1總則

1.0.1為規(guī)范建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，提高施

工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少建筑工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，制定

本規(guī)程。

1.0.1本規(guī)程制定的目的是促進(jìn)建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

建筑工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程施工、工程監(jiān)理等各責(zé)

任方；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理僅指工程施工單位項目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)管理。因此本規(guī)程中

的“施工現(xiàn)場”一詞也僅指工程施工單位項目經(jīng)理部的施工現(xiàn)場。

本規(guī)范以強制和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在提出安全生產(chǎn)管理基本要求的基礎(chǔ)上，鼓勵施工

單位實施安全管理創(chuàng)新。

1.0.2本規(guī)程適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

施工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的策劃、實施、檢查和考核。

1.0.2僅限于建筑工程施工單位項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理的策劃、實施、檢查和考核。本標(biāo)

準(zhǔn)所稱“建筑工程”指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

1.0.3建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理除應(yīng)符合本規(guī)程的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家、

行業(yè)和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。

2術(shù)語

2.0.1環(huán)境因素environmentalfactors

建筑工程施工過程中可能對人與環(huán)境造成危害和污染的，與粉塵、廢氣、廢

水、固體廢物、噪聲、振動和光污染等相關(guān)的要素。

2.0.2工作環(huán)境workingcondition

建筑工程施工作業(yè)場所內(nèi)的場地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條

件。

2.0.3危險源hazard

可能導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工程環(huán)境破壞或這些情況組合的根源

或狀態(tài)。

2.0.4風(fēng)險risk

某一特定危險情況發(fā)生的可能性及其后果的結(jié)合。

2.0.5危險性較大分部分項工程divisionalwork&sub-divisionalworkwithhigher

risks

在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財產(chǎn)損失或造成重

大不良社會影響的分部分項工程。

2.0.6事故accidents

造成死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或超出規(guī)定要求的不利

環(huán)境影響的意外情況。

2.0.7隱患hiddenperil

未被事先識別或未采取必要的風(fēng)險控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危

險源。

2.0.8考核assessment

依據(jù)本規(guī)程和安全策劃的要求，對建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行

檢查，獲取相關(guān)證據(jù)，評價并確定其符合性和有效性的活動。

2.0.9施工現(xiàn)場constructionsite

經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地及人們進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明工作、建設(shè)的場所，一般

以項目圍擋以內(nèi)為準(zhǔn)。

2.0.10相關(guān)方relatedparties

與建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理有關(guān)或受其影響的個人或團體，包括政府

管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、中介機構(gòu)、分（包）方、供應(yīng)商，以及其

從業(yè)人員等。

2.0.11安全技術(shù)交底explaininginaspectsofsafetytechnique

交底方向被交底方對預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生及減少其危害的技術(shù)

措施、施工方法進(jìn)行說明的技術(shù)活動，用于指導(dǎo)建筑施工行為。

3基本規(guī)定

3.0.1建筑工程必須依法依規(guī)及時取得建筑工程施工許可證（不需要申請施工許

可證的工程類型應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求），并通過建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查

后方可開工。

3.0.1不需要申請施工許可證的工程類型應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求，主要包括下列工程：

1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程

《建筑工程施工許可管理辦法》第2條規(guī)定，所謂的限額以下的小型工程指的是：工

程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。同時，該《辦法》也

進(jìn)一步作出了說明，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H

情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

2作為文物保護的建筑工程

《建筑法》第83條規(guī)定：“依法核定作為文物保護的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，

依照文物保護的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

3搶險救災(zāi)等工程

《建筑法》規(guī)定，搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，

不適用于本法。

4按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程

5軍用房屋建筑

《建筑法》第84條明確規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)

院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定?！?/p>

建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查應(yīng)嚴(yán)格按《湖南省建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查制

度》（湘建建［2016）195號）執(zhí)行。

3.0.2應(yīng)根據(jù)建筑工程規(guī)模和特點、工作環(huán)境，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立

健全安全生產(chǎn)管理制度。

3.0.2具體安全生產(chǎn)管理制度的內(nèi)容在本規(guī)程第4章有詳細(xì)介紹。

3.0.3項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，項目其他人員應(yīng)對崗位職

責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

3.0.3對于其他人員，除負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)其范圍內(nèi)的

安全生產(chǎn)管理，確保管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理體系正常運行和安全業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)，堅持

做到職責(zé)分明，有崗有責(zé)，上崗守責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任體系由縱向與橫向展開。

3.0.4應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并根據(jù)項目生產(chǎn)特點和規(guī)模依法

依規(guī)配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.0.4根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管

理人員配備辦法》（建質(zhì)［2008）91號）第十三條：

1總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：

1.1萬平方米以下的工程不少于1人；

2.1萬?5萬平方米的工程不少于2人；

3.5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：

1.5000萬元以下的工程不少于1人；

2.5000萬?1億元的工程不少于2人；

3.1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

2分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員要求：

L專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險

程度增配。

2.勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50

人?200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名以上專

職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程

施工人員總?cè)藬?shù)的5%oo

3.采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職

安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實際情況，再適當(dāng)增加。

3.0.5應(yīng)適時開展有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)

培訓(xùn)考核合格后方可上崗作業(yè)；應(yīng)核實特種作業(yè)人員上崗證件，確保特種作業(yè)人

員持證上崗。

3.0.6應(yīng)依法確保安全生產(chǎn)所需資金的足額投入并有效使用。

3.0.6財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管

理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）規(guī)定，施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依

