前言認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件要求，按照“一規(guī)律和五統(tǒng)籌”，全面落實(shí)《云南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕18號(hào)）以及云南省委省政府關(guān)于大小壩區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求。針對(duì)高原壩區(qū)地理特征與規(guī)劃實(shí)施管理的普遍混亂問(wèn)題，統(tǒng)一我省高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制工作要求，建立全省高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，規(guī)范編制內(nèi)容與要點(diǎn)，明確工作內(nèi)容與技術(shù)管理重點(diǎn)。治理全省高原壩區(qū)建設(shè)“亂”象，嚴(yán)格保護(hù)高原壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，杜絕壩區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)展，彰顯壩區(qū)景觀風(fēng)貌特色，全面提升規(guī)劃水平，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，健全審查管理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)云南高原壩區(qū)空間發(fā)展，特制訂本導(dǎo)則。編制組經(jīng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒有關(guān)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見(jiàn)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)劃技術(shù)單位、地方規(guī)劃局討論，認(rèn)真參與云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室組織的多次咨詢(xún)論證后，不斷完善，形成該導(dǎo)則。云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制導(dǎo)則與審查要點(diǎn)共分兩部分。其中審查要點(diǎn)部分共四章，包括1.總則；2.規(guī)劃審查；3.編制內(nèi)容與上報(bào)要求；4.附則。導(dǎo)則部分共十一章，包括1.總則；2.高原壩區(qū)空間規(guī)劃主要內(nèi)容；3.高原壩區(qū)總體空間布局；4.高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃;5.高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃;6.高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃;7.高原壩區(qū)整體風(fēng)貌規(guī)劃;8.高原壩區(qū)分要素規(guī)劃引導(dǎo)要求;9.統(tǒng)籌壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;10.高原壩區(qū)空間管制;11.附則。本導(dǎo)則中條文執(zhí)行嚴(yán)格程度，應(yīng)按照本導(dǎo)則用詞說(shuō)明執(zhí)行。導(dǎo)則中以下劃線(xiàn)標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。本導(dǎo)則由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行過(guò)程中如有意見(jiàn)和建議請(qǐng)寄送云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)（地址：云南省昆明市西山區(qū)擁金路1號(hào)，郵政編碼：650228），以供今后修訂時(shí)參考。

本云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制導(dǎo)則與審查要點(diǎn)編制單位及人員名單主編單位：云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)參編單位：華南理工大學(xué)香港大學(xué)建筑學(xué)院文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大理州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曲靖市規(guī)劃局主要起草人：蘇涵王世福湯遠(yuǎn)洲師子乾王春芳唐穎璐主要審查人員：陳云豐鄧宏旭蘇涵張揚(yáng)朱德寶劉鑫陸映梅

云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃審查要點(diǎn)總則【制定目標(biāo)】為規(guī)范全省高原壩區(qū)空間規(guī)劃工作，確立高原壩區(qū)空間規(guī)劃地位，規(guī)范高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制工作，明確審查重點(diǎn)，規(guī)范上報(bào)成果。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，全面治理壩區(qū)建設(shè)“亂”象，保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，杜絕壩區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)展，彰顯壩區(qū)的景觀風(fēng)貌特色，打造生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高效、生活美好高原壩區(qū)，制定本導(dǎo)則【制定依據(jù)】為加強(qiáng)高原壩區(qū)空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃科學(xué)編制與有效實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《云南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等國(guó)家、云南省有關(guān)法律法規(guī)、文件及規(guī)劃要求，結(jié)合云南高原壩區(qū)實(shí)際制定本導(dǎo)則。【規(guī)劃地位】云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃是云南高原壩區(qū)保護(hù)和利用的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，是云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的特色內(nèi)容?！具m用范圍】本導(dǎo)則適用于涉及云南高原壩區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)章以及單獨(dú)編制的高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃?！净驹瓌t】編制和實(shí)施高原壩區(qū)空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重高原壩區(qū)自然環(huán)境與城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、明確要素、集約節(jié)約、因地制宜、突出特色的基本原則，維護(hù)公共利益，保障公共安全。【法定化途徑】云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與修改的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)劃的編制、審批和管理。規(guī)劃審查【編制主體】高原壩區(qū)空間規(guī)劃由高原壩區(qū)所處城市人民政府組織編制、實(shí)施和修改，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)具體承辦?！緦彶槌绦颉繀^(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)章隨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃一同審查；單獨(dú)編制的高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃參照城市專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃審查程序執(zhí)行。【公眾參與】對(duì)于高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢(xún)解決方案。單獨(dú)編制的高原壩區(qū)空間規(guī)劃可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)等多種方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。編制內(nèi)容與上報(bào)要求【規(guī)劃期限】高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制年限與城市總體規(guī)劃一致?！境晒麡?gòu)成】區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須包含高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)章，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)題研究，然后開(kāi)展高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃，云南高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃由文本、圖集和附件三部分構(gòu)成?！旧蠄?bào)內(nèi)容要求】規(guī)劃報(bào)審材料根據(jù)《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)城市規(guī)劃審查總則》及本導(dǎo)則要求的內(nèi)容進(jìn)行編制，規(guī)劃的其他材料作為附件。（一）高原壩區(qū)空間規(guī)劃文本應(yīng)直接表述為指標(biāo)、結(jié)論和要求，措詞準(zhǔn)確，符合名詞術(shù)語(yǔ)規(guī)定，體現(xiàn)法定性和政策規(guī)定。文本的主要內(nèi)容包括：總則、規(guī)劃期限、壩區(qū)規(guī)劃范圍、壩區(qū)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、高原壩區(qū)總體空間布局、高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃、高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃、高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃、高原壩區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃、高原壩區(qū)空間管制、高原壩區(qū)空間要素規(guī)劃、高原壩區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施管理措施和建議等內(nèi)容。高原壩區(qū)規(guī)劃核心指標(biāo)詳見(jiàn)附表。（二）高原壩區(qū)空間規(guī)劃圖集主要包括以下圖紙：1、高原壩區(qū)區(qū)位圖包括：明確壩區(qū)地理位置，說(shuō)明壩區(qū)在區(qū)域中的位置、與周邊壩區(qū)空間關(guān)系。2、高原壩區(qū)范圍線(xiàn)圖包括：界定高原壩區(qū)范圍，明確與城市規(guī)劃區(qū)的空間關(guān)系（以壩區(qū)匯水區(qū)為基礎(chǔ)，將壩子周邊面狀山體和壩子上游區(qū)域納入規(guī)劃區(qū)范圍）。3、高原壩區(qū)空間綜合要素現(xiàn)狀圖包括：梳理和標(biāo)明各類(lèi)空間要素（山、水、林、田、湖、路、城、村等）分布、范圍、景觀價(jià)值與等級(jí)，按照生態(tài)空間資源要素、生產(chǎn)資源要素和生活資源要素分類(lèi)梳理和標(biāo)明各要素現(xiàn)狀、特征及價(jià)值等級(jí)。4、高原壩區(qū)總體布局規(guī)劃圖包括：高原壩區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖、總體空間布局圖，明確協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，突出以生態(tài)景觀格局為基底，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，提出生態(tài)、生活及生產(chǎn)空間的劃定方案。5、高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃圖包括：在總體布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上細(xì)化高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃圖，明確生態(tài)空間范圍、總量、分類(lèi)空間指標(biāo)及管控要求，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍(lán)地更綠水更凈空氣更清新的生態(tài)壩區(qū)。