第二十六章瀆職罪

第一節(jié)瀆職罪概述

第二節(jié)瀆職罪分述第一節(jié)瀆職罪概述一、瀆職罪的概念與特征瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。瀆職罪的特征是：1．客體是國家機關(guān)的正常管理活動。2．客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，不履行或者不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，嚴(yán)重妨害國家機關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。3．主體是特殊主體,即國家機關(guān)工作人員。4．主觀方面一般出于故意，少數(shù)犯罪也可以出于過失。二、瀆職罪的種類根據(jù)刑法分則第九章的規(guī)定，瀆職罪的具體犯罪大致分為以下三種類型：一般國家機關(guān)工作人員的瀆職罪，司法工作人員的瀆職罪，特定部門工作人員的瀆職罪。返回第二節(jié)瀆職罪分述一、濫用職權(quán)罪（一）概念和構(gòu)成特征濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。1．客體是國家機關(guān)的正常管理活動。2．客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。由兩部分組成：①濫用職權(quán)。②致使國家和人民的利益、公共財產(chǎn)遭受重大損失。3．主體是國家機關(guān)工作人員。4．主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪。（二）司法實務(wù)問題1．罪與非罪的界限。2．本罪與受賄罪的界限。3．本罪與報復(fù)陷害罪的界限。二、玩忽職守罪（一）概念及構(gòu)成特征玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。1．客體是國家機關(guān)的正常管理活動。2．客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。3．主體是國家機關(guān)工作人員。4．主觀方面表現(xiàn)為過失。（二）司法實務(wù)問題1．罪與非罪的界限。2．本罪與濫用職權(quán)罪的界限。3．本罪與重大責(zé)任事故罪的界限。三、故意泄露國家秘密罪（一）概念及構(gòu)成特征故意泄露國家秘密罪，是指違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1．客體是國家保密制度。犯罪對象是國家秘密。國家秘密的密級分為絕密、機密和秘密三級。2．客觀方面表現(xiàn)為違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3．犯罪主體主要是國家機關(guān)工作人員，掌握國家秘密的非國家機關(guān)工作人員故意泄露國家秘密的，也可以成為本罪主體。4．主觀方面必須出于故意。（二）司法實務(wù)問題1．故意泄露國家秘密罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的界限。兩罪的主要區(qū)別在于是否具有為境外的機構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密的故意。2．故意泄露國家秘密罪與非法獲取國家秘密罪的界限。3．故意泄露國家秘密罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限。四、過失泄露國家秘密罪行為人主觀方面是過失。五、徇私枉法罪（一）概念及構(gòu)成特征徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。1．客體是司法工作人員公務(wù)行為的廉潔性、客觀性、公正性和合法性，同時也可能侵犯受害人的合法權(quán)益。2．客觀方面表現(xiàn)為徇私枉法,徇情枉法,對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。3．主體是特殊主體。4．主觀方面必須出于故意。（二）司法實務(wù)問題1．徇私枉法罪與因工作失誤而造成錯案的界限。2．徇私枉法罪與誣告陷害罪的界限3．徇私枉法罪與包庇罪的界限。4．徇私枉法罪與受賄罪的界限。六、民事、行政枉法裁判罪（一）概念及構(gòu)成特征民事、行政枉法裁判罪，是指司法工作人員在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1．客體是司法工作人員公務(wù)行為的廉潔性、客觀性、公正性和合法性，同時也可能侵犯受害人的合法權(quán)益。。2．客觀方面表現(xiàn)為在民事、行政審判活動中違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3．犯罪主體是司法工作人員，其中主要是民事(包括經(jīng)濟)、行政審判工作人員。4．主觀方面表現(xiàn)為故意。（二）司法實務(wù)問題1．民事、行政枉法裁判罪與非罪的界限。2．民事、行政枉法裁判罪與徇私枉法罪的界限。3．民事、行政枉法裁判罪與受賄罪的界限。七、執(zhí)行判決、裁定失職罪執(zhí)行判決、裁定失職罪是指在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。八、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，是指在執(zhí)行判決、裁定活動中，濫用職權(quán)，違法采取訴訟保全措施、強制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。九、枉法仲裁罪枉法仲裁罪，是指依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動中故意違背事實和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的行為。十、私放在押人員罪（一）概念及構(gòu)成特征私放在押人員罪，是指司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。1．客體是司法機關(guān)的正?；顒?。2．客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員利用職務(wù)上的便利，私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。3．主體是特殊主體，只能是司法工作人員。4．主觀方面必須出于故意。（二）司法實務(wù)問題1．私放在押人員罪與司法工作人員幫助被依法關(guān)押的罪犯、被告人、犯罪嫌疑人脫逃的行為的界限。2．本罪與徇私枉法罪的界限。十一、失職致使在押人員脫逃罪1.客體是司法機關(guān)的正常工作秩序。2.本罪的客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，因而致使在押犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。3.主體是司法工作人員。4.主觀方面是過失。(二)司法實務(wù)問題1.失職致使在押人員脫逃罪與非罪的界限。是否“造成嚴(yán)重后果”。2.本罪與私放在押人員罪的界限。區(qū)別主要在于主觀方面。本罪主觀方面必須出于過失，而私放在押人員罪則必須出于故意。十二、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪（一）構(gòu)成特征1.客體是司法機關(guān)的正常工作秩序。2.