某市計算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展報告

第一章國內(nèi)外計算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)概述

1.1計算機(jī)信息系統(tǒng)集成的定義

1.1.1計算機(jī)信息系統(tǒng)集成的定義

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試

行》（信部規(guī)[1999]1047號）中的定義，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成（以下簡

稱系統(tǒng)集成）是指“從事計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的總體策

劃、設(shè)計、開發(fā)、實施、服務(wù)及保障”，其內(nèi)容主要包括工程實施、硬

件平臺整合、軟件系統(tǒng)整合、應(yīng)用軟件平臺轉(zhuǎn)換、新增功能開發(fā)和調(diào)試

等。

系統(tǒng)集成作為一種新興的服務(wù)業(yè)，是近年來信息服務(wù)業(yè)中發(fā)展勢頭

最為強(qiáng)勁的一個行業(yè)。

1.1.2計算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)產(chǎn)生的背景

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的投資者涌入

IT硬件產(chǎn)品生產(chǎn)，硬件逐步開始步入“同質(zhì)化”陷阱，利潤逐步降低。而

主要的通用軟件開發(fā)，則由于市場上“贏者通吃”的必然趨勢，為兒家大

企業(yè)所壟斷。在這種情況下，提供個性化增值服務(wù)逐漸成為IT廠商增強(qiáng)

競爭力的主要手段。如何面向客戶，滿足客戶的個性化需求，成為IT企

業(yè)建立核心競爭力的關(guān)鍵。此后，隨著服務(wù)地位的提升，開始出現(xiàn)獨立

于軟硬件廠商的第三方服務(wù)提供者，1T服務(wù)業(yè)逐步擺脫了為軟硬件產(chǎn)品

提供售后服務(wù)的地位，開始成為IT產(chǎn)業(yè)價值鏈中獨立的一環(huán)。作為IT服

務(wù)業(yè)中重要的行業(yè)——系統(tǒng)集成業(yè)也逐漸從軟硬件代理和分銷行業(yè)中

分化出來，成為近年來發(fā)展迅猛的一種新興服務(wù)業(yè)。

圖1和圖2分別表示80年代與90年代IT產(chǎn)業(yè)價值鏈的變化。

圖1：80年代IT產(chǎn)業(yè)價值鏈模型

圖2：90年代前期IT產(chǎn)業(yè)價值鏈模型

1.1.3計算機(jī)信息系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用

黨的十六大明確提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”

的戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化帶動工業(yè)化就是利用我國發(fā)展信息化的后發(fā)優(yōu)勢，

打造先進(jìn)的信息化生產(chǎn)力，帶動、改造相對落后的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化生產(chǎn)

力。信息系統(tǒng)集成則是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的重要手

段，是我國信息化戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，

發(fā)展水平的高低，直接關(guān)系到我國走新型工業(yè)化道路的大問題。

此外，系統(tǒng)集成業(yè)作為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高附

加值、高效益、低能耗的特點，是某市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展處于全國領(lǐng)

先水平。大力發(fā)展系統(tǒng)集成業(yè)，是充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢、大力發(fā)展知

識密集型服務(wù)業(yè)、提升某核心競爭力的必然選擇。

1.2全球系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況

1.2.1發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)賽迪顧問估計，2004年全球系統(tǒng)集成市場的增長率達(dá)到4.0%,整

體市場規(guī)模達(dá)到707.2億美元，相比2003年3.8%的增長率，增加了0.2個

百分點。

2004年，美、日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其市場需求以軟件開發(fā)和調(diào)

試為重心，市場增長平穩(wěn)；以中國為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良

好，市場需求仍以硬集成為主，軟件開發(fā)和調(diào)試的比重逐年上升。

1.2.2基本特點

（-）全球系統(tǒng)集成市場發(fā)展不均衡，市場集中度趨于降低

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了全球系統(tǒng)集成市場發(fā)展的不均衡。以

美國、日本、歐盟為主的三大經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了全球系統(tǒng)集成市場80%的市

場份額。其中尤以美國市場的市場貢獻(xiàn)率最大，日本其次，歐盟位列第

三。

在歷經(jīng)了數(shù)年的經(jīng)濟(jì)滑坡之后，美日的經(jīng)濟(jì)增長趨于回升，但相比

亞太地區(qū)（日本除外）強(qiáng)勁的增長態(tài)勢而言，其系統(tǒng)集成市場增長明顯放

緩，在全球市場中所占的份額有所下降。美國、日本、歐盟雖仍舊位居

全球系統(tǒng)集成最大的區(qū)域市場，但全球系統(tǒng)集成市場的集中度已呈現(xiàn)出

日益下降的趨勢。

（二）系統(tǒng)集成軟化趨勢明顯，服務(wù)比重加大

隨著用戶市場的日漸成熟和IT系統(tǒng)建設(shè)的日漸完善，用戶市場對于

硬集成的需求趨于穩(wěn)定，集成項目中硬件的比重日益下降。與此同時:

高盈收低利潤促使集成項目中軟件和服務(wù)的比重日益突出，系統(tǒng)集成不

斷“軟化”的趨勢日益明顯。這一現(xiàn)象在集成市場發(fā)展相對成熟的美日歐

地區(qū)已較為普遍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的中國也已初露端倪。

（三）跨國合作日益增多，發(fā)展中國家備受關(guān)注

目前美歐日等國家信息系統(tǒng)建設(shè)已趨于完善，系統(tǒng)集成市場增長

趨于穩(wěn)定；廣大發(fā)展中國家的市場需求則呈上升趨勢，全球系統(tǒng)集成市

場因而出現(xiàn)了系統(tǒng)集成企業(yè)紛紛向發(fā)展中國家市場流動，建立子公司或

成立合資公司的熱潮。在市場競爭中，信息系統(tǒng)建設(shè)的本地化特征，即

信息系統(tǒng)建設(shè)和一國特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境密切相關(guān)，引發(fā)了國

外集成企業(yè)與當(dāng)?shù)仄放聘偁幣c合作并存的景象。同時，憑借先進(jìn)技術(shù)進(jìn)

入廣大發(fā)展中國家市場的IT產(chǎn)品供應(yīng)商，也在不斷加大與當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)集成

企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作伙伴建設(shè)，以其先進(jìn)的技術(shù)幫助當(dāng)?shù)丶善髽I(yè)在

項目招標(biāo)中脫穎而出，以期實現(xiàn)利潤的最大化。

1.2.3主要國家和地區(qū)發(fā)展概要

（一）美國：高度集中的全球最大市場，高度成熟的全球領(lǐng)導(dǎo)者

美國是全球最大的系統(tǒng)集成市場，長久以來憑借其在技術(shù)和人力資

源方面的優(yōu)勢壟斷全球系統(tǒng)集成市場40%以上的市場份額。美國市場同

時也是系統(tǒng)集成發(fā)展最為成熟，市場集中度最高的地區(qū)。

由于市場趨于飽和，近年來，美國系統(tǒng)集成市場增長緩慢。集成市

場發(fā)展高度軟化，美國市場用戶IT應(yīng)用水平較高，市場利潤增長主要集

中在IT咨詢、應(yīng)用系統(tǒng)外包、業(yè)務(wù)流程外包的高端IT服務(wù)領(lǐng)域。IT系統(tǒng)

與自身業(yè)務(wù)能否無縫連接，以及IT投資回報率（ROD的高低，是美國用

戶普遍關(guān)注的焦點。從事系統(tǒng)集成的多是全方位的IT服務(wù)商，整個市場

發(fā)展已基本實現(xiàn)在IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工整合。美國IT服務(wù)市場先進(jìn)的

技術(shù)、理念和經(jīng)驗正在影響和帶動著其他國家的系統(tǒng)集成等IT服務(wù)市場

的快速發(fā)展，成為推動整個世界IT服務(wù)市場發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）日本：市場平穩(wěn)低速增長，企業(yè)壟斷高度集中

