第一章項目概述

一、項目概述

（一）項目概況

1、工程名稱：XX區(qū)XX河綜合治理工程（XX營大橋-XX市界）監(jiān)理第一

標段（以下簡稱：本工程）。

2、建設地點：XX市XX區(qū)。

3、建設單位：XX區(qū)水務工程建設項目辦公室。

4、招標人：XX區(qū)水務工程建設項目辦公室。

5、建設規(guī)模：本標段建安投資額約為6637萬元。

6、工期要求：建設單位要求工期：527日歷天。

計劃開工日期：2015年12月20日；計劃竣工日期：2017年05月30

日，其中防洪部分計劃竣工日期為2016年05月30日。

7、本工程建安投資額約為6637萬元。

8、工程質(zhì)量標準為：合格。

9、監(jiān)理服務的范圍和內(nèi)容：本工程施工圖紙所含全部內(nèi)容施工階段的監(jiān)

理及相關服務。依據(jù)合同和相關規(guī)程規(guī)定，對監(jiān)理范圍（包括設計準備、設

計、施工前準備、施工各階段）內(nèi)的工程項目進行進度、質(zhì)量、投資、安全控

制等工作，并做好合同信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。

10、工程概況：本工程為XX區(qū)XX河綜合治理工程（XX營大橋-XX市界）

監(jiān)理第一標段施工監(jiān)理，為北支樁號9+200~10+600m段，中支樁號

ZZ0+000"ZZ0+500m,南支NZ0+107?NZ2+026m河道長度3.82km。該工程主要建

設內(nèi)容包括河道主河槽疏挖與灘地平整、筑堤加固、險工段護砌、砂石坑平

整、兩岸巡河路修建（全線約1/2鋪設瀝青混凝土路面）、新建跨河橋、橋區(qū)

護砌、新建穿堤涵閘、新建雨水口等。具體詳見工程量清單及施工圖紙。

(二)對本項目控制難點與重點的理解及監(jiān)理對策

根據(jù)招標文件相關資料，本工程主要任務為河道治理總長度3.82公里，

該工程主要建設內(nèi)容包括河道主河槽疏挖與灘地平整、筑堤加固、險工段護

砌、砂石坑平整、兩岸巡河路修建(全線約1/2鋪設瀝青混凝土路面)、新建

跨河橋、橋區(qū)護砌、新建穿堤涵閘、新建雨水口等。(具體詳見工程量清單及

施工圖紙)。

1、本工程的特點

我們認為本工程有以下特點：一是線路長，面廣，城郊施工，涉及面多；

二是有河道疏挖與灘地平整、堤身填筑、混凝土護砌、漿砌石護砌、新建跨河

橋、新建穿堤涵閘、新建雨水口等工程，工程類型多且比較復雜；三是防洪部

分工程計劃竣工日期為2016年05月30日，工期非常緊迫。

2、本工程的控制難點和重點

根據(jù)對本工程以上特點的分析，我們認為本工程的控制難點和重點有以下

方面：

(1)質(zhì)量和進度控制的重中之重是確保防洪工程部分施工安全無事故、

質(zhì)量合格，按期(2016年05月30日)完工，防洪是本工程的第一任務，為

保證城市防洪安全，必須在汛期來臨前完成防洪工程施工，保證工程安全防洪

渡汛。

(2)投資控制的重點在嚴格把好工程計量關和嚴格按程序控制工程變

更。

(3)安全管理的重點在建立有效的安全保證體系，層層簽定安全責任

書，安全崗位責任明確，落實安全制度，按安全規(guī)程施工，人人講安全，人人

監(jiān)督安全，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。要特別注意施工用電安全、腳

手架施工安全、高空作業(yè)安全、吊裝施工安全、高邊坡施工安全。

(4)質(zhì)量控制的難點和重點

我們認為本工程質(zhì)量控制的難點和重點有以下方面：

①工程測量精度滿足設計要求，包括：工程控制網(wǎng)測量、工程放樣測量、

疏挖工程測量或工程計量測量等。

②混凝土澆筑施工質(zhì)量控制，包括鋼筋工程、摸板工程、原材料、混凝土

制作、澆筑等過程質(zhì)量控制。

③橋梁樁基礎工程和板梁澆筑或安裝工程。

④新建穿堤涵閘工程的質(zhì)量控制，包括涵閘混凝土澆筑、閘門安裝、外周

土方回填質(zhì)量控制。

⑤漿砌石護砌施工質(zhì)量控制，包括：石材尺寸要求、石材擺放、砂漿質(zhì)

量、砌筑工藝等。

⑥堤身土方回填施工質(zhì)量控制，包括：土方碾壓密實度、穿堤建筑物施

工、土工布敷設施工等質(zhì)量控制。

⑦巡河路路基和瀝青混凝土路面施工質(zhì)量控制。

3、監(jiān)理對策

針對本項目主要控制難點和重點的理解，我們采取以下監(jiān)理對策：

(1)本工程由于各施工部位比較分散，距離較遠，我們擬配備足夠的監(jiān)

理人員和交通工具(見商務標)，只要工程需要，我們將盡全力提供更多的監(jiān)

理人員、專業(yè)技術、設備等支持，確保滿足工程施工監(jiān)理工作的需要，滿足工

程進度要求。

(2)以規(guī)范管理體系為保障，推行控制型監(jiān)理方式

本工程比較復雜，每項目標的進展都需要施工資源的投入和工程成本的支

付，對每項目標提出的更高要求，都可能使其它目標的實現(xiàn)受到影響。我們建

立了一整套工程監(jiān)理程序、制度、工作標準，推行監(jiān)理機構(gòu)的縱橫雙向控制，

以及承建單位自控和監(jiān)理機構(gòu)平行檢測等雙向控制制度，堅持以施工安全、工

程質(zhì)量、施工進度為主線，促進工程建設目標由矛盾向統(tǒng)一轉(zhuǎn)化。

施工安全控制中，我們注重建立承建單位的安全保證體系，并監(jiān)督其有效

運行；嚴格執(zhí)行業(yè)主單位及國家制訂的安全管理辦法；重視安全隱患的排查和

安全意識教育與安全宣傳；將工程安全控制作為監(jiān)理控制的首要任務，嚴格執(zhí)

行工序驗收制度，當上一道工序不能保證下一道工序的安全或工程安全時，不

允許進行下一道工序施工。

施工質(zhì)量控制中，注重承建單位的質(zhì)量體系、管理組織等質(zhì)量保證的合同

認證與監(jiān)督，對承建單位質(zhì)檢機構(gòu)及質(zhì)檢員建立數(shù)據(jù)庫和跟蹤考核制度。在現(xiàn)

場施工監(jiān)理中，堅持“以單元工程為基礎，以施工工序為環(huán)節(jié)，對質(zhì)量關鍵

點和控制點進行旁站，實行全過程跟蹤監(jiān)理”，對施工質(zhì)量實行針對性抽檢監(jiān)

控和獨立平行檢測，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

在工程進度控制中，采用P3軟件編制監(jiān)理工程項目的控制性進度計劃，

加強對控制性進度計劃的分解、細化、優(yōu)化調(diào)整，同時對工程承建單位申

報的季、月、周施工進度計劃的進行審查，跟蹤工程施工進展，對工程進度進

行動態(tài)控制，并采取量化評價方法定期對施工進度控制成效進行評價，及時發(fā)

現(xiàn)問題，及時研究解決問題，促進工程施工按預定計劃進展實施。

(3)注重學習和強化廉潔敬業(yè)管理

監(jiān)理人員的質(zhì)量決定監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量，監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量直接影響著合

同目標控制成效和工程建設的順利進展。監(jiān)理人員的品德素質(zhì)、業(yè)務能力和責

任能力則是決定工程監(jiān)理服務水平和工作成效的重要因素。我們堅持在項目監(jiān)

理機構(gòu)強化學習與廉潔敬業(yè)管理，實行定期專業(yè)學習制度，每周一、三、五晚

上監(jiān)理機構(gòu)定期組織學習和工作交流，納入正常的工作管理，提高監(jiān)理人員的

能力和素質(zhì)。

廉潔是一個合格的監(jiān)理人員必備的基本素質(zhì)，我們高度重視員工的廉潔管

理，制訂了較完善和嚴格的廉潔自津制度，一旦發(fā)現(xiàn)存在有廉潔問題，嚴格按

相關制度處理。

(4)公司定期對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)進行考核、檢查、指導，并回訪業(yè)主

為保證監(jiān)理工作質(zhì)量，我們制訂了公司對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)定期和不定期考

核、檢查、指導和對業(yè)主單位進行回訪的制度，以期通過考核、檢查、回訪和

信息報告，及時和全面掌握監(jiān)理工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中存在的問題，

