第八章行政訴訟的判決、

裁定與決定

第一節(jié)行政訴訟的判決第二節(jié)行政訴訟的裁定第三節(jié)行政訴訟的決定第一節(jié)

行政訴訟的判決一、一審判決一審判決是指人民法院受理的第一審案件按照一審程序在審理終結(jié)時(shí)所作出的判決。（一）駁回原告訴訟請(qǐng)求判決駁回原告訴訟請(qǐng)求判決是指人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立的情況下，直接作出否定原告訴訟請(qǐng)求的判決。1.被訴的行政行為合法，即證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。2.原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)理由不成立。3.原告申請(qǐng)被告履行給付義務(wù)理由不成立。（二）撤銷判決撤銷判決是指人民法院對(duì)行政案件審查后，認(rèn)為行政行為部分或全部違法，從而部分或全部撤銷并責(zé)令其重新作出行政行為的判決形式。適用情形：1.主要證據(jù)不足2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤3.違反法定程序4.超越職權(quán)5.濫用職權(quán)6.明顯不當(dāng)明顯不當(dāng)是指行政行為嚴(yán)重違反行政合理性原則，具有顯著的不合理性、不妥當(dāng)性。（三）履行判決履行判決是指人民法院經(jīng)過審理后，認(rèn)定被告存在不履行或拖延履行法定職責(zé)的情形，責(zé)令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的判決，又稱給付判決。1.作為被告的行政主體負(fù)有相應(yīng)的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)。2.作為被告的行政主體不履行其法定職責(zé)或法定給付義務(wù)。（四）確認(rèn)判決確認(rèn)判決，是指經(jīng)人民法院審理后，認(rèn)為被訴行政行為合法或違法、無效，并依法對(duì)此予以確認(rèn)的判決。主要有兩類：1.人民法院判決該行政行為確認(rèn)違法，但不撤銷該行政行為（1）行政行為依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（2）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。2.行政行為不需要撤銷或判決履行，人民法院判決確認(rèn)違法即可（1）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（2）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（3）被告不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。（五）變更判決變更判決是指人民法院經(jīng)審理后，認(rèn)為行政主體作出的行政處罰行為明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款項(xiàng)的確認(rèn)、認(rèn)定有錯(cuò)誤的，而對(duì)其直接予以改變的判決。1.對(duì)于明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P，人民法院可以判決變更；2.行政處罰以外的其他行政行為涉及對(duì)款項(xiàng)的確定或者認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以作出變更判決。（六）行政協(xié)議案件的判決1.行政協(xié)議履行判決2.行政協(xié)議的補(bǔ)償判決二、二審判決二審判決是指第二審人民法院經(jīng)過第二審程序?qū)徖碇?，?duì)爭(zhēng)議的行政案件所作出的判決。（一）駁回上訴、維持原判第二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出的駁回上訴人訴訟請(qǐng)求，維持一審判決的判決。二審對(duì)一審判決維持的，必須具備下列條件：1.第一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚；2.第一審判決適用法律、法規(guī)正確；3.第一審法院的審理程序合法。（二）依法改判依法改判，是指第二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)第一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者確認(rèn)一審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足，在查清事實(shí)后依法直接改變一審判決的情形。1.第一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；2.第一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；3.一審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足。三、再審判決再審判決是指人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)π姓讣M(jìn)行再審并作出判決。1．人民法院經(jīng)過再審審理后，認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確，應(yīng)當(dāng)判決維持并繼續(xù)執(zhí)行原判決。2．人民法院經(jīng)過再審審理后，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)的裁判，也可以裁定撤銷生效判決、裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。第二節(jié)