6、高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃圖包括：在總體布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上細(xì)化高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃圖，明確生活空間范圍、總量、分類(lèi)空間指標(biāo)及管控要求，合理引導(dǎo)布局壩區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。7、高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃圖包括：在總體布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上細(xì)化高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃圖，主要是明確生產(chǎn)空間范圍、總量、分類(lèi)空間指標(biāo)及管控要求，明確基本農(nóng)田、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游集聚區(qū)、開(kāi)放合作功能區(qū)布局。8、高原壩區(qū)空間要素控制引導(dǎo)圖包括：對(duì)山、水、林、田、湖、路、城、村等空間要素分別標(biāo)注明確其位置、范圍、分級(jí)分區(qū)及管控要求，優(yōu)化空間布局，形成“生態(tài)友好、建設(shè)有序、產(chǎn)城融合、城在山中、水在城中、人在綠中”的壩區(qū)空間格局。9、高原壩區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間、統(tǒng)籌壩區(qū)生態(tài)空間、統(tǒng)籌壩區(qū)生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌壩區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)籌地上地下空間等分類(lèi)統(tǒng)籌圖紙。主要標(biāo)明各類(lèi)統(tǒng)籌空間要素協(xié)調(diào)布局關(guān)系，空間發(fā)展引導(dǎo)以及管制要求等。10、高原壩區(qū)空間管制圖包括：劃定高原壩區(qū)三區(qū)管制圖（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)）以及五線(xiàn)控制圖（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)控制線(xiàn)圖、基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)控制線(xiàn)圖、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)圖和基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)圖）。11、高原壩區(qū)重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃控制圖包括：可結(jié)合實(shí)際選取高原壩區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)（如周邊主要面山區(qū)域、重要水體區(qū)域、主要森林公園、主要田園風(fēng)光區(qū)域、城市主要出入口及城市邊界、重要開(kāi)放空間、主要休憩地段等），標(biāo)明位置及管控范圍、規(guī)劃控制要求等相關(guān)內(nèi)容。（三）高原壩區(qū)空間規(guī)劃附件主要包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編（基礎(chǔ)資料、文件調(diào)查、征求意見(jiàn)等）及過(guò)程中形成的數(shù)字媒體文件等?！緩?qiáng)制性要求】高原壩區(qū)空間規(guī)劃涉及禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)等“三區(qū)”管制要求、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與人均用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市應(yīng)急避難等內(nèi)容為強(qiáng)制性要求，必須嚴(yán)格遵守。附則【概念界定】本導(dǎo)則所稱(chēng)云南高原壩區(qū)是指以縣（市、區(qū)）為單元，內(nèi)部相對(duì)低平、周邊相對(duì)較高，海拔低于2500米，內(nèi)部地面坡度在8°以下，面積在1k㎡以上的山間中小型盆地、小型河谷沖積平原、河谷階地、河漫灘和沖積洪積扇、起伏較和緩的高原面、剝蝕面及高原面上的寬谷低丘、較大的山谷等地貌類(lèi)型，以及周邊面山所包括的范圍。【執(zhí)行與解釋權(quán)】本導(dǎo)則由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室對(duì)本規(guī)定擁有最終解釋權(quán)?！臼┬袝r(shí)間】本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)行。附圖：高原壩區(qū)空間規(guī)劃圖紙內(nèi)容1、高原壩區(qū)區(qū)位圖2、高原壩區(qū)范圍線(xiàn)圖3、高原壩區(qū)空間綜合要素現(xiàn)狀圖4、高原壩區(qū)總體布局規(guī)劃圖5、高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃圖6、高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃圖7、高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃圖8、高原壩區(qū)空間要素控制引導(dǎo)圖8-1高原壩區(qū)空間山要素控制引導(dǎo)圖8-2高原壩區(qū)空間水要素控制引導(dǎo)圖8-3高原壩區(qū)空間林要素控制引導(dǎo)圖8-4高原壩區(qū)空間田要素控制引導(dǎo)圖8-5高原壩區(qū)空間湖要素控制引導(dǎo)圖8-6高原壩區(qū)空間路要素控制引導(dǎo)圖8-7高原壩區(qū)空間城鎮(zhèn)要素控制引導(dǎo)圖8-8高原壩區(qū)空間鄉(xiāng)村要素控制引導(dǎo)圖9、高原壩區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-1高原城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-2高原壩區(qū)生態(tài)空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-3高原壩區(qū)生產(chǎn)空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-4高原壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-5高原壩區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃圖9-6高原壩區(qū)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖10、高原壩區(qū)空間管制圖10-1生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)控制線(xiàn)圖10-2基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)控制線(xiàn)圖10-3城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)圖10-4產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)圖10-5重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)圖11、高原壩區(qū)重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃控制圖附表：高原壩區(qū)規(guī)劃核心指標(biāo)一覽表序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)值備注現(xiàn)狀規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)類(lèi)1總?cè)丝谌f(wàn)人預(yù)期性2常住人口萬(wàn)人預(yù)期性3城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人預(yù)期性4城鎮(zhèn)化率%預(yù)期性5生態(tài)空間面積平方公里約束性6生活空間面積平方公里約束性7生產(chǎn)空間面積平方公里約束性8生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間面積比例*：*：*約束性9三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)*：*：*預(yù)期性10城鎮(zhèn)建設(shè)用地平方公里約束性11城鄉(xiāng)建設(shè)用地平方公里約束性生態(tài)保護(hù)類(lèi)12自然保護(hù)區(qū)面積國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積公頃約束性省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積13生態(tài)公益林面積國(guó)家生態(tài)公益林面積公頃約束性省級(jí)生態(tài)公益林面積14水源保護(hù)區(qū)面積公頃約束性生產(chǎn)功能類(lèi)15基本農(nóng)田公頃約束性16耕地保有量公頃約束性17重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例%預(yù)期性18工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例%約束性19勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人預(yù)期性20單位GDP能耗tce/萬(wàn)元約束性生活空間類(lèi)21人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地平方米/人約束性22人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地平方米/人約束性23城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度%約束性24城鎮(zhèn)人均綠地率%約束性25城鄉(xiāng)公共設(shè)施覆蓋率%約束性26城市綜合管廊覆蓋率%約束性27公交分擔(dān)率%約束性28地下空間建成區(qū)面積公頃預(yù)期性29城市違章違法建設(shè)規(guī)模違章違法建設(shè)用地公頃約束性違章違法建筑平方米要素管控類(lèi)30山壩用地比例*：*約束性31河湖水面占?jí)螀^(qū)面積比例%約束性32林地面積占?jí)螀^(qū)面積比例公頃約束性33森林覆蓋率%約束性34田園風(fēng)光帶面積占?jí)螀^(qū)面積比例%約束性35城市建成區(qū)面積占?jí)螀^(qū)面積比例%約束性36鄉(xiāng)村建設(shè)面積占?jí)螀^(qū)面積比例%約束性37城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)模公頃約束性38歷史文化街區(qū)規(guī)模公頃約束性云南高原壩區(qū)空間規(guī)劃編制導(dǎo)則總則【編制目的】為規(guī)范全省高原壩區(qū)空間規(guī)劃工作，明確編制內(nèi)容與重點(diǎn)，提升規(guī)劃編制水平。全面治理全省高原壩區(qū)建設(shè)“亂”象，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，杜絕壩區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)展，彰顯壩區(qū)景觀風(fēng)貌特色，打造生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高效、生活美好的高原壩區(qū)?！局贫ㄒ罁?jù)】為加強(qiáng)高原壩區(qū)空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃科學(xué)編制與有效實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《云南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等國(guó)家、云南省有關(guān)法律法規(guī)、文件要求及規(guī)劃，結(jié)合云南高原壩區(qū)實(shí)際制定本導(dǎo)則。【適用范圍】本導(dǎo)則適用于涉及云南高原壩區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)章以及單獨(dú)編制的高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃?！局饕蝿?wù)】高原壩區(qū)空間規(guī)劃的主要任務(wù)是統(tǒng)一規(guī)劃要求，保護(hù)高原壩區(qū)景觀風(fēng)貌，對(duì)壩區(qū)空間要素進(jìn)行整體規(guī)劃與安排，協(xié)調(diào)壩區(qū)空間要素關(guān)系，對(duì)壩區(qū)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間進(jìn)行整體規(guī)劃，并進(jìn)行壩區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)壩區(qū)空間進(jìn)行空間管制?！净驹瓌t】高原壩區(qū)空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重高原壩區(qū)自然環(huán)境格局與城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、明確要素、集約節(jié)約、因地制宜、突出特色的基本原則，政府組織、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家指導(dǎo)、公眾參與，集思廣益，提高規(guī)劃水平?！