包括監(jiān)理人員配備和素質(zhì)、監(jiān)理工作的規(guī)范化和科學化程度、監(jiān)理項目實施情

況、業(yè)主對監(jiān)理工作的意見等，并及時采取措施改進。

（5）針對具體進度、投資、安全、質(zhì)量控制難點和重點的措施見本大綱

相關進度投資安全質(zhì)量控制措施章節(jié)。

第二章監(jiān)理工作指導思想、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理目標

一、監(jiān)理工作指導思想

以“服務性、公正性、獨立性、科學性”為宗旨，嚴格履行《建設工程委

托監(jiān)理合同》，認真執(zhí)行有關技術標準、規(guī)范和各項法規(guī)，在項目管理過程中

依法維護建設單位的利益，確保取得最佳投資效益。

從組織和管理的角度，采取經(jīng)濟、技術、法律等手段，公正行使權(quán)力，確

保本工程的工期目標、質(zhì)量目標、投資目標、安全目標、環(huán)保和水保目標的圓

滿實現(xiàn)。

嚴格按照國家及地方的有關規(guī)范、標準、法律、法規(guī)，督促承包單位實施

項目建設，樹立質(zhì)量安全控制第一，工期、投資并舉的思想，確保實現(xiàn)業(yè)主的

建設意圖。對施工單位嚴格要求，熱情服務，確保工程順利實施。

二、監(jiān)理工作的依據(jù)

（一）本工程監(jiān)理執(zhí)行《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《工程建設

監(jiān)理規(guī)程》等國家和XX市現(xiàn)行的有關規(guī)范、規(guī)程、技術標準。

（二）經(jīng)主管部門批準的本工程建設文件、設計文件、圖紙及工程變更文

件。

（三）發(fā)包人與承包人依法訂立的本工程承包合同，與材料、設備供貨人

簽訂的本工程購貨合同以及與其它第三方簽訂的有關合同文件及協(xié)議。

（四）與本工程有關的招標、投標文件。

（五）本工程施工監(jiān)理合同。

（六）XX市現(xiàn)行的有關政策和規(guī)定。

（七）其他業(yè)主認為與本工程有關的文件。

三、監(jiān)理內(nèi)容

本監(jiān)理服務的主要內(nèi)容：

（-）設計方面

1、核查并簽發(fā)施工圖，發(fā)現(xiàn)問題向委托人反映，重大問題向委托人做專

題報告。

2、主持或參與委托人聯(lián)合主持設計技術交底會議，編寫會議紀要。

3、協(xié)助委托人會同設計人對重大技術問題和優(yōu)化設計進行專題討論。

4、審核承包人對施工圖的意見和建議，協(xié)助委托人會同設計人進行研

究。

5、其他相關業(yè)務。

（二）采購方面

1、協(xié)助委托人進行采購招標。

2、協(xié)助委托人對進場的永久工程設備進行質(zhì)量檢驗與到貨驗收。

3、其他相關業(yè)務。

（三）施工方面

1、協(xié)助委托人進行工程施工招標和簽訂工程施工合同。

2、全面管理工程施工合同。

3、督促委托人按工程施工合同的約定，落實必須提供的施工條件；檢查

承包人的開工準備工作。

4、審核按工程施工合同文件約定應由承包人提交的設計文件。

5、審查承包人提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工措施計劃；審

核工藝試驗成果等。

6、進度控制。協(xié)助委托人編制控制性總進度計劃，審批承包人編制的進

度計劃；檢查實施情況，督促承包人采取措施，實現(xiàn)合同工期目標。當實施進

度發(fā)生較大偏差時，要求承包人調(diào)整進度計劃；向委托人提出調(diào)整控制性進度

計劃的建議意見。

7、施工質(zhì)量控制。審查承包人的質(zhì)量保證體系和措施；審查承包人的實

驗室條件；依據(jù)工程施工合同文件、設計文件、技術標準，對施工全過程進行

檢查，對重要部位、關鍵工序進行旁站監(jiān)理；按照有關規(guī)定，對承包人進場的

工程設備、建筑材料、建筑構(gòu)配件、中間產(chǎn)品進行跟蹤檢測和平行檢測，復核

承包人自評的工程質(zhì)量等級；審核承包人提出的工程質(zhì)量缺陷處理方案，參與

調(diào)查質(zhì)量事故。

8、資金控制。協(xié)助委托人編制付款計劃；審查承包人提交的資金流計

劃；核定承包人完成的工程量，審核承包人提交的支付申請，簽發(fā)付款憑證；

受理索賠申請，提出處理建議意見；處理工程變更。

9、施工安全控制。審查承包人提出的安全技術措施、專項施工方案，并

檢查實施情況；檢查防洪度汛措施落實情況；參與安全事故調(diào)查。

10、水土保持、環(huán)境保護和文明施工。檢查督促承包人按照工程施工合同

規(guī)定和國家有關法律、規(guī)范、規(guī)章、標準規(guī)定，落實文明施工管理及施工期的

環(huán)境保護措施，防止由于施工造成施工區(qū)及附近地區(qū)的環(huán)境污染和破壞，做好

施工現(xiàn)場的環(huán)境保護及水土保持工作。

11、協(xié)調(diào)施工合同各方之間的關系。

12、按有關規(guī)定參加工程驗收，負責完成監(jiān)理資料的匯總、整理，協(xié)助委

托人檢查承包人的合同執(zhí)行情況；做好驗收的各項準備工作或者配合工作，提

供工程監(jiān)理資料，提交監(jiān)理工作報告。

13、檔案管理。做好施工現(xiàn)場的監(jiān)理記錄與信息反饋，做好監(jiān)理文檔管理

工作，合同期限屆滿時按照檔案管理要求整理、歸檔并移交委托人。

14、監(jiān)督承包人執(zhí)行保修期工作計劃，檢查和驗收尾工項目，對已移交工

程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷等調(diào)查原因并提出處理意見。

15、做好施工現(xiàn)場工程保險合同的管理。

16、其他相關工作。

四、監(jiān)理目標

監(jiān)理工作的總目標是：堅持以合同為依據(jù)，在規(guī)定的時間、資源、質(zhì)量范

圍內(nèi)有效地控制項目建設的實施，達到合同規(guī)定的安全、環(huán)保、水保、工期、

質(zhì)量、投資總目標，安全事故率為0,使工程質(zhì)量合格率達100%,業(yè)主滿意率

達到100%,合同履約率達100%。

（-）質(zhì)量控制目標：確保工程符合國家施工驗收規(guī)范規(guī)定的合格標

準，工程質(zhì)量合格。

（二）進度控制目標：確保該工程在合同工期內(nèi)按期完工，保證工程按

期竣工是監(jiān)理的主要控制目標之一。

（三）投資控制目標：工程總造價控制在施工承包合同價款范圍之內(nèi)。

在工程施工階段投資控制中，監(jiān)理工程師主要針對項目特點、內(nèi)容、環(huán)境、業(yè)

主的授權(quán)等，采取主動控制、動態(tài)控制、動態(tài)結(jié)算、重點預控，切實做好有利

于本工程項目資金的使用工作，使工程投資控制在合理范圍內(nèi)。

（四）合同管理目標：通過分解各個階段的合同管理目標，與建立適當

的合同管理評估制度，使合同管理達到預期結(jié)果和最終目的，確保不發(fā)生仲裁

或訴訟的合同糾紛；

（五）信息管理目標：通過有組織的信息流通，及時、準確地獲得相應

的信息，為項目工程管理服務，確?，F(xiàn)場記錄真是可靠，與工程實際發(fā)生同

步，工程各項驗收及時。

（六）工程安全生產(chǎn)、文明施工目標：達到“零事故”、“零傷亡”、

“零污染”目標，確保工程傷亡事故率為零。

（七）工程環(huán)保目標：按國家環(huán)保部門有關工程建設規(guī)定目標控制，采

取有效措施嚴格控制噪音、廢水、粉塵、強光等污染物的排放，實現(xiàn)零污染。

（A）工程水保目標：嚴格控制廢物排放，按合同要求保持生態(tài)水土環(huán)

境，恢復原有植被，防止水土流失，達到合同要求的水土保持目標。

(九)協(xié)調(diào)目標：通過監(jiān)理機構(gòu)的協(xié)調(diào)，融洽各方關系，減少矛盾和爭

議，及時解決或努力減少施工過程和合同履行中的矛盾與糾紛，在確保工程質(zhì)

量與施工安全的條件下，促進施工進展，正確處理合同目標之間的矛盾，促使

整個工程有序、協(xié)調(diào)開展，保證項目目標按合同實現(xiàn)。

第三章監(jiān)理機構(gòu)

