解讀《消防救援隊(duì)伍安全管理規(guī)定（試行）》xxxx一、出臺《規(guī)定》的背景二、《規(guī)定》的依據(jù)和理念三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容四、《規(guī)定》的主要變化目錄對安全管理工作的基本認(rèn)識

安全管理：為了防范和處置事故，保證人員、裝備、設(shè)施、財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息等安全所進(jìn)行的活動(dòng)。

安全管理工作的目的：確保隊(duì)伍的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保黨對隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好地全心全意為人民服務(wù)，更好地履行國家綜合性消防救援隊(duì)伍的根本職能。安全管理工作的核心：紀(jì)律建設(shè)。——嚴(yán)格的紀(jì)律是預(yù)防事故案件的基礎(chǔ)。一、出臺《規(guī)定》的背景一是適應(yīng)改革后新體制的需要二是更新安全管理機(jī)制的需要三是確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定的需要為什么要出臺《規(guī)定》

一是國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。國外情況看國內(nèi)情況看（一）為什么要加強(qiáng)安全管理工作？

二是職責(zé)任務(wù)的日趨繁重提出了更高要求。消防救援隊(duì)伍的任務(wù)改革后，隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”。

隨著消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)的拓展★滅火救援安保工作持續(xù)上升2001200820182023政治任務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)的日趨完善，人民群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈，對我們的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、執(zhí)法水平、社會服務(wù)等要求也越來越高。（一）為什么要加強(qiáng)安全管理工作？三是管理對象的深刻變化帶來了新課題年齡結(jié)構(gòu)變化。1入職動(dòng)機(jī)多樣。2

有一技之長的多

家門口的多四多

見過世面的多

獨(dú)生子女多文化程度提高。3中高級消防員比例增加。4婚戀難、鬧心休假難、煩心住房難、分心安置難、憂心（一）為什么要加強(qiáng)安全管理工作？04四是隊(duì)伍存在的突出問題敲響了警鐘

一定要更加深刻地認(rèn)識到，國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境的負(fù)面影響不可低估，安全管理工作將長期面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一定要更加深刻地認(rèn)識到，新形勢下隊(duì)伍肩負(fù)的重大職責(zé)使命，對安全管理工作提出了新的更高要求。0102

一定要更加深刻地認(rèn)識到，面對人民群眾和廣大指戰(zhàn)員的新期待，安全管理工作面臨許多新課題。03

一定要更加深刻地認(rèn)識到，我們隊(duì)伍中還存在諸多不適應(yīng)的問題，加強(qiáng)安全管理是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。（一）為什么要加強(qiáng)安全管理工作？04安全管理工作，雖然過程很重要，但主要看結(jié)果。不發(fā)生觸底碰線的政治性問題。不發(fā)生“大、丑、惡”事件。0102不發(fā)生性質(zhì)和危害嚴(yán)重的事故案件。03一般性事故和違紀(jì)問題要盡量少發(fā)生。（二）怎樣才算安全穩(wěn)定？“九無”目標(biāo)01040203無等級責(zé)任事故；無所屬人員涉案的刑事案件；無因管理教育、防范不到位導(dǎo)致的自殺事件；無嚴(yán)重違紀(jì)案件；05無嚴(yán)重失（泄）密事件；06無非責(zé)任亡人事故；07無負(fù)主要以上責(zé)任的亡人社會事故；08無造成重大負(fù)面影響的涉消輿情事件和信訪投訴；09無其他嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象和安全穩(wěn)定的案（事）件。二、《規(guī)定》依據(jù)和理念主要依據(jù)制定過程主要理念CHAPTERTWO主要參考依據(jù)：《軍隊(duì)安全管理?xiàng)l例》；這是解放軍在改革后，出臺的首部安全方面的安全條例，于2020年1月1日起施行。廢止了兩項(xiàng)規(guī)定:《中國人民解放軍安全條例》，2008年7月16日由中央軍委發(fā)布的?！吨袊嗣窠夥跑娛鹿蕡?bào)告與等級統(tǒng)計(jì)規(guī)定》，2008年9月1日原總參謀部印發(fā)。0102《規(guī)定》的依據(jù)和理念參考內(nèi)容《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)事故行政責(zé)任追究暫行辦法》《公安消防部隊(duì)安全管理規(guī)定》《公安消防部隊(duì)事故防范細(xì)則》《公安消防部隊(duì)安全工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《公安消防部隊(duì)報(bào)告與登記統(tǒng)計(jì)規(guī)定》

基本都是原先公安消防部隊(duì)執(zhí)行的安全管理方面的一系列制度規(guī)定。15243其他參考內(nèi)容《規(guī)定》的依據(jù)和理念《規(guī)定》的依據(jù)和理念一是堅(jiān)持聚焦中心，為戰(zhàn)抓管。二是堅(jiān)持大安全觀，系統(tǒng)防控。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)高效。制定《規(guī)定》的主要考慮三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容共分為15章106條，