緩?qiáng)制性?xún)?nèi)容】以下劃線(xiàn)標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。高原壩區(qū)空間規(guī)劃主要內(nèi)容高原壩區(qū)空間規(guī)劃包括下列主要內(nèi)容：（一）高原壩區(qū)總體空間布局。優(yōu)化壩區(qū)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化三生空間布局。（二）高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃。提出壩區(qū)生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)空間布局。（三）高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃。優(yōu)化生活空間布局，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，進(jìn)行壩區(qū)土地使用規(guī)劃，提出壩區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求。（四）高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃。提出壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)城關(guān)系，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)空間。（五）高原壩區(qū)整體風(fēng)貌控制。優(yōu)化風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，形成特色風(fēng)貌。（六）高原壩區(qū)分要素規(guī)劃引導(dǎo)。整體保護(hù)高原壩區(qū)風(fēng)貌，對(duì)壩區(qū)山、水、林、田、湖、路、城、村各要素進(jìn)行保護(hù)與合理利用。（七）高原壩區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌壩區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地上地下空間。（八）高原壩區(qū)空間管制。確定高原壩區(qū)空間管制分區(qū)與空間控制線(xiàn)，提出劃定要求、劃定內(nèi)容與控制要求。高原壩區(qū)總體空間布局【總體空間布局思路】銜接相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合壩區(qū)發(fā)展目標(biāo)與定位，協(xié)調(diào)生態(tài)、生態(tài)、生活空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)空間，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、路、城、村空間要素，立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理進(jìn)行壩區(qū)總體空間布局?！緝?yōu)化壩區(qū)總體結(jié)構(gòu)】整合壩區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活生空間要素，尋找城鎮(zhèn)與自然生態(tài)之間的空間脈絡(luò)，優(yōu)化壩區(qū)空間點(diǎn)、線(xiàn)、面、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的壩區(qū)開(kāi)發(fā)格局?！緞澏▔螀^(qū)三生空間】嚴(yán)控生態(tài)空間底線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)要素。劃定大、小壩區(qū)三生空間，逐步建立以縣（市）級(jí)行政區(qū)為單元，結(jié)合省域主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化全省壩區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三類(lèi)空間布局，劃定三生空間，形成壩區(qū)空間藍(lán)圖。高原壩區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃【構(gòu)建壩區(qū)生態(tài)安全格局】構(gòu)建壩區(qū)生態(tài)安全格局，保護(hù)和恢復(fù)重要天然林及生物棲息地，保證生態(tài)斑塊的完整性與連續(xù)性；保留與保護(hù)現(xiàn)有的自然水系與原生植被；構(gòu)建與城市山水特征相協(xié)調(diào)的綠地景觀系統(tǒng)，形成自然生態(tài)環(huán)境與人工生態(tài)環(huán)境和諧共融的生態(tài)系統(tǒng)。立足壩區(qū)的良好自然資源，以山、水、林、田、湖、路、城、村為核心組織城市生態(tài)空間，建設(shè)城市與山水空間融合的壩區(qū)生態(tài)空間，保育周邊山體水系的生態(tài)涵養(yǎng)基地斑塊作用；以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域形成壩區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)斑塊的核心區(qū)域，以生態(tài)廊道為紐帶串聯(lián)山水和城鄉(xiāng)，形成城綠交融、人與自然共生共息的生態(tài)安全格局?！緝?yōu)化生態(tài)空間布局】（一）保護(hù)生態(tài)基底及大生態(tài)斑塊。壩區(qū)周邊的山體可以視為重要的生態(tài)基底。其中水庫(kù)主要匯水區(qū)以及植被密集區(qū)是重要的大生態(tài)斑塊。保護(hù)壩區(qū)生態(tài)基底。盡量保留區(qū)域生態(tài)骨架的完整性，減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)其切割；盡量保留斑塊延伸進(jìn)入建設(shè)用地的指狀生態(tài)用地；禁止砍伐天然林、采取封山育林、護(hù)林和人工造林等措施，擴(kuò)大森林面積，增加森林資源。保護(hù)水源涵養(yǎng)斑塊。保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。（二）合理確定壩區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)。壩區(qū)內(nèi)生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)包括面積不大的斑塊，但其質(zhì)量好壞與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行關(guān)聯(lián)密切的區(qū)域。一般可包括：重要保護(hù)生物的集中棲息的，生態(tài)服務(wù)價(jià)值特別高的場(chǎng)所，水源地等?？蓪嬘盟畮?kù)、山體與山體、山體與水系交叉點(diǎn)等視為生態(tài)戰(zhàn)略控制點(diǎn)。保證重要生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)完整性，形成區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)周邊緩沖區(qū)，盡量減少人為對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)的干擾。（三）建設(shè)包括水系廊道和道路綠化廊道等生態(tài)廊道。生態(tài)廊道控制可結(jié)合山體綠化、河流湖泊退線(xiàn)綠化、高速公路及國(guó)道兩側(cè)綠化帶等進(jìn)行建設(shè)。在生物多樣性密集地區(qū)，宜建立生物通道。【統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)空間】（一）按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，統(tǒng)籌保護(hù)壩區(qū)生態(tài)空間的完整性和系統(tǒng)性。保護(hù)壩區(qū)周邊山體，加強(qiáng)面山治理，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)、修復(fù)生態(tài)，構(gòu)建壩區(qū)外圍生態(tài)安全屏障，維護(hù)壩區(qū)生態(tài)景觀格局;構(gòu)建水綠交融的壩區(qū)水系空間體系。（二）結(jié)合海綿城市建設(shè)，充分利用河流湖泊水系，在城鎮(zhèn)外自然環(huán)境與城鎮(zhèn)各公園綠地之間建立廊道，形成壩區(qū)水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò);嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)林地。通過(guò)林地培育改善壩區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀格局;（三）強(qiáng)化壩區(qū)田園風(fēng)光，結(jié)合壩區(qū)空間總體布局及景觀視線(xiàn)分析，將景觀功能重要的壩區(qū)集中連片農(nóng)田劃為田園風(fēng)光保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周邊、重要交通設(shè)施沿線(xiàn)及河流湖泊周邊的農(nóng)田；加強(qiáng)壩區(qū)湖泊保護(hù)與治理。（四）禁止填湖、填濕地，在湖泊濱水一定范圍內(nèi)禁止所有農(nóng)業(yè)活動(dòng)及養(yǎng)殖活動(dòng)，并將有條件的湖濱地區(qū)逐步恢復(fù)為天然濕地?！竞侠硪龑?dǎo)壩區(qū)重點(diǎn)生態(tài)空間發(fā)展】重點(diǎn)對(duì)高原壩區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、公益林、水源保護(hù)區(qū)、河流湖泊及重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)空間進(jìn)行引導(dǎo)。高原壩區(qū)生活空間規(guī)劃【合理預(yù)測(cè)高原壩區(qū)人口和用地規(guī)?！恳?guī)模預(yù)測(cè)應(yīng)建立在壩區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等城鎮(zhèn)綜合承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域資源條件和生產(chǎn)力布局進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)?！竞侠韯澏ㄉ羁臻g】合理劃定生活空間邊界，明確生活空間內(nèi)各類(lèi)空間比例；提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界劃定依據(jù)，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界?！緝?yōu)化壩區(qū)居民點(diǎn)體系】（一）結(jié)合《云南省空間規(guī)劃》構(gòu)建中心城市體系和農(nóng)村居民點(diǎn)體系。合理確定城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成壩區(qū)網(wǎng)絡(luò)化居民點(diǎn)體系，明確生活空間集聚方向。（二）優(yōu)化壩區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間。結(jié)合生活空間重構(gòu)，進(jìn)行用地整治適宜性評(píng)價(jià)，劃分農(nóng)村居民點(diǎn)整治適宜性等級(jí)為不適宜、低度適宜、中度適宜、高度適宜四級(jí)整治等級(jí)，并劃分城鎮(zhèn)吸納型、挖潛型、保留型、遷棄型四類(lèi)整治類(lèi)型進(jìn)行整治規(guī)劃。編制壩區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害等因素，通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、空心村改造、民居翻建改建等措施，優(yōu)化壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治與管制。（三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成壩區(qū)各城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展，抑制壩區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。對(duì)壩區(qū)及其周邊城鄉(xiāng)居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。結(jié)合壩區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的江河、湖泊、山林、濕地等自然景觀進(jìn)行優(yōu)化布局，鼓勵(lì)組團(tuán)式布局。（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合地帶景觀風(fēng)貌控制。結(jié)合城鎮(zhèn)功能布局、村莊整治工作，綜合考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部自然生態(tài)資源優(yōu)劣，控制城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)邊緣土地使用強(qiáng)度，保護(hù)城鎮(zhèn)界面，保護(hù)城鎮(zhèn)綠地、視廊和景觀與周邊山水、田園關(guān)系不被割裂。適度將城鎮(zhèn)旅游、景觀休憩等延伸布置到城鄉(xiāng)結(jié)合的山水林田湖泊包圍的城鎮(zhèn)組團(tuán)、新型農(nóng)村社區(qū)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)?！