一、監(jiān)理機構(gòu)結(jié)構(gòu)框圖

為保證工程全面按合同完成，擬成立本工程監(jiān)理項目部，其監(jiān)理機構(gòu)結(jié)構(gòu)

框圖如下：

二、監(jiān)理機構(gòu)職能分工

(-)辦公室職責：

1、負責印章、文件、資料、檔案、人員、合同管理;

2、負責進度控制；

3、負責信息管理與協(xié)調(diào)工作；

4、負責投資控制；

5、其他工作。

（二）施工監(jiān)理組職能

1、負責工程質(zhì)量控制，檢驗施工項目的材料、構(gòu)配件、工程設備的質(zhì)量

和工程施工質(zhì)量，進行工程旁站監(jiān)理和隱蔽工程驗收簽證，進行工程質(zhì)量平行

檢測和鑒證送樣檢測；

2、開展或參與工程質(zhì)量評定，進行單元工程質(zhì)量評定復核和分部工程質(zhì)

量初評；

3、負責工程施工現(xiàn)場具體協(xié)調(diào)事宜；

4、負責進行現(xiàn)場工程計量；

5、參與工程現(xiàn)場安全監(jiān)理，排查安全危險源；

6、負責工程現(xiàn)場資料收集整理評價，提出專門意見和報告；

7、其他工作。

（三）安全監(jiān)理組職能

1、負責施工現(xiàn)場安全文明施工管理，對施工現(xiàn)場安全、健康、環(huán)境落實

安全監(jiān)督；

2、組織制訂安全生產(chǎn)管理目標，完成安全管理月報表編制和上報工作。

3、負責監(jiān)察監(jiān)理和施工人員安全責任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章

制度、安全隱患整改的貫徹落實和執(zhí)行；

4、組織制定、落實重點安全生產(chǎn)勞動保護措施計劃，監(jiān)督安全防護用品

的使用；

5、監(jiān)督檢查施工工作環(huán)境安全、職業(yè)健康狀況，建立和健全安全管理檔

案；

6、負責組織單位及生產(chǎn)過程的重大危險源辨識和控制，制定企業(yè)重大危

險源的消防和綜合應急預案，對單位制定的應急預案等重大措施、活動方案定

期組織進行演練；

7、其他工作。

三、監(jiān)理機構(gòu)人員的組成

（-）監(jiān)理人員、專業(yè)。

本公司擬組成現(xiàn)場監(jiān)理部開展駐地監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)組成人員見商務標。

本公司擬派駐現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)7人，其中總監(jiān)1人，監(jiān)理工程師3人（其中

1人兼有水利工程造價工程師資格），監(jiān)理員3人，監(jiān)理人員有水工，測量、

金屬結(jié)構(gòu)、機電、水保、造價、安全等7個專業(yè)的人員。

（二）監(jiān)理人員擬進場計劃

施工期監(jiān)理人員擬進場計劃表

開工一完工（2015.12-2017.6）18個月月份安排

監(jiān)理崗位、合計

123456789101112131415161718

總監(jiān)理工程師11111111111111111118

監(jiān)理工程師11111111111111111118

安全監(jiān)理工程師11111111111111111118

監(jiān)理工程師兼造

01111111111111111117

價工程師

監(jiān)理員23333333333333333252

合計（人月）577777777777777776123

（三）總監(jiān)和監(jiān)理人員到位承諾書

總監(jiān)理工程師每月保證在現(xiàn)場的工作時間不少于25天且項目工程例會必

須到場，否則將視為違約，愿意接受建設單位的處罰。

監(jiān)理機構(gòu)進場人員必須按投標組織機構(gòu)進行人員配備，如相關監(jiān)理人員未

到崗，將視為監(jiān)理人違約，愿意接受建設單位的處罰。

四、監(jiān)理人員崗位職責

（一）監(jiān)理人員行為規(guī)范

1、認真貫徹執(zhí)行工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和制度，遵循“守

法、誠信、公正、科學”的準則，維護國家的利益。

2、不與施工單位、設備制造單位、材料供應單位發(fā)生經(jīng)營性關系。

3、全面承擔監(jiān)理合同范圍內(nèi)所規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務，不從事超越監(jiān)理委托合

同規(guī)定權(quán)限的活動。

4、按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，維護業(yè)

主與施工單位的合法權(quán)利。

5、接受公司和業(yè)主對監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督、考核，主動向公司和業(yè)主

反映、請示監(jiān)理情況，定期向公司和業(yè)主報告工作。

6、熱情為業(yè)主服務、為工程服務，對施工單位進行熱情幫助和指導。

7、廉潔、公正，不收受承建方禮品、禮金。

8、努力運用高智能的監(jiān)理服務，最大限度地將“投資、質(zhì)量、進度”三

大控制，控制在委托方的要求范圍以內(nèi)。

9、努力學習，不斷地提高各監(jiān)理部成員的專業(yè)技術水平。

（二）廉潔自律措施

1、開工前監(jiān)理部所有人員與所在公司簽定“廉潔自律承諾書”約束各人

的行為，提高職業(yè)道德水準。

2、公司辦公室設立專用投訴電話，接受業(yè)主的監(jiān)督、投訴。

3、公司每月進行一次巡檢，及時聽取業(yè)主對監(jiān)理處意見和要求。

4、加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和培訓。

5、尊重業(yè)主、熱情服務、禮貌待人，堅持誠信、守法、科學、公正的行

為準則，公正、公平地維護業(yè)主和承包商的合法權(quán)益。

6、建立與業(yè)主、承包商良好的工作關系，不假公濟私、以權(quán)謀私。

7、發(fā)現(xiàn)在違紀違法事件堅決處理。

（三）總監(jiān)理工程師崗位責任

1、委托總監(jiān)理工程師代表，指派監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員，確定項目

監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責。

2、主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，制定監(jiān)理機構(gòu)規(guī)章制度，審批項目監(jiān)理實施

細則，簽發(fā)監(jiān)理機構(gòu)的文件，主持監(jiān)理工作會議，并負責管理項目監(jiān)理機構(gòu)的

日常工作。

3、確定監(jiān)理機構(gòu)各部門職責分工及各級監(jiān)理人員職責權(quán)限，協(xié)調(diào)監(jiān)理機

構(gòu)內(nèi)部工作。

4、檢查監(jiān)理日志，指導監(jiān)理工程師開展工作，負責本監(jiān)理機構(gòu)中監(jiān)理人

員的工作考核。

5、檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進展情況可進行人員調(diào)

配，對不稱職的人員應調(diào)換其工作。

6、主持審查承包人提出的分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見，報發(fā)包人

批準。

7、審核質(zhì)量安全保證體系文件并監(jiān)督其實施，審查承包單位提交的開工

報告，發(fā)布開工令，簽署審批施工組織設計、專項安全施工方案、進度計劃和

資源配置計劃，提出監(jiān)理建議。

8、組織或授權(quán)監(jiān)理工程師組織設計交底，簽發(fā)施工圖紙。

9、主持第一次工地會議，主持或授權(quán)監(jiān)理工程師主持監(jiān)理例會和監(jiān)理專

題會議。

10、簽發(fā)進場通知、合同項目開工令、分部工程開工通知、暫停施工通知

和復工通知等重要監(jiān)理文件。

11、組織對工程質(zhì)量安全進行檢查和檢驗，并可隨時發(fā)出整頓、整改及采

取補救措施的指令。

12、審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算。

13、向甲方建議更換不符合工程建設要求的施工單位和撤換不能勝任本職

工作或行為不端或玩忽職守的施工人員。

14、協(xié)調(diào)建設單位與被監(jiān)理方之間的矛盾和爭議。

15、審查和處理工程變更，審核工程量和工程款的變更，簽發(fā)變更和索賠

的有關文件

16、行使按監(jiān)理合同規(guī)定的權(quán)利。

17、除合同另有規(guī)定外，總監(jiān)理工程師無權(quán)免除施工承包合同規(guī)定的施工

承包人的權(quán)利和義務。

18、審批工程質(zhì)量缺陷的處理方案，參與或協(xié)助發(fā)包人組織處理工程質(zhì)量

及安全事故。

19、調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠；

20、組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理

工作報告；

21、審核簽認分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，審查承包單位的

竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質(zhì)量檢查，參與工程項目的

竣工驗收；

22、簽發(fā)工程移交證書和保修責任終止證書。

23、主持整理工程項目的監(jiān)理資料。

24、其他業(yè)主認為總監(jiān)應當履行的職責。

（四）總監(jiān)理工程師代表的職責與任務

總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師授權(quán)，對總監(jiān)理工程師負責。其主要職

