ICS13.020.10CCSZ003308IDB3308/T162—2024本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)由衢州市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：衢州市發(fā)展和改革委員會、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、北京空間機(jī)電研究所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉紅飛、鄭啟偉、章蘇煥、蔣婷婷、陳前、李思遠(yuǎn)、錢利煒、周潤宇、董希嘉。DB3308/T162—20241村級“生態(tài)賬戶”建設(shè)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村級“生態(tài)賬戶”建設(shè)的基本原則、賬戶結(jié)構(gòu)與功能、生態(tài)基礎(chǔ)模塊建設(shè)、生態(tài)積分模塊建設(shè)、生態(tài)開發(fā)模塊建設(shè)、賬戶管理與優(yōu)化和賬戶應(yīng)用等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于村級“生態(tài)賬戶”建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/TGB/TTD/TTD/T2840528406農(nóng)用地定級規(guī)程農(nóng)用地估價規(guī)程自然資源分等定級通則自然資源價格評估通則DB33/T2274生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)T/CREVA1201農(nóng)村集體土地定級與估價技術(shù)指南3術(shù)語和定義DB33/T2274界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1村級“生態(tài)賬戶”village-level"ecosystemaccount"以行政村為基本單元，聚焦于服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而設(shè)立的用于記錄生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品等基礎(chǔ)信息，量化評價生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)或利用行為的生態(tài)影響，歸集和評估閑置、半閑置資產(chǎn)的賬戶。3.2生態(tài)資源ecosystemresources為人類提供生態(tài)產(chǎn)品、維系生態(tài)安全的各類自然資源，如森林、濕地、農(nóng)田、草地等。3.3生態(tài)資產(chǎn)ecosystemassets在一定時間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以給人類帶來效益且權(quán)屬清晰的生態(tài)資源。3.4輔助要素auxiliaryelements輔助生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)的其他資源，如建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等。4基本原則24.1綠色發(fā)展導(dǎo)向遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。4.2生態(tài)共富導(dǎo)向堅持以人民為中心，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，助力強(qiáng)村富民、生態(tài)共富。4.3資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰所有納入村級“生態(tài)賬戶”的資產(chǎn)不應(yīng)存在產(chǎn)權(quán)糾紛。4.4真實客觀完整賬戶記錄應(yīng)保證真實性、客觀性、完整性，記錄的內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確反映實際情況。5賬戶結(jié)構(gòu)與功能村級“生態(tài)賬戶”由三個功能模塊構(gòu)成，包括生態(tài)基礎(chǔ)模塊、生態(tài)積分模塊以及生態(tài)開發(fā)模塊。生態(tài)基礎(chǔ)模塊用于摸清生態(tài)資源家底，并劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線；生態(tài)積分模塊用于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)占補(bǔ)平衡機(jī)制，以形成保護(hù)優(yōu)先與合理開發(fā)良性互動局面；生態(tài)開發(fā)模塊用于促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，提高生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品的市場流通和交易效率。6生態(tài)基礎(chǔ)模塊建設(shè)6.1模塊內(nèi)容生態(tài)基礎(chǔ)模塊包括村域范圍內(nèi)生態(tài)資源與輔助要素的種類、規(guī)模、分布、權(quán)屬、開發(fā)利用情況，以及生態(tài)產(chǎn)品種類、價值量等信息。生態(tài)基礎(chǔ)模塊信息表參見附錄A。6.2基礎(chǔ)信息6.2.1生態(tài)資源信息生態(tài)資源信息包括生態(tài)資源種類、規(guī)模、分布、權(quán)屬、開發(fā)利用情況等內(nèi)容，如林地面積、空間范圍或四至邊界、承包經(jīng)營權(quán)歸屬等。