咎岢鰤螀^(qū)一體化發(fā)展指引】綜合評(píng)價(jià)大、小壩區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間一體化條件，具備壩區(qū)一體化條件的應(yīng)提出壩區(qū)一體化范圍，提出壩區(qū)一體化發(fā)展布局。一體化發(fā)展區(qū)域宜單獨(dú)編制一體化發(fā)展規(guī)劃?！緟f(xié)調(diào)人地關(guān)系】（一）優(yōu)化土地資源利用策略。一是確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。逐步降低農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。二是統(tǒng)籌山壩用地，因地制宜提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的山地比例。鼓勵(lì)新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地充分利用周邊適建山地、坡地和荒地；村莊建設(shè)結(jié)合遷村并點(diǎn)和空心村整治，引導(dǎo)向山邊或山坡發(fā)展。三是實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡政策建設(shè)占用壩子耕地，實(shí)行占一補(bǔ)多、先補(bǔ)后占的政策，占用山區(qū)耕地，實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的政策。（二）控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。以保護(hù)壩區(qū)耕地與生態(tài)用地為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、山壩結(jié)合、因地制宜、集約發(fā)展、突出特色、以人為本的原則，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)向適建山地發(fā)展，走內(nèi)涵式提升與外延式拓展相結(jié)合的集約節(jié)約發(fā)展道路。近期2020年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在110km2以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地2629-2854km2，中期年均增長(zhǎng)90-110km2；遠(yuǎn)期2035城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在100km2以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地3329-3754km2，遠(yuǎn)期年均增長(zhǎng)70-90km2。（三）控制壩區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)。城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按壩區(qū)土地資源充裕型、充分型、滿(mǎn)足型、緊湊型、緊缺型和稀缺型共六類(lèi)地區(qū)分別控制和引導(dǎo)，實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)審查。城鎮(zhèn)的壩區(qū)部分人均建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)：1、充裕型地區(qū)的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在110m2以?xún)?nèi)；2、充分型地區(qū)的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在105m2以?xún)?nèi)；3、滿(mǎn)足型地區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在100m2以?xún)?nèi)；4、緊湊型地區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在95m2以?xún)?nèi)；5、緊缺型地區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在90m2以?xún)?nèi)；6、稀缺型地區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在85m2以?xún)?nèi)。7、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口較少的工礦城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城鎮(zhèn)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)深化論證確定壩區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，且上限原則上不得大于125m2。（四）合理提出城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用要求1、充裕型地區(qū)是重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)和第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局地區(qū)，要促進(jìn)人口跨區(qū)域集中，鼓勵(lì)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。2、充分型地區(qū)是發(fā)展地區(qū)性大城市的潛在空間，鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)布局，要引導(dǎo)人口集中，20%新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。3、滿(mǎn)足型地區(qū)以發(fā)展地區(qū)性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，要控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，防止人口過(guò)度集中，40%新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。4、緊湊型地區(qū)要控制第二產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，要調(diào)整縣域城鎮(zhèn)人口布局，控制城區(qū)人口規(guī)模，60%新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。5、緊缺型地區(qū)要控制縣城規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，80%新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。6、稀缺型地區(qū)要嚴(yán)控縣城規(guī)模，促進(jìn)人口跨區(qū)域遷出，100%新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向適建山地發(fā)展。壩區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)和山地利用比例控制表控制類(lèi)型人均建設(shè)用地指標(biāo)上限新增建設(shè)用地山地占比充裕型110m2/人鼓勵(lì)充分型105m2/人20%滿(mǎn)足型100m2/人40%緊湊型95m2/人60%緊缺型90m2/人80%稀缺型85m2/人100%【優(yōu)化壩區(qū)建設(shè)用地布局】?jī)?yōu)化山水環(huán)境與城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)關(guān)系。按照宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則。合理進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，功能應(yīng)適度融合，優(yōu)化各類(lèi)用地比例。適度提高人均公共設(shè)施用地、道路交通用地面積。用地布局適度“留白”，預(yù)留發(fā)展空間，預(yù)留空間應(yīng)指出遠(yuǎn)景用地屬性的建議性方向?！竞侠泶_定壩區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度】（一）土地使用適度兼容。集約、節(jié)約使用高原壩區(qū)內(nèi)的土地資源，對(duì)土地性質(zhì)的確定要有一定的彈性余地，制定土地進(jìn)行兼容使用，包括促進(jìn)相關(guān)功能建筑的集中布置；提高土地經(jīng)濟(jì)效益；減少環(huán)境干擾；確保非營(yíng)利性設(shè)施、市政設(shè)施用地不被占用；保持土地使用的有限靈活性，允許部分建筑、設(shè)施混合布置；土地使用兼容應(yīng)注意到其寬度和靈活性以及提高應(yīng)變能力同時(shí)又不和總體規(guī)劃相違背。（二）合理進(jìn)行容積率、建筑密度、綠地率、建筑退讓、建筑高度控制。容積率根據(jù)需要制定上限和下限，綜合考慮壩區(qū)總?cè)丝凇⒖臻g需求、土地供應(yīng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施承受能力、交通設(shè)施的運(yùn)輸能力和城市景觀要求等；對(duì)建筑密度控制其上限。高原壩區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拿芏?，確保城市的每個(gè)部分都能在一定條件下得到最多的日照、空氣和防火安全，以及最佳的土地利用強(qiáng)度；綠地率控制下限，根據(jù)高原壩區(qū)內(nèi)的用地布局形式、環(huán)境特點(diǎn)以及用地條件，采用集中與分散相結(jié)合，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)；保證必要的建筑后退距離，包括建筑的建造必須退用地紅線(xiàn)一定的距離；沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側(cè)以及電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，應(yīng)保證必要的建筑退讓?zhuān)辉诔鞘泄簿G地、公共水面等景觀價(jià)值較高的地區(qū)進(jìn)行建筑退讓?zhuān)桓咴瓑螀^(qū)內(nèi)的建筑高度控制應(yīng)考慮建筑日照、消防安全等因素。【完善壩區(qū)支撐體系布局】形成壩區(qū)城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系系統(tǒng)，完善市政公用設(shè)施系統(tǒng)與公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)?！窘y(tǒng)籌地上地下空間】（一）同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城市地上地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)一編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)壩區(qū)應(yīng)以壩區(qū)為單元編制地下空間規(guī)劃，合理推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體化發(fā)展。（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市公共活動(dòng)聚集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的城市中心區(qū)域，包括老城傳統(tǒng)商業(yè)中心、現(xiàn)代都市服務(wù)中心、市民服務(wù)中心等地區(qū)的地下空間。以適地適時(shí)適宜的原則建設(shè)地下交通系統(tǒng)設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、地下防空防災(zāi)設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施等。對(duì)城市中地質(zhì)水文條件差、地下空間資源質(zhì)量差、開(kāi)發(fā)難度大的地區(qū)應(yīng)審慎進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。高原壩區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃【引導(dǎo)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展】（一）合理定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。梳理壩區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，結(jié)合政策環(huán)境、資源本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間承載等明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向。（二）優(yōu)化壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、加快三產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)特色。加快包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)以及生態(tài)文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的壩區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模更大、效益更好、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高空間利用的質(zhì)量和效益。