責和任務有：

1、根據(jù)發(fā)包單位的需要，作為總監(jiān)理工程師的代表參與有關工程承包合

同的談判，主持合同文件的編制；參與審核承包單位選擇的分包單位。

2、對授權(quán)的工程承包合同進行全面的監(jiān)督與管理。當出現(xiàn)危及生命、財

產(chǎn)和工程安全的緊急事件時，可不受承包合同的限制，向承包單位下達指令，

以盡快解決不安全因素和減少損失。如果上述情況不應由承包單位負責時，應

同時提出對承包單位的補償建議，并及時報告總監(jiān)理工程師。

3、組織設計單位對承包單位進行技術交底，審核施工圖紙，審查設計修

改通知，報總監(jiān)理工程師簽發(fā)。

4、依照發(fā)包單位與承包單位之間的合同文件，組織審查承包單位提交的

施工組織設計或施工措施計劃，設備、材料和資金計劃。提出特殊技術處理措

施及特殊施工工藝的處理意見（如果需要的話），報總監(jiān)理工程師簽發(fā)。

5、監(jiān)督承包單位按合同文件及有關技術規(guī)范、技術標準和設計圖紙進行

施工，監(jiān)督施工程序和施工進度。

6、組織審查承包單位使用的材料和工藝試驗報告，并進行合格簽證。施

工過程中，組織監(jiān)督承包單位的檢驗測試和工程監(jiān)測工作。

7、審批承包單位月進度報告，包括完成的工程項目、實物工程量、工程

形象、設備使用量、材料消耗、勞動力使用量、管理部成員出勤情況等。并向

總監(jiān)理工程師提交月進度報告和合同執(zhí)行情況報告。

8、組織審核承包單位的月進度支付申請，包括完成工程量收方和計算、

單價、預付款的支付和扣還、支流金扣除與歸還、附加工程費計算、補償與索

賠費用計算等，并草擬月進度付款憑證與各工程項目的質(zhì)量評價，呈報總監(jiān)理

工程師簽發(fā)，報發(fā)包單位批準后支付。

9、審核承包單位發(fā)來的信函，對于重大問題應提出處理意見，并草擬答

復的信函，報總監(jiān)理工程師簽發(fā)。

10、簽發(fā)分管合同范圍內(nèi)工程項目的工地指示，但涉及改變工期與費用時

應事先與發(fā)包單位協(xié)商，征得發(fā)包單位的同意。

11、組織索賠調(diào)查，經(jīng)與發(fā)包單位和承包單位協(xié)商，向總監(jiān)理工程師提出

索賠報告。

12、組織調(diào)查爭議、違約和特殊風險事件，經(jīng)與發(fā)包單位和承包單位協(xié)商

后，向總監(jiān)理工程師提出處理報告，經(jīng)發(fā)包單位批準后實施。

13、組織調(diào)查工程延期責任和補救措施、工程缺陷責任和補救措施，并與

承包單位協(xié)商后提出處理報告，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見，報發(fā)包單位批準后

實施。

14、主持施工協(xié)調(diào)會，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關的各種關系和事項，參加承包單位

有關的施工和安全會議。

15、經(jīng)發(fā)包單位同意，簽署各單位工程的開工通知，停工和復工指令。

16、經(jīng)發(fā)包單位同意，組織各單位工程階段驗收和竣工驗收，提出驗收報

告，草擬工程竣工驗收憑證，同時提出各合同調(diào)整和驗收結(jié)算的建議。

17、經(jīng)發(fā)包單位同意，組織各單項工程維護期終止驗收，提出驗收報告，

草擬工程缺陷責任期憑證，同時提出最終決算的建議。

18、編寫單項工程階段和年度工作計劃，以及總結(jié)報告。

19、指導和安排專業(yè)監(jiān)理工程師的工作。

20、收集并保管本項目的各項記錄資料，并做好匯總分析工作，做好信息

收集和管理工作。

21、組織編寫本項目的施工大事記。

（五）專業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責

1、參與編制監(jiān)理規(guī)劃，編制監(jiān)理實施細則。

2、預審承包人提出的分包項目和分包人。

3、預審承包人提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃和資

金流計劃。

4、預審或經(jīng)總監(jiān)授權(quán)簽發(fā)施工圖紙。

5、核查進場材料、構(gòu)配件、工程設備的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明

文件及其質(zhì)量情況，對進場材料、設備、構(gòu)配件進行平行檢驗。

6、初審或經(jīng)總監(jiān)授權(quán)審批分部工程開工申請報告。

7、協(xié)助總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)參建各方之間的工作關系，按照職責權(quán)限處理

施工現(xiàn)場發(fā)生的有關問題，簽發(fā)一般監(jiān)理文件。

8、檢驗工程的施工質(zhì)量，并予以確認或否認。

9、審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證，確認工程計量結(jié)果。

10、預審各類付款證書。

11、提出交更、索賠及質(zhì)量和安全事故處理等方面的初步意見。

12、負責單元工程驗收及隱蔽工程驗收，按照職責權(quán)限參與工程的質(zhì)量評

定工作和驗收工作。

13、收集、匯總、整理監(jiān)理資料，參與編寫監(jiān)理月報，填寫監(jiān)理日志。

14、施工中發(fā)生重大問題和遇到緊急情況時，及時向總監(jiān)理工程師報告、

請示。

15、指導、檢查監(jiān)理員的工作。必要時可向總監(jiān)理工程師建議調(diào)換監(jiān)理

員。

16、定期向總監(jiān)理工程師提交本標段監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題

及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示。

（六）造價工程師崗位職責

1、負責本工程投資控制的歸口管理；

2、負責及時在工程建設中貫徹和落實國家最新發(fā)布的有關經(jīng)濟方面的政

策和規(guī)定；

3、對工程概（預）算提出監(jiān)理意見；

4、根據(jù)批準的工程概（預）算對工程投資進行控制；

5、核查工程付款憑證，并提出監(jiān)理意見；

6、按承包合同規(guī)定，監(jiān)督檢查承建單位資金使用計劃及資金使用情況。

（七）安全工程師崗位職責

1、協(xié)助業(yè)主監(jiān)督和審查有關單位編制現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度并監(jiān)督執(zhí)

行；

2、協(xié)助各專業(yè)監(jiān)理組審查承包商施工方案中的安全文明措施；

3、協(xié)助業(yè)主監(jiān)督總承包商及分承包商安全及消防設施處于良好狀態(tài)。負

責對危險品（易燃、易爆、放射源等）管理的監(jiān)督和定期檢查；

4、監(jiān)督各分包商對施工現(xiàn)場清潔進行管理，促進現(xiàn)場的清潔衛(wèi)生及文明

施工；

5、有權(quán)制止可能造成嚴重安全問題的任何違反規(guī)程、規(guī)范、標準和規(guī)定

的行為;

6、督促責任單位對安全事故進行分析、統(tǒng)計和報告；

7、對危及安全和嚴重影響文明施工的現(xiàn)象，若承包方處理不力則通過總

監(jiān)理師發(fā)出監(jiān)理通知單，或通過業(yè)主后提出“暫停施工”，責令整改。

(A)監(jiān)理員崗位責任

1、在監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。

2、檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行

狀況，并做好檢查記錄。

3、核實進場原材料質(zhì)量檢驗報告和施工測量成果報告等原始資料。

4、復核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。

5、按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和

記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進行記錄。

6、檢查和統(tǒng)計計日工情況；核實工程計量結(jié)果。

7、核查關鍵崗位施工人員的上崗資格，檢查、監(jiān)督工程現(xiàn)場的施工安全

和環(huán)境保護措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向監(jiān)理工程師報告。

8、檢查承包人的施工日志和試驗室記錄。

9、核實承包人質(zhì)量評定的相關原始記錄

10、擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向監(jiān)理工程師報告。

11、做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。

(九)檔案、信息管理員崗位職責

1、管理建設監(jiān)理工作的全部信息資料；

2、出席并編寫總監(jiān)理工程師主持的各類會議紀要，并分發(fā)有關各方；

3、建立完善的來往文函和監(jiān)理機構(gòu)的相關文件管理辦法，編制或安裝相

應的文件管理軟件；

4、負責文件的接受、分發(fā)和發(fā)送；

5、制定文件管理和處理流程，報總監(jiān)理工程師批準；

6、跟蹤主要文件處理，提醒總監(jiān)理工程師督促相關人員對文件做出及

時、準確處理;

