(fā)布的有78份，兩個部門聯(lián)合發(fā)布的有12份，3個及以上部門聯(lián)合發(fā)布的有22份，一項政策最多由16個部門聯(lián)合發(fā)布?？萍疾俊野l(fā)改委、財政部在政策發(fā)布合作網(wǎng)絡(luò)中中心度較強，表明它們常與其他部門協(xié)同頒布政策。

通過對政策文本的分詞和高頻主題詞分析可知，當(dāng)前我國量子產(chǎn)業(yè)政策重點關(guān)注量子通信、計算和測量技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與進展，同時重視技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)討論、場景應(yīng)用以及計量標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度的構(gòu)建，政府在產(chǎn)業(yè)進展中發(fā)揮著頂層設(shè)計、組織扶持和鼓舞引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。

二、量子產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀剖析

量子行業(yè)分析指出，在112份政策文件形成的208條編碼中，供應(yīng)側(cè)政策工具占主導(dǎo)，有109條，占比52.4%;環(huán)境側(cè)政策工具共91條，占比43.8%;需求側(cè)政策工具最少，僅8條，占比3.8%。供應(yīng)側(cè)的技術(shù)支持、人才培育和公共事業(yè)等子工具運用較多，但資金支持使用頻率僅4.3%，信息支持占比為0。環(huán)境側(cè)政策工具中，目標(biāo)規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使用頻率高，而稅收優(yōu)待、金融支持利用率低，法規(guī)管制占比也不高。需求側(cè)政策工具不僅總量過少，且忽視了政府選購工具的使用，貿(mào)易管制雖有涉及但頻率較低，這在肯定程度上抑制了需求側(cè)對量子產(chǎn)業(yè)進展的拉動作用。

在量子產(chǎn)業(yè)政策中，政府作為政策作用主體，編碼頻數(shù)共123條，占比59.1%，是產(chǎn)業(yè)進展的主導(dǎo)力氣。中介機構(gòu)和高校也較為活躍，分別占比11.5%和11.1%。然而，企業(yè)、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)等創(chuàng)新主體的占比較小，均不足8%，這可能導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)和場景應(yīng)用能動性不足，產(chǎn)業(yè)進展面臨資金短缺等問題。

我國國家層面的量子產(chǎn)業(yè)政策大部分以“通知”形式發(fā)布，共80份，占比71.4%，法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件較少。

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