【優(yōu)化生產(chǎn)空間布局】（一）結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、云南省空間規(guī)劃要求，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局引導(dǎo)，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向重要交通走廊、邊境合作區(qū)、壩區(qū)城鎮(zhèn)群集聚。（二）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)周邊毗鄰壩區(qū)、大小壩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成壩區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。（三）集約利用生產(chǎn)空間，優(yōu)化傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)壩區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，充分預(yù)留工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，提出壩區(qū)各類(lèi)園區(qū)用地規(guī)模要求。（四）合理引導(dǎo)壩區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游集聚區(qū)、開(kāi)放合作功能區(qū)等生產(chǎn)空間與布局。（五）加快壩區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。提倡產(chǎn)居一體，產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚。【引導(dǎo)重要壩區(qū)生產(chǎn)空間發(fā)展】（一）統(tǒng)籌壩區(qū)旅游空間發(fā)展，保障旅游發(fā)展用地，營(yíng)造壩區(qū)城市旅游化區(qū)域、旅游小城鎮(zhèn)、自然生態(tài)旅游區(qū)、旅游綜合體、旅游鄉(xiāng)村體系，促進(jìn)全要素全域旅游發(fā)展。（二）統(tǒng)籌高原特色農(nóng)業(yè)空間發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（三）統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)空間發(fā)展，引導(dǎo)壩區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中。整理整治圈地不用、粗放用地空間，集約高效發(fā)展，鼓勵(lì)向壩區(qū)周邊低丘緩坡地帶發(fā)展。壩區(qū)整體風(fēng)貌規(guī)劃【優(yōu)化壩區(qū)景觀風(fēng)貌格局】結(jié)合壩區(qū)內(nèi)山、水、林、田、湖、路、城、村各項(xiàng)空間要素安排，協(xié)調(diào)自然生態(tài)要素、人工生態(tài)要素、人工建設(shè)要素間關(guān)系，體現(xiàn)所在壩區(qū)山水環(huán)境與城鎮(zhèn)村聚落格局特征，提出重點(diǎn)突出、主線(xiàn)明朗、特色鮮明的壩區(qū)風(fēng)貌格局?！颈Ｗo(hù)壩區(qū)景觀風(fēng)貌要素】提出壩區(qū)風(fēng)貌整體保護(hù)框架。保護(hù)壩區(qū)山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素，合理引導(dǎo)自然生態(tài)要素與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。保護(hù)壩區(qū)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌要素，規(guī)范新增建設(shè)活動(dòng)。從各要素保護(hù)出發(fā)，提出各要素保護(hù)利用、風(fēng)貌控制要求與發(fā)展指引，控制壩區(qū)景觀風(fēng)貌，整治壩區(qū)“亂”象?！緺I(yíng)造壩區(qū)特色景觀風(fēng)貌】因地制宜，特色引領(lǐng)，打造沿山坡地、濱水臨湖、田壩相間空間、沿路帶狀等高原壩區(qū)特色空間。最終形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代呼應(yīng)、個(gè)性與整體協(xié)調(diào)、空間與環(huán)境宜人、特色與品質(zhì)俱佳的高原壩區(qū)空間環(huán)境。高原壩區(qū)分要素規(guī)劃引導(dǎo)要求【山要素空間規(guī)劃引導(dǎo)】（一）分類(lèi)控制引導(dǎo)山要素景觀資源。一是環(huán)壩區(qū)四周的連綿山體，包括由碎屑巖組成的綿延丘陵景觀。形成城市外圍的天然屏障，構(gòu)成城市背景大輪廓線(xiàn)以及構(gòu)成城市外圍重要的生態(tài)防護(hù)林帶；二是市區(qū)重要景觀的孤峰景觀，星狀排列于中心城區(qū)，可形成城市重要的景觀節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志和地標(biāo)。（二）合理劃定山體保護(hù)與利用范圍，合理利用山體資源。明確禁止建設(shè)、限制建設(shè)和適宜建設(shè)的山體界線(xiàn)。保護(hù)壩區(qū)周邊山體，加強(qiáng)面山治理，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)、修復(fù)生態(tài)，構(gòu)建壩區(qū)外圍生態(tài)安全屏障，維護(hù)壩區(qū)生態(tài)景觀格局。禁止借城市建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等理由，改變壩區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的山體輪廓。嚴(yán)禁在壩區(qū)周邊山體的挖掘開(kāi)采活動(dòng)，關(guān)停面山現(xiàn)有開(kāi)采項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)采創(chuàng)面采取工程手段恢復(fù)植被覆蓋。（三）協(xié)調(diào)山、城空間關(guān)系，控制臨山、沿山整體建設(shè)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)肌理應(yīng)與山體地形地貌相聯(lián)系，道路走向、建筑布置應(yīng)尊重自然環(huán)境肌理，將城鎮(zhèn)毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構(gòu)建“顯山露水，透綠見(jiàn)藍(lán)”的空間格局，形成山城一體、千城千景的城鎮(zhèn)景觀。優(yōu)化臨山與山坡建筑空間組合，建筑布置依山就勢(shì)，體現(xiàn)山地特征，采取依山就勢(shì)、順應(yīng)山勢(shì)、組團(tuán)化、相對(duì)自由的組織方式，并區(qū)分對(duì)待不同坡度地段建筑、道路、綠地布組合方式。沿山坡地建筑應(yīng)體現(xiàn)地域性，山地建筑設(shè)計(jì)忌大挖大填，應(yīng)緊密結(jié)合地形，靈活采取吊腳式、挑臺(tái)式、退臺(tái)式、跌落式、錯(cuò)層式、嵌入式、架空式、窯洞式、覆土式等建筑形式。建筑風(fēng)格應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免建筑“貪大、媚洋、求怪”。建筑形象、色彩應(yīng)契合周邊環(huán)境，避免突兀。建筑材質(zhì)盡量以就地取材為原則。保護(hù)山體與山體、山體與城鎮(zhèn)之間良好的景觀視線(xiàn)通廊，讓城市居民“看得見(jiàn)山”，優(yōu)化山體輪廓線(xiàn)，強(qiáng)化山城風(fēng)貌特征?？臻g視廊應(yīng)結(jié)合觀山、山體對(duì)景，選取宜人視點(diǎn)，保證視線(xiàn)通透。臨山、沿山坡地景觀應(yīng)組織形成包括人工建設(shè)景觀、山水自然景觀在內(nèi)的點(diǎn)、線(xiàn)、面景觀系統(tǒng)。點(diǎn)狀景觀包括綠地、公園等，線(xiàn)狀景觀包括景觀通廊、慢行廊道等，面狀景觀包括建筑風(fēng)貌景觀、大地自然景觀。景觀營(yíng)造應(yīng)結(jié)合城內(nèi)及毗鄰山體打造市民公園、景觀節(jié)點(diǎn)等空間。山溪流水應(yīng)注重沿線(xiàn)景觀設(shè)計(jì)性，在生態(tài)安全的前提下引水、蓄水、跌水、活水，充分發(fā)揮坡地城鎮(zhèn)水體的動(dòng)感特征，營(yíng)造豐富的水景和濱水空間。景觀設(shè)計(jì)應(yīng)重視用地的垂直分區(qū)和豎向設(shè)計(jì)，通過(guò)植物搭配、建筑組織，形成層次化、垂直化景觀。注重近山景觀層次變化與遠(yuǎn)山景觀點(diǎn)綴。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，人工綠地景觀應(yīng)與地形、建筑組合相適宜，形成城林交織、層林疊翠的景觀。不可用做建設(shè)的沖溝陡坡地段應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)性，應(yīng)結(jié)合景觀綠廊一起建設(shè)。（四）加強(qiáng)山體安全隱患防治，保持水土，保護(hù)臨山建設(shè)空間安全。保護(hù)壩區(qū)周邊山體，加強(qiáng)面山治理，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)、修復(fù)生態(tài)，構(gòu)建壩區(qū)外圍生態(tài)安全屏障。在危巖、滑坡及其他破壞的地方，要加以排除和修復(fù)，保證山體安全穩(wěn)定，并按山體自然災(zāi)害防治條例中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)臨山建設(shè)空間內(nèi)山體災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)。【水要素空間規(guī)劃引導(dǎo)】（一）擬定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，合理劃分水環(huán)境功能區(qū)，引導(dǎo)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用。明確地表水水源地保護(hù)、水源地保護(hù)范圍與保護(hù)措施。（二）構(gòu)建水綠交融的壩區(qū)水系空間系統(tǒng)，控制流域沿線(xiàn)景觀風(fēng)貌。營(yíng)造壩區(qū)水系的生態(tài)廊道。結(jié)合海綿城市建設(shè)，在保護(hù)原有水系格局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保護(hù)城市現(xiàn)存的開(kāi)暢水系，充分利用河流湖泊水系，在城鎮(zhèn)外圍自然環(huán)境與城鎮(zhèn)內(nèi)各公園綠地之間建立廊道，將水系格局與城鎮(zhèn)格局融合，打造城鎮(zhèn)與水系的景觀視線(xiàn)通廊，視域范圍內(nèi)注意臨水界面空間的連續(xù)變化。濱水空間應(yīng)納入公共空間規(guī)劃系統(tǒng)，通過(guò)河道主題分段營(yíng)造、生態(tài)河堤建設(shè)、湖濱親水場(chǎng)所打造，為市民提供開(kāi)放的親水空間。注重濱水景觀與城市其他功能空間的相互滲透，河流水域與綠地公園應(yīng)形成系統(tǒng)，結(jié)合各類(lèi)功能區(qū)形成相互聯(lián)系、功能復(fù)合的城市功能性地帶。強(qiáng)化城鎮(zhèn)河道護(hù)岸景觀設(shè)計(jì)，濱水綠地景觀應(yīng)注重景觀空間的趣味性，避免采用鋼筋混凝土堆砌而成的光禿乏味河岸。濱水駁岸形成針對(duì)不同區(qū)段的河流情況及景觀設(shè)計(jì)的功能需求,使用不同的濱水駁岸設(shè)計(jì)方式。（三）流域空間開(kāi)發(fā)與治理相協(xié)調(diào)。把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌流域區(qū)域、上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)壩區(qū)、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展。（四）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低面源污染，保護(hù)水環(huán)境。完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水污染防治。減小農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的污染。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)相對(duì)密集區(qū)、重點(diǎn)流域沿岸、大中型水庫(kù)和水源保護(hù)區(qū)的禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水污染防治。（五）建立壩區(qū)防洪安全格局，完善防洪體系。留出可供調(diào)、滯、蓄洪的濕地和河道緩沖區(qū)，滿(mǎn)足洪水自然宣泄空間。通過(guò)控制一些具有關(guān)鍵意義的區(qū)域和空間位置，最大程度減少洪澇災(zāi)害。結(jié)合城市防洪標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化水庫(kù)、河道網(wǎng)絡(luò)、濕地、低洼地、河道緩沖區(qū)、地表徑流和潛在濕地建設(shè)?！玖忠乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)，嚴(yán)格控制使用國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林地。根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。