據(jù)，各工程類別安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；

2電力工程、水利水電工程，鐵路工程為1.5%；

3市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工

程、通信工程為1.0%。

施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概

算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

3.0.7應(yīng)配備滿足安全生產(chǎn)需要的法律法規(guī)、各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各工種安全技術(shù)操

作規(guī)程并適時更新。

3.0.7工程的主要施工工種，包括：砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機械、起重

司索、信號指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等，均應(yīng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)

操作規(guī)程，并在相對固定的作業(yè)區(qū)域懸掛。

3.0.8應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格的勞動防護用品，并辦理相關(guān)保險。

3.0.8《中華人民共和國建筑法》和《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號）規(guī)定，施工企

業(yè)要及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害

保險，并按時足額繳納保險費。

3.0.9嚴(yán)禁使用國家和地方明令禁止的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。

3.0.9住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及地方建設(shè)行政主管部門會根據(jù)實際情

況，定期公布限制和禁止使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料名錄。國家和地方明令禁止

使用的技術(shù)，工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料，必定存在缺陷和隱患，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必

須嚴(yán)禁使用。企業(yè)更應(yīng)建立完善技術(shù)，工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料的淘汰與改造、更新制度。

例如2019年8月30日湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《2019年湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、

工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用和限制禁止使用目錄（第一批）》的通知（湘建科函（2019）184

號），將無機保溫板（發(fā)泡水泥板）外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)、無機輕集料保溫砂漿外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)、

泡沫玻璃外墻外保溫系統(tǒng)三項技術(shù)列為限制使用技術(shù)，將巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)、無

龍骨和防護面板的巖棉、玻璃棉制品內(nèi)保溫系統(tǒng)、B2級可燃保溫材料三項技術(shù)列為禁止使

用技術(shù)。近年來隨著新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，國家和地方對禁止和限

制使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料的發(fā)布也加快頻率，施工項目應(yīng)隨時關(guān)注并及時更

新。

3.0.10應(yīng)依據(jù)本規(guī)程要求，定期對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理狀況組織考核、分析評

估、實施改進(jìn)活動。

3.0.11宜通過信息化技術(shù)，輔助安全生產(chǎn)管理。

4策劃

4.1安全管理目標(biāo)

4.1.1應(yīng)依據(jù)本企業(yè)的總體安全發(fā)展目標(biāo)及對本項目下達(dá)的目標(biāo)管理任務(wù)書，結(jié)

合工程施工和風(fēng)險特點，制定本項目施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)，并形成文件。

4.1.1本規(guī)程條文中所稱“本企業(yè)”是指建筑工程施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部所屬施工企業(yè)，以下

均同。

4.1.2施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)及文明施

工管理目標(biāo)等，安全管理目標(biāo)應(yīng)盡可能予以量化。

4.1.2安全管理目標(biāo)應(yīng)易于考核，制訂時應(yīng)綜合考慮以下因素：

1政府部門的相關(guān)要求；

2施工企業(yè)總體安全發(fā)展目標(biāo)、對本項目下達(dá)的目標(biāo)管理任務(wù)以及項目的安全生產(chǎn)管理

現(xiàn)狀。

3工程施工和風(fēng)險特點；

4項目經(jīng)理部的技術(shù)、工藝、設(shè)施和設(shè)備。

生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)應(yīng)為事故負(fù)傷頻率及各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生率控制指標(biāo)。

4.1.3施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)應(yīng)分解到項目經(jīng)理部管理層及相關(guān)管理部門和崗位,

并定期進(jìn)行考核。

4.1.4項目經(jīng)理部管理層、相關(guān)管理部門和崗位應(yīng)根據(jù)分管范圍按本項目安全管

理目標(biāo)的要求制定自身管理目標(biāo)和措施，配置相應(yīng)的資源，并實施有效管理，共

同保證目標(biāo)實現(xiàn)。

4.1.4項目經(jīng)理部實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)所采取的措施應(yīng)遵循以下管理程序：明確項目

安全目標(biāo)；編制項目安全保證計劃；實施項目安全保證計劃；監(jiān)督檢查項目安全計劃的執(zhí)行

情況；收集、分析、反饋安全生產(chǎn)信息并制定預(yù)防和改進(jìn)措施；嚴(yán)格實行“四不放過”、“三

定”、“三不推”原則：

1安全生產(chǎn)“四不放過原則”是針對事故處理而言的，是事故處理的基本原則。即：事

故發(fā)生以后，要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放

過、有關(guān)人員未受到教育不放過；

2安全生產(chǎn)“三定原則”有兩層意思，一是針對事故隱患、危害因素和安全生產(chǎn)問題而

言，要做到確定整改措施，確定整改時限，確定整改人員尤其是責(zé)任人，即定整改措施、定

時、定人；二是針對安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置而言，要做到機構(gòu)、編制（人員）和職責(zé)三確定，即

定機構(gòu)、定編制（人員）、定職責(zé)；

3安全生產(chǎn)“三不推原則”是指在隱患整改中要做到'‘三不推"，就公司而言，三不推

是指班組能整改的不推部門，部門能整改的不推公司，今天能整改的不推到明天整改；就班

組而言，三不推是指當(dāng)班能整改的不推給下一班，今天能整改的不推到明天，本班能整改的

不推給其他班。

4.2安全生產(chǎn)職責(zé)和管理體系

4.2.1應(yīng)針對項目管理的組織結(jié)構(gòu)，明確并落實施工現(xiàn)場各層次、各職能部門（或

崗位）的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。

4.2.1安全生產(chǎn)職責(zé)是指防止和減少生產(chǎn)安全事故（含環(huán)境事故）發(fā)生，維護施工人員身體

健康，防止和減少施工擾民和對周邊環(huán)境影響方面的職務(wù)和責(zé)任。

6

安全生產(chǎn)是指為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。安全生產(chǎn)人人有

責(zé)，不僅僅是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，安全職責(zé)分配體現(xiàn)了一崗

