第十一章勞動監(jiān)察制度

第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述

第二節(jié)違反勞動合同的法律責任

第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述一、勞動監(jiān)察的概念勞動監(jiān)察，是指依法享有勞動監(jiān)察權的專門機構和人員，對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的整個過程，進行監(jiān)督、檢查，并對違法行為予以處罰的活動的總稱。勞動監(jiān)察具有以下基本屬性：1．法定性。2．行政性。3．專門性。4．惟一性。5．綜合性。二、勞動監(jiān)察與勞動仲裁的區(qū)別1．勞動爭議仲裁機構由勞動部門、工會和用人單位方面三方代表組成；勞動監(jiān)察機構則是勞動部門的職能機構。2．勞動仲裁是一種社會干預行為；勞動監(jiān)察是一種行政執(zhí)法行為。3．勞動仲裁直接以處理勞動爭議為目的；勞動監(jiān)察直接以查處、糾正被監(jiān)察主體違反勞動法的行為，督促被監(jiān)察主體遵守勞動法為目的。4．勞動仲裁機構應勞動爭議當事人的請求而實施仲裁；勞動監(jiān)察主體對其職權范圍內的事項則應當主動進行監(jiān)察。5．勞動仲裁所依據的實體法既可以是強行性規(guī)范，也可以是任意性規(guī)范，并且還能夠依據合法有效的合同條款、企業(yè)勞動規(guī)則進行調解和裁決；勞動監(jiān)察所依據的實體法只限于強行性規(guī)范，不能以合同條款和企業(yè)勞動規(guī)則作為監(jiān)察決定的準繩。6．勞動仲裁機構無權對勞動爭議當事人進行處罰，但對勞動爭議有調解權；勞動監(jiān)察主體對違反勞動法的被監(jiān)察主體則有一定的處罰權，監(jiān)察事項無調解權。7．勞動爭議當事人不服仲裁裁決，可依法提起訴訟；被監(jiān)察主體不服監(jiān)察決定，則可依法申請行政復議。三、勞動監(jiān)察與一般勞動監(jiān)督檢查的區(qū)別1．主體不同。2．職權范圍不同。3．范圍不同。4．法律效力不同。實維護勞動者的合法權益。四、勞動監(jiān)察的意義1．勞動監(jiān)察是加強和完善勞動法制建設的一個重要方面。2．勞動監(jiān)察是貫徹執(zhí)行勞動法的有力保證。3．勞動監(jiān)察有利于增強用人單位的法制觀念，預防違法行為。4．勞動監(jiān)察能夠切返回第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的基本內容一、勞動監(jiān)察要素(一)勞動監(jiān)察主體1．勞動監(jiān)察機構。勞動監(jiān)察機構的法律地位有如下特點：(1)勞動監(jiān)察機構一般設置在各級勞動部門，在同級勞動部門行政機構的領導或監(jiān)督和指導下開展工作。(2)勞動監(jiān)察機構的設置有兩種模式。一種是設置一個綜合性勞動監(jiān)察機構，全面行使勞動監(jiān)察權。另一種是按監(jiān)察對象不同分別設置若干個勞動監(jiān)察機構，它們相互間地位平等并列，只是對監(jiān)察對象的不同。(3)勞動監(jiān)察機構不同于勞動部門內的其他機構。2．勞動監(jiān)察員。勞動監(jiān)察員，國外也稱“勞工檢查員”或“勞工檢查官”，是執(zhí)行勞動監(jiān)察的專職或兼職人員。根據我國現行的法律規(guī)定，縣級以上各級人民政府勞動部門根據工作需要，應當配備專職勞動監(jiān)察員和兼職勞動監(jiān)察員。專職勞動監(jiān)察員是指勞動行政部門專門從事勞動監(jiān)察工作的人員。兼職勞動監(jiān)察員是指勞動行政部門非專門從事勞動監(jiān)察工作的人員。《勞動監(jiān)察員管理辦法》，對勞動監(jiān)察員做了以下規(guī)定：(1)勞動監(jiān)察員的職權。(2)勞動監(jiān)察員的任職條件。第一，專業(yè)知識條件。第二，專業(yè)培訓或學歷條件。第三，技術職稱條件。第四，工作經歷條件。第五，身體條件。(3)勞動監(jiān)察員的任命程序。(4)勞動監(jiān)察員的培訓。(5)勞動監(jiān)察員的考核制度。(6)對勞動監(jiān)察員的監(jiān)督。(二)勞動監(jiān)察的內容1．勞動合同的訂立和履行情況。2．用人單位招聘職工的行為。3．勞動者工作時間的履行情況。4．企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調控規(guī)定的情況。5．用人單位支付職工工資的情況。6．單位繳納社會保險費情況。7．社會保險金給付的情況。8．用人單位遵守職工福利規(guī)定的情況。9．承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業(yè)機構維護境外就業(yè)人員合法權益的情況。10．職業(yè)介紹機構提供就業(yè)服務的情況。11．職業(yè)培訓機構進行職業(yè)培訓，職業(yè)技能鑒定機構對職工技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況。12．境外就業(yè)服務機構維護境外就業(yè)人員合法權益的情況。13．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