公益林劃定后不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省地方公益林管理辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目禁止使用重點(diǎn)公益林地，控制使用國(guó)有林地和國(guó)家特別規(guī)劃灌木林地，控制使用重點(diǎn)商品林地。（二）優(yōu)化林城關(guān)系，保護(hù)林地周邊風(fēng)貌，打造園林城鎮(zhèn)。在壩區(qū)范圍內(nèi)，加強(qiáng)壩區(qū)綠化，提高林地覆蓋率，積極植樹(shù)育林，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)、村莊、水源地周邊形成連片林地，在壩區(qū)交通線(xiàn)、河流水系兩側(cè)和耕地分區(qū)邊界形成帶狀林地，與外側(cè)壩區(qū)山體林地連接，構(gòu)建聯(lián)系周邊山體與城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀廊道。建立森林景觀公園，培育水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。（三）控制高原壩區(qū)內(nèi)林地資源總量，保持城鎮(zhèn)森林覆蓋率與林地保有量。通過(guò)退耕還林、開(kāi)發(fā)未利用地等措施增加林地供應(yīng)，通過(guò)計(jì)劃用地和加強(qiáng)管理，減少林地浪費(fèi)和非法逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地供需平衡；堅(jiān)持總量控制與結(jié)構(gòu)合理兼顧的原則，在林地利用上注意優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，盡可能把有限的林地在因地制宜、適地適樹(shù)的原則下發(fā)揮其最大效益；堅(jiān)持利用與保護(hù)協(xié)調(diào)的原則，在利用林地的同時(shí)做好林地保護(hù)工作，使林地?cái)?shù)量不減少。（四）合理配置高原壩區(qū)林地資源，優(yōu)化林業(yè)資源利用方式。充分利用現(xiàn)林地資源，借助區(qū)域土壤、氣候等自然優(yōu)勢(shì)，培育穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地。適宜地區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)節(jié)約土地資源，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，要對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局?！咎镆乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)要求?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》執(zhí)行。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，使壩區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合生態(tài)保護(hù)和國(guó)家規(guī)定指標(biāo)要求，優(yōu)先將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地以及分布于鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊集中連片的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，確保各縣市基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。（三）控制田園與城鎮(zhèn)結(jié)合部景觀風(fēng)貌，打造田園風(fēng)光帶。建設(shè)空間不應(yīng)圍堵田園界面，盡量實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光滲透。結(jié)合城市、鎮(zhèn)周邊田園風(fēng)光良好、風(fēng)貌獨(dú)特以及傳統(tǒng)風(fēng)貌保持良好的村莊區(qū)域，劃定田園風(fēng)光帶。豐富田園風(fēng)光帶功能組合，打造包括農(nóng)業(yè)景觀、特色村落景觀、旅游休閑景觀等在內(nèi)的田園風(fēng)光景觀風(fēng)貌。（四）優(yōu)化基本農(nóng)田布局，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地?；巨r(nóng)田保有量指標(biāo)向主體功能為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣市傾斜，協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系。（五）協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本農(nóng)田布局關(guān)系。結(jié)合區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中重大基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施用地與基本農(nóng)田布局的關(guān)系，保障重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。（六）結(jié)合田園風(fēng)光資源，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。借助田園風(fēng)光資源發(fā)揮農(nóng)用地的多重生態(tài)保護(hù)功能，在壩區(qū)耕地、園地區(qū)適當(dāng)種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，與核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。（七）高效集約利用田園、耕地資源，建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為發(fā)展方向，結(jié)合周邊村莊居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)配套布局相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、加工和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)用地?！竞乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）保護(hù)自然湖泊空間。劃定湖泊保護(hù)界限及流域保護(hù)范圍，合理進(jìn)行湖泊水功能區(qū)劃。劃定湖泊保護(hù)界限，嚴(yán)禁在湖泊保護(hù)界限內(nèi)從事任何與湖泊保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)；對(duì)整個(gè)流域范圍內(nèi)、廢水、廢氣、固廢提出排放要求。（二）確定湖泊利用類(lèi)型，優(yōu)化湖泊水資源利用方式。區(qū)分景觀湖、生產(chǎn)性湖泊、復(fù)合功能湖泊等不同類(lèi)型的湖泊。景觀型湖泊應(yīng)注重對(duì)湖泊的水體、周邊景觀進(jìn)行保護(hù)，生產(chǎn)性湖泊應(yīng)結(jié)合水能資源發(fā)展水電水利工程、注重湖泊水產(chǎn)、航運(yùn)、旅游等重要資源的開(kāi)發(fā)和利用，復(fù)合功能性湖泊應(yīng)綜合考慮保護(hù)因素和開(kāi)發(fā)利用因素。（三）優(yōu)化湖泊脈絡(luò)與城鎮(zhèn)格局關(guān)系。延續(xù)水脈，水城共融發(fā)展。城鎮(zhèn)格局應(yīng)結(jié)合湖的形態(tài)進(jìn)行整體布局，用地布局避免單一性和片斷化的用地形式造成濱湖區(qū)功能的隔離與分化現(xiàn)象，景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)應(yīng)融入城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌。（四）營(yíng)造湖泊景觀，引導(dǎo)濱湖建設(shè)開(kāi)發(fā)，城湖景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。正確定位濱湖空間功能，濱湖空間應(yīng)納入公共空間規(guī)劃系統(tǒng)，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)景觀。注重湖景、濱湖景觀與城市各功能區(qū)，城市開(kāi)敞空間、城市其他景觀系統(tǒng)的融合。保證城鎮(zhèn)與河湖水域的景觀視線(xiàn)通廊。控制濱水臨湖建筑界面，虛實(shí)結(jié)合；建筑天際線(xiàn)應(yīng)呼應(yīng)山水背景，強(qiáng)調(diào)變化與自由活潑。強(qiáng)化城市河道護(hù)岸景觀設(shè)計(jì)。因地制宜形成城市主題型、功能復(fù)合型、文化展示型濱湖景觀。保證城鎮(zhèn)與湖泊的景觀視線(xiàn)通廊，空間組織應(yīng)確立不同的觀景視點(diǎn)，視域范圍內(nèi)應(yīng)注意臨水界面空間的開(kāi)合與遠(yuǎn)水界面的連續(xù)與變化?！韭芬乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）保障壩區(qū)交通走廊，保護(hù)道路建設(shè)空間。結(jié)合國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范與州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，明確高速公路、等級(jí)公路、鐵路、軌道交通、城市道路紅線(xiàn)退讓要求。提出道路退讓空間環(huán)境建設(shè)以及沿路城鎮(zhèn)空間營(yíng)造要求。（二）正確處理路、壩關(guān)系。充分發(fā)揮道路作為交通、聯(lián)系、集聚的載體功能。通過(guò)道路集聚產(chǎn)業(yè)、人口、建設(shè)空間等要素，引導(dǎo)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通。路網(wǎng)設(shè)計(jì)尊重山壩地形，順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，呼應(yīng)傳統(tǒng)街道格局。優(yōu)化路網(wǎng)等級(jí)體系與斷面設(shè)計(jì)，保障城市其他功能順利開(kāi)展。（三）劃分道路類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)道路空間建設(shè)。針對(duì)道路職能、道路系統(tǒng)與分級(jí)、街道類(lèi)型與特定道路進(jìn)行劃分。區(qū)別對(duì)待過(guò)境交通道路、機(jī)動(dòng)車(chē)交通道路、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通道路、景觀大道、生活街道的街道空間設(shè)計(jì)。（四）適度混合街道功能，提升道路空間活力與魅力。完善安全交通設(shè)施，補(bǔ)充街道生態(tài)綠化，保障安全出行，建設(shè)慢行系統(tǒng)，提倡智慧街道管理等建設(shè)宜人街道空間。（五）提高壩區(qū)城鎮(zhèn)道路界面審美要求，整合壩區(qū)空間自然環(huán)境要素與道路空間，優(yōu)化道路界面景觀組合關(guān)系。優(yōu)化道路沿線(xiàn)城市設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化街道景觀變化，形成景觀層次豐富的街道。打造城市活力街道、山地景觀街道、田園景觀大道、湖濱休閑街道等特色功能、主題化、地域化道路空間?！境且乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）堅(jiān)守城鎮(zhèn)發(fā)展底線(xiàn)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)環(huán)境承載力、資源承載力情況，明確城鎮(zhèn)建設(shè)容量、環(huán)境底線(xiàn)與開(kāi)發(fā)邊界。（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)格局與空間組織關(guān)系，突出城鎮(zhèn)格局特色。城鎮(zhèn)格局應(yīng)呼應(yīng)山水環(huán)境，城鎮(zhèn)形態(tài)應(yīng)體現(xiàn)所在壩區(qū)地理特征，建設(shè)空間組織應(yīng)突出壩區(qū)環(huán)境特色。（三）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系。山水林田湖等自然要素融入與滲透到城鎮(zhèn)建設(shè)空間，合理利用自然生態(tài)資源為城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活提供功能需要。（四）整體保護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌，加快壩區(qū)人居環(huán)境建設(shè)。提出大型壩區(qū)城鎮(zhèn)保護(hù)與總體城市設(shè)計(jì)框架以及人居環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)。（五）嚴(yán)格控制違法、違規(guī)建設(shè)用地，拆臨拆違還路還綠，整合與更新建設(shè)空間。梳理城鎮(zhèn)所在壩區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)空間，節(jié)約用地，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)空間挖潛，引導(dǎo)城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)?！