黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目實施方案（征求意見稿）一、編制背景為打造“全國最干凈城市”，提高城市潔凈程度，優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，推進環(huán)境衛(wèi)生精細化、智能化管理，推動全市環(huán)境衛(wèi)生管理趕上一流城市水平，按照《市政府第二十四次常務(wù)會議紀要》要求，由住建局牽頭組織推進中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化工作，委托第三方咨詢機構(gòu)負責(zé)編制《黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目實施方案》，以下簡稱《實施方案》。二、編制原則依法合規(guī)，公開透明；風(fēng)險可控，收益對等；平等協(xié)商，重諾履約。三、編制依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和《黃山市最干凈城市標準》等。四、主要內(nèi)容（一）項目概況1.實施機構(gòu)。黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。2.實施范圍。屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)（除農(nóng)村生活垃圾治理PPP項目服務(wù)范圍外）。3.項目投資。本項目全生命周期內(nèi)由社會資本方直接投資，特許經(jīng)營期滿后產(chǎn)權(quán)歸政府所有。4.作業(yè)標準。一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)需嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范標準、《黃山市最干凈城市標準》和本項目特許經(jīng)營協(xié)議的相關(guān)約定執(zhí)行。（二）運作模式本項目采用特許經(jīng)營模式。市住建局通過公開招標采購社會資本方，負責(zé)投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護本項目。（三）項目建設(shè)和運營內(nèi)容1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建智慧公廁、普通公廁，提升改造公廁；新建提升改造垃圾轉(zhuǎn)運站等。2.設(shè)備采購。購置國內(nèi)一線品牌新能源環(huán)衛(wèi)車輛、購置更換垃圾收集容器等。3.平臺建設(shè)。新建數(shù)字化管理平臺，并投入最干凈城市可量化測評的積塵監(jiān)測設(shè)備和配套分析軟件，以及數(shù)字化平臺及宣教中心運營維護等。4.運營服務(wù)內(nèi)容。主要包括屯溪區(qū)、高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)市政道路和公園綠地的清掃保潔；沿街城市家具的清洗保潔；現(xiàn)有公廁的清掃保潔，現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的運營維護；各項重大活動的環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等（收集不含學(xué)校、小區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部區(qū)域）。（四）資金來源本項目服務(wù)費用資金來源為財政資金。（五）績效評價本項目實施采用一體化招標、分區(qū)屬地管理，績效評價采用市級測評、區(qū)級考核的模式。1.市級測評。由市住建局牽頭，會同市財政局、市文明辦、市新保中心等部門組成市級測評小組，每月對屯溪區(qū)政府、高新區(qū)管委會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行測評。2.區(qū)級考核。屯溪區(qū)政府、高新區(qū)管委會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參照測評細則對項目公司在本區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔實行全過程管理和績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果向項目公司支付服務(wù)費。附件2：關(guān)于《黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目實施方案（征求意見稿）》的起草說明一、項目實施的必要性為加快打造“全國最干凈城市”，近年來，市委市政府提出打造“全國最干凈城市”工作目標和“推進全域全國文明城市創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)全國文明典范城市”工作要求，明確要“利用三年時間，持續(xù)開展最干凈指數(shù)測評，打造‘全國最干凈城市’，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平”，實施中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運營，引入先進理念模式，迭代更新車輛設(shè)備，升級基礎(chǔ)設(shè)施條件，對于全市市容市貌整體提升有著重要的示范和引導(dǎo)作用，必將快速體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)提標工作成效，加快全市打造“全國最干凈城市”工作建設(shè)進程。為此，我市中心城區(qū)急需改變以往的主體分散、覆蓋區(qū)域不全、標準不一、保潔機械化率低下和能力不足等問題，實行中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)）一體化保潔，采取特許經(jīng)營的模式對外招標，吸引社會資本投入，全面提升我市環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以“繡花”功夫推進環(huán)境衛(wèi)生精細化、智能化管理，提高城市凈化程度，規(guī)范城市管理秩序，優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)。二、起草依據(jù)1.《中華人民共和國民法典》2.《中華人民共和國招標投標法》及實施條例3.《中華人民共和國政府采購法》及實施條例4.《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）5.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）6.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號）7.《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》8.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》9.《黃山市城市道路交通專項規(guī)劃2015-2030（正式版）》10.《黃山市最干凈城市標準》等。三、起草過程起草依據(jù)了《民法典》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)政策文件以及黃山市最干凈城市標準，參照了省內(nèi)蕪湖市、馬鞍山市、淮北市和省外寧波市、杭州市等地區(qū)近年來的先進經(jīng)驗。同時，按照《市政府第二十四次常務(wù)會議紀要》，市住建局自3月開始進行了一系列調(diào)研，并在4月和5月召集屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和市發(fā)改委、市財政局、市新保中心等市直單位召開三次推進會，充分討論并論證；6月中旬以來，按照《黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目專題會議紀要》要求，多次與市財政、發(fā)改、公管等部門進行進行了詳細的對接，在此基礎(chǔ)上，組織召開相關(guān)部門座談會并廣泛聽取屯溪區(qū)政府、高新區(qū)管委會和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園環(huán)衛(wèi)主管部門和政府主要負責(zé)同志的意見和建議，形成了目前的《征求意見稿》。四、主要內(nèi)容《征求意見稿》重點突出以下方面內(nèi)容：（一）實施范圍確定本次一體化的覆蓋區(qū)域為屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)（除農(nóng)村生活垃圾治理PPP項目服務(wù)范圍外）。（二）作業(yè)標準明確了一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)需嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范標準、《黃山市最干凈城市標準》和本項目特許經(jīng)營協(xié)議的相關(guān)約定執(zhí)行。（三）運作模式本項目采用特許經(jīng)營模式。通過公開招標采購社會資本方，負責(zé)投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護本項目。項目全生命周期內(nèi)由社會資本方直接投資，特許經(jīng)營期滿后產(chǎn)權(quán)歸政府所有。（四）項目建設(shè)和運營內(nèi)容1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求新建智慧公廁、普通公廁，提升改造公廁；新建提升改造垃圾轉(zhuǎn)運站等。2.設(shè)備采購。購置國內(nèi)一線品牌新能源環(huán)衛(wèi)車輛、購置更換垃圾收集容器等。3.平臺建設(shè)。新建數(shù)字化管理平臺，并投入最干凈城市可量化測評的積塵監(jiān)測設(shè)備和配套分析軟件，以及數(shù)字化平臺及宣教中心運營維護等。4.運營服務(wù)內(nèi)容。主要包括屯溪區(qū)、高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)市政道路和公園綠地的清掃保潔；沿街城市家具的清洗保潔；現(xiàn)有公廁的清掃保潔，現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的運營維護；各項重大活動的環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等（收集不含學(xué)校、小區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部區(qū)域）。（五）績效評價本項目實施采用一體化招標、分區(qū)屬地管理，績效評價采用市級測評、區(qū)級考核的模式。市級測評由市住建局牽頭