雙責(zé)的思想。項目經(jīng)理部各層次縱向到底、各部門（或崗位）橫向到邊，都有各自相關(guān)的安

全職責(zé)。明確各層次、各部門（或崗位）的安全職責(zé)是建立安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是

實施安全生產(chǎn)問責(zé)機制的依據(jù)。

4.2.2施工現(xiàn)場各層次的主要安全職責(zé)為：

1總承包項目經(jīng)理部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立并完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系；

2專業(yè)分包項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)分包專業(yè)工程的范圍、特點，負(fù)責(zé)建立和實施

該專業(yè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系；勞務(wù)分包項目經(jīng)理部直接納入相應(yīng)發(fā)包

單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系；

3班組應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合工種實際落實相關(guān)的安全施工措施和

要求；

4作業(yè)人員應(yīng)服從班組管理，遵守操作規(guī)程和勞動紀(jì)律。

4.2.2總包項目經(jīng)理部、分包項目經(jīng)理部的安全職責(zé)與分包合同條款應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

4.2.3項目負(fù)責(zé)人員的主要安全職責(zé)為：

1項目經(jīng)理應(yīng)對本項目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理活動的組

織、協(xié)調(diào)、考核、獎懲；

2項目其他關(guān)鍵崗位人員應(yīng)對分管范圍內(nèi)的職能部門（或崗位）安全生產(chǎn)管

理活動負(fù)責(zé)。

4.2.3項目負(fù)責(zé)人員的安全職責(zé)通常納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀。項目其他關(guān)鍵崗位人員一般指項

目副經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

4.2.4各職能部門（或崗位）應(yīng)負(fù)責(zé)實施分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)的安全管理活動，

并配合其他職能部門（或崗位）安全管理活動的實施，其主要安全職責(zé)分別為:

1技術(shù)管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全技術(shù)的歸口管理，提供安全技術(shù)保障,

并控制其實施的相符性；

2施工管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的歸口管理，組織落實生產(chǎn)計劃、

布置、實施活動的安全管理；

3材料管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)物資和勞動防護用品的安全管理;

4動力設(shè)備管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)機具設(shè)備和臨時用電的安全管理；

5安全管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全管理的檢查、處理的歸口管理；

6其他管理部門（或崗位）分別負(fù)責(zé)對人員、分包單位的安全管理，以及安

全宣傳教育、安全生產(chǎn)費用、消防、衛(wèi)生防疫等的管理。

項目經(jīng)理部職能部門（或崗位）安全生產(chǎn)管理體系要求職責(zé)分配表見本規(guī)程

附錄Ao

4.2.4本條是按典型的建筑工程施工項目管理業(yè)務(wù)模式進(jìn)行描述,各項目經(jīng)理部職能部門（或

崗位）具體的組織架構(gòu)和管理分工可能有所差異，因此要根據(jù)實際情況對安全職責(zé)進(jìn)行合理

調(diào)整、組合或分解，以確保安全職責(zé)落實到位，

4.2.5安全職責(zé)應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)溝通，履職過程應(yīng)留有相應(yīng)的資料和記錄。

4.2.6應(yīng)依據(jù)安全職責(zé)，落實項目負(fù)責(zé)人員、各職能部門（或崗位）的安全生產(chǎn)

責(zé)任。

4.2.7項目負(fù)責(zé)人員、各職能部門（或崗位）的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并

經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認(rèn)。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考核獎懲

標(biāo)準(zhǔn)等。

7

4.3安全生產(chǎn)管理制度

4.3.1應(yīng)以本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度為依據(jù)，結(jié)合本項目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、工

程施工和風(fēng)險特點建立本項目安全生產(chǎn)管理制度。

4.3.1根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)建立必

要的安全生產(chǎn)管理制度。另外，依據(jù)企業(yè)的安全管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和特征，企業(yè)可另

行制訂相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度來輔助管理,如:定期安全分析會制度,定期安全預(yù)警制度，

安全信息公布制度等。

本條要求施工項目經(jīng)理部以本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度為依據(jù)，結(jié)合項目的實際情況，因

地制宜的制定本項目安全生產(chǎn)管理制度。

4.3.2安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任目標(biāo)考核、人員配備管理、

安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)資金保障、施工組織設(shè)計及專項施工方案管理、安全技

術(shù)交底、安全檢查及隱患排查、安全教育培訓(xùn)與班前活動、應(yīng)急管理、分包單位

安全管理、生產(chǎn)安全事故報告與處理、安全標(biāo)識管理等制度。

4.3.2根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59、《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

CJJ/T275有關(guān)要求，施工現(xiàn)場安全管理制度應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任目標(biāo)考核、人員

配備管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)資金保障、施工組織設(shè)計及專項施工方案管理、安全技

術(shù)交底、安全檢查及隱患排查、安全教育培訓(xùn)與班前活動、應(yīng)急管理、分包單位安全管理、

生產(chǎn)安全事故報告與處理、安全標(biāo)志管理制度等，本條按次序闡述了相應(yīng)主要制度的應(yīng)包含

的重點內(nèi)容，同時依據(jù)項目生產(chǎn)特點和規(guī)模，施工現(xiàn)場安全管理制度及其重點內(nèi)容、要求應(yīng)