行政訴訟的裁定一、行政訴訟裁定的概念行政訴訟的裁定，是指人民法院在審理行政案件過程中或者在判決的執(zhí)行過程中，就所發(fā)生的程序問題所作出的處理。行政訴訟判決行政訴訟裁定適用的對(duì)象實(shí)體問題程序問題適用的依據(jù)實(shí)體和程序規(guī)范程序性規(guī)范適用的范圍審理終結(jié)時(shí)任何時(shí)候表現(xiàn)形式書面書面或口頭救濟(jì)程度可上訴部分可上訴二、行政訴訟裁定的種類（一）起訴不予受理的裁定人民法院在收到原告的起訴狀后，經(jīng)審查后認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)由合議庭在立案之日起7日內(nèi)，作出不予受理的裁定。1.請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；2.起訴人無原告訴訟主體資格的；3.起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；4.法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5.由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6.起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；7.法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；8.起訴人重復(fù)起訴的；9.已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的；10.訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；11.起訴不具備其他法定要件的。（二）駁回起訴的裁定人民法院在受理行政訴訟案件以后，發(fā)現(xiàn)存在法定情形的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。（三）管轄異議的裁定人民法院收到管轄異議后，應(yīng)當(dāng)在實(shí)體審理之前對(duì)此進(jìn)行審查，作出本院是否有管轄權(quán)的裁定，若異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則裁定駁回。（四）終結(jié)訴訟的裁定終結(jié)訴訟是指在行政訴訟中，由于某些特殊原因的發(fā)生或者原告撤回訴訟，使訴訟無法繼續(xù)進(jìn)行，而應(yīng)結(jié)束訴訟程序的情形。1.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的。2.作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。3.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；若是這三種原因中止訴訟的，滿９０日仍無人繼續(xù)訴訟，應(yīng)該裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。（五）中止訴訟的裁定中止訴訟是指在行政訴訟中，由于一定客觀情況的發(fā)生，可能使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行，人民法院需要裁定中途停止訴訟，待以后情況變化后再恢復(fù)訴訟的情形。1.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2.原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人；3.作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4.一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；5.案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6.案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。（六）移送或指定管轄的裁定移送管轄是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，而受移送的人民法院則不得再自行移送。（七）訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)的裁定裁定停止行政行為的執(zhí)行的情形：1.被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；2.原告或利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；3.人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；4.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。（八）財(cái)產(chǎn)保全的裁定人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。（九）先予執(zhí)行的裁定人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。（十）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許撤訴的裁定1.必須由原告書面申請(qǐng)，但不限于必須是原告親自申請(qǐng)，也可以委托訴訟代理人或法定代理人代為申請(qǐng)。2.申請(qǐng)撤訴必須是原告出于自愿，即該撤訴的意思表示必須是真實(shí)的，并非強(qiáng)迫所為。3.原告提出的撤訴請(qǐng)求不得附加其他任何條件。4.該申請(qǐng)撤訴不得損害國(guó)家利益、公共利益或他人的合法權(quán)益，不得存在規(guī)避法律責(zé)任等情節(jié)。5.申請(qǐng)撤訴必須是在判決或裁定宣告以前提出。（十一）補(bǔ)正裁判文書中筆誤的裁定判決書中存在錯(cuò)寫、誤算、用詞不當(dāng)、遺漏判決原意、文字表達(dá)超出判決原意的范圍，通常采用裁定的方式加以補(bǔ)正。（十二）中止或者終結(jié)執(zhí)行的裁定人民法院按照法定程序?qū)ιУ男姓门形臅推渌晌臅鴳?yīng)當(dāng)全部執(zhí)行，但是，由于一些特殊的理由出現(xiàn)將會(huì)阻礙執(zhí)行程序的繼續(xù)進(jìn)行，這就需要法院作出終止執(zhí)行的行政裁定。（十三）提審、指令再審或者發(fā)回重審的裁定提審和指令再審都是按照審判監(jiān)督程序糾正違法裁判時(shí)所采用的裁定，而發(fā)回重審則是上級(jí)法院審理上訴案件時(shí)適用的一種裁定。（十四）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為的裁定行政主體作出行政行為之后，如果沒有法定職權(quán)而是直接強(qiáng)制執(zhí)行該行為，相對(duì)人在法定期間內(nèi)既不起訴也不履行的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)

行政訴訟的決定一、行政訴訟決定的概念行政訴訟的決定，是指人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)依法所作出的處理。1.行政訴訟的決定所要解決的問題是發(fā)生在行政訴訟中的某些特殊事項(xiàng)。2.行政訴訟決定的作用在于保證行政訴訟的順利進(jìn)行，或者是為案件的正常審理和當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。3.行政訴訟的決定就效力而言，不是對(duì)案件的審判行為，不能依上訴程序提起上訴。二、行政訴訟決定的種類及適用范圍（一）有關(guān)管轄事項(xiàng)的決定1.上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件；2.下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。（二）有關(guān)回避事項(xiàng)的決定當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。（三）對(duì)妨害行政訴訟行為采取強(qiáng)制措施的決定行政訴訟過程中，出現(xiàn)妨害訴訟正常進(jìn)行的情形時(shí)，人民法院可以采取必要的強(qiáng)制措施予以處理。（四）有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，應(yīng)當(dāng)由人民法院進(jìn)行審查后決定。（五）審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決