根據我國《勞動法》、《礦山安全法》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，勞動保護監(jiān)察的內容，主要有：1.企業(yè)(包括礦山)新建、擴建、改建工程和重大技術改造工程的設計和竣工驗收。2.鍋爐壓力容器和其他特種危險設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造。3.特種危險物品的生產、儲存、運輸和使用。4.勞動防護用品設計、生產、經營和發(fā)放。5.企業(yè)勞動安全衛(wèi)生技術措施計劃的實施和勞動安全衛(wèi)生技術措施經費的使用。6.勞動安全衛(wèi)生技術的培訓、考試和發(fā)證。7.有關勞動安全衛(wèi)生的新技術、新工藝、新設備、新材料的鑒定。8.女職工和未成年工的特殊勞動保護。9.勞動安全衛(wèi)生法規(guī)所規(guī)定的其他事項。(三)勞動監(jiān)察客體勞動監(jiān)察客體，即勞動監(jiān)察的對象，一般是指被監(jiān)察主體實施的為勞動法所規(guī)范的行為。1．被監(jiān)察主體的范圍界定。在勞動關系當事人雙方只有用人單位才是被監(jiān)察主體，勞動者一方不是被監(jiān)察主體。2.界定被監(jiān)察主體的范圍應當明確，有必要把勞動服務主體也列為被監(jiān)察主體。二、勞動監(jiān)察的基本原則1．依法獨立行使監(jiān)察權原則。2．實事求是原則。3．懲處和教育相結合的原則。4．分開性原則。三、勞動監(jiān)察的權限

(一)勞動監(jiān)察的檢查權勞動監(jiān)察的檢查權，是指勞動監(jiān)察機構依照法律、法規(guī)對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進行檢查。

(二)勞動監(jiān)察的調查權勞動監(jiān)察的調查權，是指勞動監(jiān)察機構依法進行調查的權利。(三)勞動監(jiān)察的建議權勞動監(jiān)察的建議權，是指勞動監(jiān)察機構對監(jiān)察對象的行為進行檢查、調查之后，就監(jiān)察事項涉及的有關問題，向被監(jiān)察機關或相關部門提出建議的權利。勞動監(jiān)察的建議權包括以下幾個方面：1．對于不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家勞動法律、法規(guī)以及規(guī)章的，可以要求執(zhí)行或者正確執(zhí)行。2．對于用人單位發(fā)布的不適當的規(guī)章制度、命令、指示，可以要求其限期糾正、完善或撤銷；已經給勞動者權益造成損害的，可要求其采取必要的補救措施。對用人單位的薄弱環(huán)節(jié)，建議其總結教訓，認真加以改進。(四)勞動監(jiān)察的處分權勞動監(jiān)察的處分權，是勞動監(jiān)察機構對通過檢查、調查，證實用人單位確有違反國家勞動法律、法規(guī)以及政策的行為，視情節(jié)輕重，按照權限的規(guī)定給予一定的行政處分的權力。四、勞動監(jiān)察的形式(一)專門機構監(jiān)察和專任人員監(jiān)察專門機構監(jiān)察，是指由法定的專門機構實行勞動監(jiān)察。各國通常由勞動部門設置專門勞動監(jiān)察職能的機構，在中央政府勞動部門的統(tǒng)一控制下行使勞動監(jiān)察權。專任人員監(jiān)察，是指由依法任命的專職或兼職的勞動監(jiān)察員實行勞動監(jiān)察。

(二)自行監(jiān)察和委托監(jiān)察自行監(jiān)察，是指勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員在其法定職權范圍內親自對監(jiān)察對象實行勞動監(jiān)察，這是各國勞動監(jiān)察的主要形式。除了在法律另有特別規(guī)定的場合，勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員都必須采用這種監(jiān)察形式。委托監(jiān)察，是指勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員將其職權范圍內的監(jiān)察事務，依法委托給特定機構或人員代為實施。

(三)綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察綜合監(jiān)察，是指在勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員的法定職權范圍內包括有多項監(jiān)察內容。在各國的勞動監(jiān)察體系中，都設置了具有綜合監(jiān)察職能的勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員，除法律明確為專項監(jiān)察項目外，全包括在它的監(jiān)察范圍內。專項監(jiān)察，是將技術性、專業(yè)性很強的勞動監(jiān)察項目單列，分別另設專門機構按其特定規(guī)則行使監(jiān)察權。(四)普通監(jiān)察和特殊監(jiān)察普通監(jiān)察，是以一般的國民經濟部門為監(jiān)察范圍的勞動監(jiān)察，它由一般行政主管部門(主要是勞動行政部門)設置的勞動監(jiān)察機構和勞動監(jiān)察官員行使監(jiān)察權。在勞動監(jiān)察體系中，大多為普通監(jiān)察。特殊監(jiān)察，通常是指對國防軍工部門的企業(yè)實施的勞動監(jiān)察，由于國防軍工企業(yè)涉及國防軍事機密和高科技等情況特殊，許多國家對其勞動監(jiān)察作了特殊規(guī)定。五、勞動監(jiān)察程序

(一)勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查的程序1．實施檢查。2．作出處理決定或處理建議。3．處理決定送達和備案。(二)案件受理的程序1．登記立案。對用人單位的違