雖然2004年的日本經(jīng)濟(jì)增長有所回升，但日本系統(tǒng)集成市場的增長

仍很緩慢，保持在7%左右的市場增長速度。在全球市場中所占的市場份

額與去年基本持平，約為30%左右。

在日本社會中，由于受單一民族文化的影響，企業(yè)的關(guān)系是金字塔

型的。位于金字塔頂端的企業(yè)處于支配地位，與它形成直接供給關(guān)系的

企業(yè)稱為一級承包商，與一級承包商形成直接供給關(guān)系的企業(yè)稱為二級

承包商。如此類推，上下游企業(yè)因長期業(yè)務(wù)形成彼此信賴的企業(yè)間和人

際間的穩(wěn)固關(guān)系，而形成了固定的業(yè)務(wù)路徑，這造就了日本企業(yè)間特有

的金字塔結(jié)構(gòu)的緊密關(guān)系，市場發(fā)展具有較強(qiáng)的封閉性和一定的穩(wěn)定

性。再加上日本系統(tǒng)集成市場發(fā)展相對成熟，國內(nèi)企業(yè)IT基礎(chǔ)建設(shè)較為

成熟，高端服務(wù)市場需求相對穩(wěn)定，因而市場增長幅度不明顯。在日本

本土，富士通、日立和NEC等在信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)多元化發(fā)展的大型硬件廠商

仍占據(jù)日本系統(tǒng)集成市場中的主導(dǎo)地位，整個系統(tǒng)集成市場形成寡頭壟

斷，集中度比較高。

（三）亞太地區(qū)（不含日本）：系統(tǒng)集成穩(wěn)健增長，中國市場最具

潛力

亞太地區(qū)（不含日本）的系統(tǒng)集成服務(wù)市場在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛

推動下獲得了持續(xù)穩(wěn)健的增長，廣大用戶對軟件和服務(wù)的市場需求不斷

增加。用戶在IT應(yīng)用中，開始關(guān)注IT投資回報率（ROD的多少以及所建

IT系統(tǒng)與自身業(yè)務(wù)結(jié)合的緊密程度。

以韓國、澳大利亞、新西蘭為代表的地區(qū)占據(jù)系統(tǒng)集成服務(wù)市場的

最大份額，然而，近年來隨著市場成熟度的不斷提高，增長速度明顯放

緩。韓國是亞太地區(qū)最大的系統(tǒng)集成市場，增長率保持在15%以上，用

戶IT應(yīng)用市場利潤增長逐漸向以IT咨詢、應(yīng)用系統(tǒng)外包、業(yè)務(wù)流程外包

為主的高端IT服務(wù)領(lǐng)域過渡。中國以及印度的系統(tǒng)集成企業(yè)正面臨來自

國外企業(yè)的激烈競爭。中國以其巨大的經(jīng)濟(jì)總量和舉世矚目的高增長速

度，成為亞太地區(qū)最具增長潛力的市場，有望在未來3—5年的時間內(nèi)超

過韓國，成為亞太地區(qū)最大的系統(tǒng)集成市場。

1.3中國系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況

1.3.1發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，中國系統(tǒng)集成行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到396億元人民幣，實現(xiàn)同

比增長19.3%。國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和良好的發(fā)展環(huán)境帶動了市場需求

的良性增長，使中國系統(tǒng)集成業(yè)成為亞太區(qū)乃至全球系統(tǒng)集成行業(yè)的亮

點。

1.3.2基本特點

(-)區(qū)域市場不平衡，某及沿海各中心城市占據(jù)主導(dǎo)地位

以某為中心的北方地區(qū)、以深圳和廣州為中心的華南地區(qū)、以上海

和南京為中心的華東地區(qū)IT應(yīng)用需求規(guī)模一直占據(jù)重要位置，這些地區(qū)

占據(jù)了系統(tǒng)集成全國市場的52%以上的市場份額。同時，系統(tǒng)集成企業(yè)

大部分是從硬件代理商發(fā)展而來，并形成了大大小小的割據(jù)勢力，尤其

是在某、深圳、廣州、上海等城市，聚集了一大批系統(tǒng)集成企業(yè)。

(二)軟件和服務(wù)成為集成廠商競爭的焦點

隨著系統(tǒng)集成在各類行業(yè)中的不同應(yīng)用，系統(tǒng)集成的分工也越來越

細(xì)，系統(tǒng)集成企業(yè)也展開了專業(yè)化的多種服務(wù)。在系統(tǒng)集成的價值鏈中,

每一個環(huán)節(jié)都成了集成企業(yè)的利潤點。各大、中型集成企業(yè)根據(jù)自身的

優(yōu)勢，不斷開拓新的利潤增長點。越來越多的集成企業(yè)改變了過去以硬

件代理為主的經(jīng)營模式，投入大量的力量在目前市場需求增長最快的業(yè)

務(wù)——軟件和服務(wù)上。一些公司利用自己在某一領(lǐng)域、行業(yè)方面的優(yōu)勢

為客戶訂制應(yīng)用軟件；而另一些公司則利用在集成市場中的合作經(jīng)驗，

集合各具實力的公司形成一個系統(tǒng)集成聯(lián)盟，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，承接大規(guī)

模的項目，提供全方位的服務(wù)。軟件和服務(wù)已成為傳統(tǒng)系統(tǒng)集成企業(yè)發(fā)

展的新方向，在整個集成業(yè)務(wù)中占的比重越來越大。

（三）細(xì)分市場，集成產(chǎn)品突出行業(yè)化特色

系統(tǒng)集成企業(yè)越來越注重細(xì)分市場，以發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢。系統(tǒng)

集成企業(yè)提供的更多的是對某一個或某兒個行業(yè)開發(fā)出的、有系統(tǒng)集成

企業(yè)本身標(biāo)識的應(yīng)用軟件產(chǎn)品和解決方案產(chǎn)品。通過過去的客戶積累，

研究某一類客戶群體各自個性化需求掩蓋下的共性需求，并通過研發(fā)將

這些共性需求用應(yīng)用軟件和解決方案這樣的產(chǎn)品形式表達(dá)出來，從而在

面對其他同類客戶時.，系統(tǒng)集成企業(yè)可以只對客戶的純個性方面進(jìn)行產(chǎn)

品的再加工和改進(jìn)。

（四）政府推行系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度，市場逐步規(guī)范化

1999年11月12日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管

理辦法（試行）》（信部規(guī)[1999]1047號）,決定從2000年1月1日起開始

實行系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了

《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，決定從2002年12月15日起開始實行信

息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。上述制度的制定和實施對規(guī)范中國

系統(tǒng)集成市場的運作，確保系統(tǒng)集成行業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

第二章某市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1集成產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

2004年，某市系統(tǒng)集成行業(yè)在經(jīng)受了2003年SARS的負(fù)面影響后取得

高速恢復(fù)性增長，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入142億元人民幣，占全國集成業(yè)

總收入的35.9%,比2003年增長28%,枇匕2003年3.8%的年度增長率，2004

年某市系統(tǒng)集成行業(yè)增長成績斐然。近年來，某市國民經(jīng)濟(jì)的高速增長

和良好的市場環(huán)境推動了某市系統(tǒng)集成業(yè)的良性快速發(fā)展，使某成為中

國最大的集成服務(wù)市場和最大的集成服務(wù)輸出基地之一。表1和圖3顯示

出2001—2004年正處于良性發(fā)展期的某市系統(tǒng)集成行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

表1：2001—2004年某系統(tǒng)集成業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長

年份2001年2002年2003年2004年

產(chǎn)業(yè)規(guī)模（億

85107111142

元）

增長率25.7%3.8%28.0%

圖3：2001—2004年某系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長

產(chǎn)業(yè)規(guī)模（億元）增長率

1嚴(yán)28g

140

<25.7%■■25.0%

120

20.0%

100

8015.0%

60

10.0%

40

5.0%

20

00.0%

2001年2002年2003年2004年

2.2集成產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大

（一）從業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加

某市系統(tǒng)集成行業(yè)從20世紀(jì)90年代后期開始得到飛速發(fā)展，從業(yè)企

業(yè)數(shù)量快速增加。截止到2005年2月底，某市已有220家企業(yè)獲得了信產(chǎn)

部系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，其中75%的企業(yè)均成立于1995年以后。在這

段時期，由于我國特別是某經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定增長的良好發(fā)展勢頭，政