包含但不限于本系列條文。

1安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任目標(biāo)考核制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：明確安全責(zé)任目標(biāo)，分級

進(jìn)行安全責(zé)任目標(biāo)分解，并經(jīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)；根據(jù)本項目安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考

核制度，每月對安全管理人員履行安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行考核；

2人員配備管理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:設(shè)置安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或項目安全專職管理

機構(gòu)，并配備符合規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員；項目經(jīng)理及專職安全生產(chǎn)管理人員配

備有相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員配備特種作業(yè)操作證，持證上崗；未取證

或未經(jīng)培訓(xùn)不得從事施工、安全管理和特種作業(yè)；

3安全生產(chǎn)獎懲制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：設(shè)有安全生產(chǎn)獎懲專項資金；嚴(yán)格規(guī)定獎勵

及懲罰范圍；嚴(yán)格把關(guān)審批程序，并對獎懲情況進(jìn)行公示；

4安全生產(chǎn)資金保障制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：編制安全資金使用計劃并按計劃實施；

建立安全資金使用臺賬，留存相關(guān)憑證資料；

5施工組織設(shè)計及專項施工方案管理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計計算、

采取有針對性的安全技術(shù)措施；危險性較大的分部分項工程應(yīng)編制安全專項施工方案；對超

過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程的專項施工方案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行專家論證;施工組織設(shè)

計、專項施工方案及時按規(guī)定進(jìn)行審核、審批；

6安全技術(shù)交底制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：按分部分項工程進(jìn)行全面、有針對性的書面

安全技術(shù)交底并履行簽字手續(xù);建立各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、機械設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程,

并將操作規(guī)程設(shè)置在對應(yīng)場所顯著位置；

7安全檢查及隱患排查制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：項目經(jīng)理部開展專項檢查、季節(jié)性安

全檢查等；項目經(jīng)理每周組織專項安全檢查、召開專題安全生產(chǎn)會議；專職安全生產(chǎn)管理人

員開展每日巡檢，并將巡檢情況錄入安全日志，建立安全檢查檔案；事故隱患的整改應(yīng)做到

定人、定時間、定措施；對重大事故隱患整改通知書所列項目按期整改和復(fù)查；積極做好建

設(shè)行政主管部門及上級單位的迎檢工作；

8

8安全教育培訓(xùn)與班前活動制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：對待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗作業(yè)人員重

新上崗前，新進(jìn)場施工人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)和考核；采用新技術(shù)、新工藝、新材料、

新設(shè)備進(jìn)行施工時應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)I;項目經(jīng)理部管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)并符

合培訓(xùn)次數(shù)要求；及時開展班前安全活動并留有安全活動記錄；

9應(yīng)急管理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：進(jìn)行重大危險源辨識及公示告知，并針對重大危

險源制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案;專職安全管理人員對本項目重大危險源進(jìn)行每日巡檢并留

有記錄；針對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控；按應(yīng)急救援預(yù)案要

求建立應(yīng)急救援組織，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，配置應(yīng)急救援物資、器材和設(shè)備；

10分包單位安全管理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：檢查分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證

和相關(guān)人員上崗資格；簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任；分包單位按規(guī)定建立安

全管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；對分包單位定期開展安全檢查并留有檢查記錄;

11生產(chǎn)安全事故報告與處理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：及時上報安全事故、險情，保

護事故現(xiàn)場；對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，制定防范措施，建立安全事故檔案；及時依法

對施工作業(yè)人員辦理相關(guān)保險；

12安全標(biāo)識管理制度應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：項目施工現(xiàn)場主要區(qū)域、出入口、危險部

位按規(guī)定懸掛安全警示標(biāo)志牌并設(shè)置安全標(biāo)志布置圖；在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置重大危險源

公示牌；按部位和現(xiàn)場設(shè)施的變化、移動、損壞及時調(diào)整和復(fù)原安全警示標(biāo)志。

4.3.3各項安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)規(guī)定工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3本條明確安全生產(chǎn)管理制度的內(nèi)容：

1本管理制度的具體工作內(nèi)容；

2本管理制度的主要責(zé)任人或部門以及配合的崗位或部門的職責(zé)與權(quán)限；

3策劃、實施、記錄、改進(jìn)的具體工作過程及工作質(zhì)量要求。

4.3.4安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)執(zhí)行動態(tài)管理，在施工過程中應(yīng)隨相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范的更新以及現(xiàn)場實際施工情況適時更新、修訂完善。

4.3.5施工現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)管理活動必須依據(jù)安全生產(chǎn)管理制度開展。

4.4施工組織設(shè)計及專項施工方案

4.4.1施工前應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計應(yīng)針對工程特點、工作環(huán)境、施

工工藝等制定安全技術(shù)措施。

4.4.1施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理措施。

4.4.2危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方

案應(yīng)有針對性和可操作性，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計計算。

4.4.2根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定＞有

關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)（2018）31號）的規(guī)定，應(yīng)編制專項施工方案的危險性較大的分部