敬逡乜臻g規(guī)劃引導(dǎo)】（一）優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局，適度集中。結(jié)合村莊整治工作，提出村莊居民點(diǎn)優(yōu)化方向與間結(jié)構(gòu)。村莊適度向產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近、城鎮(zhèn)附近集中，退耕還林，實(shí)現(xiàn)空間集約，退讓生態(tài)空間。（二）梳理村莊閑置建設(shè)空間，提高村莊建設(shè)用地利用率。梳理壩區(qū)村莊建設(shè)中零亂、閑置、空閑、低效用地，推進(jìn)壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治，為田園風(fēng)光和城市建設(shè)騰出空間，破解壩區(qū)土地資源瓶頸。（三）嚴(yán)控村莊臨路、臨湖界面，沿路、沿湖村莊布局應(yīng)透山、讓湖、避林，建水、建綠、建田園。村莊嚴(yán)禁沿道路“列車(chē)”式建設(shè)農(nóng)宅，沿湖村莊嚴(yán)禁“鐵通”式建設(shè)圍死濱湖界面，應(yīng)盡可能結(jié)合自然生態(tài)要素形成虛實(shí)結(jié)合的界面。（四）分類(lèi)保護(hù)村莊風(fēng)貌，凸顯村莊地域景觀特色。針對(duì)不同地理環(huán)境、不同民族、不同建筑風(fēng)貌提出壩區(qū)村莊風(fēng)貌類(lèi)型結(jié)構(gòu)。梳理壩區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、旅游古村落等名目，整合村莊風(fēng)貌要素，整合風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，分類(lèi)提出保護(hù)要求。統(tǒng)籌壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施【統(tǒng)籌壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施】（一）統(tǒng)籌壩區(qū)交通，完善壩區(qū)交通系統(tǒng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)、村、園區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合壩區(qū)山、水、田、林、湖要素，形成特色景觀道路系統(tǒng)。構(gòu)建壩區(qū)城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)內(nèi)快速公交、常規(guī)公交和城鄉(xiāng)公交一體化。（二）統(tǒng)籌壩區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，整合壩區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)壩區(qū)市政設(shè)施一體化布局?！窘y(tǒng)籌壩區(qū)公共服務(wù)設(shè)施】（一）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等、分級(jí)配置、集約建設(shè)”為原則，促進(jìn)壩區(qū)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)壩區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。按照壩區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，統(tǒng)籌布局教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施。（二）按照公共服務(wù)半徑單元層級(jí)配置壩區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)明確各壩區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置要求，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施用地。以所在壩子的城鄉(xiāng)總?cè)丝谝?guī)模和居民點(diǎn)分布作為設(shè)施配置依據(jù)，以城鎮(zhèn)為核心，一體化配置學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。高原壩區(qū)空間管制【壩區(qū)空間管制目的與分區(qū)】空間管制是依據(jù)依法行政、有效干預(yù)、明晰事權(quán)原則，以空間資源優(yōu)化配置、合理利用和保護(hù)資源為目的，采用分級(jí)分區(qū)的管理辦法，對(duì)壩區(qū)發(fā)展進(jìn)行綜合引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控的管理手段。壩區(qū)空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)三類(lèi)管制分區(qū)?！救齾^(qū)管制】（一）禁止建設(shè)區(qū)。包括依法劃定的自然資源生態(tài)保育區(qū)中的禁止建設(shè)區(qū)、依法劃定的人文資源保護(hù)區(qū)中的禁止建設(shè)區(qū)和受自然環(huán)境條件制約的禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)保育生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率、恢復(fù)重建原有生態(tài)功能；促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，將不適宜居住和開(kāi)發(fā)的區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的居民外遷；嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)壩區(qū)內(nèi)各類(lèi)自然和人文資源保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袕?qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同但人為劃分為不同類(lèi)型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，使自然和人文資源得到有效保護(hù)。（二）限制建設(shè)區(qū)。包括依法劃定的自然資源生態(tài)保育區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、依法劃定的人文資源保護(hù)區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及預(yù)留的限制建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、扶持發(fā)展區(qū)、流域協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)和受自然環(huán)境條件制約的限制建設(shè)區(qū)等七類(lèi)區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)應(yīng)明確管制措施，進(jìn)行監(jiān)督和管理，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。（三）適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)是除禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域。適宜建設(shè)區(qū)主要引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向適宜建設(shè)區(qū)集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)；已經(jīng)建設(shè)的人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的地區(qū)，應(yīng)提高土地節(jié)約集約利用水平，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)與城鎮(zhèn)更新改造的關(guān)系?！疚寰€(xiàn)控制】（一）建立壩區(qū)空間控制線(xiàn)體系控制全省壩區(qū)生態(tài)安全格局、重要生產(chǎn)生活空間布局，構(gòu)建壩區(qū)空間控制線(xiàn)體系，強(qiáng)化對(duì)全省壩區(qū)保護(hù)與發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)空間管理，對(duì)規(guī)模與邊界進(jìn)行剛性管控。空間控制線(xiàn)包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)和基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)五類(lèi)管控線(xiàn)。（二）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定壩區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。依據(jù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、一二級(jí)保護(hù)林地、水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要河流、地形地質(zhì)條件不適宜建設(shè)區(qū)、水庫(kù)等區(qū)域劃定生態(tài)控制線(xiàn)，保障壩區(qū)的基本生態(tài)安全。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)空間保護(hù)等級(jí)，提出差別化的管控措施。（三）基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)劃定壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)劃定基本農(nóng)田控制線(xiàn)，基本農(nóng)田控制線(xiàn)由生產(chǎn)空間中涉及的永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田構(gòu)成。明確壩區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。提出基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)管控措施。在壩區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。（四）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定壩區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，即允許城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的最大邊界。城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田劃定工作，在開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)與現(xiàn)狀建成區(qū)空間關(guān)系，符合城市空間發(fā)展方向，在統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)平臺(tái)上，剛性與彈性相結(jié)合，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)集中，合理布局。明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模、邊界及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、邊界外建設(shè)活動(dòng)管控要求。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)。劃定包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展建設(shè)用地以及旅游優(yōu)先建設(shè)用地控制線(xiàn)。劃定一產(chǎn)規(guī)模化建設(shè)用地控制線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制線(xiàn)、工礦用地發(fā)展邊界、采礦規(guī)劃用地范圍、旅游綜合接待中心用地范圍和旅游要素產(chǎn)業(yè)用地范圍進(jìn)行控制。引導(dǎo)一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)劃定旅游資源利用空間、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)空間以及劃定旅游發(fā)展配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施空間保障旅游優(yōu)化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、因地制宜，分類(lèi)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制線(xiàn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地管控要求。（六）重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)劃定重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)。劃定壩區(qū)內(nèi)以及穿越壩區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施控制廊道與能源基礎(chǔ)設(shè)施控制廊道范圍。