府對于信息化建設(shè)空前重視并不斷加大投資力度，系統(tǒng)集成市場需求快

速上升，許多IT企業(yè)，包括原硬件分銷商和軟件開發(fā)商，紛紛轉(zhuǎn)型至集

成業(yè)務(wù)行業(yè)。與此同時，系統(tǒng)集成行業(yè)成為投資者關(guān)注的熱點，新成立

的集成企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

圖4：某市系統(tǒng)集成企業(yè)成立時間年度分布

（二）已形成一批有一定規(guī)模和市場競爭力的骨干企業(yè)

某市系統(tǒng)集成業(yè)通過近兒年的快速發(fā)展，已形成一批有一定規(guī)模和

市場競爭力的系統(tǒng)集成企業(yè)。2004年，某市系統(tǒng)集成企業(yè)年集成收入超

過10億元的有2家，1億元的有48家。集成收入排名前10位的企業(yè)是:

清華同方股份有限公司、航天信息股份有限公司、某神州數(shù)碼有限公司、

中國惠普有限公司、某和利時系統(tǒng)工程股份有限公司、中盈優(yōu)創(chuàng)資訊科

技有限公司、石化盈科信息技術(shù)有限責(zé)任公司、清華紫光股份有限公司、

太極計算機(jī)股份有限公司、亞信科技（中國）有限公司。2004年上述企

業(yè)集成收入總合達(dá)到56.8億元人民幣，占當(dāng)年某市系統(tǒng)集成業(yè)總收入的

40%o

表2：2004年某市集成收入排名前10位的企業(yè)

公司名稱資質(zhì)主要行業(yè)單位類型

政府、事業(yè)、

股份有限公

清華同方股份有限公司一級旅游、房地產(chǎn)、

司（上市）

教育、醫(yī)療

股份有限公

航天信息股份有限公司一級稅務(wù)、市政

司

電信、金融、有限責(zé)任公

某神州數(shù)碼有限公司一級

政府、其他司

電信、制造、

中外合資企

中國惠普有限公司一級金融、交通、

業(yè)

商業(yè)

某和利時系統(tǒng)工程股份股份有限公

一級企業(yè)

有限公司司

中盈優(yōu)創(chuàng)資訊科技有限中外合資經(jīng)

三級電信

公司營

石化盈科信息技術(shù)有限

二級石化中外合資

責(zé)任公司

教育、企業(yè)、股份有限公

清華紫光股份有限公司一級

交通、政府司（上市）

太極計算機(jī)股份有限公政府、企業(yè)、股份有限公

一級

司金融司

亞信科技（中國）有限外商獨資企

一級電信

公司業(yè)

圖5：2004年排名前10位集成企業(yè)集成收入占當(dāng)年某市集成業(yè)總收入的

比重

（三）大中型系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)絕對的優(yōu)勢

某市的大中型系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)絕對的優(yōu)勢。截至2005

年2月底，某市已有220家企業(yè)分別獲得了信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的一至四級系

統(tǒng)集成資質(zhì)證書，占全國獲證企業(yè)總數(shù)的14%,位于全國前列，其中獲

得一級資質(zhì)證書的企業(yè)就有32家，占全國一級企業(yè)總數(shù)的45%,位居全

國首位。

表3：某市集成企業(yè)獲得計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的基本情況

獲證單位數(shù)量百分比（某/全國

資質(zhì)級別全國總數(shù)某市總數(shù)

X1OO%）

一級713245%

二級3018127%

三級7948411%

四級425235%

總計,159122014%

2.3行業(yè)投資主體多元化，從業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主

某市系統(tǒng)集成業(yè)的良性快速發(fā)展使其不但成為國內(nèi)投資者關(guān)注的

熱點，同時也吸引了大量外資的投入。截止到2005年2月底，某市獲得

信產(chǎn)部系統(tǒng)集成資質(zhì)證書的220家企業(yè)中，有37家企業(yè)為外資企業(yè)，占

獲證企業(yè)總數(shù)的17%,其中中外合資企業(yè)14家，外商獨資企業(yè)23家。

上述220家獲證企業(yè)以中小型企業(yè)為主，注冊資金在5000萬元以上

的企業(yè)有46家，占獲證企業(yè)總數(shù)的21%；注冊資金在1000萬元至5000萬

元的企業(yè)有106家，占獲證企業(yè)總數(shù)的48%；注冊資金在1000萬元以下的

企業(yè)有68家，占獲證企業(yè)總數(shù)31%。

圖6：2004年某市獲得系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)注冊資金分布情況

2.4軟件開發(fā)及增值服務(wù)在集成項目中的比重大幅度提高

系統(tǒng)集成可以理解為是系統(tǒng)集成企業(yè)從用戶的某一類需求出發(fā)，通

過第三方軟硬件采購以及內(nèi)部的軟件開發(fā)和工程實施，為用戶提供軟硬

件一體化的一整套服務(wù)，具體內(nèi)容包括系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件采購、硬件平

臺整合、軟件系統(tǒng)整合、軟件開發(fā)、調(diào)試、系統(tǒng)維護(hù)及培訓(xùn)等兒大部分。

本報告將軟硬件采購以外的部分統(tǒng)稱為軟件開發(fā)及增值服務(wù)，將系統(tǒng)集

成收入來源劃分軟件開發(fā)及增值服務(wù)、軟硬件銷售兩大部分。2004年，

某市系統(tǒng)集成業(yè)總收入中，有39%來自軟件開發(fā)及增值服務(wù)，總金額達(dá)

到54.67億元，比2003年增長了44.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2004年集成業(yè)總收入的

增長率。而2003年軟件開發(fā)及增值服務(wù)占當(dāng)年集成業(yè)總收入的比重僅為

34%0由此可見，軟件開發(fā)及增值服務(wù)已日益成為某市系統(tǒng)集成企業(yè)和

用戶關(guān)注的焦點，其在系統(tǒng)集成項目中所占的比重正在大幅度提高。某

市的系統(tǒng)集成業(yè)正在朝著日趨成熟的方向發(fā)展。

表4：2003—2004年某市系統(tǒng)集成業(yè)收入結(jié)構(gòu)及增長

銷售收入（億元）

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類增長率

20032004

軟件開發(fā)及增

37.9454.6744.1%

值服務(wù)

軟硬件銷售73.0087.3319.6%

圖7：2004年某系統(tǒng)集成業(yè)收入結(jié)構(gòu)

|口軟件開發(fā)及增值服務(wù)?軟硬耳而|

2.5政府、電信、金融是某系統(tǒng)集成業(yè)的主要行業(yè)用戶

行業(yè)大客戶依然是支撐某市集成行業(yè)發(fā)展的中堅力量。2004年某系

統(tǒng)集成排前六名的行業(yè)用戶依次是政府、電信、金融、交通、制造和教

育。某市集成業(yè)82%以上的銷售收入來自于這六大行業(yè)用戶。

政府已經(jīng)成為某集成業(yè)最大行業(yè)用戶，從2002年至2004年連續(xù)三年

對某市集成業(yè)銷售收入的貢獻(xiàn)率都在27%以上。2002年至今是中國政府

信息化高速發(fā)展的階段。某作為中國的首都，國家機(jī)關(guān)云集某，中央、

地方兩級政府的信息化建設(shè)無疑為某系統(tǒng)集成市場提供了最大的市場

份額，而某系統(tǒng)集成企業(yè)則憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢及其優(yōu)質(zhì)的技術(shù)

和服務(wù)成為其最大的受益者。

由于電信業(yè)的信息基礎(chǔ)構(gòu)架在前兒年已基本完成，廣大電信運營商

用于硬件方面的投資有所下降，導(dǎo)致電信業(yè)為某市系統(tǒng)集成業(yè)的貢獻(xiàn)率

開始下降。但是，2004年的中國電信業(yè)市場因電信增值業(yè)務(wù)同樣吸引了

某市眾多系統(tǒng)集成企業(yè)的關(guān)注。電信運營商希望通過IT軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)

