第十一章

行政應(yīng)急第一節(jié)

行政應(yīng)急概述

第二節(jié)

行政應(yīng)急機(jī)制第三節(jié)

行政應(yīng)急行為

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行政應(yīng)急概述一、突發(fā)公共事件的界定(一)突發(fā)公共事件的概念和范圍突發(fā)公共事件一般是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。對(duì)于突發(fā)公共事件的范圍和種類，學(xué)界提出了不同的觀點(diǎn)。(二)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.突發(fā)性。2.公共性。3.危害的嚴(yán)重性。4.不確定性。5.處置的緊迫性。二、國(guó)家緊急權(quán)的概念和特征國(guó)家緊急權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一種特殊形式，是指當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)突發(fā)公共事件，引發(fā)或者可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)，遵循正常的法律秩序不足以應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，通過(guò)法定程序宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)或者采取緊急應(yīng)對(duì)措施的權(quán)力。國(guó)家緊急權(quán)的實(shí)質(zhì)是改變正常狀態(tài)下的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式，通過(guò)國(guó)家權(quán)力的集中和擴(kuò)張，以便采取集中有效的緊急措施，迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序，維護(hù)國(guó)家安全、公共利益和公民基本權(quán)益。國(guó)家緊急權(quán)具有以下特征：(一)國(guó)家緊急權(quán)必須有憲法上的依據(jù)(二)國(guó)家緊急權(quán)的行使受到法律的限制(三)國(guó)家緊急權(quán)具有臨時(shí)性和短暫性(四)國(guó)家緊急權(quán)具有權(quán)力的集中性和強(qiáng)制性三、行政應(yīng)急法律體系(一)憲法和憲法性法律(二)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(三)單行法律(四)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件返回第二節(jié)

行政應(yīng)急機(jī)制一、行政應(yīng)急管理體制（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二）綜合協(xié)調(diào)（三）分類管理（四）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主二、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備建立預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（一）制定應(yīng)急預(yù)案（二）健全安全管理制度（三）開展應(yīng)急培訓(xùn)（四）健全應(yīng)急保障體系三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度（二）突發(fā)事件預(yù)警制度四、應(yīng)急處置與救援五、事后恢復(fù)與重建返回第三節(jié)

行政應(yīng)急行為一、行政應(yīng)急行為的概念和特征行政應(yīng)急行為是行政應(yīng)急權(quán)的載體，是指在全國(guó)或一定區(qū)域即將面臨或者正在遭受重大自然災(zāi)害或者重大事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)或者公民利益的緊急情況，為了迅速消除威脅，解除危險(xiǎn)，恢復(fù)正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，行政主體采取應(yīng)急性措施的行為。行政應(yīng)急行為具有不同于一般行政行為的特征：（一）行政應(yīng)急行為的前提是緊急狀態(tài)的存在（二）行政應(yīng)急行為法律約束的原則性（三）行政應(yīng)急行為具有高度自由裁量性（四）行政應(yīng)急行為具有更大的強(qiáng)制性（五）行政應(yīng)急行為程序的高效率性（六）行政應(yīng)急行為的效力優(yōu)先性二、行政應(yīng)急行為的原則(一)依法行政原則(二)比例原則(三)應(yīng)急效率原則(四)應(yīng)急公開原則三、行政應(yīng)急措施的分類1.按照行政應(yīng)急措施對(duì)公民權(quán)益的影響，分為授益性應(yīng)急措施、負(fù)擔(dān)性應(yīng)急措施、限制性應(yīng)急措施。2.以突發(fā)公共事件作為分類基礎(chǔ)，可以分為以下三類：(1)從突發(fā)公共事件的類別來(lái)看，不同類型的突發(fā)公共事件，造成的危急情形和社會(huì)危害不同，對(duì)緊急措施的需求也不相同。(2)按照突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)程度和級(jí)別，行政應(yīng)急處置措施也有高低、強(qiáng)弱之分。(3)按照突發(fā)公共事件的預(yù)警期、爆發(fā)期和緩解期等周期，可以把行政應(yīng)急措施分為事前預(yù)警措施、事中緊急措施、事后恢復(fù)措施。3.以行政應(yīng)急措施的實(shí)施主體為標(biāo)準(zhǔn)，分為法定義務(wù)主體實(shí)施的行政應(yīng)急措施和非法定義務(wù)主體實(shí)施的行政應(yīng)急措施。法定義務(wù)主體包括：(1)行政機(jī)關(guān)。(2)行政機(jī)關(guān)以外的特定社會(huì)組織或個(gè)人。4.按照行政應(yīng)急措施的啟動(dòng)與決定的時(shí)間先后，可分為正式應(yīng)急措施與先行應(yīng)急措施。5.按照行政應(yīng)急措施的具體行為方式，應(yīng)急措施主要體現(xiàn)為行政強(qiáng)制、行政救助、行政征用、行政指導(dǎo)、行政協(xié)助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等行政行為。四、行政應(yīng)急措施的具體表現(xiàn)形式(一)授益性應(yīng)急措施1.對(duì)公民人身的救助。(1)緊急轉(zhuǎn)移、疏散人員。(2)緊急治療。(3)搜救。(4)救災(zāi)人員的人身保護(hù)。2.對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和物質(zhì)幫助。(1)物資援助。(2)補(bǔ)助抗災(zāi)人員。(二)負(fù)擔(dān)性應(yīng)急措施負(fù)擔(dān)性行政應(yīng)急措施，是行政主體為克服應(yīng)急資源不足要求公民提供人力、物力、財(cái)力支持的行政應(yīng)急措施。1.征用、征購(gòu)財(cái)產(chǎn)。2.征用人員。(三)限制性應(yīng)急措施限制性行政應(yīng)急措施，是行政主體限制或者克減憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利的應(yīng)急措施。在發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)，公民權(quán)利需要受到比正常情況下嚴(yán)格的限制。主