客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反國家法律中有關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，對不符合減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。3.司法工作人員。4.主觀方面由故意構(gòu)成。（二）司法實務(wù)問題1.本罪與非罪的界限。2.既遂與未遂的界限。十三、徇私舞弊不移交刑事案件罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家行政執(zhí)法機關(guān)的正常活動和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。2.客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3.主體是行政執(zhí)法人員。這里的行政執(zhí)法人員，是指依法具有行政執(zhí)法職能，行使行政處罰權(quán)的人員。4.主觀方面是故意。（二）司法實務(wù)問題1.徇私舞弊不移交刑事案件罪與非罪的界限。2.本罪與徇私枉法罪的界限。3.本罪與受賄罪的界限。十四、濫用管理公司、證券職權(quán)罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家對公司的設(shè)立、登記申請和股票、債券的發(fā)行、上市的管理活動。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。3.主體是特殊主體，即有關(guān)主管公司、股票、債券方面的國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面由故意構(gòu)成。(二)司法實務(wù)問題本罪與欺詐發(fā)行股票、債券罪的界限。十五、徇私舞弊不征、少征稅款罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家稅務(wù)機關(guān)的正?；顒?破壞了稅收制度。2.客觀方面表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，違反法律和行政法規(guī)規(guī)定，徇私舞弊，對于應(yīng)征稅款的納稅人不征稅或少征稅，損害國家的稅收利益的行為。3.主體是特殊主體，即依法履行稅收征管職責(zé)，行使征稅、減稅、免稅權(quán)力的稅務(wù)機關(guān)工作人員。4.主觀方面是故意。(二)司法實務(wù)問題1.本罪與征稅玩忽職守行為的界限。2.本罪與偷稅罪、逃避追繳欠稅罪共犯競合的認(rèn)定。3.本罪中受賄問題的認(rèn)定與處理。十六、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票,抵扣稅款、出口退稅罪（一）構(gòu)成特征1.客體是稅務(wù)機關(guān)的稅收征管秩序。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人具有違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。3.主體是稅務(wù)機關(guān)的工作人員。4.主觀方面是故意。(二)司法實務(wù)問題1.本罪與非罪的界限。2.徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪與玩忽職守罪的界限。3.徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪與詐騙罪、騙取出口退稅罪共犯的界限。4.一罪與數(shù)罪的界限。十七、違法提供出口退稅憑證罪1．侵犯的客體是國家的出口退稅制度。2．客觀方面是違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在提供出口貨物報關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，為不該獲得出口貨物報關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的企業(yè)進(jìn)行出口退稅。3．主體是稅務(wù)機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的工作人員。4．主觀方面是故意。十八、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家機關(guān)正常的合同管理秩序和國有財產(chǎn)的安全。2.客觀方面表現(xiàn)為，在簽訂、履行合同的過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失。3.主體是國家機關(guān)工作人員，主要是指直接參與經(jīng)濟往來活動的國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面由過失構(gòu)成。(二)司法實務(wù)問題1.罪與非罪的界限。2.本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限。十九、違法發(fā)放林木采伐許可證罪（一）構(gòu)成特征1.客體是林木采伐管理制度。2.客觀方面表現(xiàn)為，行為人違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，且情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受了嚴(yán)重破壞。3.主體為特殊主體，只能是林業(yè)主管部門的工作人員。4.主觀方面為故意。(二)司法實務(wù)問題1.本罪與非罪的界限。2.本罪與受賄罪的界限。二十、環(huán)境監(jiān)管失職罪1.客體是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機關(guān)的正常工作秩序。2.客觀方面表現(xiàn)為，行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。3.主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員。。4.主觀方面只能由過失構(gòu)成。二十一、傳染病防治失職罪（一）構(gòu)成特征1.客體是從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作制度和不特定多數(shù)人的健康和生命安全。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行衛(wèi)生防疫、監(jiān)測和傳染病防治等職責(zé)，對可能造成傳染病傳播或者流行的險情沒有發(fā)現(xiàn)或者雖然發(fā)現(xiàn)但不采取有效防治措施，導(dǎo)致發(fā)生傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3.主體是特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員。4.主觀方面由過失構(gòu)成。(二)司法實務(wù)問題1.罪與非罪的界限。2.本罪與妨害傳染病防治罪的界限。二十二、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家的土地管理制度。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3.主體是國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面是故意。(三)司法實務(wù)問題罪與非罪的區(qū)別。構(gòu)成此罪必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。