7、督促各相關部門編寫并提交月、季、年度報告，并進行匯總；

8、協(xié)助編寫月、季、年度報告；

9、進行竣工后監(jiān)理資料的搜集整編及歸檔移交工作；

10、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的后勤管理和協(xié)調(diào)工作；

11、承擔總監(jiān)理工程師委托的其他工作。

第四章投資控制的目標和方法措施

一、投資控制目標

(-)投資控制目標

確保工程投資控制在合同價以內(nèi)。為了有效地做好投資控制工作，監(jiān)理部

在施工過程的各個時段，從資金需求量、資金的分配等方面有計劃有措施地協(xié)

調(diào)運作，以達到合理、穩(wěn)妥地控制投資，以控制投資保證工程進度，保證工程

質(zhì)量，確保工程投資控制在合同價以內(nèi)。

(二)投資控制原則

(1)總原則：總體控制、重點把握、周計量、月匯總、完工結(jié)算、竣工

結(jié)賬，對應的記錄是清單核算成果表、中間計量單、月計量匯總表、單元完工

結(jié)算單和竣工結(jié)賬單。

(2)合同原則：投資控制必須依據(jù)合同文件規(guī)定的內(nèi)容、方法、程序進

行。

(3)技術原則：優(yōu)選合理的施工和處理方案，降低技術成本。

(4)計量支付原則：業(yè)主只對經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格的工程給予計量和

支付。

(三)投資控制計劃

(1)建立從合約工程師、計量工程師到承包單位計量人員的獨立的計量

支付管理工作體系。

(2)依據(jù)合同文件規(guī)定的計量方法和合同圖紙，對工程量清單進行準確

核算，計算出每個清單欄目的控制數(shù)量，并分解到每個單元工程，得出單元工

程完工結(jié)算清單。

(3)凡是清單外或需要現(xiàn)場確認的數(shù)量，須由業(yè)主代表、監(jiān)理和承包單

位三方聯(lián)測，建立專門控制臺帳。

(4)必須執(zhí)行監(jiān)理工程師分級審核制度。

二、投資控制方法和措施

(-)投資控制方法

投資控制方法主要包括事前預控，施工過程跟蹤計量監(jiān)控，投資動態(tài)監(jiān)

控，投資審核監(jiān)控。投資控制方法闡述如下：

1、事前控制

(1)選派多名業(yè)務熟悉、工作認真負責的造價工程師進駐施工現(xiàn)場，項

目總監(jiān)組織監(jiān)理人員熟悉設計圖紙、招標文件、施工合同、工程量清單、合同

單價及總價。

(2)在施工圖紙齊全、施工工藝明確的前提下，項目監(jiān)理站在公司經(jīng)營

部的配合下認真編制投資監(jiān)控實施細則，將投資控制目標分解到分部工程、分

項工程，明確各分部分項工程投資控制的月度、季度投資控制分解目標及監(jiān)控

工作計劃、方法和崗位職責分工，建立投資控制網(wǎng)，進行分項動態(tài)管理。

(3)項目監(jiān)理站組織開工前的工程投資分析會，分析工程投資容易突破

部分，作為投資控制重點；對工程計劃費用與實際開支費用進行分析比較，向

建設單位提出控制的合理化建議和方法。

(4)分析和預測工程風險及可能誘發(fā)索賠的因素，制定事前防范對策。

(5)協(xié)調(diào)設計供圖計劃，保證設計周期及設計質(zhì)量，避免因人為因素造

成設計修改及投資增加。

(6)對必須變更的工程，監(jiān)理站按照合同規(guī)定的計量計價方法進行造價

分析，經(jīng)業(yè)主同意，有設計單位發(fā)出相應修改設計圖紙后方可實施；審查施工

組織方案時要求承包單位同時進行造價分析比較。

施工階段投資控制方法主要是依據(jù)動態(tài)控制原理，將合同投資目標層層分

解，經(jīng)常進行目標值與實際值的對比和分析，不斷采取措施調(diào)整，使每一份工

程支付證書盡量準確合理。

2、計量監(jiān)控施工過程

(1)我司派駐注冊造價工程師駐地專職負責本工程的計量及投資審核，

對實施過程進行實地跟蹤監(jiān)控、計量、記錄、審核，做到計量及時、規(guī)范、準

確。

(2)專業(yè)工程師依據(jù)批準的設計圖紙及時對已完成工程進行檢查驗收并

配合造價監(jiān)理工程師做好已完工程的量測和計量。

(3)對施工中出現(xiàn)的施工措施費用嚴格審核，主要從生產(chǎn)原因及相關合

同條款判斷是否是承包商原因造成的或承包商為方便施工而采取的措施費用，

對于該部分費用不予以考慮。

(4)督促承包商按約定的工作程序及時間，及時向項目監(jiān)理站提交相關

計量資料，專業(yè)監(jiān)理工程師結(jié)報告后核實工程量；工程量簽證應經(jīng)業(yè)主、項目

監(jiān)理站和工程承包商共同簽字認可。

(5)如發(fā)生下述情況之一者，監(jiān)理站不與接受：沒有簽證的計劃外工

程；未按設計圖紙施工增加的工程量；質(zhì)量不合格的工程；無施工組織設計和

開工報告的工程；開工報告未經(jīng)簽認，未同意開工的工程。

(6)計量工作我們將制定嚴格的嚴密的程序和手續(xù)，一般要求同一標段

有兩位專業(yè)監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量、工程量及時審查會簽，再由計量監(jiān)理工程

師復核計算后，經(jīng)總監(jiān)辦簽批后報業(yè)主審批。

(7)中期付款的計量支付(按月結(jié)算或分段結(jié)算)

以工程量清單為主對經(jīng)驗收合格的已完工程及時的進行計量，對在施工過

程中出現(xiàn)的與工程量清單有出入的地方，將派人到現(xiàn)場進行核實計量，并依據(jù)

現(xiàn)場的實際情況，會同建設方、承包商商定解決支付事宜。

(8)最終付款

工程竣工結(jié)算，監(jiān)理工程師按結(jié)算填寫支付證書。監(jiān)理工程師應從以下幾

個方面嚴格審查承包商呈交的竣工報表：

工程中間交接及驗收簽署資料是否齊全

工程內(nèi)容是否符合合同條件

變更項目是否有監(jiān)理工程師的變更通知

3、動態(tài)監(jiān)控投資

(1)在中間計量過程中，對招標合同價款、實施變更減量變化幅度等統(tǒng)

計數(shù)據(jù)進行歸納、存檔并輸入電腦進行分析，以便快速提供經(jīng)濟數(shù)據(jù)；將實際

投資與計劃投資作對比分析；如出現(xiàn)投資偏差，及時采取措施糾偏。

(2)定期向業(yè)主報告工程投資控制情況，并定期向業(yè)主提供動態(tài)投資適

時報表，實現(xiàn)對投資的動態(tài)監(jiān)控。

(3)項目監(jiān)理站在工程計量計價的基礎上，通過概算分解，統(tǒng)計報表、

現(xiàn)場施工及材料設備的訂貨情況、收集造價相關動態(tài)信息，指導項目變更和決

策。進行對比分析，預測投資的增減變化，給建設單位提高科學合理的決策依

據(jù)，并主動地采取有效預防措施，實現(xiàn)投資控制目標。

(4)對施工現(xiàn)場的變化和對工程投資發(fā)展態(tài)勢進行調(diào)研、分析，以減少

工程項目的投資風險?？茖W主動地、動態(tài)地控制投資，采取技術與經(jīng)濟相結(jié)合

的優(yōu)化原則，真正保障建設工程項目投資管理科學化，有效控制工程項目投

資，實現(xiàn)投資效益最大化。

4、審核監(jiān)控投資

(1)嚴格按我司制度規(guī)定履行計量與支付手續(xù)；同一項目由兩位專業(yè)監(jiān)

理工程師對工程質(zhì)量、工程量及時審查會簽，再由計量監(jiān)理工程師復核計算

后，經(jīng)總監(jiān)簽批后報業(yè)主審批。

(2)建立設計交底和圖紙會審制度、工程變更報審制度，對任何的工程

變更，要求承包單位進行多方案的技術經(jīng)濟比較，從造價、技術和工期等方面

審查工程變更方案的合理性在變更實施前督促承包商申報變更工程價款，嚴格

控制設計修改和工程變更引起的工程量增加及投資增加。

(3)對必須變更的工程，按照合同規(guī)定的計量計價方法進行造價分析，

經(jīng)業(yè)主同意，由設計單位發(fā)出相應修改設計圖紙后方可實施；在審查施工組織

方案時要求承包單位同時進行造價分析比較，并對投資有具體的控制措施。

(4)妥善做好索賠管理；整理工程投資有關資料，按要求存檔。

(二)投資控制具體措施

為合理使用資金，減少不必要的浪費，在整個工程施工過程中，從組織、

經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施來控制投資。

1、組織措施

(1)由總監(jiān)理工程師建立投資控制組織，落實項目投資控制的負責人和

具體人員，明確投資控制監(jiān)理制度。

(2)明確投資控制人員的職能和分工，做好投資檢查、跟蹤、付款核

實，簽發(fā)付款憑證、施工方法挖潛、施工索賠事件、施工投資數(shù)據(jù)處理審核、

施工資金計劃與檢查分工落實，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的能動性、積極性、創(chuàng)造