除總則外對安全管理職責(zé)、教育與訓(xùn)練、基礎(chǔ)建設(shè)、分析預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全檢查、安全監(jiān)管、事故等級分類、常見事故防范、事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理、事故責(zé)任追究和總結(jié)評比等14個(gè)方面工作內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。CHAPTERTHREE第一章為總則，共有8條。

主要對安全管理的概念定義、指導(dǎo)思想、工作原則、基本任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員在安全管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了闡述。

安全管理不是一項(xiàng)單一的業(yè)務(wù)工作，也不是哪個(gè)部門的工作，而是一項(xiàng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門處室齊抓共管的綜合性、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第二章為職責(zé)，共有7條。

主要對從部局到班的各級人員和職能部門的職責(zé)進(jìn)行闡述,明確了各級各部門職責(zé)。

需要注意的是第13條、第14條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第三章為安全教育與訓(xùn)練，共有5條。

主要闡述了安全教育、安全訓(xùn)練的內(nèi)容、方法和要求。

需要注意的是第18條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第四章為安全基礎(chǔ)建設(shè)，共有7條。

主要闡述了安全設(shè)施設(shè)備、安全人才和安全文化建設(shè)等3個(gè)方面建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

需要注意的是第22條、25條、26條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第五章為安全分析預(yù)測，共有7條。

主要闡述了安全分析的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)以及安全預(yù)測、安全預(yù)案的開展方法和主要內(nèi)容。需要注意的是第29條、31條、33條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第六章為安全風(fēng)險(xiǎn)評估，共有7條。

主要闡述了安全風(fēng)險(xiǎn)評估的定義、方法、內(nèi)容、目的以及風(fēng)險(xiǎn)等級的分類、評估報(bào)告包含的要素，并對高風(fēng)險(xiǎn)科目訓(xùn)練、參加重大滅火作戰(zhàn)、應(yīng)急救援行動(dòng)或者執(zhí)行其他危險(xiǎn)性任務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估提出了具體要求。

需要注意的是第36條、37條、38條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第七章為安全檢查，共有7條。

主要闡述了安全檢查的基本要求、組織方法、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟。需要注意的是第43條、44條、45條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第八章為安全監(jiān)管，共有4條。

主要闡述了安全監(jiān)管的定義、實(shí)施方法和要求，特別是明確了支隊(duì)以上單位應(yīng)當(dāng)對重大活動(dòng)、重大任務(wù)、重點(diǎn)時(shí)段的安全工作實(shí)施安全監(jiān)管。規(guī)范了在黨和國家重大活動(dòng)、重要會議時(shí);執(zhí)行重大演訓(xùn)、重大滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)等任務(wù)時(shí);干部調(diào)整、人員補(bǔ)退、極端天候(超氣象條件)、衛(wèi)生防疫等重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管內(nèi)容和組織方式。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第九章為事故等級分類，共有3條。

這一章主要依據(jù)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失和事故影響程度4個(gè)指標(biāo)將事故劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特大事故四個(gè)等級三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

需要提醒的是社會事故由事故當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對所在單位領(lǐng)導(dǎo)不予追責(zé)。第十章為常見事故防范，共有10條。

主要闡述了滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練行動(dòng)和執(zhí)勤安保工作、車輛交通、船艇航行活動(dòng)、航空飛行活動(dòng)、裝備使用管理、營區(qū)安全、人員管控、自然災(zāi)害等安全防范要求。

需要注意的是第65條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第十一章為事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)，共有6條。

主要闡述了事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理權(quán)責(zé)，對15類事故的報(bào)告統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了歸口劃分。

需要注意的是第69條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第十二章為事故應(yīng)急處置，共有5條。

主要闡述了事故應(yīng)急處置的內(nèi)容、方法和要求。

需要注意的是第76條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第十三章為事故調(diào)查處理，分3小節(jié)共20條。

主要闡述了事故調(diào)查、善后處置、責(zé)任追究三個(gè)方面內(nèi)容。

需要注意的是第78條。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第十四章為總結(jié)評比，共有6條。

這一章調(diào)整了安全創(chuàng)建活動(dòng)的組織形式。明確了安全工作先進(jìn)單位的“九條”評定標(biāo)準(zhǔn)，加大了安全工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度

對安全工作先進(jìn)支隊(duì)、大隊(duì)、消防站的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各總隊(duì)制定。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第十五章為附則，共有4條。

主要對《規(guī)定》的一些概念定義進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

此外，《規(guī)定》還有2個(gè)附件，附件1為《安全隱患整改通知書》，附件2為《事故特殊情況統(tǒng)計(jì)辦法》。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容四、《規(guī)定》的主要變化

與《公安消防部隊(duì)安全管理規(guī)定》相比，此次新修訂的規(guī)定主要有11個(gè)方面的變化。CHAPTERFOUR由原先的司令部門牽頭調(diào)整為政治部門牽頭四、《規(guī)定》的主要變化