6.2.2生態(tài)產(chǎn)品信息生態(tài)產(chǎn)品信息包括生態(tài)產(chǎn)品種類、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值、固碳實物量及價值量6.2.3輔助要素信息輔助要素信息包括輔助要素的種類、規(guī)模、分布、權(quán)屬、開發(fā)利用情況等內(nèi)容，如建設(shè)用地的面積、位置、使用權(quán)權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀等。6.3信息調(diào)查信息調(diào)查應(yīng)充分利用自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等部門現(xiàn)有調(diào)查成果數(shù)據(jù)，并且遵循先易后難原則逐步開展不同類別信息的調(diào)查，盡可能降低信息調(diào)查所需的人力投入和資金消耗。生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量按照DB33/T2274規(guī)定的方法進(jìn)行核算。7生態(tài)積分模塊建設(shè)DB3308/T162—202437.1模塊內(nèi)容生態(tài)積分模塊記錄了村域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)本底的調(diào)節(jié)服務(wù)價值及項目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價值變化，并將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的積分形式，包括本底積分和項目積分。其中，本底積分代表村域生態(tài)系統(tǒng)本底的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值；項目積分代表項目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價值變化，價值提升時記為正，價值降低時記為負(fù)。7.2本底積分計算7.2.1數(shù)據(jù)采集行政村調(diào)節(jié)服務(wù)價值量數(shù)據(jù)從生態(tài)基礎(chǔ)模塊獲取，即生態(tài)基礎(chǔ)模塊中調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值量。7.2.2積分計算本底積分由調(diào)節(jié)服務(wù)價值量乘以積分系數(shù)(α)得到，見式（1）。Pb=Vr×α×104……（1）式中：Pb——本底積分，單位：分；Vr——村域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量，單位：億元；α——積分系數(shù)，單位：分/萬元。積分系數(shù)(α)按式（2）～（4）計算，需綜合考慮生態(tài)保護(hù)紅線面積、自然保護(hù)地類型、等級及面積、生態(tài)功能區(qū)類型等指標(biāo)，并由市級相關(guān)部門確定不同指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。α=ω1×RA+ω2×EP+ω3×EZ RA=Av/At EP=Ev/Et （4）式中：RA——村域生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市生態(tài)保護(hù)紅線面積的比例；EP——根據(jù)自然保護(hù)地打分規(guī)則（表1），各行政村得分與全市總分的比值；EZ——按行政村所屬主體功能區(qū)類型進(jìn)行賦值，取值范圍在0～1之間，由市級部門根據(jù)生態(tài)功能重要性確定；ω——權(quán)重系數(shù)，由市級部門確定，建議ω1、ω2、ω3分別為0.6、0.3、0.1；Av——村域生態(tài)紅線面積，單位：平方千米；At——全市生態(tài)紅線面積，單位：平方千米；Ev——行政村自然保護(hù)地得分；Et——全市自然保護(hù)地得分。4表1自然保護(hù)地打分表/注：世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)得分與國家公園相同。每村，加和得到各行政村自然保護(hù)地得分。若某區(qū)域同時屬于自7.3項目積分計算7.3.1數(shù)據(jù)采集采集項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、項目選址、建設(shè)期限、占用生態(tài)系統(tǒng)類型與面積，以及核算調(diào)節(jié)服務(wù)價值量所需的基礎(chǔ)地理、氣象、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、社會經(jīng)濟(jì)等多類別數(shù)據(jù)。7.3.2積分計算項目積分由項目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價值變化量乘以積分系數(shù)(α)得到，見式（5）。其中，項目積分系數(shù)按式（2）～（4）計算，與項目所在村的本底積分系數(shù)保持一致。Pp=?Vr×α×104…………………（5）式中：Pp——項目積分，單位：分；△Vr——項目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價值變化量，價值量增加為正，價值量減少為負(fù)，單位：億元。8生態(tài)開發(fā)模塊建設(shè)8.1模塊內(nèi)容生態(tài)開發(fā)模塊歸集了村域范圍內(nèi)的閑置及半閑置資源，并提供資源定級與資產(chǎn)價格評估相關(guān)信息。