性，實現(xiàn)投資控制目的的實現(xiàn)。

(3)我司將指派有較豐富造價管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師專職負責工程投資

控制，計量審核和支付簽認項目施工前由計量工程師組織本工程駐場監(jiān)理機構(gòu)

全體監(jiān)理人員學習、熟悉本工程是公共承包和通過文件、招標文件、承包商的

投標文件，尤其是技術規(guī)范中對計量與支付的規(guī)定，使全體監(jiān)理人員都對該工

程的投資控制計量簽證的有關規(guī)定、原則熟悉、了解。

(4)計量工程師在承包商進場前，據(jù)合同文件及業(yè)主計量支付有關管理

辦法編制投資控制監(jiān)理實施細則以及分階段、各單項工程投資控制流程圖，并

向承包商進行投資控制的工作交底，在每周的監(jiān)理內(nèi)部例會上由計量工程師將

一周內(nèi)出現(xiàn)的計量、簽證問題指出，并在新的部位項目開工前將該分項工程計

量需主義的問題及預見到可能出現(xiàn)的簽證，提出意見供現(xiàn)場監(jiān)理人員參考，各

項原始簽證量測記錄由計量工程師統(tǒng)一建檔以備存查。

(5)建立設計交底及圖紙會審制度，組織好圖紙會審，審查施工圖的

“錯、漏、碰、缺”，盡可能地減少設計變更，并協(xié)助做好設計優(yōu)化，降低工

程造價。

(6)嚴格方案報審制度，防止重復工序及費用的發(fā)生。

(7)嚴格履行工程量及工程索賠支付審核審批制度。對工程計量及投資

控制實行全過程跟蹤監(jiān)控，及時計量、檢查、記錄，并負責把過程資料進入電

腦以便分析、歸納、存檔，能快速提供計量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對計量、投資的動態(tài)控

制。

(8)及時向業(yè)主匯報工程計量和投資情況及存在的問題，征求業(yè)主意見慎

重簽發(fā)工程計量和工程款支付證明書。

2、經(jīng)濟措施

(1)按照投資控制監(jiān)控細則及擬定的分部分項的工程控制目標，要求承

包單位提供“每月資金運用與計劃表”，對承包單位資金使用計劃進行審查和

監(jiān)控，防止工程款挪作它用，以保證后續(xù)工程資金。

(2)及時進行工程量復核，控制工程款的支付，編制資金使用計劃，并

控制執(zhí)行，將實際投資于計劃投資作對比，實施動態(tài)管理，出現(xiàn)偏差及時采取

措施糾偏，并定期向業(yè)主提供投資控制報表。

(3)嚴格履行工程計量及工程索賠支付審核審批制度

①先核實已完工程的質(zhì)量是否合格，工程是否經(jīng)過監(jiān)理驗收，《中間合

格證書》是否簽發(fā)，然后再核實工程數(shù)量；

②除變更工程和新增工程外，所有計量項目均是工程量清單中所列項

目；

③認真復核計量月報表中的每一個數(shù)據(jù)，要做到縱橫一致，前后一致，

并與合同計量規(guī)定一致。

(4)對關鍵性的計量項目，駐地監(jiān)理到現(xiàn)場參與測量工作，有必要時會

同業(yè)主一齊組織計量工作。

(5)做好工程竣工結(jié)算的審查工作，是工程投資控制的關鍵之一。

①審核資料的完整性，主要包括：工程結(jié)算匯總量清單；結(jié)算單機與總

價；設計變更與新增工程量清單；索賠匯總單；已付工程款情況；工程質(zhì)量評

定表；質(zhì)量監(jiān)督站認證材料等；

②全面核對未付工程量部分的工程數(shù)量；

③對承包商的竣工結(jié)算提出準確合理的審查意見。

(6)在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計

劃目標值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

(7)協(xié)商確定工程變更的價款、審核竣工結(jié)算。

(8)對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策。對工程施

工過程中的投資支出作好分析與預測，經(jīng)常或定期向業(yè)主提交項目投資控制及

其存在的問題的報告。

3、技術措施

(1)審核承包商編制的是個組織設計，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分

析。分析比較不同技術、材料應用對工程投資的影響，在保證工程質(zhì)量、進

度、安全等要求的前提下，選擇適合施工方案。

(2)對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更。

(3)繼續(xù)尋找通過設計挖潛節(jié)約投資的可能性。尋求設計改進和技術挖

潛。及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的虛工程量，減少不必要的工程費用。

(4)對工程投資控制中容易忽略的輔助工程部分給予重視。這部分容易

出現(xiàn)弄虛作假，容易出現(xiàn)不講施工方案的合理性和優(yōu)化而隨意施工，對這部分

的施工方案嚴格審查，擇優(yōu)實施，對其工程數(shù)量認真核實。

(5)編制工程計量及支付款程序，建立工程投資控制監(jiān)理計算機管理系

統(tǒng)，并控制執(zhí)行實行動態(tài)管理。

4、合同措施

(1)加強施工合同文件管理，審核合同中有關經(jīng)濟條款。

(2)做好工程施工記錄，保存?zhèn)€中國文件圖紙，特別是注有實際施工變

更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與處

理索賠事宜，嚴格控制合同條款明確規(guī)定索賠事項。

(3)嚴格控制合同外簽證，凡發(fā)生簽證的項目在實施前要求承包商必須

以書面形式提出，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、計量工程師、總監(jiān)、業(yè)主簽署統(tǒng)一意見并蓋公

章后才能實施。

(4)對必須變更的工程，要求承包商辦理“工程洽商記錄”，經(jīng)業(yè)主同

意，設計單位審查，并發(fā)出相應修改設計圖紙和說明后，在合同規(guī)定的時間內(nèi)

做好工程量的增加分析，報計量工程師審核，計量工程師審核承包商提出的變

更價款是否合理按照以下原則和順序進行：

①按照工程量清單內(nèi)的單價和費率；

②按照合同內(nèi)規(guī)定的價格計算方法；

③按照有關的概預算定額和實際支出證明、協(xié)商價格；

④采用分別計算工日數(shù)和材料用量計算。

(5)妥善處理好有關索賠的管理，以預防為本，盡可能避免造成違約和

承包商索賠的條件。

①認真分析投資風險因素，及時采取防范措施和對策，減少因管理不善而

造成的損失；

②認真審查施工圖紙及技術文件，盡可能把存在的問題解決在施工之前，

減少因設計變更引起的返工損失；

③認真做好施工中各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時答復承包商提出的各種問

題，使可能索賠的情況消失在萌發(fā)之前；

④認真做好施工資源配置、運輸、預制等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保障連續(xù)施

工，防止局部窩工，避免因施工組織引起的索賠;

⑤一旦發(fā)生索賠與反索賠情況時，認真做好同期記錄，調(diào)查取證，查清原

因，準確計算工程及引起的實際損失，與業(yè)主和承包商磋商，書面提出處理意

見。

(6)定期或不定期對合同執(zhí)行情況進行分析，認真過好合同修改補充工

作。參與合同修改、補充工作，應著重考慮它對投資控制的影響。加強施工合

同管理，審核合同中有關經(jīng)濟條款。

(三)投資控制針對性措施

影響投資控制的因素很多，經(jīng)仔細審圖和現(xiàn)場深入調(diào)查，我司制定了確保

工程費用不超過計劃投資的專項控制方案，并對采取控制措施避免濫用職權(quán)、

不合格工程亦支付、重復計量、超前支付、超量支付等情況的發(fā)生。

1、組織保證、制度落實

(1)在本項目中我司將實施二級管理制度，公司、項目監(jiān)理站(部)二

級。投資控制管理亦實行二級把關控制：公司負責總體的投資審核復查以及日

常的巡視檢查工作，監(jiān)理部負責本工程項目的投資核算、現(xiàn)場簽證復核等。

(2)我司將選派工作認真負責、業(yè)務水平高的項目監(jiān)理班子，并在項目

監(jiān)理部設立合同信息組，選派優(yōu)秀的造價工程師進駐現(xiàn)場辦公；開工前由總監(jiān)