電信企業(yè)自身業(yè)務(wù)拓展，用于服務(wù)和應(yīng)用軟件方面的投資則增長較快，

IT廠商、集成企業(yè)因此而成為電信產(chǎn)業(yè)鏈上不可缺少的重要一環(huán)。

2004年的金融、交通、制造、教育行業(yè)的市場需求持續(xù)高速增長，

形成推動某市系統(tǒng)集成市場保持快速穩(wěn)步增長的強(qiáng)大動力，特別是以石

化、鋼鐵為代表的大型制造企業(yè)信息化項目紛紛上馬，使得制造行業(yè)的

貢獻(xiàn)份額顯著上升。

表5：2003-2004年某系統(tǒng)集成業(yè)主要行業(yè)用戶

集成收入（億元）貢獻(xiàn)率

行業(yè)用戶增長率

2003200420032004

政府35.538.38.0%32%27%

電信26.622.7-14.7%24%16%

金融11.118.566.4%10%13%

交通8.914.260.0%8%10%

制造5.512.8130.4%5%9%

教育6.79.949.3%6%7%

建筑4.45.728.0%4%4%

其它12.219.962.9%11%14%

圖8：2004年某系統(tǒng)集成業(yè)主要行業(yè)用戶及其貢獻(xiàn)率

2.6本地企業(yè)積極拓展外地業(yè)務(wù)，近半收入來自外地市場

某作為首都，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、智力密集、社會現(xiàn)代化程度較高，特別適

于知識高度密集的系統(tǒng)集成企業(yè)的發(fā)展，另外，國家各大部委、央屬大

型企業(yè)、大專院校云集某，又為某系統(tǒng)集成市場提供了巨大的市場空間。

某市良好的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和市場環(huán)境造就了一大批實力雄厚的大中

型系統(tǒng)集成企業(yè)。這些企業(yè)在致力于拓展某本地市場的同時,積極在全

國范圍內(nèi)開拓業(yè)務(wù)、搶占市場。某已經(jīng)成為全國最大的集成服務(wù)輸出基

地之一。

2004年，在某市系統(tǒng)集成業(yè)總收入中，51%來自某本地市場，49%來

自外地集成項目。而2003來自某本地市場和外地市場的集成收入比重分

別為54%和46%。

表6：2003—2004年某市集成企業(yè)所承擔(dān)的集成項目區(qū)域分布情況

占總收入的比

項目金額（億元）

項目區(qū)域分類增長率例

2003200420032004

某59.972.420.9%54%51%

華北（不含某）11.119.979.2%10%14%

華南8.911.428.0%8%8%

華東7.89.928.0%7%7%

華中10.07.1-28.9%9%5%

東北4.47.160.0%4%5%

西南4.48.592.0%4%6%

西北4.45.728.0%4%4%

圖9：2004年某市集成企業(yè)所承擔(dān)的集成項目區(qū)域分布

2.7競爭激烈導(dǎo)致行業(yè)整體利潤水平逐漸下降

隨著越來越多的企業(yè)涌入系統(tǒng)集成市場，行業(yè)競爭日益激烈，系統(tǒng)

集成業(yè)已經(jīng)告別了高利潤時期，利潤空間趨于縮小。另一方面，在集成

項目中，用戶對IT產(chǎn)品采購進(jìn)行軟硬分離，對硬件產(chǎn)品單獨招標(biāo)采購的

做法日益普遍，因此，由硬件銷售帶來的利潤大幅縮水，導(dǎo)致集成行業(yè)

整體利潤的降低。

2004年，某市系統(tǒng)集成行業(yè)平均銷售凈利率為3.78%,與前兒年相

比總體呈下降趨勢。

圖10：2001—2004年某市系統(tǒng)集成行業(yè)平均銷售凈利率

6.00%

5.00%

4.00%

3.00%

2.00%

1.00%

0.00%

第三章某市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展特點

跨世紀(jì)前后，某系統(tǒng)集成市場已經(jīng)告別過去的飛速但有些混亂的成

長期，進(jìn)入一種平穩(wěn)的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出一些不同于以往的新特點，這

可以歸納為如下幾點：

3.1專業(yè)化需求日益升級，應(yīng)用與服務(wù)成為焦點

一方面，隨著某主要行業(yè)用戶以硬件平臺搭建為主的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)逐漸完成，用戶關(guān)注的重點不再僅僅停留在硬件配置等“初級要素”

上，而是更加關(guān)心IT系統(tǒng)與自身專業(yè)業(yè)務(wù)的無縫連接、信息系統(tǒng)的整體

運營效率以及投資回報率。用戶對系統(tǒng)集成企業(yè)的要求已經(jīng)不只是停留

在售中實施上，對售前咨詢、方案規(guī)劃、售后維護(hù)和使用培訓(xùn)也提出了

更多的要求。用戶希望在系統(tǒng)集成企業(yè)那里獲得更多咨詢和培訓(xùn)，以達(dá)

到自主使用、維護(hù)乃至升級的目的。因此用戶會進(jìn)一步加大對軟件和IT

服務(wù)的采購力度，個性化、專業(yè)化的IT服務(wù)需求空間不斷增大。

另一方面，在硬件集成利潤日期微薄的情況下，系統(tǒng)集成市場供給

的重點正從簡單的硬件代理銷售和增值分銷轉(zhuǎn)向解決方案。集成企業(yè)更

加專注于客戶的應(yīng)用，提供以客戶應(yīng)用為核心的行業(yè)應(yīng)用解決方案和技

術(shù)集成解決方案，用專業(yè)化的IT增值技術(shù)為客戶提供從評估需求到IT設(shè)

計、制訂解決方案直至實施全面的、規(guī)范化的、高品質(zhì)的服務(wù)成為集成

企業(yè)的共識。集成企業(yè)得服務(wù)內(nèi)容正朝著構(gòu)造基于客戶核心業(yè)務(wù)的軟

件、服務(wù)與顧問咨詢，為客戶提供全面的解決方案的方向發(fā)展。

3.2打造核心競爭力，“專注”與“多元”發(fā)展共存

隨著某市系統(tǒng)集成市場的日趨成熟以及競爭的加劇，集成企業(yè)出于

提升各自核心競爭力的考慮，制定了不同的市場競爭策略，系統(tǒng)集成行

業(yè)呈現(xiàn)“多元”發(fā)展與“專注”共存的局面。

致力于“專注”的集成企業(yè)更多地專注于自己的優(yōu)勢行業(yè)，深入研究

行業(yè)規(guī)律與現(xiàn)狀，以行業(yè)深度為核心競爭優(yōu)勢打造特色品牌，成為某一

個或兒個行業(yè)細(xì)分市場的絕對占有者和領(lǐng)導(dǎo)者)

致力于“多元”發(fā)展的集成企業(yè)為了更好地開拓市場，提升利潤空

間，規(guī)避單行業(yè)、單一業(yè)務(wù)存在的巨大的經(jīng)營風(fēng)險，在優(yōu)勢行業(yè)經(jīng)驗積

累的基礎(chǔ)上，拓展相關(guān)行業(yè)，實現(xiàn)跨行業(yè)運作，做到企業(yè)資源的最大增

值。

3.3服務(wù)的水平和能力成為系統(tǒng)集成企業(yè)生存的基礎(chǔ)

隨著集成市場分工越來越細(xì)，客戶需求也越來越專業(yè)，從而要求系

統(tǒng)集成企業(yè)的定位更細(xì)致，服務(wù)正向著產(chǎn)品化的方向發(fā)展。系統(tǒng)集成是

技術(shù)和服務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是服務(wù)升級的一種形式。如今，系

統(tǒng)集成服務(wù)已成為信息服務(wù)市場中一個專業(yè)化程度相當(dāng)高的行業(yè)。隨著

系統(tǒng)集成的發(fā)展，服務(wù)收費將逐漸成為集成企業(yè)獲取利潤的主要來源，

服務(wù)費也成為用戶對集成企業(yè)工作的一種認(rèn)同標(biāo)志。

用戶在選擇集成企業(yè)時，除了考察集成企業(yè)的規(guī)模和業(yè)績外，還關(guān)