分項工程包括：

1基坑工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

開挖深度雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑

物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

2模板工程及支撐體系

各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載

（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）

15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工

9

程。

3承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

4起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

采用起重機械進(jìn)行安裝的工程。

起重機械安裝和拆卸工程。

5腳手架工程

搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

附著式升降腳手架工程。

懸挑式腳手架工程。

高處作業(yè)吊籃。

卸料平臺、操作平臺工程。

異型腳手架工程。

6拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

7暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

8其它

建筑幕墻安裝工程。

鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

人工挖孔樁工程。

水下作業(yè)工程。

裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。

4.4.3超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)組織專家對專項施工方案

進(jìn)行論證。

4.4.3根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有

關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)（2018）31號）的規(guī)定，專項施工方案應(yīng)組織專家論證的超過一定

規(guī)模的危險性較大的分部分項工程包括：

1深基坑工程

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

2模板工程及支撐體系

各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載

（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上。

3承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。

起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程。

采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的

起重機械安裝和拆卸工程。

4腳手架工程

搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。

10

分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

5拆除工程

碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易

燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

6暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

7其它

施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

水下作業(yè)工程。

重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。

危險性較大的分部分項工程專項方案，經(jīng)專家論證后提出修改完善意見的，施工單位應(yīng)

按論證報告進(jìn)行修改，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人

簽字后，方可組織實施。專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。

4.4.4施工組織設(shè)計、專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、

監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。

4.4.5應(yīng)按經(jīng)過審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案組織實施。

II

5實施

5.1安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

5.1.1安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括計劃

編制、組織實施和考核等工作內(nèi)容。

5.1.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃應(yīng)依據(jù)工程施工和風(fēng)險特點按類型、對象、內(nèi)容、

時間安排、形式等需求進(jìn)行編制。

5.1.3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的類型應(yīng)包括上崗證書獲取的培訓(xùn)教育、三級教育（企

業(yè)、項目、班組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。

5.1.3其中上崗證書獲取的培訓(xùn)教育指各類人員依法需要取得的必要崗位資格證書；三級教

育中企業(yè)一級的教育培訓(xùn)由施工企業(yè)組織，項目相關(guān)人員參加；年度繼續(xù)教育一般也由施工

企業(yè)統(tǒng)一組織，項目相關(guān)人員參加。

5.1.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象應(yīng)包括項目負(fù)責(zé)人員、各職能部門（或崗位）人

員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。

5.1.5從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持有效的資格證書上崗，并應(yīng)符合下列要求：

1項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核

合格，依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書；

2項目其他關(guān)鍵崗位人員和各職能部門（或崗位）人員必須具備與崗位相適

應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得必要的崗位資格證書；

3特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建

筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。

5.1.5從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持有效的資格證書上崗，如：項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)量

員、施工員等技術(shù)、管理人員；建筑電工、建筑施工腳手架（普通腳手架和附著升降式腳手

架）架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機和物料提升機）

司機、建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機和物料提升機）安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸

（操作）工、樁工機械安裝拆卸（操作）工、建筑焊割（操作）工等特種作業(yè)人員；木工、

鋼筋工、安裝電工、管道、中小機械操作工等生產(chǎn)操作技術(shù)工人，

本條第3款從特殊工種作業(yè)人員的技術(shù)和責(zé)任方面體現(xiàn)其特殊性。預(yù)防高處墜落、機械

傷害、腳手架和模板坍塌、觸電、火災(zāi)、物體打擊等類型多發(fā)性事故因素很重要。提倡培養(yǎng)

和吸收職業(yè)學(xué)?；蛑袑＜夹５南鄳?yīng)專業(yè)、責(zé)任心強的畢業(yè)生加入特殊工種作業(yè)人員行列，特

殊工種作業(yè)人員技術(shù)等級應(yīng)同工程難易程度和技術(shù)復(fù)雜性相適應(yīng)。

5.1.6新上崗操作工人必須進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、本企業(yè)安全制度、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定;

2安全技術(shù)操作規(guī)程；

3針對性的安全防范措施；

4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律產(chǎn)生的后果；

5預(yù)防、減少安全風(fēng)險以及緊急情況下應(yīng)急救援的基本知識、方法和措施。

5.1.7應(yīng)結(jié)合季節(jié)施工要求及建筑工程進(jìn)度對現(xiàn)場人員進(jìn)行日常安全生產(chǎn)教育培

訓(xùn)。

5.1.8施工人員變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時，應(yīng)進(jìn)

行安全教育培訓(xùn)。

5.1.9組織相關(guān)從業(yè)人員參加企業(yè)每年進(jìn)行的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育。

5.1.9根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件規(guī)定，施工企業(yè)從業(yè)人員每年應(yīng)接受一次安全培訓(xùn)，

12

其中企業(yè)法定代表人，生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理不少于30學(xué)時，專職安全管理人員不少

于40學(xué)時，其他管理人員和技術(shù)人員不少于20學(xué)時，特殊工種作業(yè)人員不少于20學(xué)時；

其他從業(yè)人員不少于15學(xué)時，待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗人員重新上崗前不少于20學(xué)時，新進(jìn)

場工人三級安全教育培訓(xùn)（公司、項目、班組）分別不少于15學(xué)時、15學(xué)時、20學(xué)時。

年度安全生產(chǎn)繼續(xù)教育一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件；

2先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；

3典型事故案例分析。

5.1.10施工現(xiàn)場相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)I,項目經(jīng)理部應(yīng)禁止未

接受安全教育培訓(xùn)、未具備與其工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)、文明施工意識、知識和

