年電力市場發(fā)展方向分析：內(nèi)蒙古電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的金融支持在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，電力行業(yè)作為能源領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古憑借其豐富的風(fēng)能、太陽能資源，以及堅實的煤炭基礎(chǔ)，已成為全國能源轉(zhuǎn)型的前沿陣地。2025年，內(nèi)蒙古電力行業(yè)在綠色進(jìn)展方面取得了顯著進(jìn)展，金融支持在其中發(fā)揮了不行或缺的作用。本文通過對內(nèi)蒙古電力行業(yè)綠色進(jìn)展的現(xiàn)狀、金融支持的實踐與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，探討將來金融支持電力行業(yè)綠色進(jìn)展的路徑。

一、內(nèi)蒙古電力行業(yè)綠色進(jìn)展的現(xiàn)狀

《2025-2030年中國電力行業(yè)進(jìn)展趨勢分析與將來投資討論報告》自2022年中國提出2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”目標(biāo)以來，內(nèi)蒙古樂觀響應(yīng)，推動電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能資源豐富，煤炭資源儲量居全國其次位，煤炭產(chǎn)量約占全國的四分之一、全球的八分之一。風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量14.6億千瓦，約占全國的57%，居全國第一位;太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量94億千瓦，約占全國的21%，居全國其次位。內(nèi)蒙古在能源清潔轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效，2023年風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電完成發(fā)電量1645.15億千瓦時，同比增長24.47%。截至2024年3月，內(nèi)蒙古新能源裝機并網(wǎng)規(guī)模突破1億千瓦，成為全國首個新能源裝機超1億千瓦的省區(qū)。

二、金融支持內(nèi)蒙古電力行業(yè)綠色進(jìn)展的實踐

(一)金融政策支持體系的完善

電力市場進(jìn)展方向分析提到近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過制定一系列金融政策，引導(dǎo)金融資源向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)多部門聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈“1+N”金融服務(wù)工作方案》，引導(dǎo)金融資源向風(fēng)電裝備、光伏裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。2023年，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融“貸”動綠色進(jìn)展專項行動方案》，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。2024年，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)做好金融領(lǐng)域五篇大文章實施方案》，持續(xù)優(yōu)化綠色金融服務(wù)，加快完善綠色金融體系。

(二)綠色信貸投放力度的加大

內(nèi)蒙古電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，綠色信貸投放力度不斷加大。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)擴大新能源產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模，樂觀爭取總行差異化信貸政策。截至2023年末，內(nèi)蒙古綠色貸款余額4729億元，同比增長34.8%，增速高于各項貸款23.3個百分點。風(fēng)電裝備、光伏裝備等5條重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)貸款余額829.3億元，同比增加227.2億元。

(三)貨幣政策工具引導(dǎo)作用的發(fā)揮

碳減排支持工具作為綠色金融的重要手段，為電力行業(yè)綠色進(jìn)展供應(yīng)了資金支持。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)樂觀運用碳減排支持工具，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)資金支持。2023年，內(nèi)蒙古有17家金融機構(gòu)運用碳減排支持工具向142家企業(yè)發(fā)放貸款263億元，帶動碳減排量938萬噸。

(四)綠色信貸產(chǎn)品的豐富

全區(qū)金融機構(gòu)立足內(nèi)蒙古綠色進(jìn)展實際，創(chuàng)新推出多樣化綠色信貸產(chǎn)品。例如，建設(shè)銀行包頭分行樂觀開展流淌資金貸款、銀團貸款等業(yè)務(wù)，支持光伏企業(yè)進(jìn)展。中國銀行內(nèi)蒙古分行創(chuàng)新融資模式，設(shè)計了“補貼確權(quán)+碳配額質(zhì)押”的綠色融資模式。農(nóng)業(yè)銀行霍林郭勒市支行為霍林郭勒市電力投資有限責(zé)任公司10萬千瓦復(fù)合光伏項目量身制定融資方案，完成整體授信3.46億元。

三、金融支持電力行業(yè)綠色進(jìn)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)金融資源配置不均衡

綠色金融存在較高門檻，風(fēng)電、光伏發(fā)電項目在建設(shè)初期普遍存在資金需求量大、融資周期長等特征。中小金融機構(gòu)受自身體量、人才儲備等因素限制，難以參加其中。此外，大部分地方法人金融機構(gòu)無碳減排支持工具使用權(quán)限，與國有大行相比，中小金融機構(gòu)發(fā)放綠色貸款的競爭力明顯不足。從需求方來看，中小電力企業(yè)的規(guī)模、資本金、技術(shù)等方面很難達(dá)到金融機構(gòu)的要求，難以獲得綠色金融服務(wù)，簡單造成“強企更強，弱企更弱”的兩極分化局面。

(二)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

內(nèi)蒙古綠電產(chǎn)業(yè)融資方式集中在以傳統(tǒng)信貸為主的間接融資上，綠色保險、綠色信托等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品較少。金融機構(gòu)缺乏創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品的動力，綠色金融產(chǎn)品風(fēng)險管理難度偏高。綠色項目投資周期長、易受政策影響，且新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色領(lǐng)域的金融產(chǎn)品通?？萍己恳筝^高、更新迭代快，風(fēng)險管理流程簡單，要求金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)及風(fēng)險掌握力量。

(三)資金供求期限不匹配

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期較長，需要持續(xù)的資金投入。現(xiàn)有的碳減排支持工具使用期限僅為1年，可展期兩次，難以匹配新能源發(fā)電項目整體運營周期資金需求。金融機構(gòu)獲得的碳減排支持工具資金成本較低，但碳減排貸款的利率水平與同期限LPR水平大致相同。假如金融機構(gòu)供應(yīng)的碳減排貸款期限大幅超出3年，則意味著金融機構(gòu)的資金成本被拉高，凈息差收窄，盈利水平將受到影響。

