第十章行政合同與行政指導(dǎo)

第一節(jié)行政合同

第二節(jié)行政指導(dǎo)

本章重點按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政合同

一、行政合同的概念與特征行政合同是指行政主體為了行使行政職能、實現(xiàn)某一行政管理目的，依據(jù)法律和政策與公民、法人或其他組織通過協(xié)商的方式，在意思表示一致的基礎(chǔ)上所達成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合議、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。行政合同具有以下特征：1．從主體上看，行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。2．從目的上看，行政合同的目的是為了實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和公共利益的需要。3．從法律適用上看，行政合同應(yīng)適用不同于民法的特殊法律規(guī)則即行政法規(guī)則。行政法是設(shè)立、變更、終止行政合同的主要法律依據(jù)。4．從意思表示上看，行政合同是行政主體與相對人意思表示一致的產(chǎn)物。5．從權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容上看，行政主體具有對行政合同的履行、變更或解除的優(yōu)益權(quán)。二、行政合同的種類與作用(一)行政合同的種類1．根據(jù)行政關(guān)系的范圍不同，行政合同可以分為內(nèi)部合同和外部合同。2．根據(jù)主體不同，行政合同可以分為行政主體之間的行政合同和行政主體與相對人之間的合同。3．根據(jù)合同當(dāng)事人的關(guān)系不同，行政合同可以分為：（1）委托合同。（2）授權(quán)合同。（3）協(xié)作合同。3．根據(jù)內(nèi)容不同，行政合同可以分為：（1）科研合同。（2）國家合同。（3）行政征用合同。（4）保險合同。（5）公益事業(yè)建設(shè)投資合同。（6）買賣合同。（7）建設(shè)工程勘察合同。（8）土地等國有資源的使用和開發(fā)合同。除以上幾類行政合同外，在行政管理中還有指令性計劃合同，農(nóng)副產(chǎn)品定購合同，政府信貸、擔(dān)保合同等等形式。(二)行政合同的作用行政合同作為一種柔性的行政管理形式，在國家行政管理中被廣泛運用，其作用主要表現(xiàn)在：1．能使行政主體更好地行使行政職權(quán)，保證行政目標(biāo)的實現(xiàn)。2．能使相對人更好地發(fā)揮積極性和主動性，參與社會公共利益的活動，同時又能有效地實現(xiàn)自身的合法權(quán)益。3．行政合同具有控制行政權(quán)力的功能。三、行政合同中當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)主要歸納如下：1．行政主體的權(quán)利主要有：（1）選擇合同當(dāng)事人的權(quán)利。（2）對合同履行的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）單方變更、解除合同權(quán)。（4）制裁權(quán)。2．行政主體的義務(wù)主要有：（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）兌現(xiàn)承諾的義務(wù)。（3）給予相對人物質(zhì)損害賠償或補償?shù)牧x務(wù)。3．相對人的權(quán)利主要有：（1）獲得報酬權(quán)。（2）損害賠償或補償請求權(quán)（3）不可預(yù)見的困難情況的補助權(quán)。4．相對人的義務(wù)主要有：（1）全面履行義務(wù)。（2）接受行政主體的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)的義務(wù)。四、行政合同的訂立、履行、變更、解除與終止1．訂立規(guī)則。行政合同的訂立、履行、變更、解除與終止應(yīng)從國家和社會公共利益的需要出發(fā)，又要根據(jù)法律和政策，同時也要顧及相對人的利益。2．訂立方式。（1）招標(biāo)。（2）拍賣。（3）邀請發(fā)價。（4）協(xié)議。3．履行規(guī)則。（1）全面履行規(guī)則。（2）當(dāng)事人自己履行規(guī)則。4．變更。行政合同的變更是指已訂立的行政合同基于行政主體的裁量權(quán)或其他法律事實，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同的主體、標(biāo)的、內(nèi)容等條款作相應(yīng)的修改、補充或限制。行政合同的變更主要基于兩種解析：（1）行政主體為滿足公共利益的需要依法裁量，單方面變更合同。（2）由于出現(xiàn)了某種法律事實，如不可抗力等，行政主體變更合同。5．解除。行政合同的解除是指合同尚未履行或全面履行，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利和義務(wù)。行政合同的解除主要有兩種方式：（1）單方解除合同。（2）協(xié)議解除。6．終止。（1）合同履行完畢或期限屆滿。（2）雙方當(dāng)事人同意解除合同。（3）行政主體因公共利益需要，單方終止合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行已不可能。（5）因合同一方或雙方過錯，有權(quán)機關(guān)決定解除合同。返回第二節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征行政指導(dǎo)，是指行政主體在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定的行政相對人運用誘導(dǎo)、勸告等非強制性手段，獲得相對人同意或協(xié)助，引導(dǎo)相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)具有以下幾個特征：1．非強制性。2．行政性。3．能動性。4．不可訴性。二、行政指導(dǎo)的種類與作用(一)行政指導(dǎo)的種類在我國，一般將行政指導(dǎo)分為以下幾種：1．依行政指導(dǎo)是否有具體的法律依據(jù)，可將其分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和沒有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。2．以行政指導(dǎo)的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。3．以行政指導(dǎo)的功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為助成性指導(dǎo)、規(guī)制性指導(dǎo)和調(diào)整性指導(dǎo)。(二)行政指導(dǎo)的作用1．對經(jīng)濟發(fā)展和市場主體的引導(dǎo)和促進作用。2．對強制性法律手段的補充作用3．對社會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。三、行政指導(dǎo)與依法行政1．行政指導(dǎo)與依法行政的關(guān)系。行政指導(dǎo)是行政主體基于公務(wù)而實施的一種行為，具有一定的侵權(quán)可能性。因此，行政主體在實施行政指導(dǎo)必須遵守如下條件：（1）行政主體對行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)。（2）行政指導(dǎo)不以行政相對人同意為實施的前提條件。（3）行政主體實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受其約束。行政主體實施了有依據(jù)的行政指導(dǎo)，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、變更。2．行政指導(dǎo)與權(quán)利救濟的關(guān)系。承認錯誤、賠禮道歉、補償損失是現(xiàn)階段行政主體實施行政