注集成企業(yè)的綜合能力，包括項目管理、質(zhì)量管理、團(tuán)隊素質(zhì)、售后服

務(wù)等各方面能力。因此，系統(tǒng)集成企業(yè)服務(wù)的水平和能力已成為其生

存的基礎(chǔ)。

3.4營銷手段日益為集成企業(yè)所重視

由于競爭日趨激烈，某市系統(tǒng)集成企業(yè)對客戶關(guān)系管理、品牌推廣

和市場促銷日益重視，開始通過各種宣傳方式展示其行業(yè)解決方案和應(yīng)

用軟件研發(fā)成果，一些在國內(nèi)排名前列的系統(tǒng)集成企業(yè)都推出了優(yōu)秀的

行業(yè)解決方案集錦，舉行了大量的市場活動，進(jìn)而起到規(guī)模性推廣的作

用。

第四章某市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展趨勢

4.1軟件和服務(wù)的需求比例將逐步超過硬件

未來幾年，國內(nèi)系統(tǒng)集成市場在硬件、軟件和服務(wù)領(lǐng)域的投入資金

比例將進(jìn)一步調(diào)整。今后1—2年內(nèi)，軟件投入比例的市場份額將上升最

快，在今后5年內(nèi)，系統(tǒng)集成市場硬件、軟件和服務(wù)投入比例將趨于合

理，徹底改變目前“重硬輕軟”的局面，進(jìn)一步向國際水平靠攏。

越來越多的客戶將傾向于將軟、硬集成業(yè)務(wù)及服務(wù)分開招標(biāo)，今后

這種現(xiàn)象還將更加明顯。同時用戶對軟件開發(fā)要求也日益專業(yè)化，對服

務(wù)公司選擇將更多地關(guān)注軟件開發(fā)能力、項目管理能力、人力資源管理

能力，以及公司的品牌、規(guī)模等因素。

4.2系統(tǒng)集成企業(yè)將更加關(guān)注于奧運、農(nóng)業(yè)、能源、建筑信息化建設(shè)

某2008年將舉辦奧運會，為確保將本屆奧運會辦成歷史上最出色的

奧運會，政府在奧運會信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面的投資巨

大，據(jù)測算其投資額達(dá)800億元人民幣以上。今后3年內(nèi)，與奧運相關(guān)的

信息化工程如奧運基礎(chǔ)通信綜合管道建設(shè)工程、場館及配套設(shè)施建設(shè)與

運行支持信息系統(tǒng)工程、奧運指揮決策信息共享平臺工程等將紛紛啟

動，勢必引起廣大集成廠商的關(guān)注。

信息技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展最快的高新技術(shù)，它正推動著全球經(jīng)濟(jì)朝

著以計算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化方向發(fā)展，在此背景下我國農(nóng)業(yè)

開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)目前被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)各個

領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國

農(nóng)業(yè)科研部門已在系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)、遙感技術(shù)應(yīng)用、

專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高層研究領(lǐng)域取得了成果。

今后兒年，農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化將成為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然，我國農(nóng)業(yè)

向精確化發(fā)展是一個必然趨勢，農(nóng)業(yè)數(shù)字化和信息化將成為快速獲取和

更新農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的重要手段和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。所有這一系列的發(fā)展將

為某的系統(tǒng)集成企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

在IT建設(shè)相對滯后的能源行業(yè)，系統(tǒng)集成市場的需求將明顯增多。

能源行業(yè)持續(xù)近兩年的能源短缺現(xiàn)象進(jìn)一步加重，電荒、油荒、煤荒等

種種問題將客觀上促進(jìn)能源行業(yè)的信息化建設(shè)，各類能源企業(yè)為了提高

生產(chǎn)率、節(jié)約成本、增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力，均會不同程度加大信

息化建設(shè)的投入力度，能源行業(yè)的信息化建設(shè)項目將成為某系統(tǒng)集成企

業(yè)爭奪的焦點。

近年來隨著某市建筑行業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、社會信息化

程度的提高和居民生活水平的不斷提高，智能小區(qū)、智能樓宇建設(shè)項目

不斷增多，發(fā)展迅速，有望成為未來系統(tǒng)集成企業(yè)的又一盈利亮點。

4.3專業(yè)型、行業(yè)型和綜合型集成企業(yè)將競合并存

隨著集成企業(yè)向多行業(yè)、多業(yè)務(wù)方向拓展，必然會分化出不同類型

的系統(tǒng)集成企業(yè)——綜合型SI、專業(yè)型SI、行業(yè)型SI。所謂綜合型集成

企業(yè)是指規(guī)模大、行業(yè)分布范圍廣的集成企業(yè)，對客戶提供從咨詢到專

業(yè)服務(wù)的全套服務(wù)，在大型項目中往往擔(dān)任總包商的角色。專業(yè)型集成

企業(yè)是指在某個行業(yè)或者是在某一個產(chǎn)品（比如存儲方面）富有專長的

集成企業(yè)。專業(yè)型集成企業(yè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基于某類產(chǎn)品的專門立項的單

子。目前專門做存儲、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)集成的集成企業(yè)有很大的發(fā)展空

間。行業(yè)型系統(tǒng)集成企業(yè)主要依托幾個重點行業(yè)，開發(fā)應(yīng)用軟件，行業(yè)

之間資源可以共享。在大型綜合性項目中，綜合型集成企業(yè)往往承擔(dān)總

包商的角色，而專業(yè)型和行業(yè)型集成企業(yè)則往往是分包商。今后，隨著

用戶招標(biāo)的軟硬分離，將會有越來越多的集成企業(yè)分化成為專業(yè)型集成

企業(yè)，這三類系統(tǒng)集成企業(yè)將在未來的集成市場競和共存。

4.4信息系統(tǒng)工程監(jiān)理起到越來越重要的作用

隨著1993年中國大規(guī)模信息化建設(shè)拉開序幕，信息系統(tǒng)建設(shè)中進(jìn)

度、資金、安全性等多方面的信息工程質(zhì)量問題逐漸凸現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部

通過適時推行系統(tǒng)工程監(jiān)理制度進(jìn)一步加強(qiáng)了對信息系統(tǒng)工程量的管

理工作。

信息系統(tǒng)工程的建設(shè)涉及三方面主體，包括信息系統(tǒng)集成企業(yè)、信

息系統(tǒng)工程監(jiān)理和業(yè)主。通過引入獨立公正的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方，借

助監(jiān)理第三方加強(qiáng)集成企業(yè)和業(yè)主的溝通，規(guī)范雙方的行為，可以構(gòu)建

三方主體間相互制約的關(guān)系，從而有效地保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)

量。

雖然目前業(yè)主方對監(jiān)理制度重要性的認(rèn)知度尚不高，在信息系統(tǒng)工

程建設(shè)中也尚未廣泛地實行工程監(jiān)理，主要局限于政府部門的信息系統(tǒng)

建設(shè)實施了工程監(jiān)理，但隨著信息化建設(shè)的深入開展和信息系統(tǒng)工程管

理中質(zhì)量問題的日益凸現(xiàn)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理必將在未來的信息系統(tǒng)工

程實施中起到越來越重要的作用。

第五章某市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

5.1系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待提升

某市系統(tǒng)集成行業(yè)在我國雖然處于領(lǐng)先地位，但與國外發(fā)達(dá)國家相

比，還存在較大差距。2004年，某市集成企業(yè)所承接的所有項目中，來

自國外的項目金額僅占當(dāng)年某市集成業(yè)銷售收入總額的0.2%。此外，某

市系統(tǒng)集成業(yè)的銷售額主要還是來自于硬件銷售的收入，軟件開發(fā)和增

值服務(wù)的比例雖然呈上升的趨勢，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比比重仍然較

低。而軟件開放和增值服務(wù)是集成企業(yè)的核心競爭力和利潤增長點。因

此，某市集成企業(yè)國際化程度有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平有待提升。

5.2部分系統(tǒng)集成企業(yè)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

某系統(tǒng)集成企業(yè)的管理水平存在很大差異。通常，外資系統(tǒng)集成企

業(yè)以及一些有實力的國內(nèi)大型企業(yè)有著較為完善的管理體系、成熟的質(zhì)