(四)金融機構(gòu)間價格競爭激烈

內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏發(fā)電項目主體大多為國字頭企業(yè)，資金實力雄厚，議價力量較強。優(yōu)質(zhì)的新能源發(fā)電項目是各家金融機構(gòu)爭奪的焦點，金融機構(gòu)不斷壓低貸款利率以換取項目，價格競爭非常激烈。這種價格競爭可能導(dǎo)致部分資金在系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，部分企業(yè)從國有行獲得了低成本資金后，并未用于項目建設(shè)，而是將資金存入存款利率較高的他行賺取利息。

(五)環(huán)境信息披露不足

目前，內(nèi)蒙古金融機構(gòu)、環(huán)保部門及企業(yè)之間未建立起信息共享機制，機構(gòu)與企業(yè)之間存在信息壁壘。金融機構(gòu)發(fā)放綠色貸款需要了解新能源裝機狀況、電網(wǎng)消納狀況、能耗、碳排放等“綠色”信息，但當(dāng)前沒有特地針對電力行業(yè)綠色項目信息披露的相關(guān)規(guī)定。企業(yè)主動披露信息意愿不強，融資企業(yè)通常只會選擇性披露有利信息以獵取綠色貸款或者發(fā)行綠色債券。企業(yè)與金融機構(gòu)之間嚴(yán)峻的信息不對稱導(dǎo)致金融機構(gòu)在挖掘、評估綠電類項目時成本較高，面臨的潛在金融風(fēng)險水平較高。

四、金融支持電力行業(yè)綠色進(jìn)展的路徑探究

(一)優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)中小金融機構(gòu)樂觀參加綠電行業(yè)建設(shè)，開展對中小金融機構(gòu)綠色金融相關(guān)學(xué)問的專項培訓(xùn)，鼓舞中小金融機構(gòu)組建綠色金融專業(yè)團隊。引導(dǎo)金融資源向中小發(fā)電企業(yè)傾斜，政府相關(guān)部門可以實施專項擔(dān)保方案，提高對中小發(fā)電企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度，撬動更多金融資源流向中小發(fā)電企業(yè)。

(二)強化金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

持續(xù)推動新能源發(fā)電領(lǐng)域的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，金融機構(gòu)可以探究推廣綠色資產(chǎn)支持票據(jù)、碳中和掛鉤貸、碳金融專項貸、碳配額質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。加快綠色保險創(chuàng)新步伐，保險公司應(yīng)積累綠色保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強綠色保險的宣揚溝通，持續(xù)完善綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)體系。

(三)充分發(fā)揮貨幣政策工具作用

建議將碳減排支持工具由階段性轉(zhuǎn)為長期性工具，建立支持工具與政策利率同步升降的調(diào)整機制。自2021年碳減排支持工具推出以來，同樣1年期的MLF利率已由2.95%降至2.5%，而銀行獲得碳減排支持工具利率未有調(diào)整，影響貸款收益。將來，應(yīng)建立利率調(diào)整機制，如錨定1年期MLF利率，使支持工具與政策利率同步上升或下降，保證銀行的收益率。

(四)規(guī)范金融機構(gòu)間競價機制

金融監(jiān)管部門要明確金融機構(gòu)間利率競價導(dǎo)向，盡快出臺金融機構(gòu)支持綠電行業(yè)進(jìn)展的規(guī)范性文件，統(tǒng)肯定價機制，確保新增貸款發(fā)放利率不得低于利率自律機制商定利率，營造良性競爭環(huán)境。對于優(yōu)質(zhì)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，金融機構(gòu)間可以選擇通過銀團貸款方式加強合作，削減同業(yè)競爭，提高與企業(yè)談判的地位。同時，通過銀團貸款形式為項目綜合授信，也可以防范因過度交叉授信引發(fā)的信用風(fēng)險，使金融機構(gòu)取得風(fēng)險與收益的平衡。

(五)加強綠色信息披露和共享力度

搭建政金企信息共享平臺，定期更新綠電企業(yè)平安生產(chǎn)信息、環(huán)境愛護信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、項目進(jìn)展?fàn)顩r、融資進(jìn)展?fàn)顩r等信息，同時更新金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品具體狀況，打破企業(yè)與金融機構(gòu)的信息壁壘。建立綠電企業(yè)環(huán)境信息披露和綠色評價機制，要求綠電企業(yè)按期披露綠色轉(zhuǎn)型等相關(guān)進(jìn)展?fàn)顩r，監(jiān)管部門通過現(xiàn)場檢查方式對綠電企業(yè)進(jìn)行綠色評價，對信息披露不準(zhǔn)時或者披露虛假信息企業(yè)，加大行政懲罰力度。

總結(jié)

2025年，內(nèi)蒙古電力行業(yè)在綠色進(jìn)展方面取得了顯著成效，金融支持在其中發(fā)揮了重要作用。通過完善金融政策支持體系、加大綠色信貸投放力度、發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用以及豐富綠色信貸產(chǎn)品，內(nèi)蒙古為電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型供應(yīng)了有力的資金支持。然而，金融支持電力行業(yè)綠色進(jìn)展仍面臨金融資源配置不均衡、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、資金供求期限不匹配、金融機構(gòu)間價格競爭激烈以及環(huán)境信息披露不足等挑戰(zhàn)。