第十二章行政訴訟中的律師代理第一節(jié)律師代理行政訴訟概述第二節(jié)律師代理行政復(fù)議的工作流程第三節(jié)律師代理行政訴訟的工作流程第四節(jié)律師代理行政執(zhí)行案件第五節(jié)律師承辦涉外行政案件應(yīng)注意的問(wèn)題第一節(jié)律師代理行政訴訟概述一、律師代理行政訴訟的概念和特征(一)律師代理行政訴訟的概念律師代理行政訴訟是指律師接受行政訴訟當(dāng)事人或其法定代理人的委托，以被代理人的名義，在被授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人參加行政訴訟，從而維護(hù)其合法權(quán)益的活動(dòng)。(二)律師代理行政訴訟的特征行政訴訟具有明顯的單向性，因此律師代理行政訴訟也具有一些與民事訴訟不同的特點(diǎn)。二、律師代理行政訴訟的范圍(一)《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍①對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；④認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；⑤申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。(二)行政復(fù)議與行政訴訟的交叉1.行政復(fù)議前置案件。2.沒(méi)有復(fù)議前置要求的行政案件。三、律師在行政訴訟中的地位律師在行政訴訟中既具有獨(dú)立性的一面，又具有一定的從屬性。四、律師在行政訴訟中的代理權(quán)利和義務(wù)1.律師作為被告即行政主體的代理人時(shí)，沒(méi)有代為起訴和提起反訴的權(quán)利。2.律師作為被告即行政主體的代理人時(shí)，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。同樣，作為被告訴訟代理人的律師也不能自行向原告和證人收集證據(jù)。3.律師作為原告或被告代理人，沒(méi)有和解權(quán)。在行政訴訟中，當(dāng)事人對(duì)行政法律關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)無(wú)權(quán)自由處分，人民法院不能用調(diào)解的方式解決行政案件，雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人也不能進(jìn)行和解。4.律師作為原告的代理人時(shí)，沒(méi)有舉證證明原告訴訟主張成立的義務(wù)。五、律師代理行政訴訟的作用

(一)有助于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

(二)有助于督促行政機(jī)關(guān)依法行政

(三)有助于人民法院及時(shí)準(zhǔn)確地審理行政案件

(四)有利于促進(jìn)行政立法的規(guī)范性和合理性六、律師代理行政訴訟的原則1.律師代理行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不受行政機(jī)關(guān)、其他組織和個(gè)人的干涉，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施。2.律師代理行政訴訟案件，依據(jù)當(dāng)事人的委托，在被委托的權(quán)限內(nèi)依法履行代理職責(zé)，不得損害委托人的合法權(quán)益。3.律師代理行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)案情及已失密或已解密的除外。返回第二節(jié)律師代理行政復(fù)議

的工作流程一、代理行政復(fù)議申請(qǐng)人

(一)審查案件是否屬于行政復(fù)議的受理范圍

(二)審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)期限

(三)審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)

(四)代理申請(qǐng)行政復(fù)議

(五)協(xié)助申請(qǐng)人調(diào)取、收集、提交相關(guān)證據(jù)材料

(六)查閱被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料

(七)依法申請(qǐng)停止執(zhí)行二、代理行政復(fù)議被申請(qǐng)人(一)審查申請(qǐng)人是否適格(二)提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)(三)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(四)依法提出對(duì)停止執(zhí)行申請(qǐng)的審查意見(jiàn)返回第三節(jié)律師代理行政訴訟

的工作流程一、訴前準(zhǔn)備階段(一)審查相關(guān)事項(xiàng)1.審查案件是否屬于人民法院受理行政訴訟案件的范圍。2.審查原告是否適格。3.審查是否超過(guò)起訴期限。4.審查被告是否適格。5.核實(shí)管轄法院。(二)確定訴訟請(qǐng)求(三)收集相關(guān)證據(jù)(四)根據(jù)案件需要，提出停止執(zhí)行申請(qǐng)二、訴訟實(shí)施階段(一)律師代理原告的工作流程1.提交行政起訴狀。行政訴訟的訴訟請(qǐng)求分為以下四類：(1)請(qǐng)求判決撤銷或者部分撤銷被訴具體行政行為；(2)請(qǐng)求判決變更顯失公正的行政處罰；(3)對(duì)被告不履行法定職責(zé)的，請(qǐng)求判決被告在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)；(4)請(qǐng)求判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效，并可同時(shí)請(qǐng)求被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。2.提交有關(guān)證據(jù)。3.查閱案卷材料(1)證據(jù)的來(lái)源是否真實(shí)、可靠和合法；(2)證據(jù)形成和制作的形式要件是否完備和合法；(3)證據(jù)的內(nèi)容是否清楚而無(wú)歧義，能否證明與案件有關(guān)的事實(shí)；(4)證據(jù)之間能否互相印證，有無(wú)彼此矛盾之處；(5)其他需要審查的內(nèi)容或形式。對(duì)于被告提交的據(jù)以作出具體行政行為的規(guī)范性文件，原告代理律師應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考查：(1)是否與法律、上位法規(guī)、規(guī)章相沖突；(2)是否超越法定權(quán)限；(3)是否已被明示或默示廢止。4.調(diào)查、核實(shí)證據(jù)。5.準(zhǔn)備代理意見(jiàn)。6.參加法庭審理。

(二)律師代理被告的工作流程1.核實(shí)起訴的基本條件。2.整理、提交證據(jù)。3.進(jìn)行書面答辯。4.參加法庭審理。三、律師代理行政賠償案件的工作內(nèi)容(一)律師事務(wù)所可以接受公民、法人或者其他組織委托辦理以下行政賠償案件1.代理委托人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償。2.代理委托人在行政訴訟中一并提起損害賠償請(qǐng)求。3.代理委托人提起行政損害賠償之訴。(二)協(xié)助原告依法確定適格的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(三)指導(dǎo)、協(xié)助委托人就被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)收集、調(diào)取證據(jù)，核算賠償數(shù)額(四)協(xié)助委托人及時(shí)準(zhǔn)備辦理案件的法律文書，參加庭審，舉證質(zhì)證，進(jìn)行辯論，發(fā)表代理意見(jiàn)四、律師在二審與再審階段的代理活動(dòng)本節(jié)對(duì)律師在二審與再審階段代理活動(dòng)的介紹，僅集中于提交上訴狀、申訴狀或答辯狀階段，在法庭審理階段律師的工作程序與一審中的并無(wú)二致。(一)律師在二審階段的代理活動(dòng)(二)律師在再審階段的代理活動(dòng)返回第四節(jié)律師代理行政執(zhí)行案件一、代理執(zhí)行申請(qǐng)人的工作要點(diǎn)(一)代理申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1.審查案件。2.確定執(zhí)行法院。3.提交執(zhí)行申請(qǐng)書和相關(guān)證據(jù)。4.申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。(二)代理申請(qǐng)執(zhí)行人民法院的生效行政裁判(三)審查執(zhí)行中止、終結(jié)是否合法二、代理被執(zhí)行人的工作要點(diǎn)(一)提出執(zhí)