8.2閑置、半閑置資源識別利用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，初步識別村域范圍內(nèi)閑置、半閑置的生態(tài)資源及輔助要素資源，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查進(jìn)行確認(rèn)。閑置、半閑置資源是指未被利用或低效利用的資源。8.3資源定級8.3.1生態(tài)資源耕地、園地、林地等生態(tài)資源定級按照TD/T1060。養(yǎng)殖水面（坑塘）定級按照GB/T28405。8.3.2輔助要素宅基地、商服用地、倉儲用地等建設(shè)用地定級按照T/CREVA1201、《農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引》（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號）。閑置農(nóng)房、廢棄礦山等其他輔助要素定級按需開展，主要考慮資源交易市場的活躍度，若市場活躍度較高，則直接開展價格評估。8.4資源權(quán)屬調(diào)查從生態(tài)基礎(chǔ)模塊獲取閑置、半閑置資源的權(quán)屬信息，篩選產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)。DB3308/T162—202458.5資產(chǎn)價格評估8.5.1存量價格評估8.5.1.1生態(tài)資產(chǎn)耕地、園地、林地等生態(tài)資產(chǎn)的存量價格評估按照TD/T1061。養(yǎng)殖水面（坑塘）的存量價格評估按照GB/T28406。8.5.1.2輔助要素宅基地、商服用地、倉儲用地等建設(shè)用地的存量價格評估按照T/CREVA1201、《農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引》（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號）。8.5.2流量價格評估8.5.2.1生態(tài)產(chǎn)品價格系數(shù)計算生態(tài)產(chǎn)品價格系數(shù)(β)是指生態(tài)產(chǎn)品（調(diào)節(jié)服務(wù)）價值轉(zhuǎn)化為市場交易價格的系數(shù)。利用上一年度全市項目積分交易總金額和調(diào)節(jié)服務(wù)價值交易總量計算，見式（6）。β=GTVPp/TTV△Vr…………………（6）式中：β——生態(tài)產(chǎn)品價格系數(shù)；GTVPp——項目積分交易總金額，即每筆項目積分成交金額的加和，單位：億元；TTV△Vr——調(diào)節(jié)服務(wù)價值交易總量，即每筆項目積分交易中對應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量的加和，單位：億元。當(dāng)缺失項目積分交易相關(guān)數(shù)據(jù)時，可利用全市上一年度基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總金額以及市域調(diào)節(jié)服務(wù)價值總量來計算，見式（7）。β=GCVPb/TVVr…………………（7）式中：GCVPp——基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總金額，單位：億元；TVVr——市域調(diào)節(jié)服務(wù)價值總量，單位：億元。8.5.2.2生態(tài)產(chǎn)品價格評估核算某類生態(tài)資產(chǎn)在剩余權(quán)利期限內(nèi)可提供的生態(tài)產(chǎn)品（調(diào)節(jié)服務(wù)）價值量，采用收益還原法并結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價格系數(shù)(β)計算這部分生態(tài)產(chǎn)品在估價期日的價格。8.5.3資產(chǎn)價格評估資產(chǎn)價格等于存量價格與流量價格之和。9賬戶管理與優(yōu)化9.1數(shù)據(jù)更新9.1.1生態(tài)基礎(chǔ)模塊生態(tài)基礎(chǔ)模塊數(shù)據(jù)每年更新；各賬戶管理主體在必要時可根據(jù)實際需求適當(dāng)增加更新頻次。69.1.2生態(tài)積分模塊生態(tài)積分模塊中本底積分每年重新計算，與生態(tài)基礎(chǔ)模塊保持同步更新；項目積分保持動態(tài)更新，在項目備案、核準(zhǔn)或可行性研究報告批復(fù)時同步完成積分計算和錄入。9.1.3生態(tài)開發(fā)模塊生態(tài)開發(fā)模塊數(shù)據(jù)原則上宜保持動態(tài)更新。9.2評估優(yōu)化賬戶主管部門可定期對賬戶使用情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出改進(jìn)建議，以確保賬戶持續(xù)適宜和有效。9.3意見反饋賬戶主管部門可設(shè)立意見反饋平臺，收集賬戶使用者提出的意見和建議，并針對賬戶使用相關(guān)問題進(jìn)行反饋。10賬戶應(yīng)用10.1支撐生態(tài)產(chǎn)品價值核算及結(jié)果應(yīng)用實現(xiàn)以行政村為單元的生態(tài)產(chǎn)品智能監(jiān)測和動態(tài)核算，支撐生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、項目決策、生態(tài)占補(bǔ)平衡等領(lǐng)域的應(yīng)用。10.2促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)統(tǒng)一歸集村域內(nèi)閑置、半閑置資源，形成權(quán)屬清晰的“生態(tài)資產(chǎn)包”，依托“生態(tài)賬戶”數(shù)字化應(yīng)用場景實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)