量管理和控制方法以及系統(tǒng)化的集成方法和理念，在客戶中有較高的認(rèn)

同度。而很多中小型系統(tǒng)集成企業(yè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，特別是在人力資

源、項目管理、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面管理混亂，嚴(yán)重滯后于企業(yè)

發(fā)展的實際需要，同時在業(yè)務(wù)方面缺乏成熟的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，難

以提供高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。在用戶選擇集成企業(yè)時越來越關(guān)注企業(yè)綜

合能力的今天，集成企業(yè)的管理水平已經(jīng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，

因此，廣大中小企業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中發(fā)展壯大，必須加強(qiáng)自身

管理，提高企業(yè)管理水平。

5.3行業(yè)用戶成熟度有待提高

集成行業(yè)用戶成熟度有待提高是系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展面臨的一個重要

挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、項目需求事先分析不夠，導(dǎo)致工程變更過于頻繁。用戶在系統(tǒng)

工程實施前期，由于本身信息技術(shù)缺乏，又沒有雇用有實力的IT咨詢公

司協(xié)助完成立項及需求調(diào)查，使得用戶提出的需求不夠準(zhǔn)確和充分，因

此在工程實施過程中，又會不斷補(bǔ)充和提出新的需求，導(dǎo)致工程變更過

于頻繁，給系統(tǒng)集成工作帶來了很大的困難，造成系統(tǒng)遲遲不能通過驗

收，嚴(yán)重影響項目工期與成本，這也是造成信息系統(tǒng)工程項目質(zhì)量低下

的重要原因。

2、部分項目招投標(biāo)不規(guī)范、不透明，少數(shù)項目甚至是走過場，不

規(guī)范的市場競爭導(dǎo)致系統(tǒng)集成企業(yè)為拿到合同需要付出巨大的前期成

本，而集成企業(yè)面對這種情況卻無能為力。

3、在項目實施階段，大部分用戶沒有請獨立的第三方監(jiān)理單位來

對工程進(jìn)行全過程的監(jiān)理。這樣或者是業(yè)主被系統(tǒng)集成企業(yè)牽著鼻子

走；或者是雙方缺乏有效溝通，經(jīng)常發(fā)生爭議，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度。

不成熟的客戶造成系統(tǒng)集成企業(yè)承擔(dān)了過高的成本，也嚴(yán)重影響了

系統(tǒng)集成項目的質(zhì)量。

5.4系統(tǒng)集成企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展面臨諸多限制

系統(tǒng)集成企業(yè)在進(jìn)一步拓展規(guī)模和業(yè)務(wù)的時候常面臨著一些“瓶

頸”：

缺乏軟件人才，尤其缺乏高層次的系統(tǒng)分析師和架構(gòu)師。究其原因,

很大程度上是由于高級軟件人才的成熟需要時間和經(jīng)驗的積累。中國軟

件業(yè)整體較弱，而系統(tǒng)集成行業(yè)又起步不久，還沒有足夠的人才成長時

間。

市場行政分割，存在地方保護(hù)主義。當(dāng)某的大型系統(tǒng)集成企業(yè)致力

于在全國范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)時，市場行政分割和地方保護(hù)主義就是不得不

面臨的障礙。部分地方機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中用各種辦法打壓外地集成企

業(yè)，而保護(hù)本地企業(yè)。

人員流動性大對集成企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展造成障礙。某市系統(tǒng)集成行

業(yè)人員流動性很大，由于集成企業(yè)內(nèi)部人員和團(tuán)隊的利益及觀念存在分

歧而導(dǎo)致團(tuán)隊出走的現(xiàn)象時有發(fā)生，這往往給對人員個體依賴較大的中

小型系統(tǒng)集成企業(yè)以致命打擊。

缺乏融資渠道。投資不足是制約中小集成企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。集

成業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，加之民營企業(yè)居多，難以得到銀行貸款和股票發(fā)

行額度。

5.5知識產(chǎn)權(quán)問題逐漸顯現(xiàn)，自主開發(fā)能力有待加強(qiáng)，

某市系統(tǒng)集成行業(yè)存在不同程度的侵權(quán)行為。業(yè)主方為了節(jié)省開

支，集成企業(yè)為了獲得較多的利潤，在軟件的開發(fā)、許可權(quán)購買以及升

級中，有時會采用盜版軟件或無償?shù)卣加靡焉暾埩藢＠Ｗo(hù)的技術(shù)。上

述做法必然使系統(tǒng)在升級、維護(hù)、售后服務(wù)等方面存在隱患，可能導(dǎo)致

系統(tǒng)的功能下降，并有被卷入訴訟或面臨系統(tǒng)癱瘓的危險。系統(tǒng)集成企

業(yè)的軟件自主開發(fā)能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致上述侵權(quán)行為的原因之一，企業(yè)應(yīng)

努力提高自主開發(fā)軟件的能力，增強(qiáng)核心競爭力。

第六章某市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管政策

6.1實施信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度

1999年11月12日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管

理辦法（試行）》（信部規(guī)[1999]1047號），決定從2000年1月1日起開始

計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的試點工作。該規(guī)章是資質(zhì)認(rèn)證工作的綱

領(lǐng)性文件，至此，政府開始對系統(tǒng)集成行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從事系統(tǒng)集成的

單位必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證并取得《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》。2000

年9月5日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信

部規(guī)[2000]821號），具體規(guī)定了一、二、三、四級的標(biāo)準(zhǔn)。在隨后的

兩年中，信息產(chǎn)業(yè)部又陸續(xù)頒布了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證申報

程序》（試行）（信規(guī)函[2001]2號）、《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)年審、

換證及變更實施細(xì)則》（信部認(rèn)證辦[2001]030號），某市的資質(zhì)認(rèn)證工

作也以上述文件為依據(jù)開展。

自1999年11月12日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理

辦法（試行）》以來，某市資質(zhì)認(rèn)證工作取得了顯著的效果，其作用主要

如下：有利于用戶選擇項目承建單位；有利于系統(tǒng)集成企業(yè)展示自身實

力，參與市場競爭，同時按照等級條件，加強(qiáng)自身建設(shè)；有利于規(guī)范信

息系統(tǒng)集成市場；有利于保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量。

同時-，2002年10月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成項目

經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（試行），文件指出：為了提高計算機(jī)信息系統(tǒng)集成

項目管理水平、保證信息工程建設(shè)質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)部決定在計算機(jī)信息

系統(tǒng)集成行業(yè)推行項目經(jīng)理制度。項目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證是企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的

一個重要組成部分。兩年多來，通過對項目經(jīng)理培訓(xùn)和認(rèn)證的全過程，

使項目管理的思想和理念在企業(yè)得到進(jìn)一步的傳播，項目管理的工具得

到進(jìn)一步的應(yīng)用，目前，某地區(qū)已有2008人獲得項目經(jīng)理資質(zhì)的認(rèn)證，

對提高項目管理水平和建設(shè)質(zhì)量起到促進(jìn)作用。

隨著這項工作的深入開展，社會各界對資質(zhì)的認(rèn)可，信息產(chǎn)業(yè)部在

廣泛征求各方面的意見后，決定提高等級評定條件的標(biāo)準(zhǔn)。2003年10月

10日，信息產(chǎn)業(yè)部對原《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信部規(guī)

[2000]821號）進(jìn)行修訂，頒布了《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評

定條件（修定版）》（信部規(guī)[2003]440號）。修訂后的等級評定條件，除

了四級基本沒有改動外，其他一、二、三級的標(biāo)準(zhǔn)都比以前有大幅度提

高。

6.2推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度

為確保各類信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)量，減少信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)

險，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場，保證業(yè)主和承建單位雙方利益，某市

信息化工作辦公室在信息產(chǎn)業(yè)部計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦

公室（以下簡稱部資質(zhì)辦）的授權(quán)和指導(dǎo)下，自2002年起開展信息系統(tǒng)

工程監(jiān)理試點工作。有26家單位獲得了某市試點期間信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

資質(zhì)，其中甲級17家，乙級1家，暫定級8家。共有565人獲得了不同級

別的某市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格。

2003年信息產(chǎn)業(yè)部在全國推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)，分為甲、乙