重構(gòu)了安全管理職責(zé)體系。應(yīng)用技防手段系統(tǒng)規(guī)范車輛管控周界報(bào)警照明驅(qū)鳥出入管理隔離防護(hù)防盜安全防爆安防避雷保密安全視頻監(jiān)控消防防疫安全

規(guī)定了安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

。四、《規(guī)定》的主要變化重大活動(dòng)增加安全監(jiān)管內(nèi)容重大任務(wù)四、《規(guī)定》的主要變化重點(diǎn)時(shí)段事故分為一般事故較大事故重大事故特大事故四個(gè)等級

結(jié)合隊(duì)伍事故特點(diǎn)，將事故類別重新劃分15類（含社會事故），并進(jìn)行了重新定義。四、《規(guī)定》的主要變化明確了社會事故的定義、認(rèn)定和核定要求。

消防救援人員發(fā)生事故，屬于下列情形之一的，為社會事故。

社會事故由總隊(duì)認(rèn)定，由消防救援局核定。四、《規(guī)定》的主要變化04

在事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)、失（泄）密、自殺以及涉消負(fù)面輿情等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由紀(jì)檢監(jiān)察、保密安全、組織教育、新聞宣傳等相關(guān)職能部門開展延伸調(diào)查。細(xì)化了事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理權(quán)責(zé)。

滅火救援事故、執(zhí)勤訓(xùn)練事故由各級作戰(zhàn)訓(xùn)練（特種災(zāi)害救援）或者承擔(dān)相關(guān)職能的處（科）室負(fù)責(zé)報(bào)告與統(tǒng)計(jì)；

溺水事故、中毒事故、觸電事故、墜落事故由各級隊(duì)務(wù)或者承擔(dān)相關(guān)職能的處（科）室負(fù)責(zé)報(bào)告與統(tǒng)計(jì)；0102

車輛交通事故、船艇事故、飛行事故、裝備事故、衛(wèi)生防疫事故、火災(zāi)事故、爆炸事故由各級后勤裝備或者承擔(dān)相關(guān)職能的處（科）室負(fù)責(zé)報(bào)告與統(tǒng)計(jì)；03

其他事故和社會事故視事故情節(jié)、管理責(zé)任由承擔(dān)相關(guān)職能的處（科）室負(fù)責(zé)報(bào)告與統(tǒng)計(jì)。四、《規(guī)定》的主要變化一般事故/較大事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至消防救援局；重大事故/特大事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至消防救援局。對造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員；人員因組織領(lǐng)導(dǎo)工作缺失、規(guī)章制度不落實(shí)、監(jiān)管不到位等未能及時(shí)消除安全隱患釀成事故的；領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)人員四、《規(guī)定》的主要變化

對發(fā)生事故特別是滅火救援事故、執(zhí)勤訓(xùn)練事故，非因失職瀆職、指揮錯(cuò)誤、處置失當(dāng)和玩忽職守、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程等造成的，可以視情從輕、減輕或者免予處分。對社會事故處理的規(guī)定社會事故由事故當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任對所在單位領(lǐng)導(dǎo)不予追責(zé)0102四、《規(guī)定》的主要變化

明確了消防救援隊(duì)伍開展“安全工作先進(jìn)單位（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、站）”爭創(chuàng)活動(dòng)，爭創(chuàng)評比結(jié)合年度總結(jié)進(jìn)行。

明確了各級安全工作先進(jìn)單位比例，應(yīng)當(dāng)控制在總數(shù)的30%以內(nèi)。四、《規(guī)定》的主要變化⑦無負(fù)主要以上責(zé)任的亡人社會事故；⑥非責(zé)任事故亡人數(shù)不超過本單位編制數(shù)的0.5‰；⑤無嚴(yán)重失（泄）密事件；①無等級責(zé)任事故；③無因管理教育、防范不到位導(dǎo)致的自殺事件；④無嚴(yán)重違紀(jì)案件；明確了安全工作先進(jìn)單位的評定標(biāo)準(zhǔn)四、《規(guī)定》的主要變化②無所屬人員涉案的刑事案件；⑧無造成重大負(fù)面影響的涉消輿情事件和信訪投訴；⑨無其他嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象和安全穩(wěn)定的案（事）件。

明確了對評為安全工作先進(jìn)總隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，另外連續(xù)三年被評為安全先進(jìn)總隊(duì)的，向應(yīng)急管理部報(bào)請集體三等功一次。加大了安全工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度通報(bào)表彰頒發(fā)獎(jiǎng)牌資金獎(jiǎng)勵(lì)四、《規(guī)定》的主要變化繼承管理教育好傳統(tǒng)

長期以來，我們在抓管理抓教育上形成了許多好的傳統(tǒng)

“四個(gè)知道一個(gè)跟上”

“三互”“五同”