技能的從業(yè)人員上崗。

5.1.10

1必需的安全生產(chǎn)、文明施工意識：

1）本崗位的安全生產(chǎn)、文明施工職責(zé)；

2）遵章守紀(jì)和服從管理的重要性，違章指揮和違章作業(yè)的危害性；

3）本職工作有關(guān)的重大危險源（包括環(huán)境因素）及其潛在風(fēng)險。

2必需的安全生產(chǎn)、文明施工知識和技能：

1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他應(yīng)遵循的要求；

2）規(guī)章制度、操作規(guī)程和操作技能；

3）針對性的風(fēng)險防范措施，包括針對新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，或致害因素

多、施工作業(yè)難度大的工程特殊的安全技術(shù)特性，及其特定的風(fēng)險防范措施；

4）發(fā)生事故等緊急情況時的應(yīng)急救援措施。

5.1.11安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿建筑工程施工全過程，并有計劃地分層次、分崗

位、分工種實施。

5.1.11如：

1新進(jìn)從業(yè)人員三級安全教育、分包商從業(yè)人員的進(jìn)場安全教育；

2上崗前的安全教育和培訓(xùn)；

3經(jīng)常性的安全教育和培訓(xùn)；

4工作對象改變時、節(jié)假日前后、事故后的針對性的安全教育和培訓(xùn)。

5.1.12應(yīng)在現(xiàn)場或辦公生活區(qū)空曠位置設(shè)置安全講評臺用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)I,

并按要求落實日常安全教育培訓(xùn)活動，監(jiān)督作業(yè)人員開展班前活動。培訓(xùn)除采用

傳統(tǒng)的授課方式外,可采用仿真模擬培訓(xùn)、體驗式培訓(xùn)I、多媒體培訓(xùn)等多種方式。

5.1.13對建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員應(yīng)以在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為

主，以參加企業(yè)和社會進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)為輔，各有側(cè)重，互相補充。

5.1.13對建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員應(yīng)根據(jù)項目實際情況進(jìn)行較多的有針對性的安全教育

培訓(xùn)；常識性和專業(yè)性的安全知識和操作技能以社會和企業(yè)教育培訓(xùn)為主，相互結(jié)合，共同

提高。

5.1.14施工現(xiàn)場應(yīng)填寫三級安全教育臺賬記錄和安全教育人員考核登記表。

5.1.14三級安全教育臺賬記錄和安全教育人員考核登記表可參考表1和表2由施工項目經(jīng)

理部自行設(shè)計。

表1三級安全教育臺賬記錄

身份證號性崗企業(yè)級項目級班組級備注

序號姓名

碼別位日期成績?nèi)掌诔煽內(nèi)掌诔煽?/p>

13

表2安全教育人員考核登記表

出生家庭住受教育時教育內(nèi)考核成

序號姓名性別工種文化程度入場時間

年月址間容績

5.2分包方安全生產(chǎn)管理

5.2.1應(yīng)選擇合格的分包單位承擔(dān)專業(yè)工程施工或勞務(wù)分包，對分包單位的有效

證照和相關(guān)資料能追溯檢查。

5.2.1分包單位的評價標(biāo)準(zhǔn)、合格分包單位的確定等都是施工企業(yè)的管理職責(zé)。原則上，項

目經(jīng)理部根據(jù)項目管理需求，從企業(yè)合格分包方名錄中選擇確定項目經(jīng)理部的分包單位；特

殊情況下，項目經(jīng)理部可依據(jù)施工企業(yè)授權(quán)，直接確定合格名錄以外的分包單位。

分包單位評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定通常包括：安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、安全的業(yè)績及

管理能力等。

5.2.1承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，并附有安全生產(chǎn)等協(xié)議文件，明確雙方的責(zé)

任和義務(wù)。

5.2.1法律法規(guī)對分包合同有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工條款和安全、消防、治安、環(huán)保、衛(wèi)生

等相關(guān)協(xié)議文件的約定內(nèi)容均有明確要求。依法簽訂的分包合同要求審核、審批與簽署手續(xù)

齊全、有效。

5.2.3項目經(jīng)理部應(yīng)對分包單位實施安全管理，內(nèi)容包括：

1組織審核、審批分包單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案；

2要求分包單位按規(guī)定建立安全機構(gòu)，配備專職安全員；

3確認(rèn)分包單位進(jìn)場項目經(jīng)理部、班組及從業(yè)人員的資格，并進(jìn)行針對性的

安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，形成雙方簽字認(rèn)可的記錄；

4對分包單位進(jìn)場的物資、設(shè)施、設(shè)備的安全狀態(tài)進(jìn)行驗收；

5對分包單位的安全生產(chǎn)、文明施工費用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

6對分包單位的安全生產(chǎn)、文明施工的管理活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、定期考核。

5.2.3相應(yīng)管理職責(zé)與權(quán)力在分包合同中具體規(guī)定。

5定期考核主要是指總包單位對分包單位的月度考核，以及分包工程結(jié)束后，總包單位

對分包單位進(jìn)行的分包工程竣工考核。

5.2.4分包合同履行完畢后，總包項目經(jīng)理部應(yīng)對分包單位施工現(xiàn)場安全管理狀

況進(jìn)行評價，并就結(jié)果與分包單位及時溝通。

5.3安全技術(shù)交底

5.3.1安全技術(shù)交底應(yīng)依據(jù)國家和湖南省有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計文

件、施工組織設(shè)計和安全技術(shù)規(guī)劃、專項施工方案和安全技術(shù)措施、安全技術(shù)管

理文件等的要求進(jìn)行。

5.3.2安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定：

1安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對施工過程中潛在危險因素，明確安全技術(shù)措施