二十三、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的客觀方面表現(xiàn)為，行為人違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，且情節(jié)嚴(yán)重。二十四、放縱走私罪（一）概念及構(gòu)成特征放縱走私罪，是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1．客體為國家海關(guān)對進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度。2．客觀方面表現(xiàn)為，行為人徇私舞弊，放縱走私，且情節(jié)嚴(yán)重。3．主體為特殊主體，即只有海關(guān)工作人員。4．主觀方面為故意。（二）司法實務(wù)問題1．放縱走私罪與濫用職權(quán)罪。2．放縱走私罪與走私罪共犯。3．放縱走私罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪。4．放縱走私罪與受賄罪競合的認(rèn)定與處理。二十五、商檢徇私舞弊罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家的商品檢驗制度。2.客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊,偽造檢驗結(jié)果的行為。3.主體是特殊主體，只能是國家商檢部門、商檢機構(gòu)的工作人員。4.主觀方面為故意。(二)司法實務(wù)問題只要行為人實施了徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的行為，即構(gòu)成本罪。如果造成嚴(yán)重后果的，則應(yīng)選擇較重的法定刑。二十六、商檢失職罪（一）構(gòu)成特征1.侵犯的客體是國家的商品檢驗制度。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的商品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。3.主體為特殊主體，只能是國家商檢部門、商檢機構(gòu)的工作人員。4.主觀方面只能是過失。(二)司法實務(wù)問題1.罪與非罪的界限。2.本罪與商檢徇私舞弊罪的界限。二十七、動植物檢疫徇私舞弊罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家對動植物的檢疫制度。2.客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。3.主體為特殊主體，只能是動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員。4.主觀方面表現(xiàn)為故意。(二)司法實務(wù)問題本罪的構(gòu)成，沒有規(guī)定必須以造成重大損失或情節(jié)嚴(yán)重為條件。只要行為人實施了徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為，無論是否造成嚴(yán)重后果，都不影響本罪的成立。如果造成嚴(yán)重后果的，則應(yīng)選擇較重的法定刑。二十八、動植物檢疫失職罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家對動植物的檢疫制度。2.客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢驗，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。3.主體為特殊主體，只能是動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員。4.主觀方面只能是過失。(三)司法實務(wù)問題1.罪與非罪的界限。2.逃避動植物檢疫罪與本罪的界限。3.動植物檢疫徇私舞弊罪與本罪的界限。二十九、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家機關(guān)對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪依法追究責(zé)任的公務(wù)活動。2.客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究責(zé)任。3.主體為特殊主體，即對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面是故意。(三)司法實務(wù)問題1.罪與非罪的界限。2.包庇罪與本罪的界限。3.放縱制售偽劣商品犯罪行為罪與徇私枉法罪的界限。4.放縱制售偽劣商品犯罪行為罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的界限。三十、辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪（一）構(gòu)成特征1.客體是復(fù)雜客體，即國家的國(邊)境管理制度、國家機關(guān)的正常管理活動和聲譽。2.客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，為企圖偷越國(邊)境的人員辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的行為。行為人只要為企圖偷越國(邊)境的人員發(fā)放出入境證件，即構(gòu)成本罪。3.主體是特殊主體，即負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面只能是故意。(二)司法實務(wù)問題1.行為人不是出于故意，而是因工作不負(fù)責(zé)任或疏忽大意，為企圖偷越國(邊)境的人員辦理了出入境證件的，不構(gòu)成本罪。2.與組織他人偷越國(邊)境的犯罪分子相勾結(jié)，而實施為企圖偷越國(邊)境的人員辦理出入境證件的，則構(gòu)成組織他人偷越國(邊)境罪的共犯。三十一、放行偷越國(邊)境人員罪（一）構(gòu)成特征1.客體是復(fù)雜客體。2.客觀方面為對明知是偷越國(邊)境的人員而予以放行的行為。3.主體是特殊主體，即邊防、海關(guān)等國家機關(guān)的工作人員。4.主觀方面是故意。(二)司法實務(wù)問題1.行為人由于過失，放行偷越國(邊)境的人員的，不構(gòu)成本罪，但可以根據(jù)不同情況分別處理。2.對是否“明知”的認(rèn)定。3.與組織他人偷越國(邊)境的犯罪分子相勾結(jié)，而放行偷越國(邊)境人員的，則構(gòu)成組織他人偷越國(邊)境罪的共犯，應(yīng)按照《刑法》第318條的規(guī)定處罰。三十二、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪（一）構(gòu)成特征1.客體是國家機關(guān)對社會秩序的管理活動。2.客觀方面表現(xiàn)為不作為。3.主體為特殊主體，必須是負(fù)有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責(zé)的國家機關(guān)工作人員。4.主觀方面表現(xiàn)為間接故意，即明知自己的行為有可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，卻放任這一結(jié)果的發(fā)生。(二)司法實務(wù)問題罪與非罪的界限。三十三、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪（一）構(gòu)成特征1.客體是有關(guān)國家機關(guān)的正常工作秩序。2.本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的行為。3.