組織計量工程師和各專業(yè)工程師認真學習招標文件并詳細計算圖紙實物工程量

清單，審核施工單位投標報價書中工程量清單中內(nèi)容與范圍，對兩者出現(xiàn)較大

偏差時及時向業(yè)主匯報。

(3)投資預先控制工作涉及到技術、經(jīng)濟、管理各方面，并且與質(zhì)量、

進度控制密不可分。因此，這項工作不僅僅是負責投資控制的監(jiān)理工程師的工

作，而且也是其他監(jiān)理工程師的職責。公司向監(jiān)理人員提出要求，即每個監(jiān)理

工程師都要樹立三個意識：超前意識、動態(tài)意識、全方位意識；鍛煉三個能

力：組織能力、協(xié)調(diào)能力、綜合能力；提高三個水平：技術水平、業(yè)務水平、

政策水平。從而使項目監(jiān)理部成為一個統(tǒng)一、和諧的集體，在三大目標控制中

發(fā)揮集體的力量。

(4)嚴格在計量審核、現(xiàn)場簽證及工程變更上嚴格執(zhí)行計量支付程序，

對設計變更、洽商記錄、工程量的變更與計量嚴格控制，認真執(zhí)行變更的有關

制度。

(5)嚴格按照合同規(guī)定的計量支付規(guī)則、工程量計算規(guī)則進行現(xiàn)場計

量，確認實際完成的工程價值，拒絕虛假和不合規(guī)定的計量以支付申請；準確

扣留預付款、保修金、材料設備預付款等。

2、加強設計方案、施工方案的技術經(jīng)濟比較

工程設計方案的合理選擇是投資控制的關鍵之一；施工方法及工藝的選取

直接影響工程的總體投資以及施工的難易程度；同時施工方案的選取既要考慮

根據(jù)現(xiàn)場施工條件又要能合理投資控制。因此在項目開工前加強設計方案的技

術經(jīng)濟比較和積極將相關信息提供給設計、業(yè)主是我司投資控制工作的重點；

同時嚴格審查承包商施工方案的經(jīng)濟性，特別是有可能造成新增工程量的項目

審查。

3、加強對設計圖紙的審核

加強圖紙會審工作，力爭使施工圖設計更加優(yōu)化、更加合理，以達到節(jié)省

投資的目的。施工圖及工程量統(tǒng)計表會跟實際工程數(shù)量有出入，對工程數(shù)量與

支付產(chǎn)生極大影響，監(jiān)理工程師在開工前應將其作為重點審查對象，尤其是對

工程量清單、圖紙中所列工程數(shù)量要認真復核，做好前期準備工作。同時對科

技進步所產(chǎn)生的新材料、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，與設計、業(yè)主充

分協(xié)商認可后，采取積極支付的態(tài)度以降低造價。

(1)通過合理化建議改正施工圖在技術、經(jīng)濟上不合理的或錯誤的問題，

這不僅保證工程的質(zhì)量，也有利于節(jié)約工程投資。

(2)通過合理化建議使圖紙中的錯誤消除在施工之前，避免使設計變更發(fā)

生的費用變化進入施工合同價，減少施工過程中工程計量時各方的工作量，避

免了施工后返工造成索賠事件的發(fā)生。

4、認真調(diào)查現(xiàn)場情況

根據(jù)我公司IS09002質(zhì)量體系程序文件的要求，監(jiān)理人員進場后，首先要

全面了解工程的情況，包括各參建單位及組織機構(gòu)、現(xiàn)場的地形地貌情況、周

圍環(huán)境情況、臨建布置情況、承包單位的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素的情況

等。雖然在施工過程中上述各種情況會有很多變化，但是對現(xiàn)場的全面了解和

掌握，對日后處理各參建方的經(jīng)濟關系問題，搞好投資控制都會有很大好處。

5、全面熟悉和掌握各方的承包合同

施工承包合同是監(jiān)理工程師進行投資控制的主要依據(jù)之一。我公司將督促

監(jiān)理工程師熟悉全部合同工文件，并要求監(jiān)理工程師在施工前，針對合同文件

中的問題，盡早向建設單位和承包單位提出意見和建議，如有可能則簽署補充

協(xié)議，避免施工中和結(jié)算時雙方發(fā)生矛盾和爭執(zhí)。

(1)項目監(jiān)理部通過內(nèi)部的溝通會，領會和掌握招標文件、施工合同條

款和內(nèi)容細節(jié)，對合同條款正確理解，熟悉和掌握合同的主要細節(jié)。

(2)按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現(xiàn)場，使其能如期開工、正常施

工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。

(3)按合同要求，及時提供設計圖紙等技術資料，不要給違約造成索賠

條件。

(4)對合同的執(zhí)行進行預測并提出相應的控制措施，這是監(jiān)理合同管理

和造價控制的重要措施。

6、明確影響因素，采取預防措施

本項目工程量較大，工期緊，影響投資控制的因素較多，為確保工程投資

得到有效控制，我司將采取以下預防措施。

序號影響投資的因素預防措施

1設計變更多嚴格設計變更審批程序，嚴格造價增加審批程序

選擇合適的合同形式，加強現(xiàn)場管理力度，減少索賠事件發(fā)生，簽證

2現(xiàn)場簽證多

確保真實、及時、清晰、可追溯。

3材料價格偏高加強市場調(diào)查，控制關鍵材料價格，對材料價格信息實施動態(tài)監(jiān)控。

總分包關系不當，造價

4選擇合適的總分包模式，減少不必要的總包管理開支。

增加

5結(jié)算周期長明確結(jié)算管理制度，在預定期限內(nèi)完成結(jié)算

6設計圖紙有誤組織監(jiān)理人員認真審查圖紙，使設計問題能夠提前發(fā)現(xiàn)并及時解決，

I加強與設計單位的溝通、協(xié)調(diào)。

7、加強施工過程中的措施費用的審核控制

審查施工方案的經(jīng)濟性，特別是對有可能造成新增工程量的項目的審查。

本工程的特點是施工現(xiàn)場周邊環(huán)境復雜，相應發(fā)生的不可預見的施工措施費用

較多，在施工過程中監(jiān)理站將重點進行監(jiān)控，全程旁站監(jiān)理，及時記錄有關工

程數(shù)據(jù)，確保計量的準確性，確保在施工安全、質(zhì)量的前提下，加強對承包商

施工措施費用的監(jiān)控。主要從產(chǎn)生原因及相關條款判斷是否是承包商原因造成

的或承包商為方便施工而采取的措施賽用，對于該部分費用不予以考慮。

8、嚴格控制工程變更及設計變更

在本項目工程量較大，施工難度較大，在工程管理過程中，監(jiān)理站將嚴格

審核其施工方案，以合同為依據(jù)，減少由于客觀原因引起變更費用增加、承包

單位向業(yè)主提出的費用索賠及施工組織變更、工藝變更等而引起變更費用，對

現(xiàn)場可能出現(xiàn)的變更項目，及時與設計溝通，從優(yōu)化設計方案入手來控制工程

的投資。當碰到突出的情況，采取必要措施：一是加強對費用變化部分的審

核，即實事求是地核準工程增加的費用，又核減不合理的賽用；二是及時調(diào)整

分項概算，保證主體工程費用投資，核減非主體工程投資；三是與施工單位人

員對工程選用材料進行詢價，盡量減少工程費用的支出。

(1)工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術經(jīng)濟合理性預測、論

證、分析。

①由總監(jiān)及專業(yè)工程師深入調(diào)查，進行技術論證及經(jīng)濟核算，會同設計單

位商討對策。及時向業(yè)主匯報并提出合理化建議，報業(yè)主審批。

②建議成立技術評審和經(jīng)濟核算的專門組織，以便更好地控制因工程變更

和設計變更所增加的費用。

(2)工程變更造價控制

①監(jiān)理工程師審核合同變更、設計變更等，并提出處理意見。

②加強合同管理和費用分析預測工作。

③加強工程聯(lián)系單的審核管理，防止施工方偷梁換柱、換用材料或簡化施

工來換取設計方的同情以修改設計。

9、嚴格按工程支付的規(guī)定辦理前期付款、中期付款

(1)前期支付

監(jiān)理工程師在收到并確認承包商提供的履約擔?；蜚y行保函后，應業(yè)主批

準，按合同規(guī)定簽發(fā)承包商應得到的相當履約擔保金一定百分比的支付證明。

按合同規(guī)定的保險范圍審驗承包商的各項保險證明。

(2)中期支付

監(jiān)理工程師對中間計量審查無誤后，簽發(fā)中期支付證明，報業(yè)主審批；監(jiān)