和丙級資質(zhì)，并相繼發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信

[2002]570號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《信息系統(tǒng)工

程監(jiān)理工程師資格管理辦法》（信部信[2003]142號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)

理資質(zhì)等級評定條件（試行）》（以下簡稱《評定條件》）（信計資[2004]010

號，

但鑒于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作尚處于起步階段，目前申請監(jiān)理資質(zhì)

的企業(yè)與《評定條件》的要求尚存一定差距，為使這項工作穩(wěn)步推進(jìn)，

經(jīng)部資質(zhì)認(rèn)證管理委員會同意，決定發(fā)布《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資

質(zhì)評審中設(shè)立臨時資質(zhì)的通知》（信計資[2004]011號），設(shè)立信息系統(tǒng)

工程監(jiān)理臨時資質(zhì)進(jìn)行過渡，過渡期暫定一年。獲得臨時資質(zhì)一年后，

達(dá)到《評定條件》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理企業(yè)，可以按照《評定條件》的標(biāo)準(zhǔn)

申請正式資質(zhì)。臨時資質(zhì)有效期二年，二年內(nèi)達(dá)不到《評定條件》相應(yīng)

等級資質(zhì)的，其臨時資質(zhì)失效。臨時資質(zhì)證書由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一印制。

鑒于目前能夠達(dá)到部臨時資質(zhì)條件的企業(yè)數(shù)量較少，為適應(yīng)當(dāng)前信

息化建設(shè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需求，培育監(jiān)理市場，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，

部資質(zhì)認(rèn)證管理委員會經(jīng)研究決定，發(fā)布了《關(guān)于在過渡期承接信息系

統(tǒng)工程監(jiān)理項目放寬投資規(guī)模限制的通知》（信計資[2004]015號），對

《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審中設(shè)立臨時資質(zhì)的通知》（信計資

[2004]011號）第五條獲得省市臨時資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)承接監(jiān)理工程項

目的投資規(guī)模取消1500萬元以下的限制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)本著實事求是和對

工程負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)自身的能力選擇承接相應(yīng)的項目。建設(shè)單位也應(yīng)

根據(jù)監(jiān)理企業(yè)的實際能力選擇項目監(jiān)理單位。

6.3頒布《某市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》

2000年12月19日某市人民政府頒布了《某市政務(wù)與公共服務(wù)信息化

工程建設(shè)管理辦法》，（市政府67號令），明確規(guī)定從事某市政務(wù)與公共

服務(wù)信息化工程建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國家或者市信息化主管部

門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的單位，不得承攬或者以其它單位名義

承攬信息化工程；已經(jīng)獲得資質(zhì)證書的單位，不得超越本單位資質(zhì)等級

承攬信息化工程。建設(shè)單位不得將信息化工程項目發(fā)包給不具備相關(guān)資

質(zhì)等級的單位。67號令中還對違反上述規(guī)定的建設(shè)單位和承攬信息化工

程的單位還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。該政府令的頒布，為某市的資質(zhì)認(rèn)證工

作奠定了更堅實的基礎(chǔ)。

第七章某市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展對策

7.1總體發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹信息化帶動工業(yè)

化的方針，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點，圍繞首

都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和2008年“新某、新奧運”的目標(biāo)，推進(jìn)系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)、

快速、穩(wěn)步發(fā)展。研究制定促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，完善系

統(tǒng)集成業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管體系,形成系統(tǒng)集成業(yè)良好的市場規(guī)

范和有序的競爭機(jī)制。提高集成行業(yè)的整體服務(wù)水平和服務(wù)能力，培育

一批具有國際競爭力的系統(tǒng)集成企業(yè)，提升系統(tǒng)集成業(yè)在某市經(jīng)濟(jì)總量

中的比例，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

7.2發(fā)展對策

7.2.1以系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證為切入點，推動高效規(guī)范的監(jiān)管體系的構(gòu)建

為了保障系統(tǒng)集成行業(yè)有序競爭，促進(jìn)系統(tǒng)集成市場的繁榮，滿足

某市乃至我國信息化建設(shè)的需求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作尤為必要。當(dāng)前形

勢下，應(yīng)以系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作為切入點，將工作重點從大規(guī)模

對從事計算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證轉(zhuǎn)為對已獲證的

企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過加強(qiáng)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作，幫助系統(tǒng)集成

企業(yè)改善內(nèi)部管理、提高綜合能力，并公平參與市場競爭。針對上述問

題，某市信息辦作為行業(yè)監(jiān)管部門，在未來的工作中將重點做好以下兒

個方面的工作：

1、按照行政許可法的要求，深入、持久、有效地開展計算機(jī)信息

系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作。

2、以管理為重點，不斷提高計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作的

水平。把重點逐步轉(zhuǎn)移到對已經(jīng)獲證企業(yè)的管理上來，幫助獲得資質(zhì)的

企業(yè)提升管理水平和競爭力。在獲證企業(yè)中繼續(xù)推行CMMI、PCMM、66(6

西格碼)管理模型。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力，為集成企業(yè)提供更優(yōu)

質(zhì)的服務(wù)。

在加強(qiáng)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作的同時，還要積極推進(jìn)政府監(jiān)管、行業(yè)自

律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管架構(gòu)的建立。通過監(jiān)管部門受理消費者投

訴、公開系統(tǒng)集成企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量等手段督促企業(yè)建立自律機(jī)制，通過

行風(fēng)評價等手段引入社會監(jiān)督機(jī)制，通過建立企業(yè)信用檔案等方式加強(qiáng)

政府監(jiān)管的力度。

某市信息化工作辦公室將在信息產(chǎn)業(yè)部和某市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，開

拓、務(wù)實，積極探索適合首都地區(qū)特點的集成行業(yè)監(jiān)管模式。

7.2.2進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平有效健康的市場環(huán)境

(-)制定切實可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

為了保證某市系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急在于規(guī)范市場

秩序，營造公平有效的市場環(huán)境。為達(dá)到這一目的，核心在于制定切實

可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要涵蓋前期研究、合同文本、

采購、外包、評價、驗收、檔案管理等各環(huán)節(jié)。政府應(yīng)從自身信息化項

目入手，加強(qiáng)項目的前期研究，規(guī)范項目的立項、實施到驗收的全過程,

做好項目管理的全程控制，通過提高自身成熟度帶動整個系統(tǒng)集成行業(yè)

的發(fā)展?？煽紤]實行政府項目管理問責(zé)制，將責(zé)任落實到人，建立明確

的對責(zé)任工程人的懲罰機(jī)制。

（二）在政府信息化工程中試行“代建制”

政府投資項目代建制，簡稱代建制，是指將政府投資無收益建設(shè)項目的

建設(shè)單位與使用單位分離，政府通過招標(biāo)的方式，選擇委托具有相應(yīng)資

質(zhì)的、社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負(fù)責(zé)項目的投資管理和

建設(shè)實施組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付

使用單位的制度。代建期間代建人按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主

體職責(zé)。

代建制是項目建設(shè)管理的新模式。推行“代建制”，一是可有效規(guī)范政府

和部門的行為，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量；二是可通過市場化

運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險、提高項目建設(shè)期的財政

資金使用效益，降低運營期的成本和費用。鑒于政府目前是系統(tǒng)集成最

大的行業(yè)用戶，在政府信息化工程中推行代建制，對于規(guī)范系統(tǒng)集成市

場秩序，提高集成項目管理水平和工程質(zhì)量，從而推動集成業(yè)的整體成

熟和發(fā)展將具有重要意義。

代建制目前建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用比較廣泛，但在政府信息化工程

中僅處于探索和示范階段，某市統(tǒng)計信息化建設(shè)二期工程項目代建人招

標(biāo)開標(biāo)會和評審會于2005年6月13日在市統(tǒng)計局順利召開，該項目就是

在某市電子政務(wù)建設(shè)中第一個試行代建制管理的項目，在全國也是首

例。

（三）建立市場信用體系

建立系統(tǒng)集成行業(yè)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上逐步建立系統(tǒng)集成行業(yè)市場

