2021年江西省地方標準《煙葉全生育期氣象災害分級指標》（DB36-2021-4-17）江西省地方標準編制說明《煙葉全生育期氣象災害分級指標》編寫組2022年4月目錄TOC\o"1-3"\h\z18188一、工作簡況 一、工作簡況（一）任務來源本標準提出單位為江西省氣象局。2021年9月，江西省市場監(jiān)督管理局《關于下達2021年第四批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標函【2021】8號），將“煙葉全生育期氣象災害分級指標”列入2021年第四批江西省地方標準制修訂計劃項目，編號為DB36-2021-4-17，由江西省氣象服務中心承擔編寫工作，經費1.6萬元。（二）起草單位本標準起草單位為：江西省氣象服務中心。主要起草人姓名性別職稱工作單位任務分工周雨女高級工程師江西省氣象服務中心制訂標準編寫原則、方案及框架結構龍余良男正研級高工江西省氣象服務中心資料處理、方案的意見收集和修改章開美女高級工程師江西省氣象服務中心相關標準及規(guī)范文件收集整理余建華男正研級高工江西省氣象服務中心資料處理、方案的意見收集和修改凌婷女工程師江西省氣象服務中心數(shù)據(jù)處理部分內容編寫謝克勇男高級工程師江西省氣象服務中心標準文本的起草、完善詹華斌男高級工程師江西省氣象服務中心資料整理、文字校對岳旭女高級工程師江西省氣象服務中心方案的意見收集和修改傅文兵女高級工程師江西省氣象服務中心編寫指導吳媛女工程師江西省氣象服務中心資料處理、意見收集修改二、制定標準的必要性和意義江西省是全國新興的優(yōu)質煙葉生產省份之一，其煙葉生產主要分布在中南部地區(qū)，經過30多年發(fā)展，目前已形成吉安、撫州和贛州三大主要煙葉種植區(qū)。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，暴雨洪澇、冰雹等氣象災害對煙葉生產影響日趨明顯，造成煙葉產量波動較大，輕則減產，重則絕收。如何有序開展煙葉氣象災害分級指標評定工作，規(guī)范氣象災害分級指標的編制與應用，提高氣象災害預報和防災減災能力顯得尤為迫切。氣象災害分級預警做為氣象風險管理主要手段之一，對于區(qū)域防災減災、保障江西煙葉生產和農民收入具有意義重大。黨的十九大報告指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，推動防災減災救災工作再上新水平。同時，開展氣象防災減災工作也是《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《江西省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃意見的函》等法律法規(guī)的明確要求。為此，開展煙葉氣象災害分級指標評定，通過科學評估氣象災害等級，采取正確的防災減災措施，降低氣象災害風險，減輕氣象災害帶來的損害，對提高社會效益和經濟效益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有十分重要的意義。本標準的制定，可為煙葉全生育期氣象災害的監(jiān)測、預報、服務及科學研究提供參考，提升江西煙草氣象專業(yè)預報服務水平，確保當?shù)責熮r的收入水平和煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。主要起草過程2019年煙葉全生育期氣象災害分級指標編寫組主要負責人運用權威、海量的氣象大數(shù)據(jù)，綜合參考國家標準《烤煙氣象災害》等標準，結合我省實際氣候特點，起草了適合我省的煙葉全生育期氣象災害分級指標，并在煙草日常氣象服務中業(yè)務試運行。項目立項后，確定編寫小組成員，先后走訪了市縣氣象局、省市煙草總公司等單位10多次，咨詢行業(yè)相關專家10余人，修訂了煙葉全生育期氣象災害分級指標”的算法。對編寫小組成員進行任務分工，起草《煙葉全生育期氣象災害分級指標（初稿）》及其編制說明。就《煙葉全生育期氣象災害分級指標（初稿）》向18位相關領域的行業(yè)專家和高校老師征求意見；組織編寫組成員整理匯總專家意見并進行文稿修改，形成送審稿。四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系（一）總體原則本標準的編制遵循科學性、客觀性、適用性和可業(yè)務化原則，本標準主要內容包括標準適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、指標及等級劃分和資料性附錄等5個部分。本標準基于國內外有關農作物氣象災害、煙葉觀測規(guī)范等級標準，結合江西煙區(qū)氣象災害風險評估研究成果以及江西省降水的天氣氣候特點，規(guī)定了煙葉全生育期洪澇、雹災、連陰雨、低溫冰凍、高溫熱害以及大風、干旱氣象災害的風險等級，適用于煙葉全生育期氣象災害的監(jiān)測、預報、服務和評估等工作。編制依據(jù)GB/T1.1-2009標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則；QX/T50-2007地面氣象觀測規(guī)范；QX/T88-2008作物霜凍害等級；GB/T27957-2011冰雹等級；DB11T1308-2015農作物氣象災害等級冬小麥；QX/T363-2016烤煙氣象災害等級；GB/T20481-2017氣象干旱等級；DB42/T1374-2018連陰雨等級；其他標準和工具書的相關術語；相關研究和參考文獻。（三）與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標準的關系本標準遵循有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)。目前尚無與本標準相關的強制性國家標準。五、主要條款的說明煙葉全生育期氣象災害分級指標編寫組通過收集江西中南部氣象站近60年的常規(guī)觀測資料（包括日平均氣溫、日降水量、冰雹日數(shù)等）、孕災環(huán)境數(shù)據(jù)資料（煙葉產量、種植面積、受災情況等）、基礎地理信息DEM高程數(shù)據(jù)等資料，結合烤煙生物學規(guī)律及其全生育期特點，綜合調查相關專家和文獻，分析得到影響江西煙區(qū)的主要氣象災害。運用模糊綜合評價法和層次分析法，得到各類災害性天氣對煙區(qū)的影響，進一步基于ArcGIS空間分析功能，采用加權綜合法、層次分析法，對柵格化的致災因子指標建立風險評價集合，并對煙區(qū)氣象災害劃分等級指標。最后，基于標準差分級法，將災害等級劃分為1～5個級別，分別代表低風險（1級）、較低風險（2級）、中等風險（3級）、較高風險（4級）、高風險（5級）。依據(jù)各致災因子指標特點，選取合適的隸屬函數(shù)，計算各致災因子指標歸屬于對應級別的值，并反復加以檢驗，確定合理的權重系數(shù)，最終給出煙葉全生育期氣象災害分級指標標準。煙葉全生育期氣象災害分級指標標準是參考國內外有關農作物氣象災害，結合江西煙區(qū)氣象災害風險評估研究成果以及江西省天氣氣候特點，經過前期大量的氣象服務經驗和科學研究得出的，具有一定的先進性。六、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)本標準征求了11家單位相關專家意見，包括中國氣象局公共氣象服務中心、江西省氣象臺、江西省氣象科學研究所、江西省氣象災害應急預警中心、江西省氣候中心、江西省信息中心、江西省煙草總公司、江西師范大學、中山市氣象局、中國鐵路南昌局、南昌市公園事務中心等。在本標準征求意見稿的專家征求意見中，共征集18個國內專家意見，收到18個專家回復，修改意見45條，采納38條，部分采納2條，不采納4條，核查1條，詳見意見匯總表。起草小組多次通過各種形式和渠道與各方進行溝通，并一直注意廣泛征求意見，標準編制過程中未發(fā)生重大分歧意見。貫