14

內(nèi)容和作業(yè)程序要求；

2安全技術(shù)交底應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序，對危險因素、施工

方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底；

3危險等級為I級、n級的分部分項工程、機械設(shè)備及設(shè)施安裝拆卸的施工

作業(yè)，應(yīng)單獨進(jìn)行安全技術(shù)交底；

4安全技術(shù)交底應(yīng)在施工前進(jìn)行。

5.3.2本條第2款建筑施工危險等級的劃分按國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》

GB50870的相關(guān)規(guī)定。

表3危險等級劃分表

危險等級分部分項工程工程內(nèi)容

1.開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

2.開挖深度雖未超過5m,但地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建

一、人挖樁、深基坑及

筑物、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

其他地下工程

3.開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

4.地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

1工.具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

2混.凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷

二、模板工程及支撐體

載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

系

3承.重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700kg以

上。

1采.用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

2起.重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的

三、起重吊裝及安裝拆拆除工程。

卸工程3.施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

I級4.跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和鎖膜

結(jié)構(gòu)安裝工程。

1.搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

四、腳手架工程2.提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

3.架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

1.采用爆破拆除的工程。

2碼.頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵

擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建筑物、構(gòu)筑物的拆除工程。

五、拆除、爆破工程

3可.能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其他建筑物、構(gòu)筑物安全的拆除

工程。

4文.物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍內(nèi)拆除工程。

1.應(yīng)劃入危險等級I級的采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。

六、其他

2.其他在建筑工程施工過程中存在的、應(yīng)劃入危險等級I級的可能導(dǎo)致作業(yè)人員

群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

一、基坑支護、降水工開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m,但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑

程（槽）支護、降水工程。

II級二、土方開挖、人挖L開挖深度超過3m（含3m）的基坑）槽的土方開挖工程。

樁、地下及水下作業(yè)工2人.工挖孔樁工程。

程3.地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

15

1.各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

2.2.混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總

三、模板工程及支撐體

荷載lOkN/n?及以上；集中線荷載15KN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度

系

且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

3.承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

1采.用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

2采.用起重機械進(jìn)行安裝的工程。

四、起重吊裝及安裝拆3.起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

卸工程4.建筑幕墻安裝工程。

5鋼.結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

6預(yù).應(yīng)力工程。

1.搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

2附.著式整體和分片提升腳手架工程。

3懸.挑式腳手架工程。

五、腳手架工程

4吊.籃腳手架工程。

5自.制卸料平臺、移動操作平臺工程。

6.新型及異型腳手架工程。

1建.筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

六、拆除、爆破工程

2采.用爆破拆除的工程。

1應(yīng).劃入危險等級II級的采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。

七、其他

2.其他在建筑工程施工過程中存在的、應(yīng)劃入危險等級II級的，可能導(dǎo)致作業(yè)人

員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

III級除I級、II級以外的其他工程施工內(nèi)容。

5.3.3項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或方案編制人員應(yīng)在施工組織設(shè)計、專項施工方案實施前

向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底；現(xiàn)場管理人員應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交

底，或視具體情況對項目相關(guān)管理人員和作業(yè)人員共同進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全

技術(shù)交底后應(yīng)由交底相關(guān)方及項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

5.3.3住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》［2018年37號令］第十

五條規(guī)定：專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)

行方案交底。

5.3.4安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括：

1工程項目和分部分項工程的概況，具體施工部位、內(nèi)容和環(huán)境條件；

2施工過程的危險部位和環(huán)節(jié)及可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的因素；

3資源的配備情況及針對危險因素采取的具體預(yù)防措施；

4作業(yè)中應(yīng)掌握的相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)章制度、應(yīng)遵

守的安全操作規(guī)程以及應(yīng)注意的安全事項；

5動態(tài)監(jiān)控以及檢查、驗收的組織、要點、部位及節(jié)點等相關(guān)要求；

6作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取的措施；

7發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的躲避和急救措施等。

5.3.5施工要求、施工條件（包括外部環(huán)境、作業(yè)流程、工藝等）發(fā)生變化時，

應(yīng)對安全技術(shù)交底內(nèi)容進(jìn)行修改并補充交底。

5.3.6安全技術(shù)交底應(yīng)分級、分層次、分工種進(jìn)行，且應(yīng)有書面記錄，交底相關(guān)

方應(yīng)履行簽字手續(xù)，書面記錄應(yīng)在交底者、被交底者和專職安全管理人員三方留

16

存?zhèn)洳椤?/p>

5.3.6本條規(guī)定安全技術(shù)交底應(yīng)分級進(jìn)行，交底人可分為總包、分包、作業(yè)班組三個層級。

總承包施工項目應(yīng)由總承包單位相關(guān)技術(shù)人員對分包進(jìn)行安全技術(shù)交底；樁基礎(chǔ)施工單位應(yīng)

向土建施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底；土建施工單位應(yīng)向設(shè)備安裝、裝飾裝修、幕墻施工等單

位進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底的最終對象是具體施工作業(yè)人員。同時明確了交底應(yīng)有

書面記錄和簽字留存。

5.4安全生產(chǎn)費用管理

5.4.1安全生產(chǎn)費用管理應(yīng)包括資金的提取、申請、審核審批、支付、使用、統(tǒng)

計、分析、審計檢查等工作內(nèi)容。

5.4.2工程項目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)定提取并使用安全生產(chǎn)所需的費用。安全生產(chǎn)費用

應(yīng)包括安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動保護、應(yīng)急準(zhǔn)備等，以及必要的安全

評價、監(jiān)測、檢測、論證所需費用。

5.4.2依據(jù)財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)