避免重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道穿越各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)；確需穿越時(shí)，應(yīng)以占用保護(hù)區(qū)面積最少、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最小的原則劃定控制線(xiàn)；優(yōu)先在各類(lèi)保護(hù)規(guī)劃預(yù)留的廊道內(nèi)劃定控制線(xiàn)；壩區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道應(yīng)考慮多向多通道布局，在壩區(qū)邊緣劃定控制線(xiàn)；其它區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀鐵路、高速公路線(xiàn)路合理劃定控制線(xiàn)。分類(lèi)管控重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線(xiàn)，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、壩區(qū)內(nèi)的控制線(xiàn)進(jìn)行強(qiáng)制性管控，其它區(qū)域的控制線(xiàn)進(jìn)行彈性引導(dǎo)。附則【條文解釋】本導(dǎo)則由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。【施行時(shí)間】本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)行。條文說(shuō)明第一條【編制目的】高原壩區(qū)空間規(guī)劃是云南高原壩區(qū)保護(hù)和利用的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，是云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的特色內(nèi)容。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須包含高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)章，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展高原壩區(qū)空間規(guī)劃專(zhuān)題研究，然后開(kāi)展高原壩區(qū)空間專(zhuān)類(lèi)規(guī)劃。高原壩區(qū)空間規(guī)劃是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、云南省關(guān)于城市發(fā)展的相關(guān)會(huì)議精神與文件要求，針對(duì)我省高原壩區(qū)地理環(huán)境特征，為了切實(shí)解決壩區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被侵占、壩區(qū)景觀特色不顯、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、壩區(qū)特色資源利用不當(dāng)、壩區(qū)空間開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌等壩區(qū)建設(shè)“亂”象。通過(guò)建立合理的壩區(qū)發(fā)展目標(biāo)與定位，進(jìn)行合理的規(guī)模預(yù)測(cè)；進(jìn)行全域空間管制，明確發(fā)展底線(xiàn)與開(kāi)發(fā)邊界，保護(hù)壩區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境；通過(guò)統(tǒng)籌壩區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局與各項(xiàng)壩區(qū)設(shè)施布局，優(yōu)化壩區(qū)資源利用；通過(guò)壩區(qū)空間要素分類(lèi)控制與引導(dǎo)，提升壩區(qū)景觀風(fēng)貌，凸顯壩區(qū)風(fēng)貌特色。通過(guò)高原壩區(qū)空間規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施與管理，全面提升我省高原壩區(qū)規(guī)劃水平，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，健全審查管理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)云南高原壩區(qū)空間發(fā)展。第十四條【合理預(yù)測(cè)高原壩區(qū)人口和用地規(guī)?！繉?duì)城鎮(zhèn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境承載力的測(cè)算，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的重要依據(jù)。承載力評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)明確資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力三者的關(guān)系，即資源承載力是生態(tài)承載力的基礎(chǔ)條件，環(huán)境承載力是生態(tài)承載力的約束條件。第十六條【優(yōu)化壩區(qū)居民點(diǎn)體系】鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治規(guī)劃應(yīng)建立在農(nóng)村居民點(diǎn)整治適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和客觀確定指標(biāo)權(quán)重是構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整治適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的地域性、綜合性、可比性、可操作性、相對(duì)穩(wěn)定性等原則，可從影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。生產(chǎn)空間指標(biāo)涉及固定資產(chǎn)投資額、從業(yè)人口規(guī)模、農(nóng)民收入水平、工商企業(yè)用地規(guī)模、工商企業(yè)用地可達(dá)性等；生活空間指標(biāo)涉及農(nóng)村居民點(diǎn)集聚度、道路通達(dá)度、城鎮(zhèn)中心可達(dá)性、服務(wù)設(shè)施用地比例、人均儲(chǔ)蓄額等；生態(tài)空間指標(biāo)涉及地質(zhì)災(zāi)害、地形距河流的距離、距生態(tài)敏感區(qū)的距離等。第十七條【提出壩區(qū)一體化發(fā)展指引】城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平可以反映城鄉(xiāng)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。壩區(qū)城鎮(zhèn)一體化是基于市域的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)技術(shù)上提出壩區(qū)內(nèi)空間聯(lián)系較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密、交通聯(lián)系較強(qiáng)的城鎮(zhèn)單元作為一體化發(fā)展區(qū)域，壩區(qū)一體化范圍應(yīng)以包括完整壩區(qū)邊界。壩區(qū)一體化應(yīng)建立在從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和空間4個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)我一體化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)可選取人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)人口比重、城鄉(xiāng)每萬(wàn)人口擁有教師數(shù)比、城鄉(xiāng)每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生數(shù)比等；經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)可選取人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比等；環(huán)境維度指標(biāo)可選取工業(yè)廢水排放未達(dá)標(biāo)量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等；空間維度指標(biāo)可選取建制鎮(zhèn)密度、交通網(wǎng)密度等。第十八條【協(xié)調(diào)人地關(guān)系】控制壩區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)土地資源充裕型、充分型、滿(mǎn)足型、緊湊型、緊缺型和稀缺型六類(lèi)地區(qū)劃分依據(jù)是基于壩區(qū)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)，分析各地規(guī)模以上自然地理?xiàng)l件下的適建用地，判斷適建土地存量，扣除壩區(qū)及周邊基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍后，得出各壩區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)可發(fā)展用地規(guī)模，計(jì)算各壩區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)人均適建土地存量指標(biāo)判別形成六類(lèi)型。第二十條【合理確定壩區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度】在一般情況下，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高，土地利用經(jīng)濟(jì)效益就越高，地價(jià)也相應(yīng)提高；反之，如果土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足，亦即土地利用不充分，或因土地用途確定不當(dāng)而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足，都會(huì)減弱土地的使用價(jià)值，降低地價(jià)水平。第二十八條【營(yíng)造壩區(qū)特色景觀風(fēng)貌】打造高原壩區(qū)沿山坡地、濱水臨湖、田壩相間、沿路臨街等特色空間。1、沿山坡地空間指高原壩區(qū)內(nèi)位于高山以下，大多建在坡地、丘陵，自然山體、坡地是城鎮(zhèn)的主要景觀特征和環(huán)境空間形態(tài)，沿山布局，相對(duì)分散、形態(tài)各異的城鎮(zhèn)、村莊及周邊自然環(huán)境構(gòu)成的整體環(huán)境。2、濱水臨湖空間指沿河谷地帶、距河流較近，位于河谷階地上的以及臨湖而建，由于河流湖泊的劃分，或分散、或集中、或呈帶型，河湖的空間形態(tài)為城鎮(zhèn)最主要的自然空間特征的城鎮(zhèn)與自然整體環(huán)境。3、田壩相間空間是指壩區(qū)內(nèi)田園與城鎮(zhèn)相互交織，田園作為壩區(qū)最主要的自然空間特征，形成城鎮(zhèn)、村莊聚落與田園一體的整體環(huán)境。4、沿路臨街空間指城鎮(zhèn)、村莊聚落主要沿線(xiàn)型公路、道路布局，道路、街道空間成為聚落形態(tài)的主要空間特征，沿路臨街界面與周邊自然生態(tài)、人工建設(shè)形成的整體環(huán)境。第二十九條【山要素空間規(guī)劃引導(dǎo)】（一）山要素分級(jí)保護(hù)1、一級(jí)保護(hù)山體：主要包括高景觀價(jià)值，高景觀敏感性的名山、重要景觀山體、風(fēng)景區(qū)山體。2、二級(jí)保護(hù)山體：主要包括城市出入口、高速干道、主要干道附近山體，及建成區(qū)其他山體。3、三級(jí)保護(hù)山體：主要包括周邊外圍山體，構(gòu)成城市背景輪廓線(xiàn)。4、四級(jí)保護(hù)山體：主要包括已遭破壞，難以恢復(fù)的山體，允許采礦、采石的山體。（二）不同保護(hù)級(jí)別的山體保護(hù)分區(qū)控制1、核心區(qū)：指為保護(hù)山體本身安全穩(wěn)定，地形、地貌、山體輪廓線(xiàn)的完整，生物安全等而劃定的嚴(yán)格控制性區(qū)域。2、控制區(qū)：指為保護(hù)山體空間尺度，外圍環(huán)境，城市重要景觀視廊而劃定的適度開(kāi)發(fā)性區(qū)域。3、協(xié)調(diào)區(qū)：指為保護(hù)山體適宜的空間尺度，協(xié)調(diào)的外圍環(huán)境而劃定的控制開(kāi)發(fā)性區(qū)域。4、緩沖區(qū)：指為與山體空間尺度及外圍環(huán)境相協(xié)調(diào)所應(yīng)宏觀管理的區(qū)域。第三十條【水要素空間規(guī)劃引導(dǎo)】（一）地表水水源地保護(hù)1、環(huán)保部門(mén)組織制定水源地水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。按照地表水水源地水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)由市人民政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)。2、基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須經(jīng)過(guò)市人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)審核。未經(jīng)市人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)審核或者經(jīng)審核不同意的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治水污染的設(shè)施