信用體系。此舉不僅可以緩解用戶和集成企業(yè)之間的信息不對稱，讓用

戶在知情的基礎(chǔ)上理性選擇系統(tǒng)集成企業(yè)，而且可以借助該平臺建立投

訴機(jī)制，對系統(tǒng)集成企業(yè)不良行為進(jìn)行曝光，真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，使

優(yōu)秀集成企業(yè)能在公平的環(huán)境下充分發(fā)展。

（四）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)使

用正版軟件，嚴(yán)厲打擊盜版。市政府在自身信息化建設(shè)項目中應(yīng)對集成

企業(yè)提出明確要求，嚴(yán)禁使用盜版軟件。

7.2.3積極培育骨干企業(yè)，促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路

要做大做強(qiáng)某市的系統(tǒng)集成業(yè)，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支撐，必須促

進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路。

（一）積極培育骨干企業(yè)

在某扶持、建立幾個在國際、國內(nèi)具有競爭力的骨干系統(tǒng)集成企業(yè)；以

行業(yè)應(yīng)用為重點，引導(dǎo)集成企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股

票等多種方式，加快形成一批龍頭企業(yè)。

（二）鼓勵系統(tǒng)集成企業(yè)積極參與國際競爭與合作

通過政策鼓勵，支持有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌優(yōu)勢的系統(tǒng)集成企業(yè)實施“走

出去”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口，增加市場競爭力，積極參與國

際競爭與合作。支持企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)。

積極支持引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)與著名跨國公司合作利用跨國公司的渠道承擔(dān)

國外委托的集成項目，學(xué)習(xí)和掌握國際集成市場運營規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。

推行集成項目過程管理，鼓勵企業(yè)參加IS09000、CMMI認(rèn)證，進(jìn)一步與

國際接軌。

7.2.4鼓勵發(fā)展專業(yè)的第三方信息化咨詢業(yè)和監(jiān)理業(yè)

在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，由于信息系統(tǒng)工程建設(shè)具有投資大、周期

長、高風(fēng)險的特點，科技含量高，所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V；而且在信息系統(tǒng)

工程建設(shè)中，很多業(yè)主單位了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏自身

對信息系統(tǒng)工程控制能力，這就使得業(yè)主和承建方在信息系統(tǒng)工程建設(shè)

中存在嚴(yán)重的信息不對稱，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，

所以許多業(yè)主單位對由專業(yè)的第三方對信息系統(tǒng)工程進(jìn)行咨詢和監(jiān)理

提出了迫切的要求。因此，要大力倡導(dǎo)信息化工程的前期咨詢和實施過

程的監(jiān)理，在系統(tǒng)集成行業(yè)培育信息化專業(yè)咨詢和監(jiān)理市場，鼓勵高水

平的信息化專業(yè)咨詢公司和監(jiān)理公司的發(fā)展。

7.2.6加速人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計人才

要創(chuàng)造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，充分利用社會

力量和某市的教育資源，建立多層次全方位的人才培養(yǎng)體系。鼓勵國際

著名集成企業(yè)、某市的骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展系統(tǒng)集成行

業(yè)的專業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計人才和管理人才，提高集

成企業(yè)整體水平；進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證項目經(jīng)理等從業(yè)人員的

在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)，擴(kuò)大人才培訓(xùn)規(guī)模；引進(jìn)國外高級人才，努力改

善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才隊伍。

7.2.7建立良好的集成產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵風(fēng)險投資

現(xiàn)階段要發(fā)揮某市政府和社會等多方面的積極性，引導(dǎo)多元化投

資，建立適用于集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金，并為風(fēng)險投資基金的合

法經(jīng)營創(chuàng)造一切便利條件。

建立風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向集成產(chǎn)業(yè)，積極吸引

外資，尤其是海外風(fēng)險投資基金。充分發(fā)揮股票市場的作用，使其成為

集成產(chǎn)業(yè)融資的長期資金來源。實行“有所為有所不為”的方針，將有限

的資金優(yōu)先投入到有廣闊前景、具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)方向上

來。

報告說明

(一)本報告數(shù)據(jù)來源

本報告關(guān)于國內(nèi)外集成業(yè)現(xiàn)狀的有關(guān)數(shù)據(jù)主要參考賽迪顧問公司

的《2004—2005年中國系統(tǒng)集成市場研究年度報告》；關(guān)于某市集成業(yè)

現(xiàn)狀的所有數(shù)據(jù)由某市資質(zhì)認(rèn)證辦公室對某市系統(tǒng)集成企業(yè)的年審數(shù)

據(jù)統(tǒng)計分析得來。

(-)本報告對中國區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域省市區(qū)區(qū)域省市區(qū)

某河南

山東湖北

華中

山西湖南

華北

河北江西

天津陜西

內(nèi)蒙古甘肅

上海西北寧夏

江蘇青海

華東

浙江新疆

安徽四川

廣東西南重慶

華南

福建云南

廣西貴州

海南西藏

遼寧

東北吉林

黑龍江

（三）本報告對行業(yè)市場的劃分標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)市場界定市場類別

非贏利性政府職能部門包括國家機(jī)關(guān)公非商用

政府

檢法海關(guān)財政稅務(wù)軍

金融銀行、證券、保險、投資、信托商用

鋼鐵、機(jī)械、電子、化工、紡織、食品制

制造商用

造

電信運營與服務(wù)性企業(yè)（包ISP、ICP,但

電信商用

不包括研究、生產(chǎn)、制造電信產(chǎn)品的企業(yè)）

建筑建筑安裝、裝飾裝修以及房地產(chǎn)等企業(yè)商用

初、中、高等各級院校，成人教育、電

教育非商用

視大學(xué)以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

交通公路、鐵路、航空、水運、管道商用

其它不包括上述行業(yè)的其它行業(yè)或企業(yè)

附錄一：計算機(jī)信息系統(tǒng)集成相關(guān)政策法規(guī)

計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）

信部規(guī)（1999）1047號

第一章總則

第一條為適應(yīng)我國信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)計算機(jī)信

息系統(tǒng)集成市場的規(guī)范化管理，保證計算機(jī)信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，依據(jù)國

家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條計算機(jī)信息系統(tǒng)集成是指從事計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)

系統(tǒng)工程的總體策劃、設(shè)計、開發(fā)、實施、服務(wù)及保障。

第三條計算機(jī)信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)是指從事計算機(jī)信息系統(tǒng)集成

的綜合能力，包括技術(shù)水平、管理水平、服務(wù)水平、質(zhì)量保證能力、技

術(shù)裝備、系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、人員構(gòu)成與素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等要素。

第四條凡從事計算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證

并取得《計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》

第五條凡需要建設(shè)計算機(jī)信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)選擇具有相應(yīng)等級

《資質(zhì)證書》的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成單位來承建計算機(jī)信息系統(tǒng)。

第二章認(rèn)證組織管理

第六條信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證管理工作，包

括指定和管理資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、發(fā)布管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)、審批和發(fā)布資質(zhì)認(rèn)

證結(jié)果。

第七條信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證管理委員會

（簡稱資質(zhì)認(rèn)證管理委員會），全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理資質(zhì)認(rèn)證工作。資

質(zhì)認(rèn)證管理委員會下設(shè)：計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證專家委員會（簡

稱資質(zhì)認(rèn)證專家委員會），提供技術(shù)咨詢，參與資質(zhì)評審；計算機(jī)信息

系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室（簡稱資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室），是資質(zhì)認(rèn)

證工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施資質(zhì)認(rèn)證工作。

第八條信息產(chǎn)業(yè)部計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室暫設(shè)

在中國軟件評測中心。

第九條從事資質(zhì)認(rèn)證工作的人員應(yīng)具有勝任本崗位工作的能力，堅

持公正、科學(xué)、實事求是的原則。

第三章資質(zhì)等級

第十條計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級分一、二、三、四級。

第十一條各等級所對應(yīng)的承擔(dān)工程的能力：

一級：具有獨立承擔(dān)國家級、?。ú浚┘墶⑿袠I(yè)級、地（市）級（及

其以下）、大、中、小型企業(yè)級等各類計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。

二級：具有獨立承擔(dān)?。ú浚┘墶⑿袠I(yè)級、地（市）級