管理暫行辦法〉的通知》（財企［2006）478號），安全生產(chǎn)費用主要可用于：

1完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；

2配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；

3安全生產(chǎn)檢查與評價支出；

4重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；

5安全教育培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；

6其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

原建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦（2005）89

號）也有相關(guān)規(guī)定。

5.4.3工程項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理需要，編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，

明確費用使用的項目、類別、額度、實施部門及責(zé)任者、完成期限等內(nèi)容，并應(yīng)

經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

5.4.3安全生產(chǎn)資金使用計劃，應(yīng)由財務(wù)、安全部門等相關(guān)職能部門提出，項目經(jīng)理審批，經(jīng)

本公司財務(wù)部門審核后執(zhí)行。

5.4.4工程項目經(jīng)理部各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ?、及時

足額的要求，組織落實安全生產(chǎn)費用使用計劃。

5.4.5工程項目經(jīng)理部應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用分類使用臺賬，應(yīng)定期統(tǒng)計，并報企

業(yè)管理層。

5.4.6工程項目經(jīng)理部應(yīng)接受企業(yè)各管理層對安全生產(chǎn)費用使用計劃的實施情況

的監(jiān)督、審查和考核。

5.4.7工程項目經(jīng)理部應(yīng)對安全生產(chǎn)費用管理情況進(jìn)行年度匯總分析，并應(yīng)及時

調(diào)整安全生產(chǎn)費用的比例。

5.5施工設(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品安全管理

5.5.1工程施工施工現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品的安全管理應(yīng)包括購置、租

賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內(nèi)容。

5.5.1施工設(shè)施、設(shè)備是指用于施工現(xiàn)場生產(chǎn)所需的各類安全防護設(shè)施、臨時構(gòu)（建）筑物、

臨時用電、消防器材等物料及施工機械、檢測設(shè)備等，包括用于力矩、厚度、尺度、接地電

阻、絕緣電阻、噪聲、性能等檢測的工具和儀器；勞動防護用品包括安全帽，安全帶、安全

17

網(wǎng)、絕緣手套、絕緣鞋、防護面罩、救生衣、反光背心等。

5.5.2應(yīng)根據(jù)安全管理目標(biāo)及工程特點、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合安全生產(chǎn)要求的

施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)安全檢測器具。

5.5.3應(yīng)按施工現(xiàn)場實際情況設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機構(gòu)或配備專職人員進(jìn)行設(shè)備

管理。

5.5.4應(yīng)建立并保存施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的安全檢測器具管理

檔案，并應(yīng)記錄下列內(nèi)容：

1來源、類型、數(shù)量、技術(shù)性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用

部位、使用狀態(tài)、使用責(zé)任人、管理責(zé)任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動態(tài)管理信

息；

2采購、租賃、改造、退場計劃及實施情況。

5.5.5應(yīng)定期檢查并分析施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的安全檢測器具

的安全狀態(tài)，采取必要的改進(jìn)措施。

5.5.5對使用面廣、頻次高、問題多發(fā)或曾發(fā)生事故的設(shè)施、設(shè)備等制訂相應(yīng)的安全管理對

策措施。

5.5.6應(yīng)優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化的安全防護設(shè)施。

5.5.7采購的勞動防護用品必須符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備生產(chǎn)許可證、安全鑒

定證和產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

5.5.8對新上崗從業(yè)人員的崗前安全教育，要專門進(jìn)行有關(guān)正確使用和保養(yǎng)勞動

防護用品的培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記錄，記錄必須有培訓(xùn)人員和被培訓(xùn)人員的簽名和時

間。

5.5.9個人勞動防護用品應(yīng)妥善保管，不得拆改，應(yīng)保持整潔、完好，如有缺損

應(yīng)及時處理；因損傷、經(jīng)測試防護功能失效或超過有效期時,應(yīng)及時清理并銷毀。

5.6施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

5.6.1應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門和本企業(yè)針對項目施工現(xiàn)場的安

全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求落實整改。

5.6.2應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理制度實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1制訂項目安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)組織與責(zé)任體系，明確安全生產(chǎn)管

理職責(zé)，實施責(zé)任考核；

2配置滿足安全生產(chǎn)、文明施工要求的費用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備、勞動

防護用品及相關(guān)檢測器具；

3編制安全技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案；

4落實施工過程的安全生產(chǎn)措施，組織安全檢查，整改安全隱患；

5組織施工現(xiàn)場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施安全文明達(dá)標(biāo)；

6確定消防安全責(zé)任人，制訂用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安

全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備相仿設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；

7組織事故應(yīng)急救援搶險；

8對施工安全生產(chǎn)管理活動進(jìn)行必要的記錄，保存應(yīng)有的資料。

5.6.2事故應(yīng)急救援搶險是減少事故損失，阻止事故勢態(tài)進(jìn)一步擴大的必要措施，是安全生

產(chǎn)的底線。因此其組織形式的針對性和可行性、有效性必須作為項目管理的一項重要內(nèi)容。

5.6.3工程項目經(jīng)理部應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合

18

下列要求：

1項目經(jīng)理應(yīng)為工程項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)分解落實安全生產(chǎn)責(zé)

任，實施考核獎懲，實現(xiàn)項目安全管理目標(biāo)；

2工程項目總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人

和專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)組成安全管理組織，并應(yīng)協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)場安全生產(chǎn)；

項目經(jīng)理應(yīng)按規(guī)定到崗帶班指揮生產(chǎn)；