理工程師可根據(jù)實際需要，報業(yè)主審批后，發(fā)出動用暫定金的指令；監(jiān)理工程

師認為有必要或可取，報業(yè)主批準，可指令按計日工完成任何變更工程或附加

工程；監(jiān)理工程師以工程變更令及其清單為依據(jù)，簽發(fā)變更工程支付證明；按

規(guī)定辦理扣留或返還保留金，監(jiān)理工程師可依據(jù)書面索賠申請書，向業(yè)主簽發(fā)

索賠的期中支付證明。

10、加強現(xiàn)場簽證控制

為做好現(xiàn)場簽證管理工作，我們將安排熟悉合同管理的監(jiān)理工程師具體負

責該方面的工作。同時我們將根據(jù)業(yè)主的審批程序建立一整套簽證管理工作系

統(tǒng)和方法。對施工單位提出的現(xiàn)場簽證部分，監(jiān)理站進行細致地分析：①承包

商的簽證要求是否成立？合同依據(jù)是否合理？②嚴格檢查導致簽證事件的事實

有無出入？證實文件是否充分？③簽證的費用計算是否合理、其賬目是否爭

??？依據(jù)合同規(guī)定和事實資料，分析導致簽證事件發(fā)生的真實原因是什么，是

屬于哪一方的責任？監(jiān)理站對簽證工作審查完畢后及時向業(yè)主匯報。

(1)嚴格經(jīng)費簽證，凡涉及費用支出的停、窩工簽證、用工簽證、使用

機械簽證、材料代用和材料調(diào)價等簽證，由項目總監(jiān)理工程師會同業(yè)主核查簽

字后方有效；

(2)對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，我司將督促監(jiān)理工程師親臨作業(yè)面檢查。要有

根據(jù)，以理服人，及時同建設方及施工單位交換意見，防止施工方多報、冒報

和假報。

(3)加強監(jiān)理自身廉政建設，業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)學習，嚴格控制現(xiàn)場簽證

關，防止低效亂簽證，重復簽證和技術資料混亂現(xiàn)象。凡涉及到增加費用簽

證，必須由兩人以上確認，總監(jiān)簽訂方能生效，并及時把執(zhí)行情況反饋給建設

方，爭取他們的同意，最后移交結(jié)算審核人員，以防止漏洞。

(4)為了避免各種不正常因素引起的簽證，應做到事前考慮周密、全面，

事中嚴格控制，事后從嚴把關，強化投資控制力度。

11、做好組織調(diào)工作，降低協(xié)調(diào)費用，控制工程投資

監(jiān)理站配合建設方嚴格控制(杜絕)趕工措施費用的使用，將組織、協(xié)調(diào)

工作做到前面，按施工合同規(guī)定的期限提供施工場地，避免因施工場地耽誤工

期，后面又盲目趕工，而支付不必要的趕工費用；控制索賠、防止事后返工、

場內(nèi)障礙物不及時清除以及材料、設備脫節(jié)等導致索賠事件的發(fā)生。做好工程

項目的內(nèi)外部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)各參建施工單位，使之互相配合，通力

合作，避免各專業(yè)單位由于施工程序上的脫節(jié)而造成的損失。并將臨死工程用

地與永久性占地結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃；保證交通順暢。

12、避免不合格工程亦支付、重復計量、超前、超量支付的保證措施。

(1)嚴格控制中間支付的計量和付款

中間支付的以及時招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清

單等文件；全面掌握工程的進度情況和現(xiàn)場變化(進度調(diào)整和設計變更等)的

實際情況，是中間支付的基礎；認真審核施工的進度計劃的合理性和完整性，

以及工程質(zhì)量和材料、人力供應情況的兼顧性，對批準的進度計劃和實施情況

進行嚴密的跟蹤檢查，并能做出及時的調(diào)整。

認真計量和審查中間支付報表的工程量完成情況、進度的執(zhí)行情況、套用

的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行對

照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定計量和支付。

審查套用的單價、取費標準是否和投標預算和招標文件的要求一致，設備

的型號、單價是否與合同的要求一致，對暫定價的項目應充分的支付依據(jù)，甲

乙雙方應有明確的約定，必要時請示甲方，保證中間支付及時準確，嚴禁多付

和超付。

（2）嚴格驗工計量管理

①驗工計量活動按合同規(guī)定由項目監(jiān)理站總監(jiān)負責主持，監(jiān)理站計量工程

師全面負責。

②督促承包商單位在約定時間，提前準備好《工程款支付申請表》及有關

材料向參加驗工人員介紹本期（月）計劃完成情況（含為完成原因分析）、形

象進度、完成工程量、工程質(zhì)量及安全情況，并準備好工器具、量具及其它方

便條件。

③驗工人員查看有關文字資料：包括任務單、施工日志、自檢記錄、隱蔽

工程記錄、工程變更通知等是否齊全、真實、并對照施工圖計算工程數(shù)量。

④計量工程師會同現(xiàn)場監(jiān)理到現(xiàn)場核對所報工程數(shù)量，查看有無虛報、超

報；對承包單位超出設計圖紙要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程

量，不予計量。

⑤對沒有編報《施工組織設計（方案）》的工程、未經(jīng)批準開工的工程暫

時不予計量。

⑥對工程質(zhì)量進行檢查：含原材料、施工工藝、工程外觀質(zhì)量等；必要

時，對工程的內(nèi)在質(zhì)量確定是否要進行測試；對質(zhì)量不合格的工程在未經(jīng)修復

認為合格工程以前不予計量。

⑦對質(zhì)量檢查合格的工程量方可進行簽認計量，并做好記錄，以備統(tǒng)計形

象進度，所完成的工程數(shù)量作為工程撥款的依據(jù)；承包單位根據(jù)驗工簽認的工

程量編報《工程支付申請表》及有關材料報項目監(jiān)理站復核。

⑧總監(jiān)或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師對根據(jù)設計圖紙計算的單位工程總工程量進行控

制，根據(jù)實際進度及質(zhì)量情況核定的計價工程量及累計總量在單位工程竣工

時，與施工合同的總工程量相一致，增或減的工程量須有相應簽證手續(xù)。

(3)嚴格審查工程變更和簽證工程

對工程變更嚴格遵照建設單位的相關文件辦理。無論變革由設計單位還是

承包商提出，均視為工程變更，并按上述有關規(guī)定申報和審批。變更工程量單

價，必須取得業(yè)主的認可，如采用參考價格和協(xié)商價格時，監(jiān)理工程師積極妥

善做好業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)工作，磋商一致意見。

對辦理變更的項目在實施過程中監(jiān)理工程師到現(xiàn)場計量，實地檢測，作為

變更工程數(shù)量的最終依據(jù)。只有辦理了以上手續(xù)并實施成為合格工程的項目才

能進入工程進度報表，否則，監(jiān)理部將不與確認。

為做好索賠管理工作，我們將安排熟悉合同管理的監(jiān)理工程師具體負責該

方面的工作。同時我們將根據(jù)業(yè)主的審批程序建立一整套工作系統(tǒng)和方法。通

過對監(jiān)理站各級人員進行合同管理、簽證管理方面的培訓，使得他們都具有

“索賠”意識，并在各地監(jiān)理組建立完整、詳盡、與潛在索賠有關的各種記錄

和資料管理體系。在和出版社進行日常頻繁的文函往來中，監(jiān)理人員善于篩選

和判別哪些屬于“索賠意向通知書”，并收集和整理與索賠事件有關的現(xiàn)場記

錄和證實材料，對該索賠的持續(xù)情況進行記錄。同時指示承包商提交和保持合

理的同期記錄。

對施工單位提出的簽證請求，如果符合合同條款，計量監(jiān)理工程師會同現(xiàn)

場監(jiān)理工程師對發(fā)生的簽證的工程量，現(xiàn)場復核，嚴格審核，對預期可能超出

較多的項目，在實施前及時向業(yè)主反映，征求業(yè)主的意見。經(jīng)過多方確認的簽

證項目通過確認后在下一月度進度表款報表中由監(jiān)理站予以確認。

(4)計價撥款控制

根據(jù)工程承包合同，對工程的建安工程費、設備材料費、臨時工程和措施

工程費、工程預備賽和其它費用，分別進行審查、復核簽認。

專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)承包單位報送的《工程款支付申請表》和相關材料核

定其工程量有無缺項、漏項的超報等，并簽署意見后由造價工程師復核工程款

增減費用量，明確同意撥款數(shù)額，并簽證后交總監(jiān)簽發(fā)付款憑證，避免重復支

付、超前支付、超量支付的發(fā)生；設備材料費用按照合同的規(guī)定由造價工程師

審核、簽認；其它各項費用，按合同規(guī)定辦理。

專業(yè)監(jiān)理